1、.題目：淺議建設工程招投標過程中的評標方法完成期限： 2012 年 6 月 27 日 至 2012 年 12 月 5 日一、原始依據（資料）根據網絡大學學生的特點，結合工作崗位及其工作狀態(tài)和相關的工作經驗，指定有關土木工程施工項目管理、建設工程監(jiān)理、工程項目開發(fā)、工程造價管理、企業(yè)管理、工程項目設計等方面的畢業(yè)設計題目。本題目是：淺議建設工程招投標過程中的評標方法原始資料要求學生參考有關工程建設領域的相關法律、法規(guī)，技術標準和工程中發(fā)生的資料，參考雜志、期刊等有關方面的文章，結合自.己的工程經驗，針對有關工程建設實施階段的技術、工藝、方法、措施以及理論分析等有關內容進行研究和論述，達到理論與實

2、際的結合，通過畢業(yè)論文（設計）提高自己的工作水平和研究能力。二、設計內容和要求：（說明書、專題、繪圖、試驗結果等）（一）內容主要包括：1、通過國內外有關該題目方面的基本情況介紹，并提出相關問題；2、有關本課題方面的理論體系的論述；3、進一步通過工程實例論證該課題的應用和研究的有效方法；4、相關結論和自己通過畢業(yè)設計所得到的收獲。（二）具體要求：1、格式必須符合天津大學網絡學院的要求；2、根據指導教師的安排保質、保量、按時完成任務；3、論文要求文字不少于10000 字；4、圖表應該有圖名、圖號、表名和編號；圖、表均應按章編號。5、做設計題目的要求繪制 7 張 1圖紙，其中建筑圖 2 張（平面和立

3、面），結構圖 5 張（結構布置圖 1 張、結構配筋圖 3 張、結構詳圖 1張），計算書要求：荷載用手算，其他可以用機算，要有設計說明和工程概況介紹。畢業(yè)設計（論文）進度計劃表序號起止日期計劃完成內容檢查日期實際完成內容檢查人簽名.112.6.2712.7.15選題選題2查閱資料、擬定查閱資料、擬定12.7.1612.8.19論文大綱論文大綱312.8.2012.9.18完成論文初稿完成論文初稿412.9.2012.10.15論文修改論文修改512.10.1612.11.5論文定稿論文定稿612.11.612.11.23答辯準備答辯準備712.11.2412.12.2答辯答辯指導教師批準日期20

4、12 年 7 月 15 日簽名注： 1.任務完成后附在說明書內。2.“檢查人簽名”一欄和“指導教師批準日期”由教師用筆填寫，其余各項均要求打印，打印字體和字號按照天津大學現代遠程教育畢業(yè)設計（論文）格式規(guī)定執(zhí)行。.摘要工程項目發(fā)包承包是建設工程的源頭。工程發(fā)包承包中如果缺少公平競爭、規(guī)范運行的招標投標機制，就可能導致不能很好擇優(yōu)選定承包單位，為整個工程建設的實施埋下種種隱患。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，建設管理體制改革的深化，招投標管理制度和建設項目法人責任制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制已經成為我國建設工程中最重要的四項制度，招投標管理制度的進一步完善已經成為一個不容回避的課題。本文針對招標、投

5、標、評標過程中存在的一些問題，對如何完善招標投標制度及評標辦法提出一些方法及意見。關鍵詞： 建設工程；施工招標；評標辦法.abstractcontract award of project items is the origin of construction project. if the bidding mechanism lack of fair competition and norm operation will result in the contractor units chosen on the basis of competitive selection are not th

6、e truly best. in this situation, the whole construction project will conceal dangers. with the development of the market-oriented economy and deepening of the construction and management system, the four systems including bidding management system and the responsibility system of legal person in con

7、struction projects, construction engineering supervision system and contracts system for governing projects has been the most important ones in our national construction projects. in view of the problems existed in the process of inviting public bidding, tendering and evaluating of bid, the thesis w

8、ill put forward methods and suggestions how to improve the system of bidding .key words: construction project, invitations of public bidding, evaluation of bidding.目錄引言1第一章建設工程主要的招標方式錯誤!未定義書簽。1.1 經評審的最低價中標法11.2綜合評估法31.3單一標底模式31.4無標底法31.5工程量清單合理低價模式4第二章建筑工程評標方法及過程52.1評分標準52.2評標過程5第三章國內外普遍使用的評標辦法及特點63

9、.1國際上普遍采用的評標辦法及其特點剖析63.2國內普遍采用的評標辦法及其特點剖析7第四章改進和完善現行建設工程招投標工作84.1實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象84.2調整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能94.3提高監(jiān)理成效，杜絕“轉包”問題94.4科學制定評標辦法94.5 規(guī)范招標代理機構的行為10.4.6 進一步完善有形建筑市場10第五章制定科學合理評標辦法的探討和建議105.1評標辦法中應避免的因素105.2建議采用經評審的最低評標價格中標的評標辦法11第六章結束語12參考文獻13致謝14.引言：建設工程實行招投標， 是我國建設管理體制改革的一項重要內容， 是市場

10、經濟發(fā)展的必然產物，是我國改革開放的需要，也是與國際接軌的需要。建設項目招投標的關鍵活動在于項目評標階段， 招標人通過項目評標活動來選擇條件最優(yōu)越者，力爭用最優(yōu)的技術、 最佳的工程質量、 最低的報價和最短的周期完成工程項目任務。投標人也通過這種方式選擇項目和招標人，以使自己獲得較為理想的利潤。因為招投標是一種市場經濟行為，所以，標底作為招標人的期望價格，力求與市場的實際變化相吻合。在評標時，各投標單位必須在標底允許的一定范圍內競爭，而且投標報價越靠近標底，中標的可能性就越大，標底成為能否中標的基準線。所以標底在工程招標中具有舉足輕重的地位15。第一章建設工程主要的招標方式1.1 經評審的最低價

11、中標法隨著工程量清單計價模式的推行。經評審的最低投標價法已經占據了主導地位。只有推行此評標辦法才能推動清單計價，真正實現全面清單計價。經評審的最低投標價法是指投標人技術標編制符合工程項目技術要求，其投標報價經評標委員會評審后認可為合理最低。確認為經評審的最低投標報價。并將其確定為中標人或第一中標后選人 2 。1.1.1 經評審的最低投標價法的優(yōu)點1與工程量清單計價模式相一致。工程量清單計價模式最大特點是充分體現市場經濟規(guī)律，建筑產品的價格由市場決定。由企業(yè)決定，采用“經評審的最低投標價法”為評分標準的招標就是要求企業(yè)按照市場規(guī)律。結合本企業(yè)技術、財務、綜合能力等情況作出合理報價，從而可以促進企

12、業(yè)加快技術進步，加強經營管理水平，增加市場競爭能力從而促進建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。2能抵制腐敗行為發(fā)生。采用此辦法不設標底。只設招標控制價。招標控制價都公開排除了參與編制控制價人的人為因素，而在評標辦法中招標最高控制價也是通過抽取系數計算得到通過這種辦法能有效抵制招標中腐敗行為的發(fā)生。3與國際慣例接軌?！敖浽u審的最低投標價法”是國際通用做法，我國加入wto后采用此辦法可以加快國內的施工企業(yè)提高工程建設管理水平。 提高企業(yè)的綜合素質，提高企業(yè)投標報價的策略為我國企業(yè)更好地參與國際化競爭奠定基礎。1.1.2 經評審的最低投標價法的缺點1適用范圍規(guī)定“死”凡全部使用國有資金投資或者國有資金投

13、資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的必須采用此評標辦法。但是每個工程項目自身特點.不同，有些工程對工期要求緊，有些工程因結構復雜，牽涉到的工種多，則應加大企業(yè)的綜合能力。各工種技術人員素質要求高。所以我們應該根據工程項目自身特點正確地選擇合適的評標辦法。2工程量清單和招標控制價編制質量差工程量清單是招標文件的重要組成部分。 招標控制價是評標辦法的核心。 雖然財政性資金投資項目的招標人應向財政部門提交工程預算財政部門應對工程預算進行審核后， 才能辦理告知。 但是審核工程預算的有些人員專業(yè)素質如何呢 ?這些人員是否能勝任此項工作呢 ?工程量清單編制質量好壞， 不僅影響到投標報

14、價和控制價編制，也影響成本的界定，甚至影響到整個招投標活動。現在有些項目工程量清單編制存在漏項。工程量計算不準確，項目特征描述不細致，涵蓋的工程內容不全面?？刂苾r是評委合理判定成本價的主要依據，也是防止投標企業(yè)“圍標”、“抬標”或“盲目報價”的重要保障。但是現在有些項目控制價的編制人員并不具有相應的執(zhí)業(yè)資格編制人員必須是具有注冊造價工程師或者造價員資格。3企業(yè)成本價很難確定按照招標投標法“成本”是指施工企業(yè)生產建筑產品的個別成本。建立企業(yè)內部定額是實行經評審的最低投標價法的需要。由于目前各個投標單位管理水平、勞動生產率不同，無自己的企業(yè)定額。因此，在評標過程中。較難界定各投標單位成本價。如果不

15、對成本加以界定，投標人為了中標而投標，投標報價任意報先中標再說，這樣最終勢必影響整個工程質量。4評標專家業(yè)務能力差，評標時間短經評審的最低投標價法的推行，提高了評標專家在評標、定標中的地位，同時也對評標專家的專業(yè)素質提出了更高的要求。在業(yè)務能力上既應具有一定的施工管理水平，又應具有較高的工程計價實踐經驗，這樣才能夠在評標中根據工程實際情況結合施工組織設計對各項措施費用的合理性作出準確的分析和判斷?，F在評一個標，除去抽專家時間，多數 35小時就完成了。而且評委對中標結果也不負責任，中標單位是業(yè)主選的，工程即使出現了質量問題，評標也不負責任。5詢標過程欠缺有些工程，評委沒有給投標單位一個解釋、澄清

16、的機會。我們應該建立工程量清單報價澄清制度讓投標單位解釋、澄清投標方案的科學性施工工藝的先進性及項目報價的合理性。但是在評標過程中，對施工方案的優(yōu)劣，所用材料等級的高低等，這些影響報價因素，在評標過程中不能充分加以考慮，以致造成采用了先進施工工藝、優(yōu)質材料的投標單位超出招標最高控制價而被淘汰。6配套措施不夠設計部門對施工圖設計深度不夠。 使得工程量清單和招標控制價出現錯誤。 對設計圖紙深度和質量達不到規(guī)定要求的應當暫緩進行招投標。相配套的施工合同范本沒有。工程擔保制度還沒有建立，我們應盡快建立工程擔保制度，降低工程風險。.1.2 綜合評估法該辦法在目前我國非國有資金投資建設工程招標中運用較普遍

17、。綜合評估法：是指投標人技術標、商務標和綜合素質最大限度地滿足招標文件的規(guī)定經評標委員會綜合評估量化計分，得分最高者為中標人或第一中標候選人。其中工程報價的分值較多約占 60分，企業(yè)綜合素質約占15分。技術標約占 25分。1.2.1 綜合評估法的優(yōu)點該評標辦法綜合考慮了工程報價、工程質量、施工工期、企業(yè)綜合素質、施工組織設計等因素；兼顧了技術價格等方面因素；能全面評定投標單位的總體實力。1.2.2 綜合評估法的缺點綜合評估法難以保證建設發(fā)包方獲得合理最低報價：該辦法對商務標的核心是基準價。越接近基準價的報價得分最高，它不是合理最低報價，容易引起串標，不利于減低工程項目投資成本，提高投資效益；不

18、能激勵投標單位運用新技術、新方法，提高效率，降低成本：除了投標報價等定量分以外，還有施工組織設計定性分，若各投標單位報價分接近。絕大多數中標單位為招標單位的推薦單位。1.3 單一標底模式編制工程標底，在我國剛開始試行招投標制度時普遍應用。首先，由招標方做好工程的施工圖預算，該預算價是根據現行定額和市場材料價格編制出的，也就是標底。在開標時按照“正三負五”的規(guī)則，在標底價格基礎上上浮3和下降 5，作為投標報價的有效區(qū)間，在有效區(qū)間內越接近標底得分越高。這種模式在20世紀80年代由于很多方面條件不成熟， 有其合理性 ( 當時建筑企業(yè)都是國有企業(yè)， 定額的水平與企業(yè)自身的水平相符， 能夠比較準確反映

19、工程的價值 ) 。但隨著建筑市場不斷發(fā)展、完善，這種模式逐漸暴露出其缺陷。比如說，隨著市場的競爭加劇，承包商為了得到工程，花費大量心思去探詢標底，所以標底泄漏現象時有發(fā)生，滋生了腐敗。同時“正三負五”的規(guī)則有可能把合理的低標者排除在外，沒有體現出招投標制的效益目的。故目前這種方法已較少采用3 。1.4 無標底法在工程項目招標中，業(yè)主自己不編制標底，評標標底按各投標單位的投標報價的高低排序，然后去掉一個最高報價和一個最低報價之后，取其算術平均值作為評標標底，以此作為衡量投標單位的投標報價是否合理的標準。由于沒有標底，一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價的標準，感到心中無底；另一方面由于要求投標單位必須要

20、有六家以上才能進行無標底招標，增大了評標的工作量，同時業(yè)主也擔心萬一有幾家投標單位相互聯合哄抬標價或壓低標價，則可能會造成高標價中標或低于成.本價中標，這也正是業(yè)主所最擔心的事。因此目前這種方法還有待于進一步完善，但這是一個前進的方向。1.5 工程量清單合理低價模式隨著工程量清單招標在建筑市場的推廣應用，對逐步形成公平有序的市場競爭環(huán)境意義重大，選擇合適的評標辦法對深入貫徹工程量清單計價規(guī)范 (gbs0500 2003) 也有著重要的作用。 2000年實施的中華人民共和國招標投標法允許招標人可以選擇最低報價者中標，最低價中標也是國際上通行采用的工程招投標辦法。在2000年通過 10多項以最低價

21、中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業(yè)主預算控制最高限價最多下浮 68，最低下浮 20，平均下浮 40。但目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標，而投標單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運作帶來了很大沖擊。所以在目前中國擔保機制和社會信譽機制尚未健全的情況下，實施起來有一定的難度。而采用工程量清單合理低價模式具有較強的可操作性，在某工程項目中的具體運用驗證了其效用。具體方法如下：1.5.1 適用前提條件加強對投標企業(yè)的資格預審工作，確保入圍企業(yè)都是資質較高、信譽優(yōu)良的企業(yè)，排

22、除某些企業(yè)采取不正當競爭行為和私人掛靠。招標前期工作質量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術越復雜招標書要求越精確細致。根據現行的施工圖預算定額以及正常的市場材料價格、工程類別編制基準造價，這個基準造價作為業(yè)主的最高投標限價向各投標方公布。對于一些量大、價高的材料如裝潢、安裝材料，業(yè)主一般會確定一個標準 ( 如型號、規(guī)格、顏色等 ) 在招標文件中予以明確，或者要求投標方在開標前提供樣品，這樣可以避免在施工時一旦發(fā)生了變更而對此部分結算產生的糾紛。投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照自己的內部工程造價標準進行報價。在招標文件中明確約束

23、機制，要求招標保證措施齊全， 最主要的是要有工程擔保措施。1.5.2 合理低價確定方法首先，所有報價與參考價對比，高于參考價的則為廢標，其次對有效報價中，取消最高報價與最低報價參于計算，根據數理統(tǒng)計原理取消最高與最低報價不會影響計算參考價。其次，將次高價與第三高價對比，如果其相對差距超過一定幅度則將次高報價降低一定幅度后參與計算參考價。此目的在于如果有三個投標人串通投標，有一個或者兩個投標人報高價，將參考價提高，可以確保第三人報價最接近最佳評標價，采用優(yōu)化算術平均可以有效抑制這種行為。這種方法的優(yōu)點是各投標人不用受參考價的限制，根據企業(yè)自身的水平報價，同時又避免個別投標方串標，是.一種較為合理

24、的方法。即：最佳評標價 = 次高報價 *(1 ；浮動率 ) 除最高、 次高、最低報價外的其他報價 除最高、最低報價其他報價的數量 4 。第二章建筑工程評標方法及過程2.1 評分標準技術標與商務標評分標準按百分制。技術標和商務標單項評審因素得分按計分人的有效評分去掉一個最高分和一個最低分的加權平均計算。技術標和商務標評分后，按下式計算總分：p=k1pl+k2p2。其中，戶為總得分； pl 為技術標得分； p2為商務標得分； k1，k2均為對應的權數取值。2.2 評標過程2.2.1 初步評審1安全防護、文明施工措施費應當在投標報價中單獨列明，屬于不可競爭措施項目，不得調整。不得低于 * 房屋建筑與

25、市政基礎設施工程安全防護、文明施工措施費用標準 ( 試行 ) 標準。2對于降低稅金、規(guī)費以及前款費用額度或標準的報價，按總報價低于成本對待。3投標人措施項目費用占自己總報價的比例不得超過20，這將是符合性初步評審的重要一環(huán)。有一條不響應招標文件實質性內容要求，視作該投標人廢標，不進入下一步評審。商務標評審中的成本評審。重要的是依照當地造價站每季度實時發(fā)布的造價信息參考相關項目內容單方成本價或最低價以及各個主要材料單位價格，對通過初步評審的并處在評標控制線以內的有效投標人進行成本評審。在評標工作中，各投標人上傳的電子版工程量清單由計算機評標系統(tǒng)輔助評審。計算機評標系統(tǒng)依據的是在發(fā)布招標公告的同時

26、上傳于評標系統(tǒng)中的招標文件及評標辦法，將投標人的電子版的工程量清單中的“分部分項”及“措施項目”一一列舉出來。2.2.2 評分內容商務部分評分包括總報價、分部分項報價、措施項目報價評分三部分。總報價分值權重占商務標分值的40，分部分項清單報價分值權重占商務標分值的50，措施項目清單報價分值權重占商務標分值的 10。商務標得分 =總報價得分 x 40 + 分部分項清單報價得分 x50 +措施項目清單報價得分 x10。.2.2.3 評分程序和評分標準1分部分項清單報價評分( 標準分 100分 )1) 各分部分項分值按照該分項合價的平均值 ( 有效投標超過 7家，去掉一個最高和一個最低值計算平均值

27、) 占全部分部分項合價平均值和的比重進行分配， 分值為該項標準分。2) 綜合單價填報 0、未填報或被認定為低予成本的分部分項報價得 0分。3) 確定經評審不低于成本，且合理次低的分部分項價格為評分基準價，得該項標準分。4) 其他投標人填報的分項綜合單價每高出評分基準價 1，減該項標準分 3(3 5) 的分值，減完為止；每低于評分基準價1，減該項標準分 2的分值，減完為止。2措施項目清單報價評分( 標準分 100分 )1) 被認定為低于成本的措施項目報價得 0分。2) 確定經評審不低于成本，且合理次低的價格為評分基準價，得措施項目報價的標準分。3) 其他投標人填報的措施項目報價每高出評分基準價

28、1，減該項標準分 3(3 5) 的分值，減完為止；每低于評分基準價 1，減該項標準分 5(5 -8 )的分值，減完為止。3投標總報價評分 ( 標準分 100分)1) 確定經評審不低于成本，且合理次低的報價為評分基準價，得投標總報價的標準分。2) 其他投標人填報的投標總報價每高出或低于評分基準價1，減該項標準分 3分 (3 分 5分) ，減完為止；每低于評分基準價 1，減該項標準分 2分，減完為止 6 。第三章國內外普遍使用的評標辦法及特點3.1 國際上普遍采用的評標辦法及其特點剖析3.1.1 評標辦法在建設工程施工招標中 , 國際上普遍采用的是經評審的最低評標價格中標的評標辦法。招標單位按照嚴

29、格的評審程序和招標文件寫明的所有評標因素對所有投標文件進行評定 , 確定出評標價格 , 并對其進行比較 , 把合同授予評標價格最低, 并且具有足夠的能力、經驗和資源履行合同的投標單位 , 但不一定是投標報價最低的投標單位。3.1.2 特點剖析.7 。.采用經評審的最低評標價格中標的評標辦法 , 有利于降低工程造價 , 節(jié)省投資；有利于先進的施工工藝、施工設備和施工技術推廣；有利于投標單位在能力、經驗和實力上進行公開競爭。但是 , 為了防止投標單位低價中標后不履行合同義務 , 采用此種評標辦法必須對投標單位進行嚴格的資格審查 , 以確保其是否具有足夠的能力、經驗和資源履行合同；同時應要求投標單位

30、向招標單位提供履約擔保3.2 國內中普遍采用的評標辦法及其特點剖析3.2.1 評標辦法目前，國內建設工程施工招標中普遍采用的是打分的評標辦法，如設有標底的“兩階段評標辦法”、“百分制評標辦法”、“ a+b值法”、 “多指標綜合評價法”以及不設標底而公布參考造價的 “模糊標底法” , 或稱“無標底招標有標底評標法” 。評標委員會按照一定的評標程序和招標文件中公布的評標辦法，對各投標單位的投標文件進行打分， 確定累計得分最高者為中標單位，或將累計得分前 2名作為中標候選單位推薦給招標單位，由招標單位決定中標單位8 。3.2.2 特點剖析這些評標辦法的一個共同特點就是將招標文件規(guī)定的各項綜合指標加以

31、量化，確定權重，設定分值，由評委打分，以累計得分最高者為中標單位或中標候選單位、采用這些評標辦法，雖然從表面上看很公平，但是從深層次上剖析，發(fā)現尚欠合理。下面，通過一個具體的招標咨詢案例，對國內建設工程中采用打分的評標辦法進行剖析。本案例為裝飾工程，發(fā)包方式為公開招標，確定投標單位為 6家，分別是 a、b、c、d、e、f，其中 a和b為招標單位的推薦單位，其余 4家是經過公開招標報名后抽簽入圍的。采用的評標辦法為不設標底而公布參考造價的“模糊標底法”或稱“無標底招標有標底評標法”，由評標委員會直接確定得分最高的投標單位中標。在評標辦法中公布評標因素及分值分配為：清單報價65分，開辦費 5分，工

32、期 5分，自報質量 5分，施工組織設計 20分。在招標文件中公布的工程量清單參考報價為 890萬元，在開標時當眾抽取的投標清單報價有效平均值的權數為 0.65 ，清單參考報價的權數為 0.35 ，加權平均清單報價下浮率為 1.2%。下面，表 3-1 為投標單位標書開標匯總，表 3-2 為各投標單位的得分情況匯總。表 3-1投標單位標書開標匯總.投標單位總報價（萬元）其中工期（ d）自報質清單報價（萬元）開辦費（萬元）量a896.36878.1818.18120優(yōu)良b872.15862.309.85120優(yōu)良c866.69860.386.31120優(yōu)良d870.08863.216.87120優(yōu)良

33、e864.32858.345.98120優(yōu)良f867.51861.286.23120優(yōu)良表 3-2 投標單位得分情況匯總投標清單報開辦工期分質量分合計名次施工組織設總得分名次單位價分費分計分a56.200.005.005.0066.20612.8079.006b63.594.475.005.0078.06417.6095.661c64.494.275.005.0078.76216.0094.763b63.174.435.005.0077.60516.0093.605e64.784.185.005.0078.96116.0094.962f64.074.255.005.0078.32316.009

34、4.324本案例經過計算后的期望工程量清單報價 , 最佳得分點為 889.25 萬元，期望開辦費報價為 8.6 萬元，經過評委打分后，招標單位推薦的投標單位 b累計得分最高，為中標單位，從表面上看，該評標辦法對所有投標單位似乎很公平，但是，經過仔細剖析，發(fā)現有許多不盡合理之處。其一，中標單位 b的總報價和開辦費報價均為次高報價，對招標單位并不利。其二，由招標單位推薦的 2個投標單位 a和b在清單報價和開辦費報價中明顯有配合之嫌，玩數字游戲；其三，在清單報價、開辦費、工期及自報質量等定量分合計排名第四的投標單位 b經過施工組織設計評分后， 上升到累計得分第一名，明顯有人為操縱之嫌，讓招標單位的推

35、薦單位中標。第四章改進和完善現行建設工程招投標工作4.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對已經“內定”下來的工程進行招投.標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。筆者認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，可對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標

36、現象” 9 。4.2 調整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能招標投標法第7條中規(guī)定： “招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。 同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。1強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。2建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違

37、法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。3通過建設項目報建、建設單位資質審查以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益 10 。4.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉包”問題針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監(jiān)理單位應當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。另外，在監(jiān)理單位在現場監(jiān)理工作中，應當嚴格遵守國家有關法律、行政法規(guī)，嚴格執(zhí)行工程建設程序、國家工程建設強制性標準、規(guī)范，遵循守法、誠信、公平、科學的原則，認真履行監(jiān)理委托合同。 保證建設工程質量和使用安全，從而實現建設工程投資效益最大化。4.4 科學

38、制定評標辦法現行招投標工作存在的問題主要反映在“評標辦法”上。目前采用的評標辦法主要有：低價中標法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標辦法。其中低價中標是國際慣例，與國際接軌是早晚的事，從今后我國長遠的發(fā)展來看會全面推廣。但在當前的市場競爭環(huán)境下，實施低價中標必須輔以相應的配套措施，否則會造成很多隱患，如低價中標后在惡意競爭、履約、工程質量、安全工期等出現的問題雖不能說完全是低價中標引起的，但事實上卻和中標價過低有著直接的關系。 “一分錢，一分貨”是最基本的道理， 在偏離了基本生產規(guī)律的情況下， 工程的質量從何談起？企業(yè)的生存發(fā)展又從何談起？個人認為，從投標人施工組織設計評審各項降低費用的措施

39、及保證質量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。一方面要理性的確定投標價格，一味地追求低價甚至超低價中標，低于建筑成本的投標價格帶來的降低.建筑產品內在質量等不良后果將很難控制和彌補；另一方面對工程規(guī)模較大、技術含量較高的工程，如果投標方在同等投標價格基礎上以新技術、新材料、新工藝為核心，能促進建筑施工的發(fā)展，因此技術標在評標中的比重應該提高。4.5 規(guī)范招標代理機構的行為目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成發(fā)包交易，招標代理已成為影響工程招投標質量的關鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標的又一重要環(huán)節(jié)。1要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升

40、級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標代理隊伍的質量。2要嚴格規(guī)范招標代理的市場競爭行為。 任何招標代理機構不得打著政府管理部門的旗號承攬業(yè)務，任何政府管理部門都不得利用職權指定代理公司。嚴禁用違規(guī)壓價等不正當手段承攬業(yè)務11 。4.6 進一步完善有形建筑市場進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。 加大進場交易的規(guī)范力度。 所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的

41、施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。第五章制定科學合理評標辦法的探討和建議為了確保招標投標法中規(guī)定的招標投標活動基本原則得以實現，為了能按照招標投標法中規(guī)定的中標人應符合的條件來確定最佳的中標人， 為了在加入 wto后，逐步與國際接軌，按照國際上通行的慣例和規(guī)則進行操作，確有必要對評標辦法的科學性和合理性進行深入探討。通過前述對評標辦法和具體招標咨詢案例的剖析，作者就加入 wto后評標辦法作一建議。5.1 評標辦法中應避免的因素5.1.1 缺乏有力競爭的因素在評標辦法中，有的規(guī)

42、定投標單位的報價與設有的標底進行比較，接近者得高分，中標可能性就大，否則淘汰的可能性就大；有的規(guī)定投標單位的合理標價范圍，.如果在規(guī)定的范圍內，且接近經過計算的期望工程造價的，中標可能性就大，否則淘汰的可能性就大。上述事先設定報價范圍就好比一根指揮棒，引導和限制了投標單位的報價，這種評標實際上與投標單位的能力、經驗和實力是無關的，本文中引用的案例就是一個證明。 這種事先設定報價范圍在國際上一般是不允許采用的。125.1.2 招標變成為數字游戲，人為操縱評標結果目前，在建設工程施工招標中，大多數隨招標文件發(fā)放了工程量清單和部分主材及設備暫定價，并公布了參考工程造價。在現有的工程定額計價模式下，投

43、標單位的報價如果不下浮的話，那么各投標單位的投標報價應該是相當接近的。但是，根據現在國內建設工程采用的打分評標辦法，投標單位要想中標，投標報價必須得高分，這樣一來，投標單位互相揣測對方的報價，研究報價下浮率，結果各投標單位的最終報價與其能力、經驗和實力是無關的，僅僅為了中標而已，純屬數字游戲，將來是否有足夠的能力、經驗和資源履行合同一概不管。另外，現行的打分評標辦法中，除了投標報價等定量分以外，還有一部分施工組織設計等定性分。若各投標單位的投標報價得分接近的話，則不排除有人為操縱評標結果的可能性。在目前公開招標中，絕大多數中標單位均為招標單位的推薦單位，出現此現象，值得深思。5.1.3 投標單位在投標報價上的競爭受到約束由于投標報價被規(guī)定在一個有限的競爭范圍內，各投標單位在投標報價上的競爭程度大大減弱。因為有了工程量清單以及定額、取費標準的規(guī)定，一般有一定經驗的預算人員，均可以計算出在規(guī)定的有效范圍內的投標報價。另一