1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法與老法城市規(guī)劃法有七大區(qū)別第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。 第二，從堅持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護。 新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進行多種形式的保護。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝和生態(tài)資源

2、。 第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。 第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責任主體的處罰，新法則有嚴格的責任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準實施違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。 第五

3、，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布。 第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部

4、門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。 第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。城市人口預(yù)測方法：傳統(tǒng)人口預(yù)測方法：平均增長率法、帶眷系數(shù)法、剩余勞動力轉(zhuǎn)化法、勞動平衡法現(xiàn)代人口預(yù)測方法：線形回歸法、移動平均法、指數(shù)平滑法、GM(1,1)灰色模型法其他人口預(yù)測方法：馬爾薩斯模型、Logistic曲線模型區(qū)別城市規(guī)劃區(qū)、行政區(qū)、建成區(qū)、中心區(qū)等幾個概念城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市

5、人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項城市設(shè)施的新建和改建，進行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨立地段，水源及其防護用地，機場及其控制區(qū)，無線電臺站保護區(qū)，風景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項用地和設(shè)施有秩序地進行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點要進行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準。城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民

6、點各項建設(shè)的規(guī)劃及其用地范圍進行控制。特別是城市對外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準。城市建成區(qū)，簡稱“建成區(qū)”，指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。劃定城市建成區(qū)是為了反映一定階段城市建設(shè)用地的規(guī)模、形態(tài)和實際使用情況，為分析研究用地現(xiàn)狀，合理利用建成區(qū)用地和籌劃城市建設(shè)發(fā)展用地提供基礎(chǔ)。市中心一般是指一座城市行政部門所在地或者商業(yè)比較發(fā)達集中的地帶或者該地帶所在的行政區(qū)，而且根據(jù)城市發(fā)展和歷史沿革行政部門所在地往往和經(jīng)濟集中是一致的（近年來出現(xiàn)的一些城市行政政務(wù)中心搬出老的中心地

7、帶的現(xiàn)象除外），比如四川成都的天府廣場或者說所在的錦江區(qū)、重慶的解放碑或者說其所在的渝中區(qū)。城市中心區(qū)是指人口相對周邊集中，經(jīng)濟和商業(yè)相對周邊發(fā)展的市區(qū)地帶。單一中心區(qū)的城市往往和市中心是統(tǒng)一的，但是中心區(qū)的城市就不一樣了。比如重慶除了渝中區(qū)外，南岸區(qū)，九龍坡區(qū)，江北區(qū)等等都能算作城市中心區(qū)。但是隨著近年來城市規(guī)劃的發(fā)展，多中心城市會越來越多，城市中心區(qū)與市中心不一樣的城市會越來越多，市區(qū)則是一個行政上的范圍，該市政府直接管轄的下屬城區(qū)活著部分城市直管的開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)都在這個范圍內(nèi)，當然更加包括城市中心區(qū)和市中心了。總之：市區(qū)城市中心區(qū)=市中心中世紀歐洲城市設(shè)計特點1、中世紀西歐的城市由于各封建主

8、、各城市共和國之間常有戰(zhàn)爭，一般都選址于水源豐富、糧食充足、易守難攻、地形高爽地帶，四周有堅固的城墻。2、中世紀早期城市是自發(fā)形成的，以環(huán)狀和放射狀為多，以后工商業(yè)發(fā)展，也建造了一些方格網(wǎng)狀城市。特別是一些無歷史遺跡的新建城市常采用方格網(wǎng)狀的規(guī)劃布局。3、又因為中世紀歐洲存在著強大、統(tǒng)一的教權(quán)，所以教堂常占據(jù)城市的中心位置。教堂龐大的體積和超出一切的高度，成為城市天際輪廓線的制高點，控制著城市的整體布局，而教堂廣場就成為了城市的主要中心，城市被劃分為若干的教區(qū)。4、在城市環(huán)境景觀方面，中世紀城市有著美好的景觀，充分利用了城市制高點、河湖水面和自然景色。城市具有人的尺度，建筑群的連續(xù)感、豐富感、

9、活潑感、親切感給人以良好的享受，環(huán)境視覺秩序通過建筑物的相似與相異直接按的明確分野而取得，如教堂、領(lǐng)主城堡與一般民居的差異，其各自又因為建筑材料和建造技術(shù)而出現(xiàn)雷同，這使得城市建筑群體呈現(xiàn)出統(tǒng)一又對比鮮明之感。城市空間增長邊界(Urban Growth Boundary，簡稱”UGB”)的基本功能是控制城市規(guī)模的無節(jié)制擴張，是城市增長管理最有效的手段和方法之一。關(guān)于UGB，有學者從政府管理角度理解為”被政府所采用并在地圖上標示，以區(qū)分城市化地區(qū)與周邊生態(tài)開敞空間的重要界限”；也有學者從保留地形、地貌的角度出發(fā)，認為”大都市區(qū)域是應(yīng)該具有地理界限的有限空間。這些地理界限的來源是地形、農(nóng)田、分水嶺

10、、河流、海岸線和區(qū)域公園等發(fā)展不應(yīng)使城市的邊界變得模糊或者是消失”；也有學者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為UGB是一條劃分城市與鄉(xiāng)村的分界線，是一種城市空間控制和管理的手段”，還有學者認為UGB是城市的預(yù)期擴展邊界，邊界之內(nèi)是當前城市與滿足城市未來增長瓣求而預(yù)留的土地”。筆者認為，UGB是城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地的分界線，是控制城市無序蔓延而產(chǎn)生的一種技術(shù)手段和政策措施，也是城市在某一時期進行空間拓展的邊界線。它既可以是有意識地保護城市所處區(qū)域內(nèi)的自然資資源和生態(tài)環(huán)竟作為控制城市發(fā)展的”剛性”邊界;也可以是合理引導(dǎo)城市土地的開發(fā)與再開發(fā)成為引導(dǎo)城市增長的”彈性”邊界。 UGB的構(gòu)成要素與目標UGB

11、的確定基于以下因素:城市人口增長需要;滿足住房、就業(yè)機會和生活質(zhì)量需要;通過經(jīng)濟手段提供公共設(shè)施和服務(wù);最高效地利用現(xiàn)有城區(qū)以內(nèi)和邊緣區(qū)的土地;關(guān)注開發(fā)活動對環(huán)境、能源、經(jīng)濟和社會的影響;根據(jù)土地分類標準保留農(nóng)業(yè)用地;使城市對土地的使用與附近的農(nóng)業(yè)活動相和諧。因此，其目標可以被概括為：保護基本農(nóng)田；提供充足的公共設(shè)施減少對空氣、水和土地的污染;圈定明確的城區(qū)邊界。 當前我國UGB的提出主要是為了:限制城市無序蔓延，圈定明確的城市邊界;保護城市外部開放空間;保護鄉(xiāng)村與基本農(nóng)田;實現(xiàn)高密度、更加緊湊的發(fā)展模式。UGB確定以后，地方政府就必須盡最大努力，滿足規(guī)劃期末居住、工業(yè)、商業(yè)、娛樂及其他建設(shè)用

12、地的需要。 國外的UGB研究動態(tài)UGB的研究和實踐主要集中于美國。UGB概念是隨著城市蔓延問題的產(chǎn)生而提出的，早期的理解僅限于對城市建設(shè)用地的硬了性控制，而現(xiàn)在更多的是從區(qū)域的角度來協(xié)調(diào)考慮，注重UGB的實施效果。當前，對UGB的研究主要集中在城市空間發(fā)展領(lǐng)域，美國在控制城市蔓延中提出的”新城市主義”與”精明增長”理念始終將UGB置于一個核心位置。1970年代一1990年代是美國”精明增長”運動的萌芽和發(fā)展時期，政府采取了多種努力去抑制城市的蔓延趨勢，其中很重要的一條措施就是確定UGB，確保城市用地增長避開需要保護的區(qū)域。1973年美國俄勒岡州就為其所有大城市劃定了UGB，禁止超過UGB新建居

13、民區(qū)和公交系統(tǒng)并鼓勵市區(qū)內(nèi)部土地的混合開發(fā)利用。波特蘭市于1997年制定了波特蘭地區(qū)規(guī)劃2040;，通過制定UGB和加強公交發(fā)展來實精明增長策略。 近些年來，對UGB的研究以評價增長管理的實施效果為主。其中，Nelson (1999)的研究表明:增長管理在控帶!附布蔓延、保護農(nóng)業(yè)用地、提供便捷交通等方面的作用和效果明顯。Lin Robinson、Joshua P .Newell、John M .Marzlub等人(2004)對西雅圖研究認為:當前的增長管理主要是為了提高UGB內(nèi)的住房密度，同時限制UGB外的開發(fā)密度，盡管達到了預(yù)期目標，但UGB以外鄉(xiāng)村地區(qū)的低密度開發(fā)卻更加嚴重，加劇了自然棲息

14、地的減少，使其更加破碎化孤立。 UGB對城市蔓延的控制是通過劃定允許城市發(fā)展的界限來實現(xiàn)的:劃出若干”擬發(fā)展區(qū)”，根據(jù)需要選擇不同的開發(fā)密度，并賦予邊界一定的靈活性，在必要的時候允許調(diào)整。 國內(nèi)的UGB研究動態(tài)國內(nèi)對UGB的研究尚處于起步階段其中，方凌霄、張進、劉海龍、呂斌等對西方尤其是美國的增長管理的成功經(jīng)驗進行了介紹。劉海龍就增長管理的重要工具UGB與我國規(guī)劃內(nèi)容、方法與管理的結(jié)合進行了研究。李景剛則研究了規(guī)劃在借鑒環(huán)境評價、基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)、公交優(yōu)先、公眾參與等增長管理理念的基礎(chǔ)上，如何應(yīng)用城市UGB的問題。俞孔堅以”反規(guī)劃”(Anti-planning)理念提出城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的景觀安

15、全格局方法，通過EI的構(gòu)建來制定UGB。城市規(guī)劃編制辦法(2006)也將增長管理作為有效的管理工具，強調(diào)要進行UGB的研究，并要求中心城區(qū)規(guī)劃要劃定”四區(qū)”，制定相應(yīng)的空間管制措施。 在國內(nèi)的城市規(guī)劃實踐中，實際上并沒有完全引入UGB的概念，只進行了一些封以的研究。如香港在2030年規(guī)劃遠景與策略(1991)中提出”劃出一些發(fā)展禁區(qū)，從而保護一些擁有珍貴天然財產(chǎn)和具景觀價值的地區(qū)”。重慶從1998年至今共劃定了兩批主城內(nèi)綠地保護區(qū)，分為絕對禁建區(qū)和控制建設(shè)區(qū)，以控制建設(shè)項目，保護園林綠地。2006年，北京在劃北京市總體規(guī)劃(2004-2020年的基礎(chǔ)上進行了北京市限建區(qū)規(guī)劃，給出了城市擴展的剛性邊界和彈性邊界。成都市、廈門市、杭州市及深圳市在2007年也開展了對非建設(shè)用地的相關(guān)