1、2020/9/3,1,安全生產(chǎn)形勢(shì)及監(jiān)管責(zé)任分析,何建平 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2020/9/3,2,一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析 二、生產(chǎn)安全事故的類別 三、事故原因的綜合分析 四、政府和部門的安全工作職責(zé) 五、事故處置 六、事故的責(zé)任追究,2020/9/3,3,一、重慶市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析,（一）2008年全市安全生產(chǎn)形勢(shì) 2008年，全市各類安全事故死亡人數(shù)比2007年下降12.4%，重大以上事故起數(shù)比2007年下降33.3%，全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降1.5%以上，重大以上事故控制在3次以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來(lái)的最好成績(jī)。,2020/9/3,4,202

2、0/9/3,5,2020/9/3,6,重大以上事故情況,全市共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故2起、死亡24人，同比減少1起、減少死亡32人，分別下降33.3%和57.1%。 1、南川區(qū)高橋煤礦“1.18”煤與瓦斯突出事故，死亡13人 2、武隆縣芙蓉江跨江大橋“10.28”建筑事故，死亡11人。 全年杜絕了一次死亡30人以上的特別重大事故。,2020/9/3,7,2020/9/3,8,2020/9/3,9,2020/9/3,10,（二）2009年1-8月形勢(shì),全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故1101起。死亡1283人，同比增加16起，事故起數(shù)上升1.5%，死亡人數(shù)持平。 發(fā)生較大事故30起，死亡1

3、12人，同比減少13起，減少死亡54人，分別下降30.2%和32.5%。,2020/9/3,11,重大事故情況,發(fā)生重大事故1起，特別重大事故1起。 中國(guó)化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“3.23”重大建筑施工事故。死亡12人。 松藻煤電公司同華煤礦“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故。死亡30人。,2020/9/3,12,2008年安全相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)的比較,2020/9/3,13,二、生產(chǎn)安全事故的類別,按照人身傷害的原因分類： （1）物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。適用于落下物、飛來(lái)物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷

4、害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。,2020/9/3,14,（2）車輛傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。適用于機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運(yùn)輸掛鉤事故，跑車事故。 案例,2020/9/3,15,（3）機(jī)械傷害。指由運(yùn)動(dòng)中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、維修機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏住等。 案例,2020/9/3,16,（4）起重傷害。指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷

5、裂抽人，移動(dòng)吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時(shí)包括起重設(shè)備在使用、安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷、蹲罐等事故。 案例,2020/9/3,17,（5）觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼、裸露的臨時(shí)線、漏電的手持電動(dòng)工具、起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。 案例,2020/9/3,18,（6）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船舶、排筏、設(shè)備在航行、停泊、作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故。 （7）灼燙。指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。適用于燒傷、燙傷

6、、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。 （8）火災(zāi)。是指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)事故，如居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)的事故。,2020/9/3,19,（9）高處墜落。指作業(yè)人員在工作面上推動(dòng)平衡，在重力作用下墜落引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、房頂、橋梁、山崖等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏半等情況。 案例,2020/9/3,20,（10）坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑

7、、洞時(shí)土石的塌方等事故。,2020/9/3,21,（11）冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落稱為冒頂。二者同時(shí)發(fā)生，稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。 （12）透水。指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時(shí)，意外水源造成的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí)，涌水成災(zāi)的事故，不適用于地面水害事故。,2020/9/3,22,（13）放炮。是指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。 （14

8、）瓦斯爆炸。指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時(shí)也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場(chǎng)合。,2020/9/3,23,（15）火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥加工、配料、運(yùn)輸、貯藏、使用過程中，由于震動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用，發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故。 （16）鍋爐爆炸。是指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大于0.7大氣壓、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐，但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。,2020/9/3,24,（17

9、）容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣，在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆炸，也稱容器的二次爆炸。 （18）其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。,2020/9/3,25,（19）中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒事故，如誤食有毒食物，呼吸有毒氣體；窒息是指因?yàn)檠鯕馊狈?，發(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故，如在廢棄的坑道、豎井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，發(fā)生的傷害事故。兩種現(xiàn)象合為一體，稱為中毒和窒息事故。 （20）其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如

10、扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。,2020/9/3,26,渝通公司武隆“10.28”事故 中國(guó)化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“3.23”事故 松藻同華煤礦“5.30”特別重大瓦斯突出事故,2020/9/3,27,三、事故原因的綜合分析,事故充分例證了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，而最終的根源則是管理缺陷。 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷事故隱患。 隱患是事故的前兆，大量的隱患不能得到及時(shí)有效的消除，其量的積聚，導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然。,2020/9/3,28,兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)存在較大差距,“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要問題，其內(nèi)在的原因就是兩個(gè)主

11、體責(zé)任沒有得到真正的落實(shí)。一個(gè)是企業(yè)的主體責(zé)任，一個(gè)是政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。,2020/9/3,29,（一）企業(yè)的問題（主體責(zé)任）,事 故,管 理 缺 陷,人的不安 全行為,物的不安 全狀態(tài),2020/9/3,30,習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素。而最終的實(shí)質(zhì)反映的是安全管理環(huán)節(jié)存在的缺陷。 比如：建筑施工領(lǐng)域，高處墜落成為第一死亡因素。不使用安全帶或不正確使用安全帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為。 安全帽使用的啟示,2020/9/3,31,馬斯洛需求層次理論,2020/9/3,32,安全理念和意識(shí)的缺失是事故的主要根源。 （1）重發(fā)展，輕安全，安全沒有成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要選

12、項(xiàng)，安全沒有成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。 （2）安全管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒有實(shí)現(xiàn)通過制度的嚴(yán)格執(zhí)行得到約束和控制。習(xí)慣性違章就是突出的例子。 杭州地鐵施工工地坍塌事故,2020/9/3,33,集團(tuán)的安全定位及在工廠的體現(xiàn),2020/9/3,34,2020/9/3,35,分級(jí)負(fù)責(zé)管理 Line Management,安全不只是安全部門的事，而應(yīng)該是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好安全。,2020/9/3,36,（3）安全管理體系存在缺陷，沒有在工作中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，致使對(duì)危害因素的控制缺乏效力。極端的例子是形式主義。 “10.1”特大道路交通事故 （4）從業(yè)人員安全

13、意識(shí)缺失，缺乏對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所危害因素的辨識(shí)能力，“三違”現(xiàn)象突出，安全操作規(guī)程沒有在一線生產(chǎn)過程中得到執(zhí)行。 重慶墊忠高速公路明月山隧道“11.1”爆炸事故,2020/9/3,37,索特鹽化“7.27”事故 2007年7月27日時(shí)左右，位于萬(wàn)州城區(qū)的重慶索特鹽化有限公司發(fā)生安全事故，名工人在對(duì)一個(gè)曾儲(chǔ)存過氯酸鈉電解液的閑置槽罐進(jìn)行防腐處理時(shí)，引發(fā)可燃?xì)怏w燃燒，導(dǎo)致人燒傷并窒息而死。,2020/9/3,38,新上崗人員的死亡率 杭州地鐵施工事故：不少工人是剛剛種完小麥來(lái)到城里打工的農(nóng)民，他們?cè)谏蠉徢皼]有經(jīng)過起碼的技術(shù)培訓(xùn)。有的受傷工人反映，他18天前還在家鄉(xiāng)種田，18天后就在杭州修地鐵，沒有接受過系

14、統(tǒng)培訓(xùn)。 （3）投入不足，使得硬件隱患突出。,2020/9/3,39,“10.28”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的起重特種設(shè)備運(yùn)載工人，同時(shí)起重吊盤存在嚴(yán)重的事故隱患。由于安全管理走過場(chǎng)，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人和操作人員漠視隱患整治，導(dǎo)致事故是必然的。 企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的漠視，使得事故預(yù)防水平低。,2020/9/3,40,（二）政府的問題（監(jiān)管主體） 1、浮躁，形式主義，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷。 “我們走得太遠(yuǎn)了，已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)?！?2、對(duì)企業(yè)缺乏指導(dǎo)，規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。 什么才是企業(yè)安全管理應(yīng)該始終

15、遵循的法則？ 3、監(jiān)管不力。,2020/9/3,41,事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從人、物（車輛、機(jī)械、道路）、管理、環(huán)境等方面去分析安全工作存在的缺陷和問題，尋找遏制重特大惡性事故的途徑。 1、我市道路交通安全的啟示。 2、彭水縣政府安全工作的啟示。,2020/9/3,42,四、政府和部門的安全工作職責(zé),（一）政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé) 1、安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級(jí)人民政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。,2020/9/3,43,2、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例明確規(guī)定了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。 （1）主要領(lǐng)導(dǎo)（第一責(zé)任人）的責(zé)任 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的主要

16、負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,2020/9/3,44,（2）分管安全領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 管理安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （3）各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 其他負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,2020/9/3,45,3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一崗雙責(zé)”。 （1）領(lǐng)導(dǎo)層：書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、人大主席 副鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、紀(jì)委書記、武裝部長(zhǎng)、組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員 （2）部門：黨政辦、城建辦、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦（安監(jiān)辦、交安辦）、社會(huì)事務(wù)辦（計(jì)生辦、民政辦）、

17、派出所、司法所 （3）事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社保所、財(cái)政所、文化服務(wù)中心等。 主要行業(yè)：道路、水上、消防、煤礦、非煤礦山、建筑、學(xué)校、特種設(shè)備等。,2020/9/3,46,關(guān)于委托執(zhí)法,行政處罰法規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。 委托的條件（第十八條） 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。（委托法定） 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。（委托責(zé)任） 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

18、（委托限制）,2020/9/3,47,受委托組織的條件（第十九條）,（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； （2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； （3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。,2020/9/3,48,3、部門安全監(jiān)管職責(zé) （1）綜合監(jiān)管 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理； 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。,2020/9/3,49,（2）專項(xiàng)監(jiān)管 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；

19、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。,2020/9/3,50,4、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定： （1）對(duì)企業(yè) 市和區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒有其他行政部門負(fù)責(zé)安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督管理。,2020/9/3,51,（2）對(duì)部門 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，提出檢查意見和建議。 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)存在重大安全事

20、故隱患的單位、設(shè)施和場(chǎng)所安全事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并督促檢查。,2020/9/3,52,5、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院302號(hào)令）明確規(guī)定了 “誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管職責(zé)。,2020/9/3,53,審批責(zé)任,第十一條依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；,2020/9/3,54,不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審

21、批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,55,負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,56,審批后的監(jiān)管 第十二條對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必

22、須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。,2020/9/3,57,負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,58,第十三條對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門虞者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。,2020/9/3,59,負(fù)

23、責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營(yíng)業(yè)熱照的： 對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù) 情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處 分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,60,6、政府及部門的事故預(yù)防工作基本制度 （1）安全工作例會(huì)制度 302號(hào)令 第5條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出

24、決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。,2020/9/3,61,（2）安全檢查與事故隱患查處制度 （3）安全事故應(yīng)急制度 （4）安全審批制度,2020/9/3,62,五、事故處置,（一）定義和分級(jí) 辭海對(duì)事故的定義是：“意外的變故或?yàn)?zāi)禍?！币话銇?lái)說(shuō)事故是使正?；顒?dòng)中斷并可能伴有人身傷亡、物質(zhì)損失的意外災(zāi)害事件。 生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。,2020/9/3,63,根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)： 1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）

25、，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；,2020/9/3,64,3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 “以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。,2020/9/3,65,（二）事故處置 1、事故報(bào)告 （1）企業(yè)的職責(zé) 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)

26、責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,2020/9/3,66,（2）政府和部門的職責(zé) 特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； 較大事故逐級(jí)上報(bào)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； 一般事故上報(bào)至區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。,2020/9/3,67,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。 重特大安全事故發(fā)生后，事故所在

27、地政府及政府有關(guān)部門要按照國(guó)家規(guī)定的程序、時(shí)限立即向上級(jí)政府和部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。 重鋼灼燙事故 “2.3”水上交通事故,2020/9/3,68,事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,2020/9/3,69,自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)

28、。,2020/9/3,70,2、事故處置 （1）企業(yè)： 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （2）政府和部門：事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。,2020/9/3,71,（3）按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實(shí)行屬地和分級(jí)處置原則。 （4）處置的組織機(jī)構(gòu) 成立事故現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）： 指揮部下設(shè)四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組：綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、安全保衛(wèi)組、善后工作組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。參

29、加部門：市區(qū)政府，主管部門，安監(jiān)部門，公安部門，工會(huì)，監(jiān)察部門，檢察機(jī)關(guān)，事故單位等。,2020/9/3,72,（三）事故的調(diào)查處理,1、事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 （1）特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 （2）重大事故、較大事故、一般事故分別由市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。 市、區(qū)縣人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,2020/9/3,73,（3）未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。,2020/9

30、/3,74,（4）異地事故調(diào)查 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。,2020/9/3,75,2、事故調(diào)查組組成 事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。,2020/9/3,76,事故調(diào)查組職責(zé)： （1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，

31、提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報(bào)告。,2020/9/3,77,事故調(diào)查時(shí)限： 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。,2020/9/3,78,事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。,2020/9/3,79,事故批復(fù)： 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府

32、應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。,2020/9/3,80,3、安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責(zé) 國(guó)家安監(jiān)總局三定方案：負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。 重慶市安監(jiān)局的三定方案：負(fù)責(zé)組織市政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；依法組織、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。,2020/9/3,81,重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例第20條規(guī)定，安監(jiān)部門和其他專項(xiàng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織查清事故直接原因；安監(jiān)局和監(jiān)察局負(fù)責(zé)查清間接

33、原因和行政管理部門和人員的責(zé)任。,2020/9/3,82,4、事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成 安全生產(chǎn)法第74條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任， 事故調(diào)查包括：直接原因的調(diào)查和間接原因（管理原因）的調(diào)查。,2020/9/3,83,5、事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu) 成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)組，管理組，綜合組。 （1）綜合組： 由安監(jiān)局牽頭，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)。,2020/9/3,84,（2）技術(shù)組： 由專項(xiàng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，查明事故的直接原因。 （

34、3）管理組： 由監(jiān)察部門牽頭，安監(jiān)、工會(huì)等部門參加，查明事故的管理原因和管理責(zé)任。 北碚區(qū)“4.23”重大道路交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組,2020/9/3,85,6、事故調(diào)查處理的原則 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則是：實(shí)事求是；尊重科學(xué)；及時(shí)準(zhǔn)確。 “四不放過”原則： 事故原因不查清不放過；防范措施不落實(shí)不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過,2020/9/3,86,六、事故的責(zé)任追究 安全事故的責(zé)任追究包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 法律責(zé)任追究遵循因果原則、責(zé)任法定原則、公正原則等。 中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司2001年”4.20” 事故,2020

35、/9/3,87,國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。 鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。,2020/9/3,88,事故責(zé)任倒查,事 故,致 害 因 素,制度措施的執(zhí)行情況,存 在 的 缺 陷,責(zé) 任,個(gè) 人,控 制 致 害 因 素 的 制 度 和 措 施,單 位,2020/9/3,89,事故責(zé)任追究的對(duì)象 事故責(zé)任追究對(duì)象就是對(duì)事故負(fù)有

36、責(zé)任的企業(yè)、政府、部門和相關(guān)人員。 主要有兩類： 事故相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人 政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與責(zé)任人,2020/9/3,90,2020/9/3,91,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（安監(jiān)總局24號(hào)令） 對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究。,2020/9/3,92,1、執(zhí)法工作計(jì)劃 （1）制定 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)

37、保障等實(shí)際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。,2020/9/3,93,（2）審批及報(bào)備 安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。,2020/9/3,94,（3）計(jì)劃事項(xiàng) 執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全

38、生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。,2020/9/3,95,2、檢查內(nèi)容 （1）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況； （2）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況； （3）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況； （4）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況； （5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況； （6）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；,2020/9/3,96,（7）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況； （8）

39、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況； （9）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況； （10）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況； （11）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；,2020/9/3,97,（12）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況； （13）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明

40、確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況； （14）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況； （15）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；,2020/9/3,98,（16）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r； （17）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況； （18）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況； （19）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。,2020/9/3,99,3、對(duì)安全生產(chǎn)違

41、法行為和事故隱患的處置措施 （1）當(dāng)場(chǎng)予以糾正； （2）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求； （3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患； （4）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員； （5）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用； （6）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。,2020/9/3,100,對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。

42、,2020/9/3,101,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。,2020/9/3,102,4、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處置 對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。 對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷

43、原行政許可證件。,2020/9/3,103,4、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員有違法和不當(dāng)?shù)那樾?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究。,2020/9/3,104,（1）超越、濫用法定職權(quán)的； （2）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； （3）適用依據(jù)錯(cuò)誤的； （4）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模?（5）違反法定程序的； （6）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的； （7）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?2020/9/3,105,5、免責(zé)條款 （1）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人

44、的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的； （2）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?（3）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的； （4）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；,2020/9/3,106,（5）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的； （6）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

45、及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的； （7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；,2020/9/3,107,（8）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的； （9）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的； （10）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。,2020/9/3,108,（一）事故的責(zé)任追究 1、事故的民事責(zé)任 依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例，給予賠償。實(shí)行無(wú)過錯(cuò)責(zé)任。不能因?yàn)槁毠み^錯(cuò)而免除和減少賠償。

46、最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋 （法釋號(hào)）,2020/9/3,109,2、事故的行政責(zé)任,行政處罰 對(duì)于事故中存在的安全生產(chǎn)違法行為按照安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予責(zé)任單位和個(gè)人行政處罰。,2020/9/3,110,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的相關(guān)處罰規(guī)定 （1）違反事故處置規(guī)定的行政處罰。,2020/9/3,111,第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

47、（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 重鋼灼燙事故,2020/9/3,112,遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)認(rèn)定： （一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)； （二）因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)； （三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)； （四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。,2020/9/3,113,第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

48、接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,114,（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。 中國(guó)水電三局酉陽(yáng)縣金家壩水電樞紐瞞報(bào)事故,2020/9/3,115,（2）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰 第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以

49、罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；,2020/9/3,116,（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。,2020/9/3,117,第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；,2020/9/3,118,（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （

50、三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 行政處罰決定書,2020/9/3,119,第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照； 對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。,2020/9/3,120,為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,121,行政處分 政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門工作人員未履行職責(zé)或者未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。,2020/9/3,122,3、 刑事責(zé)任,重大責(zé)任事故罪 （1）定義 重大責(zé)任事故罪指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單