1、我國加入 WTO 后面臨的形勢(shì)與司法對(duì)策準(zhǔn)備國際上認(rèn)為 WTO 是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國。隨著中國與美國、歐盟等國家和地區(qū)達(dá)成協(xié)議后，中國加入 WTO 指日可待。加入 WTO，意味著中國將進(jìn)一步融入國際社會(huì)。加入 WTO，對(duì)法院的工作將帶來新的問題，尤其對(duì)我們經(jīng)濟(jì)審判來說，是第二次創(chuàng)業(yè)。一、WTO 的基本情況WTO 全稱叫世界貿(mào)易組織。它是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。三十年代，世界各國紛紛提高關(guān)稅，扶持本國產(chǎn)業(yè)。二次世界大戰(zhàn)后，大家意識(shí)到保護(hù)主義不利恢復(fù)各國經(jīng)濟(jì)。于是在政治和經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了重新整合的局面。政治上成立了聯(lián)合國。經(jīng)濟(jì)上，第一，用美元取代英鎊，用作世界貿(mào)易結(jié)算單位。反映出美國經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后取得霸主地位;第二，

2、針對(duì)三十年代后期的貿(mào)易保護(hù)主義，成立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。從 1948 年 1 月開始，進(jìn)行了 8 輪多邊全球性談判。到八十年代中期，該協(xié)定已越來越不能適應(yīng)日益復(fù)雜的貿(mào)易活動(dòng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、在解決矛盾爭(zhēng)端的機(jī)制方面，沒有法律強(qiáng)制性手段。總協(xié)定規(guī) 定比較含糊，雙方一有爭(zhēng)端就解決不了。2、例外條款多，貿(mào)易大國利用例外條款來變相實(shí)施 貿(mào)易保護(hù)主義。3、適用范圍有限，只適用于商品貿(mào)易，對(duì)紡織品貿(mào)易，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等就管不了。從 1986 年至 1994 年，開始了烏拉圭回合的談判。一談就談了八年，最后決定從 1995 年1 月起成立了世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，即 WTO.聯(lián)合國叫加入方位成員國，W

3、TO 叫加入方位成員方，為什么呢?聯(lián)合國是具有獨(dú)立主權(quán)國家才能加入。WTO 既有獨(dú)立主權(quán)國家，也有非獨(dú)立主權(quán)的地區(qū)，如中國參加 WTO 后，我國臺(tái)灣也可以參加，但臺(tái)灣不能打著中華民國的主旗號(hào)，只能以臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義參加?，F(xiàn)在，WTO 的成員有 135 個(gè)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有28 個(gè)，不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有 105 個(gè)。世貿(mào)組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的區(qū)別：一、在法律人格上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一個(gè)臨時(shí)適用的協(xié)定， 不是一個(gè)正式的國際組織，沒常設(shè)機(jī)構(gòu)。WTO 是一個(gè)常設(shè)的國際組織，在國際上有獨(dú)立的法人資格。在國際上獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織有三個(gè)：WTO、國際貨幣基金組織和世界銀行。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱決定了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展的趨向。二、在適用范圍上，總協(xié)定規(guī)范了貨物貿(mào)易，世貿(mào)組織不僅規(guī)定了貨物貿(mào)易，也規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等。三、在權(quán)威上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定，各方要協(xié)商一致才能解決爭(zhēng)端。WTO 不用協(xié)商一致。四、成員構(gòu)成上，WTO 比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更為廣泛。關(guān)貿(mào)總協(xié)定被稱為富人俱樂部。1995 年以來，WTO 解決國際爭(zhēng)端 70 多個(gè)，美國勝訴不多。印度與美國在 WTO 打了 7 個(gè)官司，勝訴率美國不如印度。印度也是一個(gè)發(fā)展中大國。我們應(yīng)好好利用 WTO 規(guī)則，完全可以與美國和西方國家周旋。WTO 的五大職能：(1)組織制定和實(shí)施多邊的貿(mào)易規(guī)則;(2)組織多邊貿(mào)易談判;(3)通過貿(mào)易爭(zhēng)

5、端解決機(jī)制，迅速有效地解決成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端;(4)通過貿(mào)易政策和機(jī)制，監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)各成員方不斷提高貿(mào)易政策的透明度;(5)通過與國際貨幣基金組織和世界銀行等有關(guān)國際組織的合作，有效地協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。WTO 的三項(xiàng)基本原則。(1)非岐視原則。這是 WTO 的基石。它要求成員不論大小、強(qiáng)弱， 都應(yīng)平等貿(mào)易往來。對(duì)其他成員不能岐視，對(duì)進(jìn)口商品也不能岐視。體現(xiàn)在兩個(gè)待遇：一是最惠國待遇，二是國民待遇;(2)市場(chǎng)開放原則。也叫市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。主要體現(xiàn)關(guān)稅減讓，取消數(shù)量限制，取消配額，增強(qiáng)透明度;(3)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。WTO 允許各成員方用關(guān)稅

6、做貿(mào)易保護(hù)手段， 但不允許采取不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，特別是不能用傾銷、政府補(bǔ)貼方式向其他成員銷售商品。WTO 有個(gè)反傾銷協(xié)議，還有一個(gè)反政府補(bǔ)貼協(xié)議。公平競(jìng)爭(zhēng)原則還規(guī)定，每個(gè)成員的貿(mào)易法律制度，必須由這個(gè)國際的中央政府統(tǒng)一頒布。WTO 的機(jī)構(gòu)組成：(1)部長會(huì)議。這是 WTO 的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由各成員方的部長組成，至少兩年舉行一次;(2)總理事會(huì)。日常工作主要由總理事會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)部長會(huì)議負(fù)責(zé)。有兩項(xiàng)工作： 一是解決爭(zhēng)端，二是審查成員的貿(mào)易政策;(3)委員會(huì)。在部長會(huì)議設(shè)立四個(gè)委員會(huì)：貿(mào)易發(fā)展 委員會(huì)、國際收支委員會(huì)、預(yù)算財(cái)務(wù)行政委員會(huì);(4)秘書處。日常辦事機(jī)構(gòu)，其首腦人物是總 干事。二、中

7、國加入 WTO 的情況我們是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的發(fā)起人，以后被國民黨把持。臺(tái)灣離開聯(lián)合國后，我們和該組織就沒聯(lián)系。改革開放后，我們又進(jìn)行了復(fù)關(guān)和入世的談判。從 1986 年到現(xiàn)在已長達(dá) 14 年。主要分成兩個(gè)階段：第一階段，1986 年至 1994 年，談中國是不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。WTO 規(guī)定，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家才能進(jìn)入 WTO.現(xiàn)在，這個(gè)問題已經(jīng)解決了。第二階段，1995 年后，市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。主要是關(guān)稅減讓。我們加入 WTO 大基本原則有三條：第一條是關(guān)貿(mào)總協(xié)定是國際性組織， 如沒有中國參加不完整;第二條是中國復(fù)關(guān)是以發(fā)展中國家身份參加的;第三條是中國加入 WTO 的權(quán)利和義務(wù)要平衡。中國與美國談判

8、，美國承諾什么呢?美國承諾給予中國條件最惠國的待遇，并同意逐步放寬對(duì)中國的技術(shù)限制。美國這些讓步是我們經(jīng)過多年的斗爭(zhēng)取得的。我們也讓步到 2006 年取消關(guān)稅配額管理。美國提出，農(nóng)產(chǎn)品、化工原料，中國要實(shí)行零關(guān)稅。我們的糧食價(jià)格比國際市場(chǎng)高，實(shí)行零關(guān)稅對(duì)我們的農(nóng)業(yè)打擊較大，那不行，于是我們承諾到 2008 年降到 6.5.三、中國加入 WTO 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)加入 WTO 是改革開放的需要。加入 WTO 符合我國的根本利益。總體來講，利大于弊。1、加入 WTO 將為我國的國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的國際環(huán)境?？上硎芷渌貐^(qū)貿(mào)易自由化的好處。擴(kuò)大出口，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如紡織、家電等產(chǎn)品

9、。有利于我國吸收外貿(mào)， 有利于樹立我國開放、負(fù)責(zé)任的大國形象?？衫?WTO 避免與美國和其他國家因貿(mào)易問題發(fā)生正面沖突和對(duì)抗，有利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系非政治化，擴(kuò)大海外市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明世界貿(mào)易量90%是在 WTO 的 135 個(gè)國家進(jìn)行的。這就決定了我們不能永遠(yuǎn)在 WTO 之外，參加 WTO 會(huì)有更多外資進(jìn)來。世界上還沒有一個(gè)國家參加 WTO 后垮了。印度參加 WTO 后對(duì)美國岐視措施進(jìn)行了控告。印度一票，美國也只有一票。2、有利于加快我國改革開放的進(jìn)程。我國加入 WTO 后，將進(jìn)一步調(diào)整和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，各級(jí)政府部門也要對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行政企分開，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的

10、機(jī)制，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行資源的合理配置，進(jìn)而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。加入 WTO 后，我國將進(jìn)一步加大市場(chǎng)開放的力度，使我國可以利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，有利于實(shí)行黨的十五大提出的全方位、多層次的開放格局。3、有利于加快國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù) WTO 的規(guī)定和我國承諾的市場(chǎng)開放義務(wù)，外國的商品和服務(wù)可更多進(jìn)入我國市場(chǎng)，我國的企業(yè)就可以學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，改善企業(yè)的管理， 推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。4、有利于我國參與經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國可在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展自己。加入 WTO，有利于與跨國公司合作，跨國

11、公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿Γ?承諾按國際規(guī)則辦事才能提高跨國公司與中國合作的信心，只有承諾開放市場(chǎng)，跨國公司才有與中國合作的動(dòng)力。只有加強(qiáng)中國企業(yè)與跨國公司的合作，中國才能成為世界主流動(dòng)一部分。世界經(jīng)濟(jì) 500 強(qiáng)之一點(diǎn)別克公司已投資 17 億美元在上海浦東，其他還在門外觀望，一旦中國加入 WTO，這些觀望者就會(huì)蜂擁進(jìn)來。通過別克車的合資，我國的轎車技術(shù)一下就提高到九十年代中期的水平，長遠(yuǎn)來說對(duì)我國是有利的。同時(shí)也表明我國已開始融入世界經(jīng)濟(jì)。5、有利于海峽實(shí)行三通。中國大陸加入 WTO 后，臺(tái)灣只能以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入，這樣臺(tái)灣就得按照 WTO 的規(guī)則與大陸貿(mào)易，不能禁止三通。但也存在一下幾個(gè)問題

12、：1、我國經(jīng)貿(mào)管理在一定程度上受 WTO 制約。2、我國企業(yè)將面臨更激烈競(jìng)爭(zhēng)。我們是發(fā)展中國家，要有個(gè)過渡期。但這也是很快的。3、發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，可能出現(xiàn)對(duì)我們不利的結(jié)果。4、臺(tái)灣加入 WTO 后，會(huì)牽涉我們相當(dāng)?shù)木?。眾所周知，中國只有一個(gè)，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，隨著中華人民共和國國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，臺(tái)灣在國際活動(dòng)的空間越來越小了，但在加入 WTO 后，其與其他 135 個(gè)成員的貿(mào)易往來也將越來越密切， 因此，我們必須注意他們通過商貿(mào)活動(dòng)搞小動(dòng)作。中國的銀行業(yè)對(duì)外開放，也將產(chǎn)生積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、增加外國資金的融資渠道。有利于增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)力，為我國境內(nèi)企業(yè)，特別是外資

13、企業(yè)增建新的融資渠道。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。2、有利于改善我國投資環(huán)境。外資銀行可較好適應(yīng)本國跨國公司經(jīng)營的需要，滿足他們的融資需求。3、對(duì)我國金融企業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。四、做好中國加入 WTO 后的司法對(duì)策準(zhǔn)備工作1、深入研究 WTO 的規(guī)則在審判實(shí)踐中的運(yùn)用。最高法院的調(diào)研題目中就有一個(gè)題目是中國加入 WTO 后的形勢(shì)和司法對(duì)策的問題。加入 WTO 后對(duì)我國的法制影響主要表現(xiàn)在人民法院和行政機(jī)關(guān)如何保證 WTO 的規(guī)則在中國實(shí)行。關(guān)鍵問題是國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題，涉及兩方面：一是在國內(nèi)如何適用國際條約;二是在國內(nèi)法與 WTO 規(guī)則沖突時(shí)如何優(yōu)先適用的問題。我們法院要關(guān)注

14、的是 WTO 規(guī)則在何種情況下在國內(nèi)有效，在審判中可適用哪些國際規(guī)則，當(dāng)國際規(guī)則與國內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，法院應(yīng)怎樣適用國際規(guī)則。英美法系國家在適用國際條約時(shí)，有一種做法是把國際條約作為國內(nèi)法的一部分加以適用， 或通過國內(nèi)程序，將國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。另一種做法是優(yōu)先適用國際法原則，這也是我們 的做法。對(duì)法院直接影響的是法院在處理涉外民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，可直接適用有關(guān)國際規(guī)則。在下面兩種情況可適用國際條約：一是國內(nèi)法沒規(guī)定，而國際條約有具體規(guī)定，則適用國際條約的規(guī)定;二是國際條約和國內(nèi)法有不同規(guī)定的，優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，但我國簽訂的國際條約中有聲明保留條款的除外。對(duì)法院的間接影響，主要是 WT

15、O 規(guī)則被行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)立法后，國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的適用。人民法院直接適用 WTO 規(guī)則有以下三方面：(1)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。各國法院在一定條件下有權(quán)下令處理銷毀盜版或假冒商品，并規(guī)定對(duì)商品仿冒和盜版的防止和處罰措施。現(xiàn)銷毀盜版主要是工商部門，今后法院可直接搞。(2)反傾銷協(xié)議。這主要會(huì)引起行政訴訟。WTO 規(guī)定，我國的反傾銷糾紛由外貿(mào)部門處理。政府外貿(mào)部門的反傾銷協(xié)議是對(duì)廠商進(jìn)行的，可能出現(xiàn)這些廠商不服外貿(mào)部門的反傾銷處罰決定，而向法院提起行政訴訟。我們法院的職責(zé)是審查外貿(mào)部門取證的程序是否合法，適用法律是否準(zhǔn)確。今后要按 WTO 規(guī)則搞，而不是 書記說了算。這是全新的概念。(

16、3)關(guān)于非關(guān)稅壁壘的協(xié)議。WTO 規(guī)定各國可能對(duì)貿(mào)易造成障礙的技術(shù)管理和法律問題，要進(jìn)行處理。主要包括技術(shù)性的貿(mào)易壁壘、進(jìn)口許可程序、海關(guān)糾紛規(guī)則等。這些規(guī)則一般由政府部門外國進(jìn)口商和投資者實(shí)施的。這可能導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。加入 WTO 后，我國在 2005 年后如再對(duì)進(jìn)口商征收的關(guān)稅平均超過 14%，就會(huì)被認(rèn)為不符合 WTO 規(guī)則，可能會(huì)向我們法院提起行政訴訟。2、調(diào)整審判力量，做好加入 WTO 后審判工作的組織準(zhǔn)備。可以預(yù)測(cè)，加入 WTO 后，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛，尤其是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛將會(huì)增多。國外的跨國公司對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相當(dāng)重視。我參觀了美國一家電腦公司，該公司與微軟相比差遠(yuǎn)了，但國內(nèi)與其無

17、法比，比四通大幾倍。該公司設(shè)有一個(gè)法律部，董事會(huì)給法律部一個(gè)原則：公司的產(chǎn)品將要銷售到哪里，法律部的觸角就要伸到哪里，公司的產(chǎn)品銷售到哪里，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的觸角就要伸到哪里，就是說法律要先行一步。而我們卻不是這樣，不管銷到國外還是國內(nèi)，只要產(chǎn)品銷售得出去，錢能收回來， 就不管了。同時(shí)，外資糾紛回增多。外資銀行進(jìn)來了，跨國公司也進(jìn)來了，這些外資公司間或 與國內(nèi)的企業(yè)間的糾紛也會(huì)增多。涉及服務(wù)業(yè)的糾紛會(huì)增多，特別是保險(xiǎn)、電訊、旅游等行業(yè) 的糾紛都會(huì)增多。反傾銷的行政訴訟案件不可避免地會(huì)出現(xiàn)。糧食購銷糾紛會(huì)增多。企業(yè)的兼 并破產(chǎn)等資產(chǎn)重組案件會(huì)繼續(xù)增多，難度也會(huì)增大，除國內(nèi)各種所有制企業(yè)破產(chǎn)外，外資企業(yè) 破產(chǎn)也會(huì)增多。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整審判力量，特別是中級(jí)法院、高級(jí)法院和 最高法院都要重視起來，培養(yǎng)出一批專家型的法官。3、加快審判方式改革步伐，大力提高辦案質(zhì)量、辦案效率，反對(duì)地方保護(hù)主義，確保司法公正。