1、環(huán) 境 統(tǒng) 計 制 度,四川省環(huán)境保護廳總量處 2010年,目錄,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度 二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程 三、現(xiàn)行的“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度 四、現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度執(zhí)行中常見問題,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（一）環(huán)境統(tǒng)計管理制度概述 1、管理制度的重要性 任何一個成功的機構、組織、企業(yè)的背后，一定有他們規(guī)范性與創(chuàng)新性的管理制度作為支持，在規(guī)范性地管理著日常活動，保證流程和效率，并為突發(fā)事件做出有效的預案。對于環(huán)境統(tǒng)計工作也是如此，必須有規(guī)范性的管理制度作為保障，才能使環(huán)境統(tǒng)計工作有序開展。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（一）環(huán)境統(tǒng)計管理制度概述 2、管理制度的核心 對管理制度而言，其核心就是規(guī)

2、范性，而且只有具有一定的規(guī)范性才能發(fā)揮管理制度的作用。同時，管理制度本身就是一種規(guī)范。環(huán)境統(tǒng)計管理制度就是指在環(huán)境統(tǒng)計工作中，共同須遵守的規(guī)定和準則的總稱。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（一）環(huán)境統(tǒng)計管理制度概述 3、管理制度的最大特點 管理制度最大的特點就是規(guī)范性是在穩(wěn)定和動態(tài)變化相統(tǒng)一的過程中呈現(xiàn)的。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（二）我國目前的環(huán)境統(tǒng)計管理制度 1、國家統(tǒng)計基本法律法規(guī) 目前，國家統(tǒng)計最基本、也是最重要的統(tǒng)計基本法律法規(guī)是中華人民共和國統(tǒng)計法和中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則。 另外，中國監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的規(guī)章統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定是中國第一部關于統(tǒng)計違法

3、違紀行為處分方面的部門規(guī)章，自2009年5月1日起施行。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（二）我國目前的環(huán)境統(tǒng)計管理制度 2、環(huán)境統(tǒng)計部門管理制度 環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 2006年12月1日起施行。 第十九條：在環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中，污染物排放量數(shù)據(jù)應當根據(jù)自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對獲取。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（二）我國目前的環(huán)境統(tǒng)計管理制度 2、環(huán)境統(tǒng)計部門管理制度 環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 2006年12月1日起施行。 第二十六條：環(huán)境統(tǒng)計機構應當做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作。提供統(tǒng)計法和環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計信息咨詢、查詢，可以實行有償服務。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（二）

4、我國目前的環(huán)境統(tǒng)計管理制度 2、環(huán)境統(tǒng)計部門管理制度 環(huán)境統(tǒng)計管理辦法 2006年12月1日起施行。 第三十條：國務院環(huán)境保護行政主管部門每年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行評比和表揚，每5年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行專項表彰。,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（二）我國目前的環(huán)境統(tǒng)計管理制度 2、環(huán)境統(tǒng)計部門管理制度 主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 環(huán)境統(tǒng)計報表制度 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法（制定中） 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用規(guī)定（完善中）,一、環(huán)境統(tǒng)計管理制度,（二）我國目前的環(huán)境統(tǒng)計管理制度 3、管理制度中的技術性文件 環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)范（制定中） 環(huán)境統(tǒng)計報表填報指南(由環(huán)境保護部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合出版，中國環(huán)境科學出版社，20

5、08）,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 （二）環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程 （三）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要變化,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 1、環(huán)境基本概念 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 2、環(huán)境統(tǒng)計的基本概念（廣義） 環(huán)境統(tǒng)計是指以環(huán)境為研究對象的統(tǒng)計工作、統(tǒng)計資料或統(tǒng)計科學。聯(lián)合國統(tǒng)計司1977年提出，一個國家環(huán)境統(tǒng)計的基本問題主要包括5個方面：即土地

6、、自然資源、能源、人類居住區(qū)和污染。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 2、環(huán)境統(tǒng)計的基本概念（狹義） 環(huán)境統(tǒng)計是各級環(huán)境保護部門為了解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、治理和環(huán)保工作開展情況，為各級政府和環(huán)境保護行政主管部門制定環(huán)境保護政策，依法對轄區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行數(shù)據(jù)收集、傳輸、匯總、分析和發(fā)布等的一項重要基礎工作。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 3、環(huán)境統(tǒng)計的基本內(nèi)容 環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關環(huán)境保護事項。 目前，與環(huán)境統(tǒng)計相關的工作還包括排污申報、排污收費、總量核查核算和污染源普查。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,

7、（一）環(huán)境統(tǒng)計 4、環(huán)境統(tǒng)計的類型 環(huán)境統(tǒng)計的類型包括普查和專項調(diào)查；定期調(diào)查和不定期調(diào)查。其中，定期調(diào)查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 5、環(huán)境統(tǒng)計的特點 （1）涉及面廣。環(huán)境統(tǒng)計的對象是大量環(huán)境問題的數(shù)量方面，環(huán)境問題的廣泛性決定了環(huán)境統(tǒng)計工作的廣泛性。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（一）環(huán)境統(tǒng)計 5、環(huán)境統(tǒng)計的特點 （2）技術性強。由于環(huán)境統(tǒng)計涉及面廣，調(diào)查研究的內(nèi)容是多學科、跨部門的。同時，環(huán)境統(tǒng)計許多數(shù)據(jù)的取得要靠物理的、化學的測試手段。因此，要求基層填報單位除具備計量手段外，還應具備監(jiān)測手段；要求環(huán)境統(tǒng)計人員除應掌握社會經(jīng)濟統(tǒng)計學的基本知識

8、外，還應掌握一定的自然科學知識?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境統(tǒng)計的主要內(nèi)容是工業(yè)污染方面的，而目前我國工業(yè)行業(yè)門類齊全、千差萬別，要弄清每個污染源的情況，沒有基本的技術條件是十分困難的。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（二）環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,上世紀50年代，我國有國土、水利、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計，其中包含了環(huán)境統(tǒng)計的少許內(nèi)容。,1979年，國務院環(huán)境保護領導小組辦公室首次組織了全國3500多個大中型企業(yè)環(huán)境基本狀況調(diào)查。,1980年11月，為了加強環(huán)境管理，制定環(huán)保政策，編制環(huán)保規(guī)劃，我國針對縣及縣以上工業(yè)“三廢”排放及其治理情況開展了環(huán)境統(tǒng)計，正式建立了環(huán)境統(tǒng)計報表制度。由此開始，中國的環(huán)境統(tǒng)計進入制度化

9、和規(guī)范化的快速發(fā)展時期。同時制定了關于環(huán)保隊伍本身建設和發(fā)展情況的專業(yè)報表。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（二）環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,1985年，開展了全國的工業(yè)污染源調(diào)查。,1990年3月，原國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局決定在全國聯(lián)合進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要污染行業(yè)污染源調(diào)查； 1994年，當時的國家環(huán)保局開展了環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方法改革試點工作，試點的三種調(diào)查方法是：1、普查方法；2、抽樣調(diào)查；3、重點調(diào)查方法。,1996年初，由原國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織的“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查”開始實施，調(diào)查的基準年是1995年。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（二）環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,1997年，在鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)污染源調(diào)查工作的基礎上，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計，同時還增加了對社會生活及其他污染主要指標的統(tǒng)計。,2001年，擴大了危險廢物集中處置情況的統(tǒng)計范圍，細化了對城市污水處理狀況的統(tǒng)計，增加了對城市垃圾無害化處理情況的統(tǒng)計調(diào)查。,2003年，取消了對城市垃圾無害化處理情況的統(tǒng)計調(diào)查，個別指標有微調(diào)。2006年，原國家環(huán)?？偩衷谡J真分析總結“十五”環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎上，研究并制定了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度。,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（三）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要變化,環(huán)境統(tǒng)計綜合報表：為加強對火電行業(yè)二氧化硫排放情況的監(jiān)管，將火電行業(yè)從工業(yè)行業(yè)中單列出來進行調(diào)查，

11、并增加了對企業(yè)自備電廠的統(tǒng)計調(diào)查；增加了對醫(yī)院污染物排放的統(tǒng)計調(diào)查。 環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表：增加了環(huán)保宣傳教育和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的調(diào)查范圍。,1、調(diào)整了環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查范圍,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（三）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要變化,環(huán)境統(tǒng)計綜合報表：增加了對國家重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)污染物排放情況的季報。 環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表：增加了環(huán)境信訪工作、建設項目管理和突發(fā)環(huán)境事件等方面的季報。,2、調(diào)整了環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查頻次,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（三）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要變化,“十一五”環(huán)境統(tǒng)計指標體系在“十五”環(huán)境統(tǒng)計指標體系的基礎上，本著繼承和發(fā)展的原則，增加了火電企業(yè)污染排放及處理利用情況、

12、醫(yī)院污染排放及處理利用情況、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宣教等適應現(xiàn)實環(huán)境管理需求的指標，并對部分指標解釋進行了修改完善。,3、完善了統(tǒng)計指標體系,二、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（三）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要變化,環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表上報方式：“十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表采取由環(huán)境保護部統(tǒng)一布置，各省級環(huán)保部門相關業(yè)務處（室）負責實施的方式進行上報；各專業(yè)報表數(shù)據(jù)由地方各級環(huán)保部門相關業(yè)務部門負責收集、匯總、審核后，報送上一級環(huán)保部門的相關業(yè)務部門，同時抄送同級環(huán)境統(tǒng)計部門。 環(huán)境統(tǒng)計綜合報表上報方式：“十一五”環(huán)境統(tǒng)計綜合報表由各級環(huán)境統(tǒng)計部門負責收集、匯總、審核、上報。,4、理順了環(huán)境統(tǒng)計報表的上報方式,二

13、、環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程,（三）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要變化,“十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度從2007年開始執(zhí)行，與“十五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度比較，除報表和指標有調(diào)整外，新制度將報表的報告期調(diào)整為完整制度，即報告期為當年的1月1日至12月31日。,5、調(diào)整了環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表的報告期,三、“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度,（一）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要內(nèi)容 （二）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度的上報時間 （三） “十一五”環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度范圍 （四）污染物排放量的來源 （五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計,三、“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度,（六）生活污染排放統(tǒng)計 （七）環(huán)境統(tǒng)計工作流程 （八）現(xiàn)行報

14、表制度執(zhí)行中的幾點重要說明 （九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報 （十）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和報送要求 （十一）環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表,三、“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度,“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度分為綜合年報和專業(yè)年報。綜合年報主要調(diào)查污染物排放與治理情況；專業(yè)年報調(diào)查環(huán)境管理情況。 環(huán)境統(tǒng)計綜合報表根據(jù)填報單位的不同，又分為基層報表和綜合報表。,（一）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度的主要內(nèi)容,1、基層報表,2、綜合報表,2、綜合報表,三、“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度,年報快報 1月20日前,半年報,年報 2月28日前,季報 季后10日內(nèi),國控污染源 季報直報 季后5日內(nèi),（二）“十一五”環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度的

15、上報時間,有污染物排放的工業(yè)企業(yè)，其污染排放、處理和污染治理投資情況重點調(diào)查+非重點估算 城鎮(zhèn)生活污染排放以及除工業(yè)生產(chǎn)以外的生活及其他活動排放的廢氣污染物估算 集中式污染治理設施一般全面調(diào)查 醫(yī)院污染排放、處理縣及縣以上醫(yī)院,（三） “十一五”環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度范圍,（四）污染物排放量的來源,生活源污染物排放量： COD：系數(shù)測算 城鎮(zhèn)常住人口數(shù)、非農(nóng)人口數(shù)、2005年口徑 SO2 ：物料衡算 生活燃料煤消耗量、社會統(tǒng)計口徑,工業(yè)源污染物排放量： 重點調(diào)查單位全部發(fā)表統(tǒng)計 非重點調(diào)查單位按比率或地區(qū)總量估算 年報重點調(diào)查單位： 主要污染物排放量、各地區(qū)、排污申報登記庫、85%、動態(tài)調(diào)整 季

16、報重點調(diào)查單位： 國控重點污染源、65%、省控、市控、動態(tài)調(diào)整,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點調(diào)查單位的篩選,對以工業(yè)污染源為調(diào)查對象的，一般進行非全面調(diào)查，采用下述方法確定重點調(diào)查單位： 1、以所有污染源為總體，按個體單位排污量大小降序排列，篩選出占總排污量一定比例的單位為重點調(diào)查單位。篩選項目為環(huán)境管理重點控制的各項指標（廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物、固體廢物）。當篩選項目大于一項時，只要其中有一項被篩選上，該企業(yè)就為重點調(diào)查單位。,2、為全面把握環(huán)境狀況，排放廢水中有重金屬類等有毒有害物質(zhì)的排污單位、產(chǎn)生危險廢物的排污單位均列為重點調(diào)查單位。 3、及時將上年度已

17、通過各級環(huán)保局竣工驗收的建設項目納入環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查范圍。 4、由于種種原因未通過環(huán)保驗收、但事實上已經(jīng)進入生產(chǎn)或試生產(chǎn)的新建、改擴建企業(yè)，應將其納入工業(yè)企業(yè)重點調(diào)查單位的篩選范圍，并按照當年實際開工時間計算排污量。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點調(diào)查單位的篩選,5、省、地、縣級都要篩選轄區(qū)內(nèi)重點調(diào)查單位，下級篩選的重點調(diào)查單位名單中必須包括上級重點調(diào)查單位名單中位于本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。 按照污染源屬地管理原則以及數(shù)據(jù)分類匯總的需要，一切重點調(diào)查單位，無論是中央級還是省屬企業(yè)，都必須參加企業(yè)所在地的縣（區(qū)）級環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。 6、根據(jù)環(huán)境管理需要，為與污染源普查結果銜接，禁止各地在篩選重點調(diào)查單位時采用

18、企業(yè)群的調(diào)查方式。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點調(diào)查單位的篩選,1、排放系數(shù)法。結合非重點調(diào)查單位的產(chǎn)品、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，運用排放系數(shù)法計算得出非重點調(diào)查單位的排污量數(shù)據(jù)。同時，使用非重點調(diào)查單位的排污量占總排污量的比例進行審核，并酌情修正數(shù)據(jù)。 2、比率估算法。當無法使用產(chǎn)品、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)進行估算時，按重點調(diào)查單位排污量變化的趨勢，等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出統(tǒng)計年度非重點調(diào)查單位的排污量。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計非重點調(diào)查單位排放量的估算,3、總量估算法。參照轄區(qū)內(nèi)當年人口數(shù)量、GDP或工業(yè)增加值、能源消費量的變化情況核定的排污總量，調(diào)整統(tǒng)計調(diào)查年度非重點調(diào)查單位的排污量。 估算環(huán)年綜1-2表

19、（各地區(qū)非重點調(diào)查表）中非重點調(diào)查單位的各項污染物原則上排放達標率不得大于重點調(diào)查單位相對應的各項數(shù)值。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計非重點調(diào)查單位排放量的估算,監(jiān)測 數(shù)據(jù)法,重點調(diào)查單位采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量 監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算的排放量數(shù)據(jù)必須與其他方法驗證,物料 衡算法,主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算 燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量含硫率0.82（1-脫硫率）,排放 系數(shù)法,主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排放量的估算,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點源污染物排放統(tǒng)計方法,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點源污染物排放統(tǒng)計方法,實測法使用原則： （1）凡安裝自動在線

20、監(jiān)測設備（其自動監(jiān)測的進出口流量和濃度數(shù)據(jù)須通過市級以上環(huán)境保護部門有效性審核的），并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)且長期穩(wěn)定運行的單位，應優(yōu)先采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點源污染物排放統(tǒng)計方法,實測法使用原則： （2）未安裝自動在線監(jiān)測設備的單位，在采用實測法計算排污量時，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性并具有代表性、滿足總量控制和濃度控制相結合的管理要求，需多次測定樣品取值，并經(jīng)同級污控、監(jiān)察、監(jiān)測等部門共同認定。在計算時，流量取算術平均值，濃度取加權平均值。采用污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)計算工業(yè)企業(yè)污染物排放量的方法，參見“工業(yè)企業(yè)污染物排放量計算方法”,（五）工業(yè)污染排放

21、統(tǒng)計工業(yè)重點源污染物排放統(tǒng)計方法,實測法使用原則： （3）采用實測法計算的排污數(shù)據(jù)，須與用排放系數(shù)法或物料衡算法計算的排污量數(shù)據(jù)對照驗證。如計算結果偏差較大，應進行核實、調(diào)整。尤其是二氧化硫排放量的計算，一定要與物料衡算法計算結果相互驗證。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點源污染物排放統(tǒng)計方法,排放系數(shù)法使用原則： （1）排放系數(shù)法是一種在沒有實測數(shù)據(jù)時使用的簡易計算方法，因系數(shù)的來源和適用的條件不同，必須把握好適用的邊界條件，不能隨意使用。 （2）使用排放系數(shù)時，必須根據(jù)企業(yè)實際的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模及污染治理的情況，參照國家提供的有關系數(shù)，選擇合適的系數(shù)值，保證計算結果的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。 （3

22、）采用排放系數(shù)法計算的排污量數(shù)據(jù)，應與使用物料衡算法計算的排污量數(shù)據(jù)對照驗證。如與物料衡算法計算結果偏差較大，應進行核實、調(diào)整。,（五）工業(yè)污染排放統(tǒng)計工業(yè)重點源污染物排放統(tǒng)計方法,物料衡算法是依據(jù)生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出的物質(zhì)質(zhì)量守衡定律計算排污量的方法。該方法是上述兩種方法的補充，既適用于整個生產(chǎn)過程的總物料衡算，也適用于生產(chǎn)過程中某一生產(chǎn)工序（或環(huán)節(jié)）、工藝過程、分支產(chǎn)品的衡算。 物料衡算法的優(yōu)點是合理準確，這種方法科學地運用質(zhì)量守恒定律計算排污量。缺點是使用條件較高，必須詳細掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染治理、管理水平等情況,生活源COD排放量城鎮(zhèn)常住人口數(shù)城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)365城鎮(zhèn)污水處

23、理廠去除的生活COD其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國平均取值為75克/人日，北方城市平均值為65克/人日，北方特大城市為70克/人日，北方其他城市為60克/人日，南方城市平均值為90克/人日。,（六） 生活污染排放統(tǒng)計,生活源SO2排放量計算公式為： 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量含硫率0.82,（六） 生活污染排放統(tǒng)計,（七）環(huán)境統(tǒng)計工作流程,重 點 調(diào) 查 工 業(yè) 企 業(yè),區(qū)縣級環(huán)保部門：重點行業(yè)全面調(diào)查+非重點估算數(shù)據(jù),地 市 級 環(huán) 保 局,測算 上報,審核

24、 反饋,審核、錄入、匯總、上報,區(qū)縣級環(huán)保部門：用城鎮(zhèn)人口數(shù)、燃料消耗量等按經(jīng)驗公式測算生活和交通污染物排放量,紙質(zhì)報表上報 區(qū)縣環(huán)保部門,審核 反饋,各 省 級 環(huán) 保 部 門,環(huán)境保護部,審核 上報,審核 反饋,審核 上報,審核 反饋,審核 上報,審核 上報,審核 反饋,審核 反饋,審核 反饋,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,1、界定工業(yè)廢水排放達標量 在企業(yè)填報的基表中，工業(yè)廢水中僅統(tǒng)計了COD、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物等幾種污染物以及鉛、汞等重金屬的排放量，廢水中其他各種污染物排放量未納入環(huán)境統(tǒng)計報表，但并不表示水中其他污染物不需要監(jiān)測和控制。對于企業(yè)廢水排放達標量的計算，

25、要嚴格按照地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T91-2002）中要求，對于不同行業(yè)的必測項目，如果經(jīng)企業(yè)污水處理廠處理后排放的廢水中出現(xiàn)任何一項未達到排放標準的，無論其是否屬于統(tǒng)計指標，該企業(yè)的排放廢水均按不達標計。有多個排放口的企業(yè)，在一次監(jiān)測中，只要有一個排放口的廢水未達到排放標準的，該企業(yè)的排放廢水均按不達標計。,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,由于目前自動在線監(jiān)測系統(tǒng)只能測定有限的幾種污染物，可能無法提供企業(yè)所有必測項目的排放濃度數(shù)據(jù)，故排放廢水是否達標需要依靠常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)。如某次監(jiān)測表明排放廢水超標，則上溯到上次有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的整個時間段排放的廢水量均計為不達標。 對于在統(tǒng)計時段

26、內(nèi)不能提供有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)，其全部廢水均計為不達標。 企業(yè)單位的廢水通過城鎮(zhèn)下水道排入二級污水處理廠(包括工業(yè)區(qū)廢污水集中處理裝置)進行處理的，應根據(jù)污水處理廠處理后實際達到的濃度評價其是否達標。污水處理廠處理后排放的廢水達到排放標準，則該企業(yè)的排放廢水量計為達標水量；如污水處理廠處理后排放的廢水未達到排放標準，則該企業(yè)的排放廢水不能計為達標廢水量。同理，計算該企業(yè)產(chǎn)生廢水中污染物的去除量和排放量，應以污水處理廠(包括工業(yè)區(qū)廢污水集中處理裝置)排放口的實際平均濃度為依據(jù)進行計算。,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,2、城鎮(zhèn)生活污水排放及其處理 各地區(qū)生活及其他污染情況（環(huán)年綜6表）必須

27、以區(qū)（縣）為基本統(tǒng)計單位進行調(diào)查。,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,2、城鎮(zhèn)生活污水排放及其處理 城鎮(zhèn)生活污水的處理主要由污水處理廠承擔，此外城市污水處理廠還擔負著部分工業(yè)廢水的集中處理。目前市政部門統(tǒng)計的污水處理量，未分出其中的城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的處理量各是多少，不能計算出城鎮(zhèn)生活污水處理率。為相對準確地反映我國城市生活污水的處理狀況，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計制度對原有城市污水處理情況的統(tǒng)計方法做了進一步修改。,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,3、城市污水處理廠 “十一五”期間，工業(yè)污水排入城市污水處理廠需要注意兩個問題：第一、工業(yè)企業(yè)污染物去除量和排放量是以排入污水處理廠的最

28、終出口濃度來計算；第二、工業(yè)企業(yè)必須填報排入污水處理廠的主要污染物濃度，這樣才能區(qū)分出污水處理廠去除污染物中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活各為多少。,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,3、火電報表的填報 “十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度將火電行業(yè)單列出來，分別設置了“火電企業(yè)污染排放及處理利用情況”（環(huán)年基1-2表）、“各地區(qū)火電行業(yè)污染排放及處理利用情況”（環(huán)年綜1-3表），火電行業(yè)報表簡化了廢水和固廢調(diào)查統(tǒng)計指標，加強了廢氣排放情況的調(diào)查統(tǒng)計，尤其細化了電廠分機組的調(diào)查指標，目的是加強對二氧化硫排放量的核查力度。 經(jīng)過兩年的試行，現(xiàn)對環(huán)年基1-2表的填報范圍明確為：僅限4411行業(yè)企業(yè)填報，即所有在役火電

29、廠、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、重點調(diào)查企業(yè)的自備電廠。 獨立火電企業(yè)只需填報環(huán)年基1-2表；自備電廠所在的重點調(diào)查企業(yè)填報環(huán)年基1-1表時仍應包含自備電廠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。,（八）現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點重要說明,4、環(huán)境污染治理投資統(tǒng)計范圍 環(huán)境污染治理投資包括三部分：工業(yè)污染源污染治理投資、建設項目“三同時”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎設施建設投資。為正確反映國家在環(huán)境污染治理方面的投入，需正確界定各部分的統(tǒng)計范圍，將真正屬于環(huán)境保護設施建設的投資統(tǒng)計進來。 工業(yè)污染源污染治理投資是指沒有被納入建設項目“三同時”管理的污染治理項目投資，將其按年度進行統(tǒng)計匯總。 建設項目“三同時”環(huán)保投資是指已經(jīng)明確納入環(huán)境保護“

30、三同時”管理的建設項目環(huán)保投資，這部分環(huán)保投資將在建設項目全部峻工驗收后匯總到當年“三同時”項目環(huán)保投資中。 城市環(huán)境基礎設施建設投資統(tǒng)計的范圍包括燃氣工程建設、集中供熱工程建設、排水工程建設、園林綠化工程建設、市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設五個部分，由城建部門提供 。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,1、季報 按照環(huán)辦函2006543號文件關于實施環(huán)境統(tǒng)計季報制度的通知要求，從2006年第三季度開始，對環(huán)境質(zhì)量、信訪、建設項目管理、環(huán)境污染與破壞事故、排污收費的管理情況以及國控重點污染源污染物排放量實行季報制度。 對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理季報數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報等工作程序以及負責單位在相關文件中有

31、明確規(guī)定。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,1、季報 本制度在環(huán)辦函2006543號文基礎上作了變動，對于季報中綜合報表和基層報表工作重新明確如下： （1）季報綜合報表包括環(huán)季綜1表，環(huán)季綜1-1表和環(huán)季綜1-2表。季報基層報表包括環(huán)季基1表和環(huán)年（季）基2表。 （2）環(huán)季綜1-1由環(huán)季基1表的數(shù)據(jù)匯總而來。環(huán)季綜1-2表由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)情況進行綜合測算填報。環(huán)季綜1表由環(huán)季綜1-1和環(huán)季綜1-2匯總而來，并設置了本季實際數(shù)據(jù)和累計數(shù)據(jù)項。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,1、季報 （3）環(huán)季基1表統(tǒng)計填報范圍為國控重點污染源和各省補充的省控重

32、點污染源（各省統(tǒng)計“國控重點源”排放量達不到本地工業(yè)排放量50的地區(qū)，應篩選省控重點源加以補充）。其中，國控重點污染源指排污量占全國工業(yè)排污量65%以上的重點調(diào)查單位，其名單由環(huán)保部商各省級環(huán)保局確定并下發(fā)。 （4）季報的核心是每季度對國控重點源逐個進行廢水、廢氣的監(jiān)測，并對其當季的生產(chǎn)情況、污染物處理設施進行檢查，對該企業(yè)污染物排放量進行核定，以準確掌握國控重點源污染物排放的整體情況。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,1、季報 （5）季報基1表的調(diào)查方法為按照污染源屬地管理原則，將國控（或省控）重點工業(yè)企業(yè)名單分解到市環(huán)保局，由市環(huán)境監(jiān)測站對其按季度（或按月）進行監(jiān)督性監(jiān)測。由市環(huán)保局

33、監(jiān)察、污控、統(tǒng)計和監(jiān)測部門共同組成污染源數(shù)據(jù)核定小組，根據(jù)監(jiān)察等部門調(diào)查和掌握的企業(yè)生產(chǎn)、污染物處理設施的運行情況，并參考污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測情況和企業(yè)自測數(shù)據(jù)，對監(jiān)測站提供的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，對企業(yè)當季（或月）的排污總量進行核定。環(huán)保局核定后的企業(yè)排污總量數(shù)據(jù)作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理的基礎數(shù)據(jù)。國控重點工業(yè)企業(yè)污染物排放季報基1表以此為基礎填報。 被調(diào)查企業(yè)配合環(huán)保局進行季報統(tǒng)計，并提交排污口自測報告（數(shù)據(jù)）、生產(chǎn)情況、設施運行記錄等臺帳資料作為參考。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,1、季報 季報表的報告期為每年的1月1日至3月31日、4月1日至6月30日、7月

34、1日至9月30日、10月1日至12月31日。報送時間為每季度終了后10日內(nèi)。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,2、國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報 根據(jù)“關于開展國家重點監(jiān)控企業(yè)相關數(shù)據(jù)季報直報工作的通知”環(huán)辦200840號文件的要求，自2008年7月起開展國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報工作。 國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報的報送時間為每季度終了后5日內(nèi)。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,3、國家重點監(jiān)控企業(yè)篩選工作 國家重點監(jiān)控企業(yè)（簡稱“國控重點污染源”）名單篩選工作從2006年開始。國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知（國發(fā)200736號）要求，“季報制度中的國控重點污染源按照國

35、務院環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整?！?（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,3、國家重點監(jiān)控企業(yè)篩選工作 2005年的篩選原則和方法： 在2005年全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，以8萬多家重點調(diào)查企業(yè)為基礎，分別對工業(yè)化學需氧量、氨氮排放量、工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量從大到小依次排隊，篩選出排放量之和占工業(yè)排放總量65的一部分企業(yè)，作為國家重點監(jiān)控對象。5種污染物中有1種污染物的排放量進入65范圍的，均納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,3、國家重點監(jiān)控企業(yè)篩選工作 2006年的篩選原則和方法： （1）以2005年國家重點監(jiān)控企業(yè)為基礎進行初核，如2

36、005年國家重點監(jiān)控企業(yè)存在于2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，則作為2006年國家重點監(jiān)控企業(yè)。 （2）如2005年國家重點監(jiān)控企業(yè)不在2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，則將其與環(huán)境監(jiān)察部門提供的有關數(shù)據(jù)比對，經(jīng)復核實際存在，則作為2006年國家重點監(jiān)控企業(yè)。 （3）如2005年國家重點監(jiān)控企業(yè)不在2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，與環(huán)境監(jiān)察部門提供的有關數(shù)據(jù)進行比對，確認其又不在排污收費庫中，則分析其原因，并視情況確定是否納入2006年國家重點監(jiān)控企業(yè)。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,3、國家重點監(jiān)控企業(yè)篩選工作 2006年的篩選原則和方法： （4）對初步確定的2006年國家重點監(jiān)控企業(yè)排污量及占工業(yè)排放量的比

37、例進行核定，計算出與目標比例（65%左右）的總量差距。 （5）依據(jù)差距總量，按照排污量由大到小順序?qū)?006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中尚未列入重點監(jiān)控的企業(yè)進行排序，篩選增補一定數(shù)量的企業(yè)作為2006年國家重點監(jiān)控企業(yè)。篩選因子以化學需氧量和二氧化硫為主，輔助考慮氨氮和氮氧化物。 （6）在各地反饋意見中，已關停或排放量為“零”的企業(yè)，原則同意不再作為重點監(jiān)控企業(yè)。,（九）季報和國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報,3、國家重點監(jiān)控企業(yè)篩選工作 2007年的篩選原則和方法： （1）以2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫為基礎，將工業(yè)企業(yè)按化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量大小排序，篩選占工業(yè)排放量65%的廢水企業(yè)。 （2）

38、將（1）產(chǎn)生的名單和往年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單合并，形成初步征求意見名單，發(fā)至各地方環(huán)保部門征求意見。 （3）將各地反饋意見匯總整理，對原名單中已經(jīng)關閉、永久停產(chǎn)及不符合實際排污情況等企業(yè)和企業(yè)群不列入名單中。 （4）對（3）中關停企業(yè)再交環(huán)境監(jiān)察部門核對確認。 （5）按照排污量65%比例要求對調(diào)整后的廢水國家重點監(jiān)控企業(yè)名單進行核定，進行最后確認。,（十）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和報送要求,當數(shù)據(jù)調(diào)整需要重新上報時，應同時向上級主管部門說明數(shù)據(jù)變動的詳細情況，并報送完整的加上時間標志的數(shù)據(jù)庫，如“環(huán)境統(tǒng)計（月日）.zip”。,（十）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和報送要求,各類標準代碼的填報 行政區(qū)代碼必須按照中華

39、人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T22602002公布的6位數(shù)代碼填寫，不得出現(xiàn)以虛擬和非規(guī)范的行政區(qū)進行調(diào)查企業(yè)的匯總。 企業(yè)法人代碼：按全國組織機構代碼編制規(guī)則GB/T11714-1997填報。 排水去向類型代碼按排放去向代碼表進行填寫,（十）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和報送要求,“行業(yè)類別”代碼按國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T4754-2002填寫 ，代表工業(yè)的是06-46之間的代碼，其中12和38不作為行業(yè)代碼（hzh1表和行業(yè)匯總表數(shù)據(jù)不符）； 對火電基表中行業(yè)代碼的填寫要求如下：所有火電廠包括獨立火電和自備電廠都要填報行業(yè)代碼4411； 無發(fā)電設備、全部或主要向工業(yè)企業(yè)供熱的熱力企業(yè)填報環(huán)基1-1表，

40、行業(yè)代碼為4430。民用集中供熱站一律不再填報火電基表，原則上也不填入環(huán)基1-1表。,（十）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和報送要求,1、環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表的基本情況 根據(jù)關于加強和改進環(huán)境統(tǒng)計工作的意見（環(huán)發(fā)2005100號）文件中提出的任務要求，環(huán)境保護部（原國家環(huán)境保護總局）從2005年3月開始組織相關專家開展了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計指標體系研究，在此基礎上形成了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度。就環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表而言，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表真正下發(fā)始于2007年，2006年仍沿用“十五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表。,（十一）環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表,1、環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表的基本情況 “十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度由22張年報表、7張季報表組成，內(nèi)容豐富，基本涵蓋了我國環(huán)境管理工作和環(huán)保系統(tǒng)自身建設情況的方方面面。 其中，辦公廳負責2張年報表和2張季報表，共計指標101個；規(guī)財司負責1張年報表，共計指標16個；政法司負責1張年報表，共計指標26個；人事司負責2張年報表，共計指標21個；科技司負責3張年報表，共計指標116個（其中現(xiàn)監(jiān)測司負責1