1、工程量清單招標(biāo)的施行及探討中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的頒實(shí)施和國(guó)家七部委第 12 號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 及一些相關(guān)條例的出臺(tái)，從法律上對(duì)招投標(biāo)提出了更高的要求，同時(shí)為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。一、工程量清單的編制工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是

2、工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。1工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照 目前 預(yù)算定額的工程量 計(jì)算 規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要 內(nèi)容 與要求如下：1、工程量清單由封面簽署頁(yè)、編制說(shuō)明和工程量清單三部分組成。2、編制說(shuō)明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)

3、文件要求和現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。4、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語(yǔ)定義，對(duì)允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需做準(zhǔn)確描述。25、按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開(kāi)列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項(xiàng)目。6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)為工程量清單單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)總和，即 （工程量 綜合單價(jià)）。3、綜合單價(jià)由直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金組成。（ 1）直接成本指構(gòu)成工程實(shí)

4、體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、文明施工增加費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、趕工增加費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加3費(fèi)等施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。（ 2）間接成本指施工 企業(yè) 為施工準(zhǔn)備、 組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、 社會(huì) 勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和規(guī)費(fèi)等。（ 3）利潤(rùn)指施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況計(jì)入的獲利期望值。（ 4）稅金指國(guó)家簡(jiǎn)潔規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、 城市維護(hù)建設(shè)稅及 教育 費(fèi)附加。4、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)

5、管理站發(fā)布的信息價(jià)格或結(jié)合市場(chǎng)情況確定，其他直接費(fèi)用、間接成本、利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費(fèi)、稅金按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)比率及其計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說(shuō)明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素、運(yùn)輸和泵送費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價(jià)之中。46、在封面簽署頁(yè)加蓋單位印章、編制人員資格印章。 三、工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)1、招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)招標(biāo)中價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評(píng)定，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖然也作為評(píng)價(jià)因素， 但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用。因此

6、，在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，是競(jìng)爭(zhēng)的核心。在以往采用的預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價(jià)，有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方編制的預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價(jià)，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價(jià)以確定各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)。招、投、監(jiān)三方在工程價(jià)的確定上都必須經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實(shí)行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時(shí)期內(nèi)，投標(biāo)活動(dòng)往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來(lái)，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。5而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)理當(dāng)被取消。招標(biāo)

7、標(biāo)底則起 參考 作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和 分析 報(bào)價(jià)差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。2、評(píng)標(biāo)標(biāo)底與最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定首先，由評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)標(biāo)底價(jià)進(jìn)行評(píng)審，半數(shù)以上評(píng)委認(rèn)定的超常（嚴(yán)重不合理）投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)標(biāo)底價(jià)不參與所有有效報(bào)價(jià)平均數(shù)（p1 ）的計(jì)算。p1 的計(jì)算公式如下：p1=( 招標(biāo)標(biāo)底 + 所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和)/ 有效投標(biāo)報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)（設(shè)招標(biāo)標(biāo)底的加1）對(duì) p1 進(jìn)行修正：剔除 p1（12080% ）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，計(jì)算平均值（設(shè)為 p1" ）；剔除 p1" （ 12080%

8、 ）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)），計(jì)算平均值；依此法類推，直至沒(méi)有類似超出的數(shù)6后的平均值作為最終修正后的p1 ；然后，剔除p1 （ 10892%）范圍以外的報(bào)價(jià)（包括投標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，按上述公式進(jìn)行計(jì)算，得平均值p2 ；再剔除 p2（10595% ）范圍以外的報(bào)價(jià)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)）后，按上述公式進(jìn)行計(jì)算，得到的平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底（ d ）。最后，以評(píng)標(biāo)標(biāo)底（ d ）乘以 0.97 得到的 0.97d 視為工程的成本價(jià)，低于此價(jià)的視為低于成本價(jià)，不得中標(biāo)，超出并大于最接近 0.97d 的投標(biāo)報(bào)價(jià)為最佳報(bào)價(jià)。四、工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價(jià)調(diào)整1、工程量清單報(bào)價(jià)單中，投標(biāo)人的綜合單

9、價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。2、工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算：7工程量清單中原有的項(xiàng)目，按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定。工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。以工程量清單原編制口徑計(jì)算， 清單量缺超過(guò) 5% 的項(xiàng)目超過(guò)總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。五、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)1、由通行的預(yù)算價(jià)招標(biāo)，改進(jìn)為工程量清單招標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。量?jī)r(jià)分離 量：依據(jù)施工圖計(jì)算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價(jià)：依據(jù)

10、投標(biāo) 企業(yè) 自身情況，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)給定的工程量做出不低于自身成本價(jià)報(bào)價(jià)。8風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)全部風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，即有價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，又有量的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有投標(biāo)方承擔(dān)。2、有得廉政建設(shè)，規(guī)范了招標(biāo)動(dòng)作，完善了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，無(wú)審核標(biāo)底評(píng)標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有得廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動(dòng)作。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，即同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。有得公平競(jìng)爭(zhēng)，完善了市場(chǎng)形成價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。3、方便工程結(jié)

11、算， 推進(jìn)企業(yè)體制改革， 適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。工程施工的、地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場(chǎng)價(jià)格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，真實(shí)地反映9出工程的實(shí)際成本。充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4、降低社會(huì)成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短時(shí)間，提高了功效，特別是社會(huì)功效。六、工程量清單招標(biāo)需探討的 問(wèn)題我們認(rèn)為工程量清單招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。價(jià)格本是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍然沒(méi)有完全脫離計(jì)

12、劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。1、預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分和預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式。目前，預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于繁瑣，不10適應(yīng)工程量清單招標(biāo)所需的比較粗集化的清單列項(xiàng)，實(shí)際上形成過(guò)于依賴定額，在量的和量和計(jì)算上統(tǒng)的過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化列項(xiàng)又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式應(yīng)改為包含項(xiàng)目工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。2、建立企業(yè)內(nèi)部定額，改革清單計(jì)價(jià)模式。針對(duì)市場(chǎng)的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額，并根據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己；作為政府的相關(guān)管理部門，在工程價(jià)格的形成上要做好兩個(gè)方面的工作。其一，是制定符合清單招標(biāo)模式的定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則；其二，是依照 法律 ，給予市場(chǎng)定價(jià)的密切配合環(huán)境，不介入過(guò)