1、排污許可管理辦法（試行）學習心得：與我司現(xiàn)在申請排污許可證工作有關的事項有：1、申請排污許可證申請材料應當包括：（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；（二）自行監(jiān)測方案；（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；（四）排污單位有關排污口規(guī)范化的情況說明；（五）建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規(guī)定經地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合

2、要求的相關證明材料；（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；（七）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。2、排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。3、排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。（實施排污許可重點

3、管理的排污單位，應當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。）第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容：（一）與污染物排放相關的主要生產設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；（三）污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；（四）其他按照相關技術規(guī)范應當記錄的信息。臺賬記錄保存期限不少于三年。4、排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的

4、關于執(zhí)行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。排污許可證執(zhí)行報告包括年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內容：（一）根據自行監(jiān)測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。年度執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內容：（一）排污單位基本生產信息；（二）污染防治設施運行情況；（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；（五）信息公開情況；（六）排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況；（七）其他排污許可證

5、規(guī)定的內容執(zhí)行情況等。環(huán)境保護部令部令 第48號排污許可管理辦法（試行）已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。環(huán)境保護部部長 李干杰2018年1月10日第一章 總 則第一條 為規(guī)范排污許可管理，根據中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法以及國務院辦公廳印發(fā)的控制污染物排放許可制實施方案，制定本辦法。第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。納入固定污染源排污許可分類管

6、理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者（以下簡稱排污單位）應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。第五條 對污染物產生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行重點管理和簡化管理的內容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關技術規(guī)范、指南等執(zhí)行。設

7、區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。第六條 環(huán)境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監(jiān)督。各省級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。排污單位生產經營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產經營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產經營場所所在地有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱核發(fā)環(huán)保部門）申請排污許可證。生產經營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，生產經營場所所在地核發(fā)環(huán)保部門

8、負責核發(fā)排污許可證，并應當在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門意見。第八條 依據相關法律規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。第九條 環(huán)境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產設施、污染防治設施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。第十條 環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理

9、信息平臺上進行。排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及環(huán)境保護主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。第二章 排污許可證內容第十二條 排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門

10、可以根據環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內容。第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：（一）主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等；（二）產排污環(huán)節(jié)、污染防治設施等；（三）環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。第十五條 下列許

11、可事項由排污單位申請，經核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：（一）排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數量；（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。第十六條 核發(fā)環(huán)保部門應當根據國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。第十七條 核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質量改

12、善的要求，確定排污單位的許可排放量。對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應當按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應當根據環(huán)境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。地方人民政府依法制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定

13、。本辦法實施后，環(huán)境保護主管部門應當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據排污單位的申請材料、相關技術規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；（二）自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內容和頻次等要求；（三）排污單位信息公開要求；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監(jiān)測技術指南，編制自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案應當包括以下內容：（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；（三）監(jiān)測質

14、量保證與質量控制要求；（四）監(jiān)測數據記錄、整理、存檔要求等。第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。第二十二條 環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實施情況時，

15、不得收取任何費用。第三章 申請與核發(fā)第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門應當根據本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區(qū)域內負責受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門、申請程序等相關事項，并向社會公告。依據環(huán)境質量改善要求，部分地區(qū)決定提前對部分行業(yè)實施排污許可管理的，該地區(qū)省級環(huán)境保護主管部門應當報環(huán)境保護部備案后實施，并向社會公告。第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可

16、申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。申請材料應當包括：（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；（

17、二）自行監(jiān)測方案；（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；（四）排污單位有關排污口規(guī)范化的情況說明；（五）建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規(guī)定經地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料；（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；（七）污水集中處理設施的經營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網布置、最終排放去向等材料；（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放

18、總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應當進行標注。第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內告知排污單位不需要辦理；（二）不屬于本行政機關職權范圍的，應當當場或者在五個工作日內作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門申請；（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當當場或者在五個工作日內出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場

19、更正的，應當允許排污單位當場更正；（四）屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。核發(fā)環(huán)保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。核發(fā)環(huán)保部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。第二十八條 對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內的；（二）屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即

20、淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的；（三）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：（一）依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關規(guī)定經地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料；（二）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；（三）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；（四）自行監(jiān)測方案符合相關技術規(guī)范；（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放

21、總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。第三十條 對采用相應污染防治可行技術的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術的，核發(fā)環(huán)保部門可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數據予以證明。監(jiān)測數據應當通過使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范的監(jiān)測設備取得；對于國內首次采用的污染治理技術，應當提供工程試驗數據予以證明。環(huán)境保護部依據全國排污許可證執(zhí)行情況，適時修訂污染防治可行技術指南。第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予許可的決定。自作

22、出準予許可決定之日起十個工作日內，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證。核發(fā)環(huán)保部門在二十個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內。核發(fā)環(huán)保部門應當將所需時間書面告知排污單位。第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。核發(fā)環(huán)保部門作出不予許可決定的，

23、應當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。第四章 實施與監(jiān)管第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。對未采用污染防治可行技術的，

24、應當加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術達標可行性。第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容：（一）與污染物排放相關的主要生產設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；（三）污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；（四）其他按照相關技術規(guī)范應當記錄的信息。臺賬記錄保存期限不少于三年。第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產設施或者車間

25、分別計算，依照下列方法和順序計算：（一）依法安裝使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數據計算；（二）依法不需安裝污染物自動監(jiān)測設備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數據計算；（三）不能按照本條第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設備或者自動監(jiān)測設備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護部規(guī)定的產排污系數、物料衡算方法計算。第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的關于執(zhí)行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。排污許可證執(zhí)行報告包括年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填

26、報、提交排污許可證年度執(zhí)行報告并公開，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內容：（一）根據自行監(jiān)測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。年度執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內容：（一）排污單位基本生產信息；（二）污染防治設施運行情況；（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；（五）信息公開情況；（六）排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況；（七）其他排污許可證規(guī)定的

27、內容執(zhí)行情況等。建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關的主要內容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執(zhí)行報告中。排污單位發(fā)生污染事故排放時，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數據和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責，依法接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。第三十九條 環(huán)境保護主管部門應當制定執(zhí)法計劃，結合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次。環(huán)境保護主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬記錄和自動監(jiān)測數據以及其他監(jiān)控手段，核實排污數據和執(zhí)行報告的真實

28、性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實情況。環(huán)境保護主管部門應當將現(xiàn)場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。第四十條 環(huán)境保護主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。技術機構應當對其提交的技術報告負責，不得收取排污單位任何費用。第四十一條 上級環(huán)境保護主管部門可以對具有核發(fā)權限的下級環(huán)境保護主管部門的排污許可證核發(fā)情況進行監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第四十九條規(guī)定違法情形的，上級環(huán)境保護主管部門

29、可以依法撤銷。第四十二條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應當及時公開有關排污信息，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依法處理，并按照有關規(guī)定對調查結果予以反饋，同時為舉報人保密。第五章 變更、延續(xù)、撤銷第四十三條 在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規(guī)定時間內向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請：（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個工作日內；（二）因排污單位原因許可事項發(fā)生變更

30、之日前三十個工作日內；（三）排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目應當開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內；（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內；（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個工作日內；（六）地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施前三十個工作日內；（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內；（八）法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。發(fā)生本條第一款第三項規(guī)定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前

31、，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。第四十四條 申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：（一）變更排污許可證申請；（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；（三）排污許可證正本復印件；（四）與變更排污許可事項有關的其他材料。第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門應當對變更申請材料進行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內容并加蓋本行政機關印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，還應當換發(fā)排污許可證正本。屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定情形的，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計算；屬于本辦法第四十三

32、條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發(fā)環(huán)保部門應當自受理變更申請之日起十個工作日內作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定的其他情形的，應當自受理變更申請之日起二十個工作日內作出變更許可決定。第四十六條 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門提出申請。第四十七條 申請延續(xù)排污許可證的，應當提交下列材料：（一）延續(xù)排污許可證申請；（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；（三）排污許可證正本復印件；（四）與延續(xù)排污許可事項有關的其他材料。第四十八條 核發(fā)

33、環(huán)保部門應當按照本辦法第二十九條規(guī)定對延續(xù)申請材料進行審查，并自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。第四十九條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門或者其上級行政機關，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：（一）超越法定職權核發(fā)排污許可證的；（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；（三）核發(fā)環(huán)保部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷排污許可證的

34、其他情形。第五十條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；（二）排污單位被依法終止的；（三）應當注銷的其他情形。第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向核發(fā)環(huán)保部門申請補領排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。核發(fā)環(huán)保部門應當在收到補領申請后十個工作日內補發(fā)排污許可證， 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。第六章 法律責任第五十二條 環(huán)境保護主管部門在排污許可證

35、受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）符合受理條件但未依法受理申請的；（二）對符合許可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時限內作出準予核發(fā)排污許可證決定的；（三）對不符合許可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權核發(fā)排污許可證的；（四）實施排污許可證管理時擅自收取費用的；（五）未依法公開排污許可相關信息的；（六）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；（七）其他應當依法追究責任的情形。第五十三條 排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可

36、的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。第五十四條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，未及時申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規(guī)定，未及時補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責令改正。第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令公開，依法處以罰款，并予以公告。第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法的規(guī)定，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產整治：（一）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污

37、染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的。第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經核發(fā)環(huán)

38、保部門許可仍排放污染物的；（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；（二）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數據、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行

39、大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；（四）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規(guī)定的異常情況，及時報告核發(fā)環(huán)保部門，且主動采取

40、措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當依據中華人民共和國行政處罰法相關規(guī)定從輕處罰。排污單位應當在相應季度執(zhí)行報告或者月執(zhí)行報告中記載本條第一款情況。第七章 附 則第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時，對于在本辦法實施前已經投產、運營的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規(guī)定其承諾改正內容和承諾改正期限：（一）在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件；（二）不符合本辦法第二十九條第二項條件。對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污

41、單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據建設項目環(huán)境保護管理條例第二十三條，責令限期改正，并處罰款。對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據中華人民共和國大氣污染防治法第九十九條或者中華人民共和國水污染防治法第八十三條，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處罰款。本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責令改正內容或者限制生產、停產整治內容，應當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正內容一致；本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責令改正期限或者限制生產、停產整治期限，應當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限的起止時間一致。本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限為三至六個月、最長

42、不超過一年。在改正期間或者限制生產、停產整治期間，排污單位應當按證排污，執(zhí)行自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告制度，核發(fā)環(huán)保部門應當按照排污許可證的規(guī)定加強監(jiān)督檢查。第六十二條 本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務或者提前完成改正任務的，可以向核發(fā)環(huán)保部門申請變更排污許可證，核發(fā)環(huán)保部門應當按照本辦法第五章規(guī)定對排污許可證進行變更。本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發(fā)環(huán)保部門依據中華人民共和國大氣污染防治法第九十九條或者中華人民共和國水污染防治法第八十三條或者建設項目環(huán)境保護管理條例第二十三條的規(guī)定，提

43、出建議報有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關閉，并按照本辦法第五十條規(guī)定注銷排污許可證。第六十三條 對于本辦法實施前依據地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內的，原核發(fā)環(huán)保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼；已經到期的，排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。第六十四條 本辦法第十二條規(guī)定的排污許可證格式、第二十條規(guī)定的承諾書樣本和本辦法第二十六條規(guī)定的排污許可證申請表格式，由環(huán)境保護部制定。第六十五條 本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門根據排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據排污許可證對排污

44、單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。第六十六條 本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表非法人單位行使職權的負責人。第六十七條 涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當按照保密規(guī)定執(zhí)行。第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。企業(yè)排污要承擔哪些法律責任？解讀新排污許可管理辦法近日，環(huán)保部發(fā)布了排污許可管理辦法（試行）（以下簡稱管理辦法），這是排污許可立法改革進程中一個重要的里程碑。作為第一部排污許可的規(guī)章，管理辦法進一步明確和細化了排污單位和環(huán)境保護主管部門的法律責任，引起了各界的關注。本文是法學專家專門對管理辦法明確的法律責任進行的

45、梳理，重點解讀了排污單位面臨的各類法律責任和守法要點，供大家參考。實施控制污染物排放許可制度，是我國改革固定污染源管理制度的核心工作，也是我國生態(tài)文明體制改革的重要內容。排污許可是一種行政許可。根據行政許可法的規(guī)定，行政許可事項是指行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的事項。行政許可事項是具有法律效力的，違反行政許可事項要承擔相應的法律責任。但是總體來看，排污許可制在實施過程中還需要得到更多立法支持，以解決環(huán)境保護部門對違證排污行為的監(jiān)管不到位，企事業(yè)單位違法違證排污應承擔的責任得不到落實，導致排污許可證制度得不到

46、充分實施等問題。比如說，專門法規(guī)的缺失導致超標排放法律責任不足。雖然我國環(huán)境保護法大氣污染防治法和水污染防治法對超標排污的法律責任作出了一系列較為嚴格的規(guī)定，但是由于沒有專門的法規(guī)對其細化，導致污染物排放的法律責任還存在缺陷。我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了超過污染物排放標準的法律責任，但是，在排污許可證制度實施過程中，還出現(xiàn)了一種特殊的情況，企事業(yè)單位排放的污染物沒有超過國家以及地方污染物排放標準，但是超過了排污許可證載明的排放量。這種情況下企業(yè)是否屬于超標排污，應該承擔什么樣的責任還不夠明晰。排污許可制度是一項基本的環(huán)境管理制度，為了進一步完善排污許可違法責任體系，在實施方案和暫行規(guī)定的基礎上進一步完

47、善排污許可制度，環(huán)境保護部于2018年1月頒布了排污許可管理辦法（試行）（以下簡稱管理辦法）。管理辦法不僅能夠進一步推動排污許可制度的實施，也完善了排污許可違法責任的內容體系。1、無證排污的法律責任：持證排污是對排污企業(yè)的基本要求，無證排污是嚴重的環(huán)境違法行為。根據管理辦法的規(guī)定，對于無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為，環(huán)保部門將及時進行處罰，對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正，阻撓復查的企業(yè)，環(huán)保部門還可以對其進行按日連續(xù)處罰；同時企業(yè)相關責任人將受到行政拘留處罰。管理辦法還具體列舉了無證排污的幾種情形，有助于一線執(zhí)法人員的研判。包括：一是排污企業(yè)依法應當申請排污許可證未申請

48、或申請后未取得排污許可證排放污染物的；二是排污許可證有效期屆滿后未申請或申請后未經原核發(fā)部門許可排放污染物的；三是被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；四是法律法規(guī)中規(guī)定的其他情形。2、違證排污的法律責任：根據管理辦法的相關規(guī)定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門根據環(huán)境保護法等法規(guī)的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。值得注意的是，根據管理辦法的規(guī)定，違證排污的類型不僅包括超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣

49、污染物，還包括以下形式：一是通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數據、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物；二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；三是其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。3、違反信息公開義務的法律責任：根據環(huán)境保護法和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等法律規(guī)定的規(guī)定，企事業(yè)單位應當向社會公眾公開環(huán)境信息，信息內容應當真實，不能弄虛作假。為了進一步規(guī)范排污企業(yè)的信息公開工作，管理辦法對排污許可的信息公開作出了具體的規(guī)定，分為兩個方面

50、。一是申請前的信息公開。排污單位應當在申請排污許可證之前向公眾公開其承諾書、排污許可證申請表及其附件等內容。二是申請后的信息公開。排污單位應該向社會公眾公開其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。排污單位未在規(guī)定時限內、未按照規(guī)定的方式、未公開應當公開的信息、公開的信息不真實的，環(huán)境保護主管部門可以責令其公開，依法處以罰款，并予以公告。根據企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法的規(guī)定，還可以對違法企業(yè)處以三萬元以下的罰款。4、違反自行監(jiān)測的法律責任：監(jiān)測數據是環(huán)境保部行政主管部門對排污單位進行管理的直接依據。排污許可制度要求排污單位自行監(jiān)測，并設置和維護監(jiān)測設備。排污單位要對監(jiān)測結果的真實性、準確性、完整性負

51、責。排污單位未按照許可證要求自行監(jiān)測的，環(huán)境保護主管部門可以責令其改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；排污單位拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可責令其停產整治。根據管理辦法的規(guī)定，違反自行監(jiān)測的行為包括以下兩種：一是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；二是未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的。另外，根據最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201629號）的規(guī)定，排污單位提供虛假監(jiān)測數據或者篡改監(jiān)測數據構成犯

52、罪的，依法追究其刑事責任。5、其他相關法律責任：管理辦法也明確了環(huán)境保護主管部門及其工作人員的法律責任。環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中未按照規(guī)定受理、核發(fā)排污許可證或者監(jiān)督不力的，應當受到行政處分；構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。此外，排污單位在申請、變更、延期排污許可證時，應當保證申請材料的真實性。根據管理辦法的規(guī)定，排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向原核發(fā)環(huán)保部門申請補領排污許可證，未及時補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責令改正。

53、（作者單位：中國人民大學法學院 竺效 王盛航）學習心得：與我司現(xiàn)在申請排污許可證工作有關的事項有：1、排污許可管理辦法（試行）規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。同時，對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等五種情形設定了處罰條款。排污許可管理辦法（試行）明確、細化了排污單位應持證排污和環(huán)保部門應依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等要求做出了具體規(guī)定。問：管理辦法的

54、主要內容是什么？ 答：管理辦法分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條。管理辦法規(guī)定的主要內容概括起來包括以下幾點。一是管理辦法規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。管理辦法依據國辦印發(fā)的實施方案，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內，企業(yè)需要提供的材料、應當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術在申請與核發(fā)中的應用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關程序、所需資料等內容。同時規(guī)定了

55、分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。二是管理辦法明確了排污許可證的內容。管理辦法規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫；最后一項由環(huán)保部門依據企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術規(guī)范依法確定。管理辦法規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關系。通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排