1、主講：顧麗媛 電話QQ:594434330,工程招投標(biāo)與合同管理,1999年1月4日18時(shí)50分，重慶市綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失631萬(wàn)元。 綦江縣彩虹橋位于綦江縣城古南鎮(zhèn)綦河上，是一座連接新舊城區(qū)的跨河人行橋。該橋?yàn)橹谐惺戒摴芑炷撂峄@拱橋，橋長(zhǎng)140米，主拱凈跨120米，橋面總寬6米，凈寬55米。該橋在未向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)的情況下，于1994年11月5日開(kāi)工，1996年2月竣工，施工中將原設(shè)計(jì)沉井基礎(chǔ)改為擴(kuò)大基礎(chǔ)，基礎(chǔ)均嵌入基石中。主拱鋼管由重慶通用機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)部加工成8米長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)段，全拱鋼管在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)段沒(méi)有任何質(zhì)量保證

2、資料且未經(jīng)驗(yàn)收的情況下焊接拼裝合攏。鋼管拱成型后管內(nèi)分段用混凝土填注。橋面由吊桿、橫梁及門(mén)架支承，吊桿錨固采用群錨體系，錨具型號(hào)為YCMl5-3。1996年3月15日該橋未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收核定即投入使用，建設(shè)耗資418萬(wàn)元。,首先，事故的根本原因在于干部的腐敗行為。個(gè)別人置人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，搞權(quán)錢(qián)交易，最終造成了這一典型的“豆腐渣”工程，釀成惡性事故。 其次，事故的直接原因在于管理混亂，不講規(guī)矩。虹橋工程是一個(gè)無(wú)計(jì)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)招投標(biāo)、無(wú)開(kāi)工許可、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收的“六無(wú)”工程，這直接反映了綦江建筑市場(chǎng)的混亂狀況。 第三，虹橋事故的發(fā)生，在很大程度上表明了建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制極不健

3、全，建筑市場(chǎng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使個(gè)人可以為所欲為。 第四，發(fā)生虹橋這一惡性事故，確實(shí)反映出一些干部為人民負(fù)責(zé)的意識(shí)差，工作責(zé)任感差，失職瀆職，事不關(guān)己高高掛起。,1.1 建筑市場(chǎng),1.1.1建筑市場(chǎng)概述 1.1.1.1建筑市場(chǎng)的概念及特征 一 概念： 狹義：有形市場(chǎng)（以工程承發(fā)包交易為主） 廣義：與建筑產(chǎn)品有關(guān)的一切供求關(guān)系的總和。 有形市場(chǎng)+無(wú)形市場(chǎng) 無(wú)形市場(chǎng)：建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中及流通過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,建筑市場(chǎng)的分類 （1）按交易對(duì)象，分為建筑產(chǎn)品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、建筑材料市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)等。 (2)按市場(chǎng)覆蓋范圍，分為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 (3)

4、按有無(wú)固定交易場(chǎng)所，分為有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。 (4)按固定資產(chǎn)投資主體，分為國(guó)家投資形成的建設(shè)工程市場(chǎng)、企事業(yè)單位自有資金投資形成的建設(shè)工程市場(chǎng)、私人住房投資形成的建設(shè)工程市場(chǎng)和外商投資形成的建設(shè)工程市場(chǎng)等。 (5)按建筑產(chǎn)品的性質(zhì)，分為工業(yè)建設(shè)工程市場(chǎng)、民用建設(shè)工程市場(chǎng)、公用建設(shè)工程市場(chǎng)、市政工程市場(chǎng)、道路橋梁市場(chǎng)、裝飾裝修市場(chǎng)、設(shè)備安裝市場(chǎng)等。,1.1 建筑市場(chǎng),二 建筑市場(chǎng)的特征 (1) 建筑市場(chǎng)交易的直接性 (2) 建筑產(chǎn)品的交易過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng) (3) 建筑市場(chǎng)有著顯著的地區(qū)性 (4) 建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大 (5) 建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,1.1 建筑市場(chǎng),（6）交易對(duì)象的單件性 （7）生產(chǎn)活

5、動(dòng)與交易活動(dòng)的統(tǒng)一性 （8）交易活動(dòng)的不可逆轉(zhuǎn)性 （9）建筑市場(chǎng)的社會(huì)性,1.1 建筑市場(chǎng),1.1.1建筑市場(chǎng)概述 1.1.1.2 建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和模式 運(yùn)行模式可概括如下： 運(yùn)行主體建筑企業(yè) 運(yùn)行基地建筑市場(chǎng) 調(diào)節(jié)主體國(guó)家 調(diào)節(jié)對(duì)象市場(chǎng)活動(dòng) “國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”,1.1 建筑市場(chǎng),1.1.1建筑市場(chǎng)概述 1.1.1.3 建筑市場(chǎng)的供給特點(diǎn) (1) 供給彈性大 (2) 供給被動(dòng)地適應(yīng)需求 (3)建筑供給的內(nèi)容是具有能生產(chǎn)各種產(chǎn)品的能力。 (4) 建筑供給方式多樣 (5) 建筑供給中的相關(guān)關(guān)系復(fù)雜,1.1.2 建筑市場(chǎng)的管理 （1）規(guī)劃許可制度（一書(shū)兩證） （2）項(xiàng)目法人責(zé)任制度

6、（3）企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 （4）工程招投標(biāo)制度 （5）建設(shè)監(jiān)理制度 （6）設(shè)計(jì)審查制度 （7）施工許可制度 （8）工程竣工驗(yàn)收制度 （9）工程保險(xiǎn)與擔(dān)保制度,1.1 建筑市場(chǎng),(1)承包商的資質(zhì)管理 (2)工程咨詢單位的資質(zhì)管理,從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理,專業(yè)人士資格管理,工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理,承包商資質(zhì)管理,工程咨詢單位資質(zhì)管理,1.1 建筑市場(chǎng),1.1.2 建筑市場(chǎng)的管理 1.1.2.3 對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行管理 (1) 依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目 (2)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督 (3) 對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件的檢查備案 (4) 對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督 (5)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,必須招標(biāo),第

7、三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,上述三類項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，如達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

8、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的; 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的; 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的; 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第、項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。,上述三類建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍界定： (1)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目; 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目; 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目; 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理

9、、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目; 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目; 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目; 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 (2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目; 科技、教育、文化等項(xiàng)目; 體育、旅游等項(xiàng)目; 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目; 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房; 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。,(3)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目; 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目; 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金， 并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 (4)國(guó)家融資項(xiàng)目的

10、范圍包括： 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目; 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目; 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目; 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目; 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 (5)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括： 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目; 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目; 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。,1.2.1 建筑市場(chǎng)的主體指參與建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的各種法人和自然人。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步發(fā)展，建筑市場(chǎng)主體主要以發(fā)包方、承包方和為雙方服務(wù)的咨詢服務(wù)者(包括投資人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等)以及市場(chǎng)組織管理者組成。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步

11、發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)，專業(yè)的設(shè)計(jì)事務(wù)所、工程咨詢企業(yè)、工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)、工程擔(dān)保企業(yè)、工程保險(xiǎn)企業(yè)等將作為市場(chǎng)主體在建筑市場(chǎng)體系中發(fā)揮更大的作用，并促進(jìn)建筑市場(chǎng)體系的完善。,1.2 建筑市場(chǎng)的主體和客體,1.2 建筑市場(chǎng)的主體和客體,1.2 建筑市場(chǎng)的主體和客體,1.2.2 建筑市場(chǎng)的客體：由建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)過(guò)程及服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程組成。 產(chǎn)品交易的客體 可能是：建設(shè)項(xiàng)目 單項(xiàng)工程實(shí)體 建筑材料 工程設(shè)備 工程咨詢 工程管理服務(wù) 還可以是：技術(shù)、租賃、勞務(wù)等生產(chǎn)要素,1.2.2.1 建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過(guò)程的流動(dòng)性 1.2.2.2建筑產(chǎn)品的單件性 1.2.2.3建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項(xiàng)

12、工程的相對(duì)獨(dú)立性 1.2.2.4建筑產(chǎn)品的社會(huì)性,1.2 建筑市場(chǎng)的主體和客體,1.3 建設(shè)工程交易中心,1.3.1 建設(shè)工程交易中心的設(shè)立 1.3.1.1建設(shè)工程交易中心的性質(zhì) 建設(shè)工程交易中心是服務(wù)性機(jī)構(gòu)它是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，不是政府管理部門(mén)，與政府有關(guān)部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本身并不具備監(jiān)督管理職能，但建設(shè)工程交易中心又不是一般意義上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)構(gòu)。其設(shè)立需得到政府或政府授權(quán)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，并非任何單位和個(gè)人可隨意成立。它不以營(yíng)利為目的，旨在為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度服務(wù)，只可經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)。,1.3.1

13、.2建設(shè)工程交易中心的作用 交易中心作為建筑市場(chǎng)管理和服務(wù)的一種新形式主要是為創(chuàng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序和公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)工程交易中心職能如下。 (1)貫徹執(zhí)行建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照交易規(guī)則及時(shí)收集發(fā)布信息。 (2)為進(jìn)場(chǎng)交易各方提供服務(wù)。 (3)配合進(jìn)場(chǎng)各部門(mén)調(diào)節(jié)交易過(guò)程中發(fā)生的糾紛。 (4)向政府有關(guān)部門(mén)匯報(bào)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為。 (5)負(fù)責(zé)建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄的保存。,1.3 建設(shè)工程交易中心,1.3 建設(shè)工程交易中心,1.3.2 建設(shè)工程交易中心的基本功能 1.3.2.1 信息服務(wù)功能 1.3.2.

14、2 場(chǎng)所服務(wù)功能 1.3.2.3 集中辦公功能,1.3 建設(shè)工程交易中心,1.3.3 建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則 1.3.3.1信息公開(kāi)原則 1.3.3.2依法管理原則 1.3.3.3 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 1.3.3.4 屬地進(jìn)入原則 1.3.3.5 辦事公正原則,建筑市場(chǎng),1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.1 工程招投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 1.4.1.1 工程招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程 （1）探索階段 （2）立法階段 （3）完善階段 （4）成就階段 1.4.1.2 工程招投標(biāo)制度的發(fā)展方向,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.2 工程招投標(biāo)的概念、特點(diǎn)與作用 1.4.2.1工程招投標(biāo)的概念、特點(diǎn) （1）工程招投

15、標(biāo)的概念 （2）工程招投標(biāo)的特點(diǎn) 競(jìng)爭(zhēng)性。 程序性。 規(guī)范性。 一次性。 技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.2.2 工程招投標(biāo)的作用 工程招投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面 1.4.2.3 工程招投標(biāo)與合同的關(guān)系,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3 工程項(xiàng)目招標(biāo)程序 1.4.3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 （1）確定招標(biāo)范圍 工程建設(shè)總承包招標(biāo) 設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程施工招標(biāo) 設(shè)備材料供應(yīng)招標(biāo),1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3工程項(xiàng)目招標(biāo)程序 1.4.3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 （2）工程報(bào)建 建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按照工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主

16、管部門(mén)報(bào)建備案。 建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建范圍 建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括 辦理工程報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的文件資料 工程報(bào)建程序,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3 程項(xiàng)目招標(biāo)程序 1.4.3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 （3） 招標(biāo)備案 建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表； 建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表； 項(xiàng)目法人單位的法人資格證明書(shū)和授權(quán)委托書(shū)； 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； 招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書(shū)或執(zhí)業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料。,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3工程項(xiàng)目招標(biāo)程序 1.4.3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 （4） 選擇招標(biāo)方式 （5） 編

17、制資格預(yù)審文件 資格預(yù)審申請(qǐng)人須知； 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式； 資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或方法。,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3工程項(xiàng)目招標(biāo)程序 1.4.3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 （6）編制招標(biāo)文件 投標(biāo)須知； 招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件； 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單； 投標(biāo)函的格式及附錄；,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3工程項(xiàng)目招標(biāo)程序 1.4.3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 （6）編制招標(biāo)文件 擬簽訂合同的主要條款； 要求投標(biāo)人提交的其他材料。 （7）編制工程招標(biāo)控制價(jià),1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3.2 招標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作 （1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) （2）資格預(yù)審文件

18、的編制與遞交 （3）資格預(yù)審 資格審查。 a 一般資格條件的內(nèi)容通常包括：法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn) b 強(qiáng)制性條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無(wú)。 發(fā)放資格預(yù)審合格通知書(shū)。,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3.2招標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作 （4）發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)文件澄清或修改 （5）踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)預(yù)備會(huì) 踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 標(biāo)前會(huì)議。,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3.2招標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作 （6）投標(biāo)文件的編制要求 編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作。 投標(biāo)文件的編制。 （7）投標(biāo)文件的遞交與接收 投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件的接收,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3.3 決標(biāo)成交階段工作 （1）開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn) 開(kāi)標(biāo)會(huì)議 （2）評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建立 評(píng)標(biāo)原則,1.4 工程招投標(biāo)概述,1.4.3.3決標(biāo)成交階段工作 進(jìn)行評(píng)標(biāo) a投標(biāo)文件的符合性鑒定 b商務(wù)標(biāo)評(píng)審