1、公務(wù)員依法行政基本制度,我國(guó)依法行政的基本制度隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷不發(fā)展而完善，依法行政已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國(guó)家遵循的一項(xiàng)基本法治原則。1982年憲法頒布，標(biāo)志著中國(guó)行政法治改革進(jìn)入到全面推進(jìn)時(shí)期，此后推出的一系列行政法律、法規(guī)，確立了符合現(xiàn)代法治精神的行政處罰制度、行政訴訟制度、行政許可制度、國(guó)家賠償制度、行政監(jiān)察制度等一系列推進(jìn)法治政府、有限政府、以人為本的法律制度，成為我國(guó)現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念轉(zhuǎn)變的基本保證。,第一節(jié) 行政處罰制度,一、我國(guó)行政處罰制度概述 （一）行政處罰的概念與種類 是指行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施的行政制裁。,行政處罰的種類與方式

2、 1.申戒罰（譴責(zé)和告誡） 2.財(cái)產(chǎn)罰（罰款、沒收） 3.行為罰（暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等） 4.人身罰（行政拘留）,（二）行政處罰的基本原則 1、處罰法定原則； 2、公開、公正原則； 3、一事不再罰原則； 4、處罰與教育相結(jié)合原則,二、我國(guó)行政處罰制度的現(xiàn)狀,（一）我國(guó)行政處罰制度實(shí)施的重要意義 其一、在執(zhí)法依據(jù)方面，形成了全國(guó)統(tǒng)一的行政處罰制度。 其二、在隊(duì)伍建設(shè)方面，全國(guó)各地對(duì)地區(qū)所屬部門的處罰主體資格進(jìn)行了審查，對(duì)不合格主體一律取消資格。 其三、在建章立制方面，為了更好的貫徹實(shí)施行政處罰法，各地相繼制定了實(shí)施制度，形成了較為穩(wěn)定的行政處罰制度，形成了較為穩(wěn)定的行政處罰隊(duì)伍。,（二）相對(duì)

3、集中行政處罰權(quán)制度 1、相對(duì)集中行政處罰制度的實(shí)施 （1）明確將相對(duì)集中行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)化為相對(duì)獨(dú)立的行政職能。 （2）確認(rèn)了相對(duì)集中行政處罰機(jī)構(gòu)的法律地位。 2、相對(duì)集中行政處罰制度存在的問(wèn)題 （1）合法性問(wèn)題。 （2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。 （3）執(zhí)法人員編制不同。 （4）監(jiān)管機(jī)制不健全。,（三）行政處罰聽證制度 相對(duì)于國(guó)外的行政處罰聽證制度，我國(guó)的行政處罰在聽證程序上具有以下特點(diǎn)： 一是具有階段性。 二是具有局部性。 三是具有選擇性。 四是具有事前聽證。 五是具有正式聽證。 六是具有準(zhǔn)司法性。,三、我國(guó)行政處罰制度的基本特征,（一）統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán) 1、地域范圍管轄 2、級(jí)別關(guān)系管轄

4、 3、指定管轄 （二）規(guī)范了行政處罰主體 （1）特定的行政機(jī)關(guān)； （2）法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織； （3）行政機(jī)關(guān)委托的組織。,（三）行政處罰程序上注重處罰權(quán)力與救濟(jì)權(quán)利的平衡 1、注重對(duì)處罰權(quán)力制約 2、重視對(duì)行政相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利的保護(hù),第二節(jié) 行政訴訟制度,一、我國(guó)行政訴訟制度概述 （一）行政訴訟制度的概念 中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條規(guī)定，“行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法和有關(guān)法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟制度?！?（二）行政訴訟的種類 1、撤銷訴訟 2、課予義務(wù)訴訟 3、給

5、付訴訟 4、確認(rèn)訴訟 5、其他類型的訴訟 （1）公益訴訟 （2）機(jī)關(guān)訴訟 （3）當(dāng)事人訴訟,（三）行政訴訟制度的基本原則 1、行政訴訟的一般原則 包括：人民法院依法獨(dú)立審判原則；以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；當(dāng)事人訴訟地位平等原則、人民檢察院對(duì)訴訟監(jiān)督原則。 2、行政訴訟的特定原則 （1）合法性審查原則 （2）被告舉證原則 （3）不適用調(diào)解原則 （4）不停止具體行政行為執(zhí)行的原則,二、 怎樣避免在行政訴訟中敗訴,（一）、先亮證后執(zhí)法; （二）、全面告知; （三）、一事不再罰; （四）、正確區(qū)分是否行政處罰主體; （五）、把握住權(quán)限; （六）、查明違法事實(shí); （七）、收集和保存證據(jù); （八）、

6、準(zhǔn)確適用法律; （九）、嚴(yán)格操作程序.,三、我國(guó)行政訴訟制度的基本特征,1、行政訴訟的被告負(fù)有舉證義務(wù) 2、行政訴訟中原告、被告具有恒定性 3、行政訴訟的客體是行政相對(duì)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為 4、行政訴訟是人民法院按司法程序解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng),第三節(jié) 行政許可法,一、我國(guó)行政許可制度概述 2004年7月1日開始正式實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的一座里程碑。 （一）行政許可制度的概念 行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。,（二）行政許可制度的分類 1、行為許可與資格許可 2、排他性許可與非排他性許可 3、權(quán)利性許可與附

7、義務(wù)許可 4、獨(dú)立許可與附文件許可 5、單獨(dú)許可、共同許可及附和許可 6、經(jīng)濟(jì)生活類許可、社會(huì)生活類許可與政治類許可,（三）行政許可制度的原則 1、合法原則 2、便民原則 3、公正、公平、公開原則 4、責(zé)任原則,二、我國(guó)行政許可制度的 產(chǎn)生及主要內(nèi)容 （一）行政許可制度產(chǎn)生的歷史背景 第一階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力下放階段（19791992年） 第二階段，行政許可領(lǐng)域范圍擴(kuò)大階段（19921997年） 第三階段、改革與發(fā)展階段（19982004年）,（二）行政許可法的主要內(nèi)容 1、行政許可的設(shè)定 2、實(shí)施主體 3、規(guī)范行政許可的實(shí)施程序 4、強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督 5、明確行政許可法律責(zé)任,三、我國(guó)行政許

8、可制度的特征,（一）、目標(biāo)理念調(diào)整為“有限政府” （二）、價(jià)值取向調(diào)整為“公共行政” （三）、實(shí)施中關(guān)注規(guī)范、便民和權(quán)利保障。,第四節(jié) 國(guó)家賠償制度,一、我國(guó)國(guó)家賠償制度概述 （一）國(guó)家賠償制度的概念 國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。,（二）國(guó)家賠償?shù)姆秶?1、侵犯人身權(quán)的行為 2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為 （1）、違法實(shí)施財(cái)產(chǎn)行政處罰行為，違法實(shí)施罰款、吊銷執(zhí)照、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰行為。 （2）違法采取財(cái)產(chǎn)性行政強(qiáng)制措施，即違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取扣押、凍結(jié)、查封等行政強(qiáng)制措施。 （3）違反國(guó)家規(guī)定的征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的行為。 （4）

9、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。,（三）國(guó)家賠償制度的主要原則 1、國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償原則 2、追償原則 3、保護(hù)國(guó)家主權(quán)原則 4、歸責(zé)原則,二、我國(guó)國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生與調(diào)整,（一）我國(guó)國(guó)家賠償制度產(chǎn)生的歷史背景 第一階段（19541986年），這一階段的法律法規(guī)相對(duì)零星，停留在憲法層面，不具有可操作性。 第二階段（19861995年）這一階段盡管國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)逐漸豐富，但是相對(duì)法規(guī)依舊分散，結(jié)構(gòu)不完整，但是還是給公眾提供了一條救濟(jì)的渠道。,第三階段（1995年至今）這是我國(guó)國(guó)家賠償法律制度不斷豐富的時(shí)期。 首先，在立法理念上，體現(xiàn)了人民主權(quán)。 其次、在行政執(zhí)法上，塑造責(zé)任政府。 最后、在司

10、法實(shí)踐上，彰顯社會(huì)公正。,（二）修正后國(guó)家賠償法的調(diào)整 1、申請(qǐng)國(guó)家賠償更為便捷 2、不“違法”國(guó)家機(jī)關(guān)也要賠償 3、明確舉證責(zé)任 4、程序上的約束公權(quán)力 5、精神賠償納入賠償?shù)姆秶?三、我國(guó)國(guó)家賠償制度的基本特征,（一）權(quán)利本位的法律文化特點(diǎn)突出 （二）行政賠償和刑事賠償并存 （三）與行政訴訟法相互協(xié)調(diào),第五節(jié) 行政監(jiān)察制度,一、我國(guó)行政監(jiān)察制度 （一）行政監(jiān)察概念 行政監(jiān)察為“監(jiān)察行政”，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（代議機(jī)關(guān)）或政府通過(guò)所屬專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行綜合的監(jiān)督檢查。也就是說(shuō)行政監(jiān)察是行政檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和其他工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。,（二）行政監(jiān)察的內(nèi)容 1、行政監(jiān)察主體 2、行政監(jiān)察對(duì)象 3、行政監(jiān)察的客體 （三）我國(guó)行政監(jiān)察制度的原則 1、權(quán)力制衡原則 2、行政法治原則 3、責(zé)任行政原則,二、我國(guó)行政監(jiān)察法的產(chǎn)生于調(diào)整,（一）行行政監(jiān)察法的產(chǎn)生 1997年5月9日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)1997年5月9日中華人民共和國(guó)主席令第85號(hào)公布自公布之日起施。,（二）修正后的行政監(jiān)察法的調(diào)整 2010年10月1日，修改后的行政監(jiān)察法正式實(shí)施，主要有以下內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)