1、更多內(nèi)部資料加微：fakaoqiqi 2019 年行政法考前 8 頁紙 考點一 被告和復(fù)議被申請人編寫人：李佳 1.猜題法有資格成為被告的：局，政府一般沒有資格成為被告的：辦公室，小組，協(xié)會，所。（例外:取得授權(quán)）2. 授 權(quán)行政強(qiáng)制措施：法律、行政法規(guī)處罰、許可：法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)） 其他權(quán)力：法律、法規(guī)、規(guī)章3.委托A 委托 B,B 不可以做行政主體4.派出所派出所以自己名義作出的行為被告/被申請人為其自身，種類越權(quán)除外（此時被告為公）5.告錯了和告漏了錯了：想變就變，不變就滾，裁定駁回漏了：追加被告、不加加為第三人6.經(jīng)批準(zhǔn)的行為看名義，復(fù)議被告為上級【例】經(jīng)市公批準(zhǔn)，縣公

2、罰款王某 500 元。被告，本題不知道，必須看名義；復(fù)議被申請人為市公考點二 經(jīng)過復(fù)議的相關(guān)規(guī)則1.被告規(guī)則不作為：原機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)（未實質(zhì)過，積極不作為，消極不作為）改變：復(fù)議機(jī)關(guān)（改變僅包括改變處理結(jié)果） 維持：原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)（審過且結(jié)果未變）【例】縣公安罰款李某 500 元，提起復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)縣政府：（1） 補(bǔ)充證據(jù)后，駁回李某復(fù)議請求，改變、維持 or 不作為？（2） 以處罰晚送達(dá) 1 日，程序違法為由，確認(rèn)罰款 500 元違法，改變、維持or 不作為？（3） 認(rèn)為李某請求不成立，駁回李某復(fù)議請求，改變、維持 or 不作為？（4） 認(rèn)為李某請求超過復(fù)議申請期，不應(yīng)，駁回李某復(fù)議請求，

3、改變、維持 or 不作為？ 【注意】告漏了， 加，不加，加為共同被告）2. 級別管轄維持：作出原行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政機(jī)關(guān)確 件的級別管轄改變：復(fù)議機(jī)關(guān)決定級別管轄不作為：訴原機(jī)關(guān)，原機(jī)關(guān)決定級別；訴復(fù)議機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)關(guān)決定級別管轄3. 地域管轄經(jīng)過復(fù)議的 ，原機(jī)關(guān)所在地或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地均有管轄權(quán)4. 舉證責(zé)任原行為的舉證責(zé)任由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)，但證據(jù)誰拿都可以；復(fù)議決定 舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)5. 維持：對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判改變：撤銷復(fù)議，時應(yīng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出決定或回 復(fù)原行為效力原機(jī)關(guān)為第三人例 1：張某違法，遼寧省大連市政府決定對其罰款 1 萬元

4、。張某不服向遼寧省政府申請復(fù)議，省政府將罰款改為5000 元。張某。被告？管轄？對象？答：被告（省政府）；級別管轄（中院）；地域管轄（大連市政府所在地或省政府所在地）；對象（5000 ）例 2：張某違法，甲省乙市公決定對其罰款 1 萬元。張某不服向省公安廳申請復(fù)議，省公安廳決定維持，但是增加了部分證據(jù)。張某。被告？管轄？對象？答：被告（市公安和省公安）；級別管轄（基層）；地域管轄（市公安地和省公安地）；對象（罰款和維持）考點三 原告和復(fù)議申請人相對人甲有原告資格，相關(guān)人乙分情況討論：1.親屬關(guān)系：X2.物權(quán)關(guān)系：3.侵權(quán)關(guān)系：4.競爭關(guān)系：5.合同關(guān)系：相關(guān)人有民訴，沒行政，沒民訴，有行政考點

5、四 原告資格組織角度1.股份制企業(yè)法定代表人、股東大會、股東會、董事會等認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到的，可以企業(yè)的名義2.聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以以投資人名義提訟（原告可以是投資人/設(shè)立人）3.非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等而認(rèn)為經(jīng)營自主權(quán)受到的，企業(yè)或其法定代表人可以（原告是企業(yè)或法定代表人）4. 非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提訟（原告可以是投資人/設(shè)立人）5. 行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為（1） 優(yōu)先業(yè)主委員會

6、 （2） 業(yè)主委員會不的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提訟追加共同被告追加共同原告被告應(yīng)為多人時，遺漏被告，如何追加：第一步，原告追加共同被告，如果原告同意，則追加為共同被告（+同意=共同被告）第二步，如果原告不同意追加，追加行政機(jī)關(guān)為第三人（+不同意=第三人）原告應(yīng)為多人時，遺漏原告，如何追加：第一步，追加被遺漏的當(dāng)事人為共同原告，如果同意，則追加其為共同原告（+同意=共同原告）第二步，如果原告不同意被追加，又不肯放棄實體權(quán)利，則追加其為第三人（+不同意+不肯放棄=第三人）考點五 追加共同被告、共同原告考點六 第三人原告型的第三人判斷：和原告一樣【注意】與原告的利

7、益相反的利害關(guān)系人，直接追加為第三人；與原告的利益一致的利害關(guān)系人，應(yīng)首先考慮追加為共同原告，當(dāng)事人不同意，才能追加為第三人【例 1】甲乙爭議某片土地，縣政府裁決土地給甲，乙，應(yīng)當(dāng)直接追加甲為第三人 【例 2】縣政府征收左某和高某夫婦超生費，左某，應(yīng)首先考慮追加高某為共同原告，高某不同意，才能追加為第三人 被告型的第三人判斷：1. 與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織（假共同）【例】消協(xié)和市監(jiān)局共同罰款2. 兩個以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人【例】甲機(jī)關(guān)認(rèn)定房屋違章建筑物，乙機(jī)關(guān)認(rèn)定為合法建筑，甲機(jī)關(guān)為被告，乙機(jī)關(guān)為第三人 3. 應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不

8、同意追加的， 應(yīng)其作為第三人參加（共同行為告漏了，同考點四）4. 復(fù)議改變后再，被告為復(fù)議機(jī)關(guān)，原機(jī)關(guān)為第三人?！纠苦l(xiāng)政府登記土地給甲，復(fù)議機(jī)關(guān)縣政府撤銷，被告縣政府，鄉(xiāng)政府為第三人 行政法的第三人都是有獨三1更多內(nèi)部資料加微：fakaoqiqi .考點七 級別管轄中院是重點（應(yīng)試：不是中院就是基層）1. 縣級以上政府(縣政府、市政府和 省政府)為被告或部委，政府工作部門做被告基層管轄2. 海事類 、證交所（含第三人）3. 有考點八 特殊地域管轄1. 關(guān)了的人訴關(guān)了強(qiáng)制措施，由被告所在地或者原告所在地人民管轄，原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制地2. 因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而的不

9、動產(chǎn) ，由不動產(chǎn)所在地人民管轄【例】違章建筑物，縣規(guī)劃拆除是不動產(chǎn)，縣規(guī)劃局罰款 5000 不是不動產(chǎn) 考點九 復(fù)議機(jī)關(guān)1. 政府工作部門2. 一般權(quán)限政府（例外，省部級為被申請人）3. 國家垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（必須記?。?、稅務(wù)）4 派出所作被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)為縣級公或縣級政府考點十 受案范圍1. 部分抽象行為可以附帶性的（其他規(guī)范性文件，制定的其他規(guī)范性文件除外）（1） 一審開庭前提出，特別情況也可以法庭調(diào)查中提出 （2） 具體行政行為決定管轄，而非抽象行為決定。 【例】縣公依據(jù)公安部紅頭文件罰款李某 500 元，由縣公決定管轄 （3） 發(fā)現(xiàn)文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取文件制定機(jī)關(guān)的意見 （4） 文

10、件不合法處理結(jié)果 【不適用】不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中予以闡明 【提建議】作出生效裁判的向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，在裁判生效之日起 3 個月內(nèi),向制定機(jī)關(guān)提出修或者廢的司法建議 【告領(lǐng)導(dǎo)】可抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān) 2. 事實行為不可訴（暴力侵權(quán)、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、重復(fù)處理行為、過程性行為）3. 內(nèi)部行為不可訴（內(nèi)外看身份）【例】上級對下級督促履責(zé)行為4. 司法行為不可訴（【例】仲裁行為，行助司法執(zhí)行行為）5. 行政合同行政可受案（特許經(jīng)營協(xié)議，征收補(bǔ)償協(xié)議）考點十一 行政復(fù)議和行政的銜接自由選擇復(fù)議前置1. 自然資源所有權(quán)

11、或使用權(quán)+已經(jīng)取得+給了別人2. 納稅爭議，例外，處罰、強(qiáng)制、反傾銷稅（自由選擇）3. 反壟斷，禁止集中，限制集中的決定復(fù)議終局出入境，外國人，限自由考點十二 行政的一般程序全知道知道具體行政行為做出之日起 6 月內(nèi)，有例外則從例外全不知知道行為內(nèi)容之日起 6 月內(nèi)，且在行為做出之日起 5 年內(nèi)（不動產(chǎn) 20 年內(nèi)）1. 一 律接受狀 2. 判斷時間能當(dāng)場則當(dāng)場，不能當(dāng)場 7 日內(nèi)，7 日內(nèi)仍無法判斷，先予登 記3. 結(jié)果制（1） 符合條件，（2） 不符合條件，不（3） 缺材料或有錯誤，一次性告知補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合條件，；不符合，退回狀，但仍堅持 ，裁定不3答辯狀開庭收到狀副本 15 日（同時還

12、是管轄權(quán)異議期，被告舉證期） 提前 3 天，當(dāng)事人傳票傳喚，其他人書一審被 對象訴行政行為的二審期限一審對原審和被訴行政行為全面審查6 個月；需延長由高院批，高院的由最高院批注意：公告期間、鑒定期間、調(diào)解期間、中止期間、當(dāng)事人提出的管轄異議以 及處理之 間的管轄爭議期間不應(yīng)計算在內(nèi) 二審3 個月；需延長由高院批，高院的由最高院批視為撤訴原告或上訴人 1.經(jīng)合法傳喚拒不到庭 2.未經(jīng)許可中途退庭 3.未按規(guī)定繳納費缺席1. 被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席 （可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人

13、或者直接責(zé)任人員處分的司法建議）2. 原告或上訴人申請撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，或未經(jīng)許可中途退庭先予執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的 ，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行 記憶：可憐的人申請可憐的錢 【注意】不包括殘疾證的許可證，國家賠償沒有先予執(zhí)行調(diào)解程序行政 原則上不適用調(diào)解，但是，行政賠償、補(bǔ)償以及涉及自由裁量權(quán)的 可以調(diào)解（1） 調(diào)解的過程和結(jié)果不公開，但均有例外（2） 第三人可以申請，也可以 參加調(diào)解首長出庭1. 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正職、副職、分管負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)出庭；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行

14、政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工 作人員出庭。2. 有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向 提交情況說明，并加蓋行政機(jī)關(guān) 或者由該機(jī)關(guān)主要 負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止 的效果， 可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議3. 負(fù)責(zé)人出庭的，可以委托 1 至 2 名人4. 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭5. 一般誰被告，誰的負(fù)責(zé)人或工作人員出庭，唯一例外，政府為被告，政府下屬法制機(jī)構(gòu)和承辦部分工 作人 員可視為政府工作人員考點十三 行政的特殊程序更多內(nèi)部資料加微：fakaoqiqi .簡易程序適用條件 一審 （注意不包括發(fā)回重審、再審 ）且：【法

15、定簡易】簡單清楚、爭議不大且屬于下列三情況之一的：被訴行政行為是依法當(dāng)場作 出；涉及款額二千元以下；政府信息公開；【協(xié)定簡易】當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的。和 民 訴三點不同1. 級 別：民訴基層，行政無要求2. 期 限：民訴 3 個月，行政 45 天3. 當(dāng)庭宣判：民訴要求，行政無要求其 余相同）考點十四 民行交叉分別應(yīng)當(dāng)分別，如果當(dāng)事人未要求合并或不宜合并時，可以分別適用前提1. 僅限于 5 個與民事糾紛可能關(guān)聯(lián)的行政行為： 許可、登記、征收、征用、裁決2. 當(dāng)事人在一審開庭前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出合并3. 只有行政糾紛、民事糾紛均可獨立 并屬于同一管 轄才可能合并應(yīng)當(dāng)

16、分別行 政、民事兩部分分別 （獨立收費 ，但因行政裁決 附帶的民事 例外可以合并由同一審判組織應(yīng)當(dāng)分別裁判1. 行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，可分別上訴：2. 僅對行政裁判或民事裁判上訴，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力3. 第一審 應(yīng)將全部案卷一并移送第二審 ，由行政審判 理4. 第二審 發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，按照再審程序 考點十三 證據(jù)制度被告原告1.被告承擔(dān)證明行政行為合法的舉證責(zé)任。1.時，應(yīng)當(dāng)提供其符合條件的相應(yīng)的證據(jù)材2.被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，料（證明二個主體一個行為的存在）舉證責(zé)任視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及2.依申請行為的不作為 ，

17、提出申請的證據(jù)。但被第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。告應(yīng)主動履行或原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)除外；3.行政賠償或補(bǔ)償，造成損害的事實?？键c十五形式特別注意：1. 程序輕微違法（超期、送達(dá)違法），為確認(rèn)違法；程序不是輕微違法（未聽證、未陳述申辯），為撤銷行政復(fù)議行政受案范圍具體行政行為、行政合同、部分抽象行政行為具體行政行為、行政合同、部分抽象行政行為， 但行政終決除外審查內(nèi)容、合理性第三人可以；同一個行為，應(yīng)當(dāng)同一類行為，可以經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為復(fù)議直接告上級看名義提起期限60 日，法律規(guī)定超過 60 日的除外（60 日）直接6 月，經(jīng)復(fù)議后 15 日，法律有例外， 從例外審查受理理的，則自

18、收到申請之日起即為受理方式書面審，重大復(fù)雜可以聽證方式（既可 以依職權(quán)、又可以依申請人申請）開（但事實清楚的，二審可書面審）人數(shù)2 人以上3 人以上單數(shù)，簡易程序 1 人 中止終止人死中止?jié)M 60 日結(jié)案；行轉(zhuǎn)刑終止人死中止?jié)M 90 日結(jié)案；行轉(zhuǎn)刑中止期限60 日，法律規(guī)定少于 60 日的除外（60 日）一審 6 月、二審 3 月處理權(quán)限變更：所有行政行為法律依據(jù)違法、事實依據(jù)違 法、內(nèi)容合理時可撤可變維持：合法作為變更：行政處罰顯失公正，其他行為款額認(rèn)定、確定有誤時可撤可變駁回：合法行為2. 無資格、無依據(jù)、無可能，屬明顯重大違法，確認(rèn)無效?？键c十六 復(fù)議和知識對比表5更多內(nèi)部資料加微：fa

19、kaoqiqi .考點十七 行政處罰處罰程序1. 簡易程序一般處罰：公民 50 以下，單位 1000 以下及警告治安處罰：公民 200 以下及警告 （見到公安派 出所就用治安管理處罰）2. 聽證程序 （1） 告知+申請=聽證 （2） 法定聽證，應(yīng)當(dāng)告知 一般處罰：應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利的有吊責(zé)大款 治安處罰：應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利的有吊，2000 以上罰款 （3） 約定聽證，可以告知 【注意】拘留不屬于法定聽證”應(yīng)當(dāng)告知“，但屬于約定聽證”可以聽證“ 3.一般程序 經(jīng)審核才可負(fù)責(zé)人決定處罰，初次審核人應(yīng)通過法考 處罰時效1. 起止時間：從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有 連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日 起計

20、算2. 期限：違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處罰是6 個月）一事不再罰對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予 兩次以上罰款非處罰行為懲戒性：以給當(dāng)事人增加新的負(fù)擔(dān)的方式實現(xiàn)懲罰的目的【例 1】：張某亂砍濫伐 2 棵樹木，責(zé)令種 10 棵，責(zé)令種 2 棵，法律性質(zhì)各為？【例 2】：采砂許可證超期后，責(zé)令停止采砂；采砂許可證許可期限內(nèi)，責(zé)令停止采砂，法律性質(zhì)為？【例 3】：材料獲得的許可證后被撤銷；因賄賂法官而被吊銷律師證，法律性質(zhì)各為？考點十八 行政許可撤銷撤回（廢止）注銷吊銷申請許可的過程中，許可行為違法許可實施后情況發(fā)生變化獲得許可后，出現(xiàn)了無法許可無

21、法繼續(xù)其效力的情況許可證不違法，當(dāng)事人實施許可時違法考點十九 行政強(qiáng)制措施1.實施前須報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，緊急情況下，對于財產(chǎn)的強(qiáng)制措施需要 24 小時內(nèi)向負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，緊急情況下限制人身返回機(jī)關(guān)后 立即向負(fù)責(zé)人報告并立即補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。2.已被其他國家機(jī)關(guān) 或凍結(jié)的場所、設(shè)施、財物、款項不得重復(fù) 、扣押、凍結(jié)3.30 日+30 日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（凍結(jié)是法律另有規(guī)定除外）4.強(qiáng)制措施取消委托制度5.當(dāng)場交付扣押決定書和，一式兩份考點二十 行政強(qiáng)制執(zhí)行1. 間接執(zhí)行（執(zhí)行罰，代履行）:一般行政機(jī)關(guān)均可2. 直接執(zhí)行（1）法律規(guī)定有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行主體

22、（稅收、 公安、國安、縣以上政府）（2） 沒有獲得法律規(guī)定的直接強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行（3） 當(dāng)事人不復(fù)議、不 ，經(jīng)催告仍不履行，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取 行政機(jī)關(guān)，可以將 、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款（口訣：山窮水盡疑無路，扣的貨物抵罰款）、扣押措施的執(zhí)行程序1.有執(zhí)行權(quán)的自己執(zhí)行（雙軌制）（1） 時間：履行期屆滿（2） 步驟：一催、二辯、三執(zhí)行。特別注意：催告不可訴（3） 特殊情形：金錢類的義務(wù)（先間接后直接，間接執(zhí)行的要求 告知+數(shù)額不得超出本數(shù) + 超過 30 日經(jīng)催告仍不履行的可拍賣、劃撥）代履行（交通安全、環(huán)境污染或自然資源破壞，行政機(jī)關(guān)自己或委托無利害第三人）2.沒有執(zhí)行權(quán)的申請 ，；考點二十一 信息公開公開主體1. 共同信息：牽頭機(jī)關(guān)公開（征求其他機(jī)關(guān)意見，被征求者 15 工作日內(nèi)回復(fù)，不回復(fù)，視為同意）2. 首次接觸原則：行政機(jī)關(guān)獲取的其他