1、文東茅簡介,學(xué)習(xí)經(jīng)歷 1986年益陽師范畢業(yè)保送到湖南師大； 1990年本科畢業(yè)留校任教并在職攻讀碩士學(xué)位； 1999年在獲得北京大學(xué)教育學(xué)博士學(xué)位。 工作經(jīng)歷 湖南師范大學(xué)教育學(xué)院助教、講師（19901996）； 北京科技大學(xué)高教所講師（19992000）； 北京大學(xué)教育學(xué)院副教授（2000） 研究領(lǐng)域 教育經(jīng)濟(jì)與管理（側(cè)重高等教育與勞動力市場）； 教育制度與政策（側(cè)重公、私立教育制度與政策）,新公共管理與公私立教育伙伴關(guān)系,文東茅 2005年10月22日,主要內(nèi)容,老公共行政的主要思想 新公共管理的主要主張 新公共管理的現(xiàn)實(shí)動因 新公共管理與教育民營化 新公共服務(wù)對新公共管理的超越 新公共

2、服務(wù)與公私立教育伙伴關(guān)系,一、老公共行政的主要思想,政治與行政分離： 公共政策和公共行政所參與的是設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策，這些政策集中于一個(gè)政治上規(guī)定的單一目標(biāo) 公共政策官員在政策制定和治理中扮演有限的作用，即執(zhí)行公共政策 提供服務(wù)的工作應(yīng)該由行政官員來承擔(dān)，并且應(yīng)該對他們賦予有限的自由裁量權(quán) 行政官員要對民主選舉產(chǎn)生的政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),續(xù),科層制和效率觀 公共項(xiàng)目得以最佳實(shí)施的途徑是通過等級制組織，其中對管理人員的控制主要是從該組織的頂部施加的 公共組織的首要價(jià)值觀是效率和理性 公共組織作為一個(gè)封閉的系統(tǒng)的效率最高，因此公民的參與是有限的 公共行政官員的角色主要被界定為計(jì)劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)

3、告和預(yù)算 珍妮特。登哈特登：新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵P1011,二、新公共管理的特點(diǎn),催化的政府，“掌舵”而不是“劃槳” 社區(qū)所有的政府，授權(quán)而不是服務(wù) 競爭性的政府，將競爭機(jī)制引入服務(wù)供給中 使命驅(qū)動的政府，轉(zhuǎn)變規(guī)則驅(qū)動的組織 結(jié)果導(dǎo)向的政府，關(guān)注的是結(jié)果而不是投入,續(xù),顧客驅(qū)動的政府，滿足顧客的需求而不是滿足官僚機(jī)構(gòu)的需要 有事業(yè)心的政府，有收益而不是開支 有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療 分權(quán)化的政府，從層級節(jié)制的等級制到參與和協(xié)同 市場導(dǎo)向的政府，通過市場的杠桿作用來調(diào)控變化 奧斯本；蓋布勒：改革政府上海譯文出版社1996,三、民營化的動因,新公共管理的主要主張是減少政府、擴(kuò)大民營化

4、民營化可以界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求。 薩瓦斯：民營化與公私部門的伙伴關(guān)系4,民營化的動因,現(xiàn)實(shí)壓力：為追求更好的政府 因?yàn)閷徤鞯拿駹I化會導(dǎo)致成本收益比更高的公共服務(wù) 經(jīng)濟(jì)推動力：為減少對政府的依賴。 由于經(jīng)濟(jì)的日益富裕，人們能夠自己提供各種服務(wù)，因而更樂于接受民營化 意識形態(tài)動力：追求更少的政府 過大的政府規(guī)模導(dǎo)致對民眾生活的過多干預(yù)和對民主的威脅。政府的決策較市場決策更不值得信賴,民營化的動力,商業(yè)動力：為獲得更多的商業(yè)機(jī)會 政府開支是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其中更大的份額應(yīng)該轉(zhuǎn)向私營企業(yè)。私營化可以使國有企業(yè)和國有資產(chǎn)獲得更好的利用 平民主義：為追求更好的社會 公眾

5、應(yīng)該有更多的公共服務(wù)選擇權(quán)。他們應(yīng)該減少對官僚機(jī)構(gòu)的依賴，更多依靠家庭、鄰里、教會、種族和自愿團(tuán)體，以樹立社區(qū)感 薩瓦斯：民營化與公私部門的伙伴關(guān)系56,民營化的動因,經(jīng)濟(jì)全球化 跨國公司 稅收政策 政府行為 公共福利,民營化的動因：公共物品理論支持,公共服務(wù)提供的制度安排,四、新公共管理與教育民營化,教育是傳統(tǒng)公共行政的重要內(nèi)容 公共教育是占財(cái)政支出比例最高的活動之一 公共教育面臨各種困難和批評 基本理念：通過促進(jìn)家長選擇和學(xué)校競爭提高教育服務(wù)的質(zhì)量,教育民營化可能的制度安排,政府服務(wù)：傳統(tǒng)公立學(xué)校 政府出售：地方公立學(xué)校接受外區(qū)學(xué)生，由父母付費(fèi) 政府間協(xié)議：學(xué)生到鄰近城鎮(zhèn)上學(xué)，送出學(xué)生的城

6、鎮(zhèn)政府向接收城鎮(zhèn)付費(fèi) 合同承包：城市雇用私人企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn),教育民營化的制度安排,補(bǔ)助：私立學(xué)校因接受學(xué)員而接受政府補(bǔ)貼 教育券：中小學(xué)教育券；退伍軍人法案 自由市場：私立學(xué)校 志愿服務(wù)：教區(qū)學(xué)校 自我服務(wù)：家庭教育,美國教育民營化的主要形式,磁石學(xué)校(Magnet School) 以學(xué)生自愿入學(xué)為原則，通過提供各種特殊課程即“磁石”吸引學(xué)生的一種選擇性學(xué)校。 磁石學(xué)校是在民權(quán)運(yùn)動的推動下和擇校思想的影響下，將各種族融合與教育選擇結(jié)合起來的產(chǎn)物，體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)校取消種族隔離，提高教育質(zhì)量的一種努力。 主要的兩種類型：整個(gè)學(xué)校磁石方案；學(xué)校內(nèi)的磁石方案。整個(gè)學(xué)校磁石方案在初等學(xué)校比較流行。

7、磁石學(xué)校提供多種不同的方案（課程），往往以不同的主題組織課程，因?yàn)樵谀骋恢黝}下容易吸引有相同價(jià)值觀的學(xué)生和教師，使他們更容易形成一個(gè)信念一致的團(tuán)體，促進(jìn)融合。,美國教育民營化的主要形式,磁石學(xué)校(Magnet School) 主要特征： 自愿入學(xué)。這與傳統(tǒng)公立學(xué)校就近入學(xué)是相違背的。學(xué)生可不受學(xué)區(qū)限制，可以自由、自愿的選擇自己向往的學(xué)校。 自由性和社會適應(yīng)性。磁石學(xué)校在教學(xué)管理上給予教師較大的自由，他們可以根據(jù)學(xué)生的興趣和需要開發(fā)出新的課程。 評價(jià)： 在消除種族隔離上的成效 對于提高美國教育質(zhì)量上的作用,美國教育民營化的主要形式,學(xué)券 Voucher 教育憑證，也就是學(xué)券，是政府發(fā)給學(xué)生家長用

8、于選擇學(xué)校，代表一定數(shù)額現(xiàn)金的證券，是掌握在家長手中的一種教育權(quán)力，家長可以在公立學(xué)校和私立學(xué)校之間為孩子自由擇校。家長不直接向政府兌現(xiàn)現(xiàn)金，由學(xué)校收取教育憑證后再向政府兌付。 各州對于學(xué)券計(jì)劃的實(shí)施有不同的規(guī)定，有的計(jì)劃只資助貧困學(xué)生，有的則面向所有學(xué)生。,美國教育民營化的主要形式,特許學(xué)校（Charter School） 特許學(xué)校是一種獨(dú)立的公立學(xué)校，由美國州或市政府與一些團(tuán)體、企業(yè)及包括教育工作者、家長、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等在內(nèi)的個(gè)人簽訂合同、互相承諾的一種辦學(xué)形式。這類學(xué)校由州教育廳正式批準(zhǔn)建立，經(jīng)費(fèi)來源與公立學(xué)校一樣，接受州生均費(fèi)用，但具體使用不受學(xué)區(qū)教育局的管轄。此外，在聘用教師、經(jīng)費(fèi)使用、

9、課程設(shè)置、校歷安排等方面享有很高的自治權(quán)。特許學(xué)校的生存主要依靠辦學(xué)質(zhì)量。 創(chuàng)建者： 教育領(lǐng)導(dǎo)者、教師、社區(qū)、家長、企業(yè)家,美國教育民營化的主要形式,特許學(xué)校（Charter School) 特征： 責(zé)任和自治 必須完成在特許狀中簽訂的學(xué)生成績目標(biāo)，否則將被關(guān)閉。免受州管理公立學(xué)校的所有規(guī)章制度的約束，可以自由聘用教師。 選擇性 學(xué)生的選擇和教師在任職方面的選擇。 規(guī)模小 因材施教，有利于提高教育質(zhì)量。 不同學(xué)生的融合 并沒有成為人們所擔(dān)心的精英式學(xué)校，學(xué)校中白人比例比公立學(xué)校低，更有可能為黑人、西班牙裔人、美洲印第安人的學(xué)生服務(wù)。 評價(jià)： 激勵(lì)了學(xué)校之間的競爭，極大的調(diào)動了教師的工作熱情 對

10、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、出勤率和態(tài)度產(chǎn)生積極影響 使中低收入家長的教育選擇成為現(xiàn)實(shí),美國教育民營化的主要形式,家庭學(xué)校（Home School) 即學(xué)生在家庭中上學(xué)，由父母直接教或請家庭教師教，實(shí)際上是一種特殊的私立學(xué)校。這種學(xué)校主要集中在低年級，由家庭自行決定課程、教學(xué)方法等。 家庭學(xué)校的家長比一般家長有更高的文化程度（高中后教育88%），家庭平均收入比其他家庭的收入高。家庭學(xué)校學(xué)生的成績測驗(yàn)分?jǐn)?shù)比公立學(xué)校、私立學(xué)校和教會學(xué)校學(xué)生的高，尤其是在學(xué)術(shù)性考試和大學(xué)入學(xué)考試中。 家庭學(xué)校的出現(xiàn)源于家長對美國教育的不滿：教育質(zhì)量連年下降；安全問題，如低俗文化、吸毒、酗酒、暴力事件等。,美國教育民營化的主要形

11、式,獨(dú)立學(xué)校 獨(dú)立學(xué)校是根據(jù)其在管理、財(cái)務(wù)方面的獨(dú)立性而定義的，他們由董事會（通常由男校長、家長、教育工作者組成）來管理，屬非贏利性組織。他們不屬于政府，而屬于教會學(xué)校或非贏利學(xué)校，通過學(xué)費(fèi)、禮物、捐贈來支持自己。學(xué)校在管理上是獨(dú)立的，可以自由的規(guī)定自己的哲學(xué)觀、辦學(xué)目標(biāo)和課程。獨(dú)立學(xué)校一般都有較高的教育質(zhì)量，尤其是在學(xué)術(shù)成績上。 獨(dú)立學(xué)校以學(xué)費(fèi)為主要的財(cái)政支柱，學(xué)費(fèi)的變化很大，學(xué)校類型和地理位置往往決定一所學(xué)校的學(xué)費(fèi)。目前有許多渠道可為家庭選擇獨(dú)立學(xué)校提供資助：國家財(cái)政資助、貸款項(xiàng)目、償還計(jì)劃、獎學(xué)金等。,美國教育民營化的主要形式,教育管理公司 1998-1999學(xué)年美國有營利性教育管理機(jī)構(gòu)

12、13家，管理約135所公立學(xué)校 2000-2001學(xué)年已經(jīng)有21家公司管理約285所公立學(xué)校,美國教育民營化的主要形式,其他形式 開放招生 學(xué)費(fèi)退稅 家教中心 暑期項(xiàng)目,教育民營化的歸類,擴(kuò)大選擇與競爭 教育券、磁石學(xué)校、按人頭撥款、開放入學(xué)等 放松直接管制 中央撥款學(xué)校、特許學(xué)校、合同承包（教育管理公司） 擴(kuò)大非公共財(cái)政 成本分擔(dān)，后勤社會化 擴(kuò)大非公立教育 補(bǔ)助私立教育，在家教育，教育退稅,我國的教育民營化,民辦教育 獨(dú)立學(xué)院 名校辦民校 出售學(xué)校 后勤社會化 轉(zhuǎn)制學(xué)校 股份制 教育券 收費(fèi)并軌 民辦公助 公辦民營,五、新公共服務(wù),基于公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義理論等而建

13、立的新的公共行政管理理論 試圖實(shí)現(xiàn)對新公共管理理論、新自由主義理論與實(shí)踐的超越,主要觀點(diǎn),服務(wù)于公民而不是顧客。 公務(wù)員應(yīng)該關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系 追求公共利益 找到共同利益和共同責(zé)任，而非個(gè)人利益驅(qū)動 重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神 思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性 公共政策可以通過集體努力和合作形成和實(shí)施,主要觀點(diǎn)（續(xù)）,承擔(dān)更多的責(zé)任 公務(wù)員應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是市場，還應(yīng)該關(guān)注法令和憲法、社區(qū)價(jià)值、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益 服務(wù)而不是掌舵 幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率 珍妮特。登哈特登：新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵P4041,

14、六、新公共服務(wù)與公私立教育合作伙伴關(guān)系,關(guān)于公私立教育的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 選擇自由這個(gè)目標(biāo)更多地強(qiáng)調(diào)教育中的個(gè)人收益，以此來保證私立學(xué)?？梢宰杂傻乇粚W(xué)生和家長選擇。這一重要目標(biāo)對應(yīng)于基于異質(zhì)文化、宗教和語言的差異需求。,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)效率這個(gè)目標(biāo)指的是在給定資源約束條件下追求教育產(chǎn)出最大化。每個(gè)國家都有通過教育活動達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、社會和政治目標(biāo)。在公立和私立之間做出選擇，則意味著哪個(gè)能夠更有效地運(yùn)用資源實(shí)現(xiàn)自己的目的。私立學(xué)校以及那些相信私立學(xué)校生均成本更低的人們主張保留市場作用，讓學(xué)校之間為錄取學(xué)生而展開競爭，可以提高生產(chǎn)效率,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),公平這個(gè)目標(biāo)是指具有不同性別、社會階層、種族、語言、障礙條件和地域

15、的學(xué)生要求獲得平等的教育機(jī)會、資源和產(chǎn)出。私立學(xué)校支持者主張，選擇學(xué)校的能力將會把禁錮在劣質(zhì)學(xué)校的學(xué)生解放出來，競爭的市場會使學(xué)校更有動力迎合學(xué)生的需要。反對者則認(rèn)為，私立學(xué)校加劇了教育的不公平，因?yàn)楦咧R高收入的家長能獲取更多信息和更多資源。,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),社會凝聚力這一規(guī)則指的是教育要使所有學(xué)生凝聚成一個(gè)整體，參與到社會、政治和經(jīng)濟(jì)體制中去。這對于移民國家和有著深刻的地域、種族和宗教問題的國家尤為重要。私立學(xué)校的反對者相信，私立學(xué)校的教育會帶來知識、信念和價(jià)值上的差異，而這對實(shí)現(xiàn)社會、政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有一定的破壞作用。,公私立教育的比較與爭論,私立教育是否提高效率 私立教育是否促進(jìn)選擇 公立教育是否促進(jìn)公平 公立教育是否促進(jìn)社會融合,討論：新公共服務(wù)與