1、招標(biāo)投標(biāo) 操作實(shí)務(wù),潘丹陽,第一章 招投標(biāo)法概論,第二章 集團(tuán)公司國內(nèi)招投標(biāo)操作實(shí)務(wù),第三章 國內(nèi)招標(biāo)常見問題,第五章 即將出臺的國防科技工業(yè)和 集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)管理辦法的主要思路,第四章監(jiān)督管理,第一章 招投標(biāo)法概論,一、招標(biāo)投標(biāo)立法的目的 規(guī)范招投標(biāo)活動 提高投資效益 保證項目質(zhì)量 保護(hù)國家利益,二、定義 所謂招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價方法和市場競爭機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式。在這種方式下，它是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請信，發(fā)布招標(biāo)采購的信息與條件要求，邀請潛在投標(biāo)人參加平等競爭，由招標(biāo)人

2、或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進(jìn)行科學(xué)比較和綜合分析，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資、保證質(zhì)量和工期，達(dá)到資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的交易方式。,二、招標(biāo)投標(biāo)的原則： 公開、公平、公正、誠實(shí)信用 三、招標(biāo)的前提條件 招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí) 四、招標(biāo)的方式 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 五、招標(biāo)的組織形式 自行招標(biāo)和委托招標(biāo),六、完整的招標(biāo)過程 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 編制招標(biāo)文件 發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書） 出售招標(biāo)文件 接受投標(biāo)文件 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知書 簽定合同,第二章 集團(tuán)公司國內(nèi)招投標(biāo)

3、操作實(shí)務(wù),三、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),四、編制招標(biāo)文件,五、發(fā)布招標(biāo)公告 或投標(biāo)邀請書,六、出售招標(biāo)文件,八、開標(biāo),九、評標(biāo),十、定標(biāo),十一、發(fā)出中標(biāo) 通知書,十二、簽定合同,一、招標(biāo)方案,二、上報招標(biāo)計劃,七、接受投標(biāo)文件,一、招標(biāo)方案,（一）定義 招標(biāo)方案是指招標(biāo)人根據(jù)項目實(shí)際情況需要而確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式以及招標(biāo)的組織形式，是招標(biāo)人研究是否采用招標(biāo)采購方式和如何進(jìn)行招標(biāo)的決策意見。招標(biāo)方案的正確與否，對項目招標(biāo)的成敗和項目建設(shè)有著重要的作用。,（二）招標(biāo)方案的主要內(nèi)容 招標(biāo)范圍（部分、全部） 招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)、自行招標(biāo)） 招標(biāo)方式（公開、邀請）,附表一 招標(biāo)基本情況表 注：情況說明在

4、表內(nèi)填寫不下，可另頁。,附表二 審批部門核準(zhǔn)意見 注：審批部門在空格注明“核準(zhǔn)”或者“不予核準(zhǔn)”。,1、招標(biāo)范圍,集團(tuán)公司規(guī)定的招標(biāo)范圍 (1)施工單項合同估算價在200萬元(含200萬元)人民幣以上的； (2)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同價在30萬元(含30萬元)人民幣以上的； (3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同價在30萬元(含30萬元)人民幣以上的。,2、招標(biāo)組織形式,（1）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （2）招標(biāo)人自行招標(biāo) 招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案； 國家計委5號令具體規(guī)定為： 具有法人

5、資格； 具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； 有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與自行招標(biāo)的比較,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)： 優(yōu)點(diǎn)： 1.靠法律、制度、委托協(xié)議約束，有利于形成當(dāng)事人多方的制約機(jī)制，客觀上更容易做到公開、公平、公正; 2.有相對固定的技術(shù)、法律、合同及各類招標(biāo)方面的專門人才并有龐大的專家支持系統(tǒng)，招標(biāo)程序規(guī)范，招標(biāo)質(zhì)量有保證; 3.透明度高，易于實(shí)施廣泛的監(jiān)督管理; 4.可為業(yè)主提供多方面的服務(wù)，是采購人與供應(yīng)商打交道的可靠依托

6、。 5.市場的橋梁。 缺點(diǎn)：對有些項目的技術(shù)規(guī)范、要求不熟悉。,自行招標(biāo)： 優(yōu)點(diǎn)：是業(yè)主對工程項目了解較清楚，責(zé)任易落實(shí)，便于工程實(shí)施； 缺點(diǎn): 是要專門組建招標(biāo)班子，對招標(biāo)業(yè)務(wù)不很熟悉，有時易失真或易出現(xiàn)問題，不便于專業(yè)化管理，有時易受行政干預(yù)較多，影響招標(biāo)效果。,3、招標(biāo)方式,公開招標(biāo)：以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)：以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別： （1）發(fā)布信息的方式不同 （2）選擇的范圍不同 （3）競爭的范圍不同 （4）公開的程度不同,4、不招標(biāo),（1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或?qū)Ｓ眉夹g(shù)的，或者其建筑藝

7、術(shù)造型有特殊要求的； （2）涉及國家安全或有特殊保密要求的；（絕密級項目；防汛、搶險、救災(zāi)） （3）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)供應(yīng)者少于三家的； （4）其他原因 （舊設(shè)備或信息產(chǎn)品的升級改造；主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)；非標(biāo)自制設(shè)備等）,二、上報招標(biāo)計劃,建設(shè)項目的可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)立即組成招標(biāo)工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的招標(biāo)方案、項目實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計劃圖制訂招標(biāo)計劃，上報計劃部或主管事業(yè)部。 在建設(shè)項目的可行性研究報告批準(zhǔn)前，需提前啟動的項目，應(yīng)上報項目提前啟動實(shí)施方案。,三、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),選擇合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 簽定委托協(xié)議（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：為招標(biāo)人編制

8、招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織評標(biāo)，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人的關(guān)系，監(jiān)督合同的履行，對招標(biāo)人進(jìn)行購后服務(wù)等。）,四、編制招標(biāo)文件,（一）招標(biāo)文件的重要性 招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所遵循的基礎(chǔ)性文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，也是合同的重要組成部分 招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁 能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵,（二）招標(biāo)文件應(yīng)該包含的內(nèi)容,1.投標(biāo)人須知 2.招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量 3.技術(shù)規(guī)格 4.投標(biāo)價格的要求及其計算方法(出廠價、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等） 5.評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,招標(biāo)文件應(yīng)該包含的內(nèi)容,6.交貨、竣工或提供服務(wù)的時間 7.投標(biāo)人

9、應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件 8.投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保（2%） 9.投標(biāo)文件的編制要求 10.提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時間 11.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排 12.主要合同條款,五、發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）,2000年6月國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知 中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、 中國建設(shè)報、中國招標(biāo)與采購網(wǎng) 招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)人的名稱地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間、投標(biāo)截止日期、獲取招標(biāo)文件的辦法 投標(biāo)邀請書發(fā)出不少于三家,六、出售招標(biāo)文件,1.招標(biāo)人不得向他人透露已獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭

10、的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 2.招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。,六、出售招標(biāo)文件,3.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前十五天以書面形式通知所有已經(jīng)購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該澄清文件或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 4.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，最短不得少于20日。,七、接受投標(biāo)文件,1.投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)投標(biāo)人仍然少于3個的，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)備案，可議標(biāo)采購。 2.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接受。,八、開標(biāo),開標(biāo)就是投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定

11、的時間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。 開標(biāo)應(yīng)該邀請所有投標(biāo)人參加 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查,九、評標(biāo),評標(biāo)就是由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評審和比較。 評標(biāo)委員會應(yīng)該依法組建 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。,十、定標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。,十一、發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)通知

12、書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。,十二、簽定合同,招標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件簽定合同。 招標(biāo)人、中標(biāo)人不能訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 應(yīng)該在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽定合同。,第三章 國內(nèi)招標(biāo)常見問題,一、招標(biāo)方案編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性 二、招標(biāo)過程不規(guī)范 三、合同簽定與執(zhí)行不規(guī)范,一、招標(biāo)方案編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性,1、招標(biāo)范圍（建筑工程是全部或部分） 2、組織形式（自行、委托） 3、招標(biāo)方式（公開、邀請、議標(biāo)、不招標(biāo)）,二、招標(biāo)過程不規(guī)范,（一）標(biāo)書編制不規(guī)范 （二）設(shè)備采

13、購人員行為不規(guī)范 （三）評標(biāo)過程不規(guī)范 （四）定標(biāo)不規(guī)范,（一）標(biāo)書編制不規(guī)范,1、技術(shù)參數(shù)要與集團(tuán)公司批準(zhǔn)的價格基本相符或略高，要保證招標(biāo)的價格不超過批準(zhǔn)價 2、參數(shù)、運(yùn)輸、售后、培訓(xùn)、配備品、備件、用途要敘述清楚，否則會給投標(biāo)人帶來難度，造成投標(biāo)價離散太大,（一）標(biāo)書編制不規(guī)范,3、招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商 4、不得包含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容(特定專利、商標(biāo)、設(shè)計、型號等） 措施：內(nèi)部審查機(jī)制要加強(qiáng)。重大項目要召開標(biāo)書審查會。,（二）設(shè)備采購人員行為不規(guī)范,在招標(biāo)前與部分投標(biāo)人有實(shí)質(zhì)性的接觸，排斥或?qū)е聺撛谕稑?biāo)人對投標(biāo)有疑慮，甚至不來投標(biāo)。 泄露潛在投標(biāo)人的名

14、稱、數(shù)量，造成投標(biāo)人之間的串標(biāo)、陪標(biāo)等，損害招標(biāo)人的利益,（三）評標(biāo)過程不規(guī)范,在評標(biāo)過程中與投標(biāo)人殺價。招標(biāo)是靜態(tài)的，是書面采購，不是談判。談判是動態(tài)的，可以隨時變動。,（四）定標(biāo)不規(guī)范,定標(biāo)時無正當(dāng)理由不選擇排名第一的投標(biāo)商,三、合同簽定與執(zhí)行不規(guī)范,1.簽定與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性背離的合同 2、合同價格與中標(biāo)價格不符 3、簽定大、小合同等 4、強(qiáng)行要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或分包給其他代理商或,第四章 監(jiān)督管理,計劃部負(fù)責(zé)軍品項目，以及大、中型（3000萬元及以上）民品或民用項目的招標(biāo)投標(biāo)管理。 各事業(yè)部負(fù)責(zé)所管成員單位小型民品或民用項目的招標(biāo)投標(biāo)管理。 監(jiān)察審計部負(fù)責(zé)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督。,第

15、五章 即將出臺的國防科技工業(yè)和集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的主要思路,一、國防科工委招標(biāo)投標(biāo)管理辦法思路,1、科工委負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 （國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目是指，由科工委安排的、全部或部分使用中央財政性資金的固定資產(chǎn)投資項目。 2、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格要求： （1）取得國家有關(guān)行業(yè)行政主管部門頒發(fā)的招標(biāo)代理資格； （2）通過國家保密資格認(rèn)證。,一、國防科工委招標(biāo)投標(biāo)管理辦法思路,3、評標(biāo)結(jié)果要公示，公示后沒有異議的才可以發(fā)中標(biāo)通知書。設(shè)密項目在科工委指定媒體公布。 4、科工委將建立國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目評標(biāo)專家?guī)旒跋鄳?yīng)配套管理辦法。,二、集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法思路,1、集團(tuán)公司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員變更。 2、新增加建設(shè)單位在上報可行性研究報告前應(yīng)將招標(biāo)方案報集團(tuán)公司招標(biāo)辦，招標(biāo)辦將組織專家對招標(biāo)方