1、“十一五”信息化規(guī)劃三大看點中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議(簡稱建議)已于日前發(fā)布，全國各領域的“十一五”規(guī)劃制定工作隨即進入了最后沖刺階段。有消息說，一個專項的國家“十一五”信息化規(guī)劃也已經基本完成了主體框架，估計不久就會對全社會發(fā)布。綜合從各種渠道傳出的消息，使我們對這個專項規(guī)劃有了一定的了解。簡單說來，它將推動國家的信息化建設進入一個更為具體和實際的深化、調整期。在這個時期中，基礎建設依然是一項主要工作，但更為重要的則是平衡與協調，將此前國家在信息化建設上的巨大投入真正落到實處，同時解決一些困擾已久的問題。 為此，筆者認為應當更多關注下述幾個方面的發(fā)展進程。 農

2、業(yè)信息化 農業(yè)領域是我國信息化整體框架中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。雖然“金農工程”的建設構想早在1994年便已提出，但實質的工程建設直至以后才得以啟動。而且，金農工程預計的投資總額僅為12億元，遠遠小于其他產業(yè)的投入水平。而我國又是一個農業(yè)大國，農業(yè)區(qū)域和農業(yè)人口占有非常大的比例，因此農業(yè)信息化的狀況將極大地影響全社會信息化發(fā)展的進程。建議中提出了調整農業(yè)生產結構、轉變增長方式，提高綜合生產能力、優(yōu)化生產布局、推進產業(yè)化經營等一系列發(fā)展目標，可以說這些目標的實現無一不與信息化有著內在的聯系。 農業(yè)信息化投入少、進展慢，不是因為國家舍不得做大的投入，而是由于在其發(fā)展模式上存在諸多困惑，包產到戶的小農業(yè)

3、生產方式，的確對信息技術缺乏足夠的市場需求，這是阻礙農業(yè)信息化發(fā)展的一個根本原因。 在“十一五”期間，農業(yè)領域將會發(fā)生一系列重大變化，而農業(yè)信息化也將隨之呈現不同的態(tài)勢。信息產業(yè)部王旭東部長日前提出了農業(yè)信息化的一些具體設想，包括加快實施村村通工程、解決農村網絡最后一公里問題，以及利用農村中小學接入互聯網的優(yōu)勢，促進農村教育服務尤其是中小學教育事業(yè)的發(fā)展等等。可以預見，這些設想將在“十一五”信息化規(guī)劃中得以體現。 三網合一 建議中提到，要“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合”，此話被業(yè)界解讀為國家決心打破行業(yè)壁壘，解決掉“三網合一”這個困擾業(yè)界多年的問題。

4、 此前我們曾經探討過，“三網合一”的理念早在數年前就已寫入一些部門的正式文件之中，之所以遲遲不能實現，最大的障礙就是行業(yè)體制。如一些專家所說，目前“三網合一”在技術上已經不存在問題，關鍵是體制分割的矛盾難以解決。換言之，只要廣電、電信兩個部門能夠達成共識，則“三網合一”夢想的實現就指日可待。實際上，在上文談到的農業(yè)信息化問題中，如果能夠以“三網合一”的方式推動，其進程也有望大大加快。 現在看來，“十一五”信息化規(guī)劃的出臺，有望從政策角度切實推動雙方的合作進程。但有人已經指出，規(guī)劃只是一個指導性文件，其執(zhí)行力不是很強。因此“三網合一”問題的解決，可能最終還是要以法律方式實現，而這就是電信法。 電

5、信法 一部法律的制定，竟然延宕25年之久，迄今仍未正式出臺，電信法可以說創(chuàng)了新中國立法史上的一項紀錄。電信法的起草始于1980年，此后數次被列入全國人大立法規(guī)劃，但直到4月，起草工作才正式啟動。原定今年下半年的正式發(fā)布時間，也已經被推到了明年。 電信法之所以一再被推延，據說主要原因也是行業(yè)體制、部門利益在作怪，但除此之外，它也跟國內電信市場激烈而頻繁的變化有關。因此我認為，這其中既是以消極因素為主，卻也包含了一些順應變化的積極因素。當然，拖延得太久也不行。近年來，社會各界對通信資費、sp短信治理、互聯網安全等方面的議論日漸增多，電信法實際已經到了不能再拖的地步。 電信法涉及的范圍和內容非常廣泛，對全社會的信息化發(fā)展影響極大。據了解，目前該法草案已經上報全國人大進行討論，正式出臺的日期尚難以確定。其實，“十一五”信息