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文檔簡介

1、淺談農(nóng)民工子女教育問題福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 生物教育專業(yè)學(xué)號:103940009815 姓名:張先東 指導(dǎo)教師:耿寶榮摘要:中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)帶來了大批農(nóng)民離開農(nóng)村和土地,成為農(nóng)民工。農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題也隨著農(nóng)民工流動的日趨頻繁而凸顯,并受到了黨和政府的高度關(guān)注。農(nóng)民工子女的教育問題不只是一個(gè)社會問題,更是一個(gè)政策問題?,F(xiàn)行教育體制和政策上的缺陷是農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題形成的根本原因。解決農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)教育體制改革,調(diào)整和優(yōu)化教育政策。本文就此問題展開論述。首先介紹了農(nóng)民工子女教育問題的相關(guān)概念和現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上分析了造成農(nóng)民工子女教育問題的原因,最后結(jié)合

2、我國實(shí)際情況,提出了解決農(nóng)民工教育問題應(yīng)該采取的基本策略。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工子女;義務(wù)教育;基本策略自上世紀(jì)80年代中期以來,我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會迅速轉(zhuǎn)型,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快,適應(yīng)市場對勞動力資源合理配置的需求,大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流向城市,由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū),全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來,人口流動中家庭遷移的比重越來越大,大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市,數(shù)量急劇增加,流動兒童問題越來越突出,最突出的是在流動兒童的義務(wù)教育問題上,城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰,越加變得令人不能容忍。由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、中國兒童中心、聯(lián)合國

3、兒童基金會共同舉辦的,對我國東部、中部和西部9個(gè)發(fā)達(dá)城市,12000多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童的一次大規(guī)模調(diào)查中發(fā)現(xiàn) 36周歲流動兒童入托比例為60.7%,低于城市戶籍兒童入托率;6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育;超齡現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有近20%的9周歲孩子還只是上小學(xué)一、二年級,13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31%-10%。另外,在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出,在失學(xué)的1214周歲的流動兒童中,有60%的人已經(jīng)開始工作。另據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,流動人口子女有強(qiáng)烈的不公平感和被歧視感1。農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會問題,在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,處理和

4、解決好這一處于社會邊緣群體的教育問題,不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展,也關(guān)系到教育公平和社會公平,關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展。各級政府必須群策群力,深化各方面的改革,從制度上整體把農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育的問題納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo),并采取切實(shí)有效的措施真正解決這一社會性難題。一、相關(guān)概念1、農(nóng)民工子女對于流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女,人們給予了不同的稱謂。目前,關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民的稱謂多達(dá)十余種:流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、暫住人口、外來務(wù)工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時(shí)遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。對于流動農(nóng)民的子女,有的稱之為“民工子女”,有的稱之為“打

5、工子弟”,還有的稱之為“流動兒童”或“流動兒童少年”。國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的子女稱為“農(nóng)民工子女”。2003年9月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見中,則統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。本文所說的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女。2、義務(wù)教育義務(wù)教育是國家用法律形式規(guī)定對一定年齡兒童免費(fèi)實(shí)施的某種程度的學(xué)校教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定,全國實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)

6、、文化發(fā)展?fàn)顩r,決定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項(xiàng)教育法律,標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年,這一規(guī)定符合我國的國情是適當(dāng)?shù)?。新修訂的義務(wù)教育法是在2006年6月29日經(jīng)全國人大常委表決而通過,并于同年9月1日開始實(shí)施2。二、安徽省巢湖市含山縣農(nóng)民工子女教育基本情況含山縣縣城現(xiàn)有中小學(xué)14所,幼兒園45所,民辦非學(xué)歷短期培訓(xùn)學(xué)校20所,中等職業(yè)學(xué)校2所。中小學(xué)6所,普通中學(xué)3所,九年一貫制學(xué)校5所,教職工800多人,在校學(xué)生約23245人。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為100%,普通初中專任教師學(xué)歷合格率為9

7、9%以上。據(jù)資料所示,本縣農(nóng)民工子女情況見表1所示。1、農(nóng)民工子女在校條件從總體情況看,除縣城區(qū)學(xué)校部分班級班額稍大外,其它學(xué)校都維持在安徽省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),目前農(nóng)民工子女入學(xué)難問題并不十分突出。按照安徽省普通中小學(xué)管理基本規(guī)定規(guī)定的“嚴(yán)格控制班額,小學(xué)每個(gè)班級不超過45人,初中不超過50人”的上限標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)小學(xué)現(xiàn)有169個(gè)班,計(jì)劃可招收7605人,實(shí)際招收7486人,尚有119人的余額;初中有130個(gè)班,計(jì)劃可招收6500人,實(shí)際招收6140人,還可招收360人。如果再加上即將開班的鳳林學(xué)校初三、初四、新都中學(xué)小學(xué)部四、五年級,全區(qū)接納包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的學(xué)生。數(shù)量還可進(jìn)一步擴(kuò)大。這主要得益

8、于經(jīng)技區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)對義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重視,以辦人民滿意的教育為目標(biāo),連續(xù)幾年對教育進(jìn)行大投入,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模,使進(jìn)城農(nóng)民工子女能夠就近入學(xué),享受減免費(fèi)各項(xiàng)政策。來自內(nèi)蒙的劉小平說“原來村里的小學(xué)是平房,教室里是土地,一掃地滿屋子都是灰塵,嗆得人直咳嗽。特別是冬天教室里沒爐子,凍得手都寫不出字來,現(xiàn)在的教室明亮,冬天有暖氣,就連操場也是軟軟的,沒有泥巴”。從河北來的小朋友的家長在和筆者交談時(shí)說:“我在縣里經(jīng)營飯店3年多,孩子能就近上學(xué),還免收借讀費(fèi),這讓我們家長很滿意?!北? 含山縣縣城農(nóng)民工子女基本情況統(tǒng)計(jì)表【5】家庭狀況每個(gè)家庭的孩子數(shù)1個(gè)孩子2個(gè)孩子2個(gè)以上隨父母進(jìn)城的

9、54%43%3%92%來到居住地時(shí)間5年以下5-10年11-20年20%59%21%居住本街道時(shí)間5年以下5-10年11-20年33%63%4%從事現(xiàn)在工作時(shí)間5年以下5-10年11-20年56%28%16%家庭今后去向回老家不回去到時(shí)再說11%43%46%孩子今后去向回老家不回去到時(shí)再說8%41%51%經(jīng)濟(jì)狀況月收入情況1000元以下1000-20002000-30003000-500014%36%33%17%孩子費(fèi)用占家庭收入比例占1/20占1/10占1/5占1/4以下5%20%50%25%2、農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)狀況目前縣城各學(xué)校通行的做法是,農(nóng)民工子女進(jìn)入學(xué)校,除小學(xué)1-2年級外,對3年級以

10、上的農(nóng)民工子女一般都要組織進(jìn)行入學(xué)前的摸底測試。大多數(shù)學(xué)校主要抽測數(shù)學(xué)、英語2門學(xué)科,以便根據(jù)他們的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)分配到相應(yīng)的年級和班級。從調(diào)查的情況看,由于各地教法、教材、學(xué)制不一致,并且隨家長四處流動,農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)大都較差,有51%的學(xué)生需要降低1-3個(gè)年級安排,超學(xué)齡現(xiàn)象比較普遍。同年級學(xué)生年齡的最大差距甚至達(dá)到了3歲。筆者曾遇到過兄弟倆、姊妹三同在一個(gè)班級或年級讀書。據(jù)部分班主任介紹,在所有學(xué)科中,進(jìn)校的農(nóng)民工子女的最大障礙是英語科目,特別是跨省落后地區(qū)過來的,以前根本就沒有接觸。安徽省內(nèi)過來的農(nóng)民工子女所學(xué)內(nèi)容由于與經(jīng)技區(qū)相同,降級的人數(shù)比較少。并且隨著入學(xué)年齡的增加,學(xué)習(xí)差距也相應(yīng)

11、拉大,特別是到了初二以后插班進(jìn)來的,學(xué)起來相當(dāng)吃力,無論如何努力也很難與當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)生趕平。由于基礎(chǔ)知識參差不齊,迫使教師必須放慢教學(xué)的節(jié)奏,既要給他們補(bǔ)習(xí)以前的的內(nèi)容,還要顧及進(jìn)度,其難度可想而知。與中心區(qū)好的學(xué)校比,同樣的教學(xué)內(nèi)容,各學(xué)科教學(xué)進(jìn)度平均一學(xué)期下來要延后2個(gè)多周。盡管這樣,教師們?nèi)匀槐M心盡力地指導(dǎo)他們,大部分農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)熱情高,在原有基礎(chǔ)上取得了很大的進(jìn)步。以農(nóng)民工子女集中的西苑學(xué)校為例,含山縣教研中心一位教研員在聽了一堂教師的公開課后,感慨地評價(jià)說:“雖然稚嫩的臉上,還有些灰塵,但舉手回答問題卻很踴躍,非常自信?!?009年,該校共有104名學(xué)生參加中考,有26名考上重點(diǎn)高中

12、,其中外來子女就有8名,占上線總數(shù)的31%。3、農(nóng)民工子女家長基本情況由于來自農(nóng)村,農(nóng)民工的文化程度普遍偏低。小學(xué)以下文化程度占被調(diào)查對象的9.1%,初中文化程度占72%,高中(中專)文化程度占20%,大專及以上文化程度占8%。他們的勞動技能一般不高,71%的農(nóng)民工沒有技術(shù)等級證書,21.2%的只有初級技能等級證書,6.8%的人具有中級等級證書,無人獲得過高級技能證書。因受本身文化水平的限制,他們在子女的學(xué)習(xí)上幾乎無能為力。一位家長曾對筆者說:“我和孩子他媽初中沒畢業(yè),學(xué)的那點(diǎn)東西這么多年早就還給老師了,在孩子的學(xué)習(xí)上也幫不上什么忙,只能希望學(xué)校老師嚴(yán)格要求孩子?!贝蟛糠洲r(nóng)民工從事的是簡單的體

13、力勞動,技術(shù)含量低,且基本是城市本地人不愿干的苦、臟、累、重的工作(見表2)。一部分為個(gè)體商販,如開飯店、賣水果、批發(fā)服裝、理發(fā)、收廢品、賣菜、擺攤、裝修等各種生意;一部分在單位打工,如飯店服務(wù)員、外賣員、保潔員、保姆、建筑工、船員、快遞員、駕駛員以及在紡織、服裝、食品加工、制造等勞動密集型企業(yè)上班;也有相當(dāng)一部分是沒有固定職業(yè)或沒有工作的。因忙于生計(jì),加上職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn),他們往往沒有雙休日和上下班時(shí)間不固定,根本沒有精力過問孩子的學(xué)習(xí),從而把孩子完全推給了學(xué)校。一位小學(xué)五年級的學(xué)生這樣告訴筆者:“爸爸媽媽經(jīng)?;貋砗芡?,我們第二天上學(xué)去的時(shí)候,他們還沒有起床。我和父母在一起的時(shí)間很少,他們也很

14、少問及我們姐弟倆的學(xué)習(xí)情況”。從事臟苦累的工作、社會地位低、易受歧視、勞動時(shí)間過長、無暇顧及子女的教育這樣一些職業(yè)特點(diǎn),極易使孩子的心理受到傷害,不同程度地影響家庭教育的效果。3表2 含山縣農(nóng)民工子女家長職業(yè)情況調(diào)查表【5】職業(yè)分類數(shù)量百分比備注個(gè)體經(jīng)營20534.9%多為夫妻同行撿拾廢品274.6%打零工16828.6%裝修工7412.6%其他11419.4%4、農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)環(huán)境調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于家中環(huán)境狹小,多數(shù)農(nóng)民工沒有為孩子準(zhǔn)備專用書桌、臺燈,書房更是一種奢侈。在狹小的房間里,孩子們只能趴在凳子上、飯桌上或炕上,聽著大人的絮叨或看著電視做作業(yè)。訪談中得知,有部分住在學(xué)校附近的農(nóng)民工子

15、女,一般都喜歡呆在學(xué)校做完作業(yè)后再回家。家庭學(xué)習(xí)條件差,使一些農(nóng)民工子女很難養(yǎng)成良好的完成作業(yè)習(xí)慣,因而寫作業(yè)馬虎,有的甚至借口不做家庭作業(yè),學(xué)習(xí)效果可想而知(圖1)。據(jù)受訪的部分校長介紹,因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)緊張,農(nóng)民工子女雙休日或節(jié)假日基本不參加課外興趣特長班、外出參觀等活動,家長也沒有時(shí)間陪伴孩子。城市孩子參加非常普遍的唱歌、繪畫、舞蹈、演奏等課外輔導(dǎo)班這樣一些活動,農(nóng)民工子女力不從心。由于縣內(nèi)校外活動場館和社會實(shí)踐基地?cái)?shù)量少,檔次低,投入不足,管理不規(guī)范,孩子周末和放假可去的地方很少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),星期天在家里除了幫忙做家務(wù)外,20的學(xué)生表示主要以看課外書打發(fā)時(shí)間,還有60的學(xué)生則選擇看電視、

16、聽收音機(jī)來消磨時(shí)光,只有20的學(xué)生能夠上網(wǎng),一般到附近的網(wǎng)吧上網(wǎng),多以打游戲?yàn)橹?。三、農(nóng)民工子女教育公平缺失的原因我國的教育體制建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上,實(shí)行“地方負(fù)責(zé),分級管理”,政府在與農(nóng)民工子女教育相關(guān)的戶籍管理、財(cái)政制度、法律規(guī)章、教育管理、社會保障等政府行為與政策之間缺乏有效配合,甚至相互抵觸。制度上的缺陷直接造成了農(nóng)民工子女教育權(quán)利得不到根本性的保障4。1、制度的缺陷(1)戶籍制度的阻礙戶籍制度是農(nóng)民工子女義務(wù)教育的缺位的最基本的一個(gè)原因。雖然戶籍制度在特定的歷史時(shí)期有著特殊的作用,但實(shí)際上也造成了許多的社會問題。隨著統(tǒng)一、開放、競爭的全國市場的形成,農(nóng)村剩余勞動力可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

17、,勞動力可以在全國范圍內(nèi)流動,義務(wù)教育資源可開始在全國范圍內(nèi)流動,但使城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度制約了教育資源的流動。因此,從本質(zhì)上來說,只要以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的體制沒有改變,農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題就無法從根本上得到解決。(2)流動人口管理制度的不足根據(jù)目前的(外來人口管理?xiàng)l例,公安部門只要求對16一48周歲的外來流動人口辦理暫住證,而沒有對隨行的16周歲以下的流動兒童少年進(jìn)行登記。因此當(dāng)?shù)卣敖逃块T根本無法完全掌握這些流動人口子女的基本信息。制度上的弊端,直接導(dǎo)致了流動的農(nóng)民工子女管理上的真空,造成農(nóng)民工子女在健康、教育等方面的權(quán)益不斷受到侵害。因此,教育行政部門對農(nóng)民工子女就學(xué)的

18、需求就無法做出準(zhǔn)確判斷,在對各學(xué)校的入學(xué)布局和研究他們義務(wù)教育對策時(shí)缺乏依據(jù),有心無力。(3)義務(wù)教育投資制度存在缺陷我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制,是一種主要由地方政府負(fù)責(zé)管理的多渠道籌集教育資金的分散型義務(wù)教育投資體制,它主要有三個(gè)特點(diǎn):第一,中央政府在義務(wù)教育的資金籌集與分配中只占較低的比重的份額。第二,地方政府尤其是縣區(qū)一級政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體。第三,社會和學(xué)生家庭直接負(fù)擔(dān)一部分教育費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上,我國形成了由地方政府負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措教育資金的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度。這種制度在一定程度上調(diào)動了地方政府和社會的積極性,但由此造成的“借讀費(fèi)”給農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校帶來了阻礙,因而不可

19、避免地將導(dǎo)致義務(wù)教育缺乏有力的保障,從而使義務(wù)教育發(fā)展陷入嚴(yán)重非均衡狀態(tài)中5。2、學(xué)校管理上的不足從學(xué)校方面來看,主要是公立學(xué)校和民工子弟學(xué)校兩方面的原因。首先,按照流動兒童就學(xué)暫行辦法規(guī)定,公立學(xué)校應(yīng)該成為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的主導(dǎo)方。但各地公立學(xué)校在對待農(nóng)民工子女入學(xué)的問題上設(shè)置了各種障礙,由于農(nóng)民工子女沒有城市戶口,他們在入讀公立學(xué)校時(shí)需要交納各種擇校費(fèi),贊助費(fèi)等,收費(fèi)高且普遍存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。其次,另一方面,民工子弟學(xué)校雖然在實(shí)際辦學(xué)過程中為農(nóng)民工子女在素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育方面發(fā)揮了重要的作用,但因其辦學(xué)條件差、師資力量薄弱、流動性大等原因,無法得到政府的承認(rèn),取得合法辦學(xué)的地位,

20、因此在教學(xué)等方面缺乏穩(wěn)定性,無法保障來此就學(xué)的農(nóng)民工子女教育的連續(xù)性。3、家庭承受能力較差農(nóng)民工的教育觀念和教育態(tài)度對其子女有著較為顯著的影響。大多數(shù)農(nóng)民工來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),貧困不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況上,而且也體現(xiàn)在社會、文化和思想觀念上。受傳統(tǒng)的“女不如男”、“讀書無用”、“上學(xué)不如找工作”等陳舊落后的觀念的影響,加之他們自身文化素質(zhì)不高,盡管希望自己的子女通過教育改變目前的狀態(tài),但因?yàn)榉N種原因,他們要么是花費(fèi)氣力讓自己的子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀,要么是進(jìn)入條件不足的簡易學(xué)校就讀,甚至是無奈之下只得讓其子女輟學(xué)在家等6。農(nóng)民工嚴(yán)峻的家庭經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重制約了學(xué)齡子女的受教育水平,特別是各種教育費(fèi)

21、用,更是農(nóng)民工子女進(jìn)入公立中小學(xué)的一道門檻。要繳納的費(fèi)用合在一起,他們每年需要交納幾千元至幾萬元的教育費(fèi)用,對于收入微薄的農(nóng)民工家庭來說是無法承受的(圖1)。圖1 農(nóng)民工為子女教育投入支持情況統(tǒng)計(jì)表四、解決農(nóng)民工子女教育問題的基本策略1、大力推行混合編班,加強(qiáng)學(xué)校管理針對含山縣學(xué)校管理方面的問題,提出實(shí)行混合編班。實(shí)行外來學(xué)生單獨(dú)編班,容易導(dǎo)致在校園里形成兩個(gè)群體,各自封閉循環(huán),增加了他們與本地生的隔閡和矛盾。根據(jù)含山縣近幾年的經(jīng)驗(yàn),混合編班可促進(jìn)農(nóng)民工子女相互適應(yīng)、相互學(xué)習(xí)、相互幫助、取長補(bǔ)短,可使他們很快地融入班級,健康成長,得到了95.6%的教師和92.8%的農(nóng)民工子女家長的認(rèn)同。具體實(shí)踐當(dāng)中,要在做好農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)原有知識水平檢測的基礎(chǔ)上,綜合考慮農(nóng)民工子女的年齡、性別、心理狀況、智力發(fā)育、語言差異等因素,盡可能均衡地安排到各班中,鼓勵學(xué)生之間多交流,多溝通。同時(shí),在班級的評獎、評優(yōu)、入隊(duì)、入團(tuán)等方面做到同等對待,在班干部和課代表的選配上安排一定的比例,讓農(nóng)民工子女有足夠的自信學(xué)習(xí)生活。2、關(guān)愛農(nóng)民工子女家庭,解決家庭承受能力差問題從含山縣農(nóng)民工子女的文化程度看,初中以下文化程度占68.2%。對此,必須加強(qiáng)他們的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其就業(yè)能力。縣管委要整合全縣的培訓(xùn)資源,把勞動保障、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)

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