1、.,第十二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,.,一、類比行政監(jiān)督：,城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督,行政監(jiān)督是黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在行政管理中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督和督導(dǎo)活動(dòng)，它也是一種法制監(jiān)督。,.,二、知識(shí)點(diǎn)：,1、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù) 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的程序和操作要求,.,第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容,2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)200213號(hào)），明確要求健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法專門設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人大監(jiān)督、公

2、眾監(jiān)督、行政監(jiān)督等多形式、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體系。,.,“非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的例行檢查，在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，進(jìn)行追究。,.,城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度 主要內(nèi)容： （1）明確了縣級(jí)以上任命政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查工作； （2）各級(jí)任命政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，接受監(jiān)督； （3）縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行

3、監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施以及執(zhí)法人員的行為規(guī)范要求； （4）規(guī)定了政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督； （5）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)或者其他國(guó)家工作人員存在違法行為時(shí)的處理，作出明確規(guī)定。,.,監(jiān)督檢查的主體 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，監(jiān)督檢查主體主要有兩個(gè)： 第一主體：縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門； 第二主體：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)；,有沒(méi)有第三主體？,.,規(guī)劃公開制度、公眾參與制度的確定，將“公眾”設(shè)為第三監(jiān)督主體。,有沒(méi)有共同主體？,建設(shè)用地外的違法建設(shè)，本質(zhì)是違法占地，其監(jiān)督檢查主體就不應(yīng)該

4、是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，而是國(guó)土部門，對(duì)于這類違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門起次要作用、協(xié)助作用。,.,一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行政監(jiān)督,行政監(jiān)督 是黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況的督察和獨(dú)到活動(dòng)，它也是一種法制監(jiān)督。,案例：陜西省周至縣違法圈地事件,.,（1）縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查。 （2）縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，即通常所說(shuō)的對(duì)管理相對(duì)人的監(jiān)督檢查。,在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政監(jiān)督的規(guī)定包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：,.,二

5、、人民代表大會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督,人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)保護(hù)人民核發(fā)權(quán)益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家權(quán)力，在我國(guó)監(jiān)督體系中處于最高層次。 人大監(jiān)督權(quán)不直接對(duì)具體工作進(jìn)行干預(yù)和糾正，而更側(cè)重于對(duì)監(jiān)督對(duì)象起威懾、督導(dǎo)、指導(dǎo)作用。,案例：鄭州市政府工作報(bào)告被人大常委會(huì)否決,2006年10月24日，在鄭州市十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作了關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體看病難、看病貴問(wèn)題代表議案辦理情況的匯報(bào)(以下簡(jiǎn)稱代表議案辦理情況的匯報(bào))，出人意料的是該報(bào)告經(jīng)表決未獲通過(guò)。原因在于人大代表認(rèn)為辦理情況匯報(bào)太虛，與廣大市民的“只要政府重視，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題！”的心理預(yù)期相差太大。,背 景,鄭州市

6、政府之所以要向該市人大提交上述報(bào)告，起因是鄭州市人大代表劉慕華在長(zhǎng)期的基層醫(yī)療服務(wù)工作中看到，近年來(lái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取的檢查和治療費(fèi)用持續(xù)上漲、居高不下，不但低收入的農(nóng)民和市民感到不能承受治病之靡費(fèi)和勞困，而且這種勢(shì)頭正在向農(nóng)村和城市中的普通家庭迅速蔓延，“小病扛、大病棄”已日益成為城鄉(xiāng)居民生活中的無(wú)奈選擇。因此，由劉慕華牽頭，十二名鄭州市人大代表于2006年2月25日，在鄭州市第十二屆人大第三次會(huì)議中提出了關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體看病難、看病貴問(wèn)題的議案稿，建議首先將公益性醫(yī)院的收入納入政府財(cái)政統(tǒng)一管理，政府財(cái)政預(yù)算也應(yīng)承擔(dān)公益性醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)支出，使醫(yī)務(wù)人員的工資和福利待遇得到與教師同樣的保障；,其次，

7、建議選擇三五家醫(yī)院作為試點(diǎn)，探索這種管理模式；第三，督促有關(guān)部門盡快制定具體的改革措施和辦法，加快農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，公開藥價(jià)，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體看病難、看病貴問(wèn)題。 議案稿隨即成為正式議案，鄭州市人大常委會(huì)經(jīng)向市政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者征求意見(jiàn)和商討后，將議案交由市政府辦理。8個(gè)月后，市政府提交的代表議案辦理情況的匯報(bào)中充斥著“高度重視”、“加強(qiáng)了”等等官話和套話，以籠統(tǒng)原則之文字，回避癥結(jié)所在；措施不見(jiàn)蹤影，實(shí)質(zhì)問(wèn)題更只字未提，被代表們?cè)u(píng)價(jià)為“不實(shí)在，太虛了”。,對(duì)政府決策或行為說(shuō)“NO”，這在西方國(guó)家是司空見(jiàn)慣的政治景觀，但在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)，依憲

8、法治國(guó)的本應(yīng)成為國(guó)家政治生活和社會(huì)生活常態(tài)的法實(shí)施行為，卻時(shí)不常地成為媒體關(guān)注的新聞。 鄭州市看病難和看病貴的問(wèn)題由來(lái)已久，即使鄭州市政府近期采取的試圖解決這一問(wèn)題的種種不得力的舉措也是在人大代表提出議案并獲得通過(guò)后才陸續(xù)推出，由此，我們可以看出人大代表的質(zhì)詢權(quán)的行使還是非常有限的，而目前僅僅對(duì)有關(guān)報(bào)告劃個(gè)叉叉以示不滿意的做法未免顯得幼稚。 現(xiàn)代憲政生活中，行政機(jī)關(guān)固然權(quán)力膨脹，但權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督也彈性地相隨左右，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展的決策機(jī)制和糾偏機(jī)制融會(huì)貫通、連機(jī)而動(dòng)。這就要求權(quán)力機(jī)關(guān)的會(huì)議應(yīng)該定期和頻繁地召開，在會(huì)上行政機(jī)關(guān)首腦及其各部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該廣泛地受到經(jīng)常性地質(zhì)詢，不但接受權(quán)力機(jī)關(guān)質(zhì)詢的

9、行政工作人員范圍眾多，可被涉及的工作范圍也應(yīng)該不受太多限制。,點(diǎn) 評(píng),比如，行政機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行、某些公眾事務(wù)的籌劃和落實(shí)、政府績(jī)效與責(zé)任追究等待，甚至于行政機(jī)關(guān)工作人員的有可能涉及社會(huì)公共利益的私事也會(huì)被問(wèn)責(zé)，比如2005年香港政務(wù)司司長(zhǎng)梁錦松購(gòu)車案，議員的糾問(wèn)和詰責(zé)使其最終狼狽辭職。 就本案例，鄭州市“醫(yī)改”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題還不僅僅是收費(fèi)高和看病難這些表面問(wèn)題，鄭州市某人民醫(yī)院改制后雖冠名為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，但成為醫(yī)托、流醫(yī)詐取錢財(cái)?shù)奶焯?，成為托管企業(yè)推銷自己藥品的媒介，甚至在被衛(wèi)生部取消二甲資格后一年才被公眾和員工知曉。這樣長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，如果人大代表可以在定期會(huì)議上對(duì)衛(wèi)生行政部門盡早地質(zhì)詢

10、和深究，那么社會(huì)付出的代價(jià)可能要少地多，未來(lái)將浮出水面的丑惡和骯臟的交易也可能不發(fā)生。 真正的審議，還得跳出報(bào)告之外，多聽取一些民眾的聲音；真正的審議，應(yīng)敢于跳出學(xué)習(xí)或聽取之外，該否決時(shí)就否決，不應(yīng)有任何的的顧忌。,.,案例：湖南人大常委會(huì)不批準(zhǔn)許慶生擔(dān)任郴州市檢察長(zhǎng),2007年9月29日下午，湖南省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議閉幕，會(huì)議決定不批準(zhǔn)任命許慶生的郴州市人民檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)。許慶生曾在2007年初郴州市“兩會(huì)”上被任命為郴州市人民檢察院檢察長(zhǎng)。湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于不批準(zhǔn)任命許慶生同志職務(wù)的決議，決議全文如下：湖南省第十

11、屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議了湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)何素斌同志提請(qǐng)本次會(huì)議審議的“關(guān)于提請(qǐng)不批準(zhǔn)任命許慶生同志職務(wù)的議案”，決定不批準(zhǔn)任命許慶生同志的湖南省郴州市人民檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)。,.,上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)能否否決下級(jí)人大選舉出的檢察長(zhǎng)人選？,在本案中，湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)就對(duì)郴州市人大選舉出的檢察長(zhǎng)的人選提出了異議，并向湖南省人大常委會(huì)表達(dá)了自己的意見(jiàn)。湖南省人大常委會(huì)尊重省人民檢察院檢察長(zhǎng)的意見(jiàn)，作出了不批準(zhǔn)任命的決定。在這個(gè)過(guò)程中，湖南省人民檢察院沒(méi)有越權(quán)，直接否定郴州市人大的決議，而是向省人大常委會(huì)提出了自己的意見(jiàn)；湖南省人大常委會(huì)亦沒(méi)有不當(dāng)?shù)胤穸ㄊ∪嗣駲z察院的不

12、批準(zhǔn)建議。整個(gè)過(guò)程都合乎憲法和人民檢察院組織法規(guī)定的程序，這是法治進(jìn)步的一個(gè)具體而實(shí)在的腳印。,.,人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。 人大常委會(huì)的監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并且接受監(jiān)督。”,.,三、公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督,公眾尤其是群眾因?yàn)闆](méi)有官場(chǎng)的顧忌，不用擔(dān)心因?yàn)楸O(jiān)督而直接或間接影響自己的晉升，較之官員們進(jìn)行監(jiān)督有著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。其監(jiān)督也更認(rèn)真、更堅(jiān)決、更徹底，更能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。,1、公眾監(jiān)督,

13、.,公眾監(jiān)督：“周老虎”事件,.,2、公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行政監(jiān)督的監(jiān)督檢查，其基本情況和處理結(jié)果都應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。,公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，是協(xié)調(diào)公共管理與私人權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，有利于取得共識(shí)，減少矛盾，有利于增強(qiáng)規(guī)劃管理的科學(xué)性和民主性，有利于提高規(guī)劃的實(shí)施效率。,.,為了強(qiáng)化公眾對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目選址的參與和監(jiān)督，實(shí)施辦法規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書前，應(yīng)

14、當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他形式征求公眾意見(jiàn)，時(shí)間不少于七日。公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見(jiàn)書的重要依據(jù)?！?涉及國(guó)家秘密的。 涉及商業(yè)秘密的。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法同時(shí)也規(guī)定，遇有按照相關(guān)法律規(guī)定不得公開的情形，則不能公開。情形包括：,.,公眾依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府 載體 政府網(wǎng)站 博客（網(wǎng)絡(luò)日志） 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的BBS 郵件群發(fā) 短信群發(fā) 專業(yè)的SNS網(wǎng)站 民間的專業(yè)監(jiān)督網(wǎng)站,3、新型公眾監(jiān)督,.,案 例,基本案情: 某市于1999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報(bào)有關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對(duì)外公布。2008年經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計(jì)人員著手進(jìn)行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修

15、改完畢立刻向全市市民公布。 你認(rèn)為為該市做法正確嗎？,.,案情評(píng)析: （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布； （2）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。 修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報(bào)批。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法專門設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督等多形式、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體系。,城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查,.,公眾監(jiān)督,人大監(jiān)督,行政監(jiān)督,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督,城鄉(xiāng)規(guī)劃的 監(jiān)督檢查,.,

16、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，監(jiān)督檢查主體主要有兩個(gè)： 第一主體：縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門； 第二主體：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)； 第三主體：規(guī)劃公開制度、公眾參與制度的確定，將“公眾”設(shè)為第三監(jiān)督主體。,監(jiān)督檢查的主體,.,加強(qiáng)行政監(jiān)督,在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政監(jiān)督的規(guī)定包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查，也就是通常所說(shuō)的政府層級(jí)監(jiān)督檢查，例如建設(shè)部和四川、貴州等?。ㄊ校⑼茝V的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度；二是縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)

17、施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，即通常所說(shuō)的對(duì)管理相對(duì)人的監(jiān)督檢查。,.,人民代表大會(huì)如何對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督,城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十二條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要進(jìn)行主動(dòng)報(bào)告，也可以根據(jù)人大及其常委會(huì)的要求進(jìn)行報(bào)告，以充分運(yùn)用聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告這一基本形式，接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的檢查和監(jiān)督。,.,加強(qiáng)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的督查，其基本情況和處理結(jié)果都應(yīng)當(dāng)依法

18、公開，供公眾查閱和監(jiān)督。,.,.,公眾監(jiān)督：“周老虎”事件,.,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政監(jiān)督檢查,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期抽查和接受群眾舉報(bào)等措施。上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門既可以對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的制度建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,.,四、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行行政監(jiān)督檢查的具體措施,.,措施手段：,本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；,對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行查處。,對(duì)建設(shè)單位和個(gè)人的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；,采取執(zhí)法

19、檢查、案件調(diào)查、不定期抽查和接受群眾舉報(bào)；,跟蹤管理、巡察或調(diào)查、受理舉報(bào)，采用遙感技術(shù)；,必要時(shí)采取符合法定程序的強(qiáng)制性措施,.,措施完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度,1.強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督檢查責(zé)任 2.行政處分的威力 3.第三主體的崛起,.,規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé),（一）組織制定本地區(qū)或部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的年度計(jì)劃和工作安排； （二）建立、健全規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作制度； （三）負(fù)責(zé)規(guī)劃行政執(zhí)法檢查的組織工作； （四）提出并審查本機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃行政執(zhí)法提出的監(jiān)督檢查意見(jiàn)和建議； （五）負(fù)責(zé)定期向上級(jí)主管部門報(bào)送監(jiān)督檢查結(jié)果； （六）配合上級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)重要行政案件提出

20、本部門監(jiān)督檢查的處理意見(jiàn)和和建議。 （七）其他有關(guān)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作。,.,（一）擬定方案，組織檢查組并進(jìn)行培訓(xùn)； （二）向被檢查的規(guī)劃行政執(zhí)法單位或部門說(shuō)明檢查的目的、要求、內(nèi)容和程序； （三）聽取被檢查單位或部門的匯報(bào)； （四）查閱材料（包括實(shí)施細(xì)則、工作計(jì)劃等）和工作臺(tái)帳； （五）抽查一定數(shù)量的行政執(zhí)法卷宗； （六）向有關(guān)執(zhí)法人員了解行政執(zhí)法情況； （七）對(duì)照規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制及追究辦法向被檢查的單位或部門反饋檢查情況，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見(jiàn)和建議； （八）檢查組向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)檢查情況并寫出專題報(bào)告。,監(jiān)督檢查的方法步驟,.,五、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

21、門對(duì)行政監(jiān)督 檢查結(jié)果的法定處理措施,目的：加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門層級(jí)間的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員的法制觀念，防止和糾正有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員了能發(fā)生的不發(fā)行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)得到全面、正確和有效的實(shí)施。,.,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政監(jiān)督檢查,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（含地方政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員、有關(guān)行政主管部門工作人員）違法行為提出行政處分的建議； 對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定行政處罰的責(zé)成履行法定責(zé)任； 對(duì)有關(guān)違法行為依法直接處置等方面。,.,具備素質(zhì)、不斷學(xué)習(xí)，熟悉法規(guī)。 實(shí)事求是，客觀公正，正確引用法律，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序。,六、對(duì)執(zhí)行監(jiān)

22、督檢查的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門工作人員的要求,.,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù),城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批、實(shí)施管理和實(shí)施的監(jiān)督檢查三個(gè)工作層次。 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是依照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃法規(guī)對(duì)城市的利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用地與違法建設(shè)，收集、綜合反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的信息。,.,監(jiān)督檢查的五項(xiàng)基本內(nèi)容：,城鄉(xiāng)土地利用監(jiān)督檢查； 建設(shè)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督檢查； 查處違法用地和違法建設(shè)； 檢查建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證合法證； 監(jiān)督檢查建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)。,.,城鄉(xiāng)土地利用監(jiān)督檢查,（一）監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)： 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的

23、行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （二）監(jiān)督檢查的手段和措施 監(jiān)督檢查的手段包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、查閱有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料、對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查訪談等。,.,未經(jīng)批準(zhǔn)建房占地被處罰,四川省什那市登華鎮(zhèn)高橋村一組村民程龍福 ( 當(dāng)時(shí)擔(dān)任村團(tuán)支部書記、民兵連長(zhǎng)、治保主任 ) 以其父程清明的名義于 1991 年申請(qǐng)新建住宅 , 經(jīng)原縣政府批準(zhǔn) , 在國(guó)土部門辦理了占用本組 100平方米土地建房子續(xù) , 并于 1991 年建起了一樓一底的住宅樓房。 1992 年程龍福未經(jīng)批準(zhǔn) , 擅自將住房改變?yōu)椴惋?、娛?lè)用房。而后 , 又以無(wú)住房為由 , 未經(jīng)批準(zhǔn) , 非法占用集體土地建住宅 , 從 1992 年至 1996 年 ,

24、程龍福先后四次擴(kuò)建、改建、新建住房 , 并將多余住房用于開設(shè)旅館 , 從事餐飲、娛樂(lè)、旅館等個(gè)體經(jīng)營(yíng)。該鎮(zhèn)干部和國(guó)土員曾多次制止程龍福非法占用集體土地建 房的違法行為 , 程龍?？偸且园l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)為由 , 不聽勸阻 , 我行我素。此事激起了該組干部和群眾的公憤 , 他們集體到鎮(zhèn)政 府要求嚴(yán)肅處理。 鎮(zhèn)政府對(duì)程龍福作出行政處罰 , 認(rèn)定程龍福未經(jīng)批準(zhǔn)修建房屋占地 , 屬違法占用集體土地行為 ; 并責(zé)令其自行拆除違法建筑 ; 將非法占用的 686 平方米土地交還集體 , 并恢復(fù)土地原狀。,.,行政處罰必須依照法定程序,龔興仁于 1985 年 11 月 1 日在江西省豐城市拖船集鎮(zhèn)購(gòu)買了一幢房屋 ,

25、1986 年、 1992 年 , 又先后將該房改建、擴(kuò)建為二層、三層樓房。豐城市土地局在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)原告所建房屋未辦理土地使用證和建房許可證 , 便于 1998 年 8 月 25 日作出處罰決定書 , 限龔興仁在 9 月 3 日前自行拆除違章建房。 豐城市土地局在作出處罰決定之前 , 沒(méi)有告知龔興仁作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。龔興仁為此以豐城市土地局為被告 , 向豐城市人民法院提起行政訴訟。 豐城市人民法院審理后認(rèn)為 , 被告對(duì)原告作出限期拆除違章建房的具體行政行為 , 沒(méi)有按照中華人民共和國(guó)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定履行告知義務(wù) , 依法作出如下判決 : 由被告豐城市土地局重新作出具體行

26、政行為。,.,法定程序,（一）調(diào)查取證； （二）告知當(dāng)事人處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利； （三）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或舉行聽證；。 （四）作出處罰決定。,.,法定程序倒置案例,河南省某縣大星鄉(xiāng)郭莊村農(nóng)民王建 , 對(duì)自己前寬后窄且面積較小的宅基地頗為不滿 , 于 1996 年 1 月填寫了農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書。該申請(qǐng)書經(jīng)某縣土地局批準(zhǔn)同意 , 后因群眾舉報(bào)該村亂劃宅基地 , 經(jīng)某縣土地局查實(shí) , 建不符合審批宅基地的條件。 1998 年春 , 王建在本村西北角屬耕地的低洼地上拉土建房 , 同年 11 月 , 群眾舉報(bào)王建私自搶占耕地建住宅 , 某縣土地局進(jìn)行調(diào)查后 , 于 1999 年 1 月 5 日向王建送達(dá)了責(zé)令停止土地違法行為通知書 ,2月 2 日向其送達(dá)陳述、申辯通知 , 限其在 2 月 4 日 8 時(shí)到土地局監(jiān)察股進(jìn)行陳述、申辯。然而 1 月 3 日主地局就制作丁主地違法案件衍政處罰決定書 , 限王建十日內(nèi)將新建房屋自行拆除。王建不服 , 訴至該縣人民法院。 法院經(jīng)審理后 撤銷了土地局的處罰決定書。,.,二、建設(shè)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督檢查,1、確立用地紅線邊界 2、復(fù)驗(yàn)灰線 3、施工檢查 4、竣工規(guī)劃驗(yàn)收,.,1、掌握信息 2、準(zhǔn)備資料 3、現(xiàn)場(chǎng)查看 4、告知停工 5、實(shí)施處罰 6、行政復(fù)議或應(yīng)訴 7、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行 8、總結(jié)歸檔,三