1、第五章環(huán)境管理及公眾參與,1.環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段； 2.當(dāng)前全球環(huán)境問題的管理與國際行動； 3.個人在環(huán)境保護中應(yīng)具備的態(tài)度責(zé)任和行為準則。,第一節(jié) 認識環(huán)境管理,一.實行環(huán)境管理的必要性,1.解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性,單純靠技術(shù)手段已經(jīng)無法徹底 解決環(huán)境問題。,公產(chǎn)：大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品,由于這些物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題,2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化,案例公產(chǎn)的悲劇,假設(shè)有一片草場，采用了先進的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每

2、頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)10頭奶牛，牧民乙養(yǎng)20頭奶牛，牧民丙養(yǎng)10頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？,牧民甲：10頭x1000升頭10000升 牧民乙：20頭x 1000升頭20000升 牧民丙：10頭x 10升頭10000升 總計：40000升。,前提： 草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升。,假定牧民丙多放養(yǎng)1頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為41頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？,牧民

3、甲：10頭x 970升頭9700升 牧民乙：20頭x 970升頭19400升 牧民丙：11頭x 970升頭10670升 總計：39 770升。,探究問題,1、如果三牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三牧民的收益有什么變化? 2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量? 3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化? 4、當(dāng)三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應(yīng)如何解決? 5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生?,探究結(jié)果,1、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會減少。 2、3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以

4、根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能力是有限的。如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。,4、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。 5、可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制執(zhí)行。環(huán)境管理,案例”公產(chǎn)的悲劇“說明了,個人利益,整體利益,矛盾,解決辦法：協(xié)調(diào)各個利益集團之間的關(guān)系,從計算的結(jié)果看：追求個人利益最大化的同時必然導(dǎo)致 整體利益的損失。,環(huán)境管理（狹義）：控制污染行為的各種措施,廣義：按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)

5、濟、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體手段，通過全面的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調(diào)整與控制，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的需求，又不超過環(huán)境的容許極限。,如何協(xié)調(diào)各個利益集團之間的關(guān)系？,環(huán)境管理,環(huán)境管理的目的：通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的,環(huán)境管理的核心：協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,總結(jié)：實施環(huán)境管理的必要性：,1.解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性,2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化,3. 實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 (環(huán)境管理的概念和目的),資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性，因此單

6、靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的。它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展，也就是說，技術(shù)在解決環(huán)境問題時存在固有的局限性，因此實行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。,二.環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體,環(huán)境管理的基本內(nèi)容,1環(huán)境管理的對象：個人、企業(yè)、政府,2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國家和政府,3、立法和行政干預(yù)是環(huán)境管理的手段： 主要手段：法律手段和行政手段 其他手段：經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段,三.立法和行政干預(yù)是環(huán)境管理的手段,我們每個人應(yīng)該做到： 了解環(huán)保法律，并積極利用法律保護環(huán)境。,中國的環(huán)境管理,1中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架,我國的環(huán)境

7、保護三大政策： 預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理 我國環(huán)境保護工作的基本方針：簡稱32字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。 我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；我國最早施實的是“三同時”制度。,2中國的環(huán)境法律體系,憲法是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。 環(huán)境保護法是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。 環(huán)保單行法 國際條約、國際公約（有關(guān)保護環(huán)境資源方面）,第二節(jié) 環(huán)境管理的國際

8、合作,一、環(huán)境問題的全球性必須進行國際合作,1環(huán)境問題的普遍性和共同性,2環(huán)境保護是世界各國的共同責(zé)任,3國際社會在解決環(huán)境問題方面存在利益沖突,二、中國認真履行國際公約和國際合作,1履行國際公約的行動,2參與國際合作項目,思考1：保護環(huán)境關(guān)系到全人類的前途和命運，影響著世 界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環(huán) 境保護是世界各國的共同任務(wù)，是一項造福全人類的公 益事業(yè)。沒有各國的合作，任何國際環(huán)境保護的目標都 是不可能實現(xiàn)的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能 完成。因此，國際合作在環(huán)境保護中具有重要意義。,思考2：國際合作中最重要的是認真履行國際條約規(guī)定的 義務(wù)，加強環(huán)境管理信息、

9、技術(shù)的交流。國際社會要為 環(huán)境問題嚴重的地區(qū)特別是經(jīng)濟落后的地區(qū)提供改善環(huán) 境的經(jīng)濟支持。,第三節(jié) 公眾參與,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。,工廠實行清潔生產(chǎn)、社會公眾積極參與、選購帶環(huán)境標志的產(chǎn)品。其中，公眾是否認識、愿意接受并積極參與是實施可持續(xù)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。,溫故知新,1、請你解釋一下可持續(xù)發(fā)展的含義。,2、實施可持續(xù)發(fā)展的途徑有哪些？,一、民間環(huán)境保護組織,1、簡稱：NGO,2、主要優(yōu)勢： 擁有專業(yè)的知識、技術(shù)及調(diào)查能力， 擁有更加單純的社會責(zé)任感和充沛的創(chuàng)造力， 而且引起了更廣泛的基層團體的參與和支持。,3、作用： 環(huán)境和生態(tài)的教育與研究；

10、協(xié)助政府執(zhí)行環(huán)境政策； 監(jiān)督企業(yè)的行為，與企業(yè)合作開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)。,5、我國政府批準建立的第一個群眾性民間環(huán)保組織中國文化書院綠色文化分院“自然之友”,開展宣傳教育、青少年普及教育、教師培訓(xùn)、綠色學(xué)校活動、綠色社區(qū)活動、綠色消費活動、保護野生動物、植樹造林、提供法律援助、表彰優(yōu)秀人物等方面,4、我國民間環(huán)保組織活動情況：,時間： 1994年3月我國政府批準成立的第一個較大的民間環(huán)保團體,宗旨： 開展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播有中國 特色的綠色文化、促進中國的環(huán)保事業(yè),二、個人環(huán)境道德修養(yǎng),通過宣言、政策、國策以及法律等手段，調(diào)整人和自然的關(guān)系,建立環(huán)境倫理意識，幫助人們?nèi)娴?/p>

11、、科學(xué)地認識和處理人和自然的關(guān)系,尊重自然和其它物種存在的權(quán)利,尊重和保護環(huán)境,個人在環(huán)境保護中態(tài)度,環(huán)境道德的主要內(nèi)容,此表給出了部分環(huán)境倫理觀及相應(yīng)的行為準則。其中，“綠色消費，環(huán)保選購；重復(fù)使用，多次 利用；分類回收，循環(huán)再生”屬于消費環(huán)境倫理；“節(jié)約資源，減少污染”，“保護自然，萬物共 存 ”體現(xiàn)了人與自然如何相處的倫理觀。,閱讀下列材料，完成下面問題。 材料一在經(jīng)過馬拉松式的13天艱難談判后，聯(lián)合國氣候變化大會于2009年12月19日下午在丹麥首都哥本哈根達成不具法律約束力的哥本哈根協(xié)議后閉幕，應(yīng)對全球氣候變化任重而道遠。,材料二2009年6月5日世界環(huán)境日紀念活動在墨西哥舉行，環(huán)境

12、日主題為“地球需要你：團結(jié)起來應(yīng)對氣候變化”。旨在倡導(dǎo)全社會積極行動起來，采取有效措施，培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，以減少溫室氣體的排放，共同保護我們的生活環(huán)境。,材料三京都議定書規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%，而對發(fā)展中國家暫時不做減排要求；發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸二氧化碳排放，就可多排放一噸相應(yīng)氣體，即獲得一噸排放權(quán)。2008年中國某公司與丹麥簽署二氧化碳減排貿(mào)易協(xié)議，丹麥將向中國購買63萬噸二氧化碳減排指標。,(1)目前全球氣候變化最主要的表現(xiàn)是_。 (2)下列措施與2009年環(huán)境日的主題最相吻合的 為() A退耕還牧 B大力發(fā)展汽車工

13、業(yè) C推廣水電等綠色能源 D減少氟利昂的排放,全球變暖,C,(3)材料三最能反映出可持續(xù)發(fā)展的基本原則是 _ 和 _ 。發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作并進行二氧化碳排放權(quán)交易的制度對抑制全球氣候變暖的意義主要表現(xiàn)在 _。 (4)請你從個人角度談?wù)勅绾螠p少溫室氣體的排放，保護我們的生活環(huán)境。,公平性原則,共同性原則,促使發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)；控制二氧化碳排放總量,節(jié)約用電，資源循環(huán)利用，適度消費，乘坐公共交通工具，積極參加植樹造林活動等。,思路導(dǎo)引第(1)題，結(jié)合材料內(nèi)容和所學(xué)知識，很容易判斷出目前全球氣候變化最主要的表現(xiàn)是全球變暖。第(2)題，四措施中只有推廣水電等綠色能源才能減少溫室氣體的排放。第(3)題，所有發(fā)達國家溫室氣體的減排和發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家減排都體現(xiàn)出共同性原則；目前發(fā)達國家減排和對發(fā)展中國家