1、湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告（征求意見稿）2010年10月2第一章 總論湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1992年設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）后設(shè)立的第二個省級開發(fā)區(qū)，2006年4月，國家發(fā)改委核準更名為 “湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函200660號）。開發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門”美譽的汝城縣，位于湘粵贛三省的郴州、韶關(guān)、贛州“紅三角”經(jīng)濟圈的中心。區(qū)內(nèi)多丘陵和山地，地面標高介于625.6631m，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。三江口工業(yè)園位于湖南與廣東省交接部的狹長地帶，四

2、周地勢起伏很大，發(fā)展空間受到極大限制,繼續(xù)向周邊擴展范圍已不現(xiàn)實。三江口工業(yè)園僅剩20公頃土地可供使用，園區(qū)招商載體不足、發(fā)展空間狹窄，與當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭形成強烈對比。然而，隨著園區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)模顯然已不適應(yīng)形式發(fā)展的需要。受湖南汝城經(jīng)開區(qū)的委托，湖南國富凱咨詢有限公司擬將就其擴區(qū)調(diào)規(guī)進行可行性研究。本次可行性研究經(jīng)歷了可行性評估方案選擇、制定具體調(diào)研評價計劃、開展現(xiàn)場實地研究與評估、系統(tǒng)分析評價現(xiàn)場審核資料等多種環(huán)節(jié)，與汝城開發(fā)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及等職能部門負責(zé)人充分溝通，并深入項目所在區(qū)域進行實地考察，最終出具本次可行性研究成果。在評估方法上，則根據(jù)可行性研究的內(nèi)容和范圍，總體上采

3、用了全面復(fù)核和實質(zhì)性審核相結(jié)合的方法，實施了包括可行性評估、對比分析評價、查閱規(guī)劃編制記錄與政策文件等必要的評估程序。針對不同的規(guī)劃內(nèi)容與數(shù)據(jù)，結(jié)合不同的評估對象，采用了檢查、對比、查詢及計算、分析性復(fù)核等評估手段，以達到本次項目可行性研究與評價的目的。1.1項目簡介湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1992年設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）后設(shè)立的第二個省級開發(fā)區(qū)，2006年4月，國家發(fā)改委核準更名為 “湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函200660號）。開發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門”美譽的汝城縣，位于湘

4、粵贛三省的郴州、韶關(guān)、贛州“紅三角”經(jīng)濟圈的中心。區(qū)內(nèi)多丘陵和山地，地面標高介于625.6631m，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。2010年上半年，園區(qū)實現(xiàn)GDP25424萬元，工業(yè)總產(chǎn)值72641萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值57113萬元，工業(yè)增加值32187萬元，完成固定資產(chǎn)投資18855萬元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資13198萬元，實現(xiàn)利稅1718萬元，園區(qū)從業(yè)人員4091人，成為縣域經(jīng)濟重要增長極。開發(fā)區(qū)現(xiàn)轄三江口和三星兩個工業(yè)園，規(guī)劃擴展土橋工業(yè)園，規(guī)劃面積15.4平方公里，其中三星工業(yè)園為主項目區(qū)。入園企業(yè)59家（三江口工業(yè)園45家，三星工業(yè)園14家），形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)

5、業(yè)，福海礦業(yè)、雷氏礦業(yè)為主的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)，三鑫電化、淮川化工為主的化工產(chǎn)業(yè)。主項目區(qū)三星工業(yè)園規(guī)劃面積10.7平方公里，距廈蓉、湘深高速互通口僅200米，布局為一類（科技型產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)、二類（建材、化工產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)、三類（精深加工產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)、生活商業(yè)區(qū)?？茖W(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)，三江口工業(yè)園為竹木加工產(chǎn)業(yè)，三星工業(yè)園為礦產(chǎn)精深加工、精細化工、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)，土橋工業(yè)園為制衣、電子等出口加工貿(mào)易。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，先后啟動實施了標準廠房、工業(yè)大道、自來水廠、污水處理廠、城鎮(zhèn)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目，區(qū)內(nèi)建成和在建標準廠房近30000。但是，伴隨之園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)用地已明顯不足，制約了經(jīng)濟

6、的長遠發(fā)展。經(jīng)核準（國土資源部公告2006年第19號）的法定管轄面積為615公頃（三江口工業(yè)園區(qū)），從土地利用程度來看，汝城開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率和土地建成率分值分別高達97.93%和100.00%，從用地結(jié)構(gòu)狀況來看，工業(yè)用地率為61.19%，投資強度及容積率都達到或超過中部地區(qū)省級工業(yè)園標準，評價指標實現(xiàn)度為100.00%。勞動力密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)原有規(guī)劃，已無地可用；本次項目主要就汝城經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)進行可行性研究。（1）三江口工業(yè)園區(qū)（已核準的615公頃）。對用地情況、企業(yè)發(fā)展狀況進行分析論證。（2）三星工業(yè)園。將已經(jīng)開發(fā)的XX公頃納入到經(jīng)開區(qū)的管轄范圍及其后續(xù)發(fā)展分析。（3）三星工業(yè)園（園中園）

7、。已經(jīng)并入湖南汝城經(jīng)開區(qū)，但有等于國家及省發(fā)改委審批（面積：XXX平方公里）區(qū)域進行可行性分析。1.2編制單位與過程編制單位：湖南省國富凱咨詢有限公司本報告編制前，項目組與湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人進行了充分溝通，并在管委會的積極支持、配合下，對開發(fā)區(qū)進行實地調(diào)查。同時，項目組收集、整理和分析資料，較全面地掌握了項目信息，在此基礎(chǔ)上組織項目團隊進行論證、分析評價，前后用時近三個月，于2010年10月完成本報告的編制工作。1.3編制依據(jù)、原則及研究范圍1.3.1編制依據(jù)（1）各級政府有關(guān)政策法律文件投資項目可行性研究指南（國家計委2002年頒發(fā)）；建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版

8、 國家發(fā)改委、建設(shè)部2006年聯(lián)合頒發(fā))；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日施行）；中華人民共和國城市規(guī)劃編制辦法（2005年10月28日建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過，自2006年4月1日起施行）；中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文及相關(guān)規(guī)范國家及省、市國土管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)法規(guī)與管理條例國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見（國發(fā)20109號）中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（湘發(fā)20094號）國家現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實有關(guān)政策措施的通知(國務(wù)院辦公廳二六年五月十九日);中中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(國家

9、發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部2008年修訂) ;湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（年月日在湖南省第十屆人民代表大會第四次會議通過）。（2）汝城及汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文件湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果（2009年9月）；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)報告（2010年7月）；汝城城市總體規(guī)劃（20092030）綱要（2010年5月）；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境評估報告（2007年8月）其他相關(guān)資料。1.3.2建設(shè)原則本項目建設(shè)的原則是：總體規(guī)劃原則；資源整合原則；環(huán)境保護原則；規(guī)范管理原則；持續(xù)發(fā)展原則。通過堅持和遵循上述原則，確保項目建設(shè)的正確發(fā)展方向，與國家政策法令、省委省政府關(guān)于全省

10、經(jīng)濟發(fā)展的要求保持一致性，同時充分結(jié)合項目建設(shè)地區(qū)實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為使汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全省開發(fā)區(qū)前10 強。1.3.3研究范圍本項目圍繞湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“擴區(qū)調(diào)規(guī)”，進行以下范圍內(nèi)容研究：項目建設(shè)的目的和必要性；項目建設(shè)的影響因素及保障措施；項目建設(shè)可行性結(jié)論。1.4主要技術(shù)指標汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展主要經(jīng)濟指標見表12。表12主要經(jīng)濟指標序號目標指標單位近期目標(至2015)遠期目標(至2020)1主要經(jīng)濟1.1累計開發(fā)土地面積公頃13001509.591.2工業(yè)用地投資強度萬元/公頃120015001.3年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元2003001.4財稅收入億元1116.51.5進出口總額

11、億美元2科技進步與資源節(jié)約2.1省級以上工程研究中心或技術(shù)中心個2.2高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重%2.3年專利申請量件2.4高新技術(shù)占園區(qū)總產(chǎn)值的比例%50752.5萬元工業(yè)增加值能耗年均下降%332.6萬元工業(yè)增加值水耗年均下降%333生態(tài)環(huán)境3.1建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率%1003.2單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量年均下降%333.3單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量（COD）排放量年均下降%333.4污染事故發(fā)生率%003.5工業(yè)廢氣處理率%1001003.6工業(yè)廢水處理達標率%1001003.7生活廢水集中處理率%80953.8工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%85953.9危險廢物安全處置率%1001003.1

12、0生活垃圾無害化處理率%80954社會責(zé)任4.1社保覆蓋率%85954.2億元GDP安全事故死亡率%004.3累計新增就業(yè)崗位萬人1.5結(jié)論與建議1.5.1結(jié)論汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展條件優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)符合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展要求和國家、省市的政策規(guī)定；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位清晰，發(fā)展思路清晰可行，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，保障體系系統(tǒng)全面，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益；汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備擴區(qū)調(diào)規(guī)申報資質(zhì)與條件，并更有向國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的巨大的成長潛力。1.5.2建議加強指導(dǎo)，進一步提升園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展能力，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力；鼓勵企業(yè)繼續(xù)完善和提高技術(shù)改造水

13、平，更好地推進企業(yè)向低耗、環(huán)保發(fā)展，打造綠色、資源節(jié)約、高效經(jīng)開區(qū)區(qū)；積極爭取優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)有潛力的企業(yè)快速發(fā)展，打造一批省內(nèi)乃至全國級的龍頭企業(yè)；建立綜合、配套的創(chuàng)新機制和管理模式；依靠科技進步，吸引科技人才；不斷提高經(jīng)開區(qū)的綜合服務(wù)功能和綜合服務(wù)水平，擴大經(jīng)開區(qū)的規(guī)模與實力。第二章 項目建設(shè)背景及必要性2.1政策環(huán)境2.1.1國家政策環(huán)境（1）國家發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策 “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。為此，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（20062010年）規(guī)劃綱要中明確提出“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實行工業(yè)反哺

14、農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制”。并且強調(diào)要扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。同時，在推進中西部大開發(fā)也提出了政策要求：“支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)” 。而建設(shè)經(jīng)開區(qū)積極響應(yīng)了國家所提出的戰(zhàn)略舉措，符合國家的宏觀政策所引導(dǎo)的方向。同時,國務(wù)院辦公廳在國辦函(2006)38號文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措

15、施的通知中明確指示：“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴大社會就業(yè)，增加財政收入。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻射作用。”。文件內(nèi)容中還強調(diào)：“要支持發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護，努力提高園區(qū)土地利用效率。”。2.1.2湖南省政策環(huán)境（1）關(guān)于經(jīng)開區(qū)區(qū)發(fā)展的政策湖南省在對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題上，已經(jīng)確立了其發(fā)展目標：“到2015年，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到100個以上，力爭建成工業(yè)總產(chǎn)值過1000億元

16、的產(chǎn)業(yè)園區(qū)810個；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達3600億元左右，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2500億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)須報省政府有關(guān)部門審批的事項，除法律法規(guī)明確規(guī)定需逐級上報的，可直接向省政府有關(guān)部門申報，同時抄報所在市州、縣市區(qū)相關(guān)部門?！薄?】這就無疑給汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)及其園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了機會和空間。同時，在完善財政金融支持體系、加大招商引資力度、加強環(huán)境保護、強化人才保障措施等具體措施上，提供了有利于經(jīng)開區(qū)區(qū)發(fā)展的條件。（2）省領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟2007年9月，湖南省委書記周強在常德考察當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)情況指出：發(fā)展縣域經(jīng)濟要大力推進新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，注重發(fā)揮優(yōu)勢

17、，發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷提升實力，促進群眾致富。在調(diào)研中，周強反復(fù)強調(diào)要依靠科技推動新型工業(yè)化，注重發(fā)揮優(yōu)勢提升縣域經(jīng)濟實力。他說，要發(fā)展一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的企業(yè)，實行扶大關(guān)小，推動園區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要充分發(fā)揮科技和資源優(yōu)勢，建立企業(yè)與高校、科研院所更緊密的合作關(guān)系，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，依靠科技不斷推進節(jié)能減排，不斷推進產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要注重發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。省委、省政府將繼續(xù)堅持對具有發(fā)展?jié)摿?、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)予以重點扶持。湖南省省委副書記梅克保在“十七大”期間的重要講話中指

18、出：湖南是一個具有完備工業(yè)體系的中部省份，同時又是一個資源大省、人才大省、教育大省。在推進新型工業(yè)化的過程中，既要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為，努力形成自己的特色。 湖南的差距在工業(yè)，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。作為后發(fā)趕超地區(qū)，我省推進新型工業(yè)化首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，抓好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。湖南素有“天下糧倉”的美譽，水稻和苧麻產(chǎn)量雙雙居全國第一，生豬出欄數(shù)居全國第二，烤煙產(chǎn)量居全國第四，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。加速推進新型工業(yè)化，不是拋下農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢“另起爐灶”，就工業(yè)發(fā)展工業(yè)，而是要依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，按照新型工業(yè)化的要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的附加值

19、，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程實際上就是新型工業(yè)化的過程，我們要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是骨干龍頭企業(yè)。湖南省“十一五”規(guī)劃綱要也明確提出“堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；強化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑集群化的產(chǎn)業(yè)布局；始終把培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進工業(yè)化的重要舉措，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、經(jīng)開區(qū)區(qū)化和分工專業(yè)化”。2.1.3汝城政策環(huán)境汝城委、市政府為進一步加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度，出臺了一系列政策。（1）金融政策。市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對符合擔(dān)保條件的經(jīng)開區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)提出貸款擔(dān)保。對高科技產(chǎn)業(yè)和符合汝城產(chǎn)業(yè)政策且有市場潛力的產(chǎn)業(yè)給予重點支持。（2）服務(wù)政策。凡進入經(jīng)開區(qū)區(qū)企業(yè)

20、的立項、環(huán)保、工商登記注冊和稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，以及有關(guān)部門對經(jīng)開區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的所有收費，均由經(jīng)開區(qū)區(qū)的管理機構(gòu)代辦，實行“一條龍”服務(wù)。實行市直有關(guān)部門行政審批責(zé)任制，有關(guān)職能部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)和支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市建設(shè)改部門負責(zé)立項審批；市國土資源管理部門負責(zé)用地審批；市工商管理部門負責(zé)辦理工商登記；市稅務(wù)部門負責(zé)辦理稅務(wù)登記；市環(huán)保部門負責(zé)項目環(huán)境影響評估。涉及上述審批一項的部門在資料齊全的前提下，須在3個工作日內(nèi)完成市本級審核呈報手續(xù)。對法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定減免的有關(guān)稅費，由各審批主管部門直接辦理。電力、通迅、供水等有關(guān)單位要為經(jīng)開區(qū)區(qū)建設(shè)提供配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至廠區(qū)外。經(jīng)開區(qū)區(qū)企業(yè)

21、法定代表人和從業(yè)人員在住宿、交通、通訊、就醫(yī)、子女入托上學(xué)等方面享有經(jīng)開區(qū)區(qū)所在地居民同等待遇。（3）優(yōu)化環(huán)境政策。建立依法、規(guī)范的工作檢查制度。對鼓勵投資企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須與市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室聯(lián)系備案，并實行“首查警示免罰制”。即首次檢查發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)問題，只幫助整改，不予罰款。嚴禁各部門的亂罰款、亂收費、亂攤派“三亂”行為。違者從嚴處理并追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)造項目優(yōu)良施工環(huán)境，按照屬地管理原則，實行項目所在地黨政一把手責(zé)任制。把項目建設(shè)施工環(huán)境、治安工作納入年終綜合治理考核內(nèi)容。各類企業(yè)協(xié)會、行政協(xié)會按照企業(yè)自愿的原則，組織企業(yè)協(xié)會或投資商參加，有關(guān)單位人得硬性要求企業(yè)或投資

22、商入會，更不得強行要求其繳納會費。（4）中介人獎勵政策。對引進固定資產(chǎn)投資1000萬元以上新上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)生項目，從項目投產(chǎn)納稅之日起按照第一年度實際繳納稅額中市本級所得7%，由市財政一次性獎勵給中介人（最高不超過30萬元）。（5）郴州市優(yōu)化投資環(huán)境，支持企業(yè)的發(fā)展。郴州市委副書記、市長向力力2010年8月先后來到深圳華潤三九醫(yī)藥股份有限公司、深圳格普瑞電池有限公司考察。向力力指出，“郴州將為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展?！毕蛄α€指出，“當(dāng)前，郴州經(jīng)濟發(fā)展來勢喜人，各項經(jīng)濟指標均排在全省前列。為了提升城市形象，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升了城市品位

23、。要加大投資力度，郴州將創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴地支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展。”2.1.4政策環(huán)境分析結(jié)論發(fā)展縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差別的有效手段，更是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措；我省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)“彎道超車”、構(gòu)建兩型社會，全面實現(xiàn)小康，必須實行通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加強經(jīng)開區(qū)區(qū)建設(shè)，促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。這些，為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機會。2.2經(jīng)濟環(huán)境2.2.1全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和一體化全球經(jīng)濟正在快速轉(zhuǎn)型，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。按照全球國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化統(tǒng)計，總的趨勢是：農(nóng)業(yè)比重下降，發(fā)達國家制造業(yè)的比重

24、下降，發(fā)展中國家制造業(yè)的比重上升，服務(wù)業(yè)的比重上升。世界經(jīng)濟面臨著重新分工，發(fā)達國家必將向產(chǎn)業(yè)鏈的更高端發(fā)展，而處在產(chǎn)業(yè)鏈中端的制造業(yè)必將向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國是全球最大的發(fā)展中國家乃至公認的“世界制造工廠”，隨著全球制造業(yè)不斷加快向中國轉(zhuǎn)移，對我國大部分地區(qū)尤其是中部地區(qū)既帶來了機遇又帶來了挑戰(zhàn)。從全球的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看隨著世界經(jīng)濟減速，發(fā)達國家勞動力成本不斷上漲，跨國公司利潤大幅度滑坡，因而，不得不放棄大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相當(dāng)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，迫使跨國公司將大量生產(chǎn)基地開始轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，完成其全球性的開發(fā)過程。我國由于擁有巨大的需求市場、豐富廉價勞動力資源和土地資源、上百萬有才華工

25、程師和良好基礎(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)加入WTO，市場和投資領(lǐng)域進一步開放，法律和法規(guī)日益完善，越來越多發(fā)達國家的跨國公司把中國作為其生產(chǎn)制造、原料采購、零部件采購、市場銷售乃至新產(chǎn)品研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的重要基地。至2006年中期，世界500強公司中已有近400家在我國投資2000多個項目；據(jù)日本經(jīng)濟新聞社和日經(jīng)研究所2001年7月下旬對1143家上市企業(yè)進行調(diào)查結(jié)果顯示，日本制造業(yè)中有49.1%的企業(yè)準備把生產(chǎn)基地外遷，外遷企業(yè)中，有70%的企業(yè)正在或準備在我國投資設(shè)廠，而在北美和歐盟地區(qū)，日本企業(yè)準備大舉撤離。歐美高科技跨國公司也紛紛在我國投資設(shè)廠，大量的制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成珠江三角洲和

26、長江三角洲等全球性的生產(chǎn)基地。當(dāng)沿海地區(qū)作為最早大量吸收外來投資和承接外來產(chǎn)業(yè)的支撐平臺已越來越接近飽和的情況下，全球產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的浪潮絲毫沒有減弱的跡象，還將以更大力度、更大規(guī)模、更高層次地向中國腹地推進，中部尤其是具備比較優(yōu)勢的地區(qū)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)接盤和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選平臺。2.2.2湖南面臨的發(fā)展機遇在融入全球經(jīng)濟分工的大背景下,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，極大地影響著我國現(xiàn)在的經(jīng)濟格局，必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟進行新的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。實行改革開放的中國年均經(jīng)濟增長率達到9.4，目前已成長為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上堪稱奇跡。但是，推動中國經(jīng)濟增長的

27、能源、資源消耗的代價也是驚人的。2004年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4，但消耗的一次性能源約占全球的12，淡水占15，氧化鋁占25，鋼材占28，水泥占50。當(dāng)前，資源和環(huán)境瓶頸的硬約束已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。根據(jù)我國的資源稟賦條件，不能長期支撐這樣高消耗的發(fā)展模式。因此，“十一五”期間，明確把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為未來全局的重大任務(wù)來抓。首先，將經(jīng)濟增長方式由過去過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入等以量擴張的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高經(jīng)濟要素的投入效率上來。重點抓好三大事情：一是必須把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利

28、用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；二是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場的基礎(chǔ)功能與作用和必要的宏觀引導(dǎo)，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中，強調(diào)從中部突破（中部崛起戰(zhàn)略），承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，一是要充分利用中部地區(qū)具有地理交通便利、傳

29、統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、勞動力和資源價格便宜、科研人才儲備等優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為突破口，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)中心；二是要加強對長株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群等中部地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，推動中心城市帶的經(jīng)濟建設(shè)，為中部的崛起起到重要的拉動作用。 2.3項目建設(shè)的必要性汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展到目前，由于土地限制，明顯地制約了其發(fā)展，進行擴區(qū)調(diào)規(guī)十分必要，如能擴區(qū)調(diào)規(guī)成功，意義重大。2.3.1有利于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)目前國家正在進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，但進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與大力推進工業(yè)化進程相結(jié)合。沒有工業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一個空殼；沒有工業(yè)企業(yè)作為載體，

30、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就是一個虛幻。因此，做好湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位工作，也是為了滿足通過推進新型工業(yè)化，達到進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的之需求。2.3.2切合國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略從我國中西部大開發(fā)的政策來看，我國中央對中西部新10年的布局，將著力于發(fā)展的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動，將著眼于我國中西部地區(qū)的內(nèi)生增長能力有一個質(zhì)的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強化中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，做大做強中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這不僅要壯大基于當(dāng)?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，還要重視培育非資源型的新產(chǎn)業(yè)。同時，推進中西部地區(qū)的大發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟高地的培育與外部的支持帶動同樣重要。在深入實施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我

31、國將進一步加大對中西部新的經(jīng)濟增長極的培育力度。一方面是推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。堅持以點串線、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成中西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。另一方面則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴區(qū)調(diào)位，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。而湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為我國中西部省份湖南省重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，它的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位也是我國中西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入的現(xiàn)實需求。2.3.3響應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略的要求區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要形成規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟是一個企業(yè)效益的支撐，沒有一

32、定的規(guī)模就不會有好的效益。通過開發(fā)區(qū)的擴區(qū)建設(shè)，可以聚合更多具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特征的同類企業(yè)，更好地集中給予扶持和指導(dǎo)，從而加快小企業(yè)做大、大企業(yè)做強，有利于所有企業(yè)做特做精，快速培植出企業(yè)長期健康穩(wěn)步發(fā)展的核心競爭力，并有利于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合進行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)也是參入湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2.3.4適應(yīng)增強湖南省開發(fā)園區(qū)發(fā)展動力的要求湖南省開發(fā)園區(qū)為湖南的改革開放起到了很好的示范、輻射和帶動作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟增長極，現(xiàn)階段又處在一個重要的發(fā)展機遇期。湖南省開發(fā)園區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進“三化”進程中發(fā)揮

33、了重要作用；在承接新一輪國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海梯度推移，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面存在著巨大潛力；同時，也存在著制約發(fā)展的用地指標不足。土地資源緊缺的問題。由于開發(fā)區(qū)用地采取“先有項目，后批土地”的管理辦法，使開發(fā)區(qū)用地的時間彈性大大減弱（因為一個項目從談成到報批再到有權(quán)開發(fā)所需時間都在半年到一年）。而市場又在不斷變化，很容易錯失良機。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，也是湖南省深化園區(qū)體制改革、完善園區(qū)功能、改善園區(qū)環(huán)境，增強發(fā)展動力，切實把園區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用充分發(fā)揮出來的一項重要舉措，也是對省級開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提出的要求。2.3.5促進汝城經(jīng)濟發(fā)展的要求湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

34、是汝城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也是汝城對外開放、招商引資的主要載體之一，開發(fā)區(qū)是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)事關(guān)汝城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局。加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對加速推進新型工業(yè)化和新型城市化進程和全面提升我省經(jīng)濟實力來說，作用巨大。而汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，其新擴區(qū)的土地屆時會得到全部有效利用，這等于再造一個新的湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造更多的品牌企業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍?？梢姡先瓿墙?jīng)濟開發(fā)區(qū)作為湖南省與郴州市重要的經(jīng)開區(qū)，將會形成一個新型、大型的項目云集和高新技術(shù)密集的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，在湖南省新一輪產(chǎn)業(yè)整合、集群化建設(shè)過程中，開發(fā)區(qū)的擴區(qū)將是拉動郴州

35、汝城全市經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系必要條件。2.3.6突破園區(qū)自身發(fā)展的根本途徑近年來，汝城把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，湖南汝城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大進展，湖南汝城開發(fā)區(qū)正成為湘南地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要載體之一，正成為湖南“南大門”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，正成為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺、城市發(fā)展的新組團和提升效能的示范區(qū)。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)原有的土地面積已經(jīng)成為限制湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。目前開發(fā)區(qū)原有建設(shè)有效用地全部擺滿了項目，開發(fā)區(qū)在滾動開發(fā)的情況下，開發(fā)區(qū)周邊能夠開發(fā)利用的土地也已經(jīng)完成了開建設(shè)，為了進一步緩解土地供需矛盾，又不得不在三星片區(qū)尋找開發(fā)用地

36、。盡管如此，開發(fā)區(qū)項目引進與用地緊張的矛盾還是日益顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在擴大發(fā)展以拉動全市經(jīng)濟的提升的情形下，進行擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位已是迫在眉睫需要解決的問題。2.3.7壯大區(qū)域經(jīng)濟的措施工業(yè)是國民經(jīng)濟諸行業(yè)中創(chuàng)造增加值最多、對財政貢獻最大、競爭力最強的產(chǎn)業(yè)。從湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的內(nèi)部情況來看，多年來開發(fā)區(qū)的占據(jù)著汝城國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，無論是提供就業(yè)崗位，還是上交財政稅收，開發(fā)區(qū)一直占著很大的比例。從開發(fā)區(qū)的外部情況來看，汝城緊聯(lián)廣東省，相比我國的這些新興工業(yè)城市，如廣東的順德、東莞、佛山等地的開發(fā)區(qū)，汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展還需要進一步提速。因此，開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟有走新型工業(yè)化道路，

37、才是壯大區(qū)域經(jīng)濟的根本出路，也是汝城加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正實現(xiàn)富民強市的必要條件。第三章 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢3.1開發(fā)區(qū)概況3.1.1區(qū)位及交通條件三星工業(yè)園位于湘粵贛“紅三角”的地理中心，毗鄰廣東韶關(guān)、江西贛州，是湖南通粵達海的“南大門”和承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最前沿。106國道貫通全區(qū)，距京廣鐵路、京珠高速韶關(guān)站80公里，距廣州400公里、長沙450公里、贛州150公里，往返長沙、武漢均可“朝發(fā)夕返”。國家已規(guī)劃的廈成高速和岳汝高速即將縱橫穿越汝城全境。使工業(yè)園的交通更加便利。3.1.2規(guī)劃范圍規(guī)劃區(qū)范圍包括大坪、附城、三星三鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，規(guī)劃建設(shè)區(qū)即工業(yè)園區(qū)總面積10.70平方公里

38、。3.1.3自然環(huán)境條件園區(qū)內(nèi)地形中部高、四周低，東高西低。中部以林地為主，水田、水塘成帶狀分布；東南面是現(xiàn)狀園區(qū)，西南是大片水田和水塘；西北是果園、水田和村莊，村莊為附城鄉(xiāng)的田沖垅和沖內(nèi)兩個自然村；東北是果園和少量水田。園區(qū)山、水、田、園具備，自然景觀條件良好。3.1.4經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)入駐2009年，汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)搶抓先行先試、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，狠抓了園區(qū)融資、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和項目建設(shè)，取得了明顯成效。目前，三江口工業(yè)園形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)、福海APT規(guī)模企業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三星工業(yè)園一期開發(fā)建設(shè)全面拉開，發(fā)展框架已初步打造形成，為開發(fā)區(qū)的科學(xué)跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)G

39、DP31475萬元，工業(yè)增加值20938萬元，工業(yè)總產(chǎn)值59825萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值47860萬元，完成固定資產(chǎn)投資11014萬元，上繳稅收2904萬元。三星工業(yè)園入駐企業(yè)見表2-1 三星工業(yè)園入駐企業(yè)項目名稱用地面積（公頃）備注企業(yè)天翔礦業(yè)2.67租用巨源礦業(yè)4.0租用昌盛公司1.31征地金泰礦業(yè)公司1.45征地星科工礦公司1.04征地坪龍金剛石公司0.91征地三鑫電化公司1.52征地淮川公司1.39征地興鑫化工公司0.71征地大通氣體2.0征地永豐儲貿(mào)公司0.51征地盛大礦業(yè)1.80征地福民化工0.60征地基礎(chǔ)設(shè)施園區(qū)道路1.0征地變電站1.88征地行政辦公辦公樓0.18征地合計22

40、.973.1.5土地利用現(xiàn)狀三星工業(yè)園總用地1069.69公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地87.34公頃，占8.16%；水域及其它用地982.35公頃，占91.84%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，工業(yè)用地36.39公頃，占41.66%；道路廣場用地42.74公頃，占48.94%，二者為主要建設(shè)用地類型。表2-2 工業(yè)園現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表 用地代碼用地名稱用地面積占城市建設(shè)用地占總用地比例大類中類(公頃)(%)(%)C公共設(shè)施用地5.576.380.52C1行政辦公用地0.440.500.04C2商業(yè)金融業(yè)用地0.570.650.05C5醫(yī)療衛(wèi)生用地0.510.580.05C6教育科研設(shè)計用地3.854.410.36

41、C8其他公共設(shè)施用地0.200.230.02M工業(yè)用地36.3941.663.40M1一類工業(yè)用地5.416.190.51M2二類工業(yè)用地4.144.740.39M3三類工業(yè)用地26.8430.732.51W倉儲用地0.670.770.06W1普通倉庫用地0.670.770.06S道路廣場用地42.7448.944.00S1道路用地42.7448.944.00U市政公用設(shè)施用地1.942.220.18U1供應(yīng)設(shè)施用地1.942.220.18G綠地0.030.030.00G1公共綠地0.030.030.00小計城市建設(shè)用地87.34100.008.16E水域和其它用地982.3591.84E2耕

42、地524.0448.99E4林地413.1438.62E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地45.174.22合計規(guī)劃區(qū)總用地1069.69100.00 3.1.6人口現(xiàn)狀三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口包括三部分：村莊人口、汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校人口、企業(yè)人口，三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口合計約為6761人。據(jù)統(tǒng)計，汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有教職工117人、在校學(xué)生1554人；三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口1490人。至于村莊人口，由于沒有專門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)用地進行估算，估計約有3600人（45.17（村鎮(zhèn)建設(shè)用地，公頃）0.5（假定50%用于建房）/200（戶均宅基地占地200平方米）3.2（戶均3.2人）=3600人）。3.2環(huán)境與資源

43、條件3.3社會經(jīng)濟3.4開發(fā)區(qū)優(yōu)勢及劣勢3.4.1發(fā)展有利條件（Strength）政策相對較優(yōu)。湖南省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省級產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，除省、市賦予開發(fā)區(qū)系列政策優(yōu)惠外，縣委、縣政府也給予開發(fā)區(qū)較好的政策支持，用水用地用電及稅費等方面比較低。區(qū)域交通位置較優(yōu)越。將修建的廈成高速汝城段和以規(guī)劃的岳汝高速在三星鎮(zhèn)處交匯，加上老、新106國道在園區(qū)內(nèi)，這為三星工業(yè)園創(chuàng)造出優(yōu)越的交通優(yōu)勢。環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，森林覆蓋率高，溫泉多。勞動力資源較為充足，勞動力成本和生活成本不高。水電裝機多，供電充足。用地發(fā)展空間大。沿106國道兩廂用地平坦，園區(qū)用地腹地充足。形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)園興建以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

44、突出，尤其是礦產(chǎn)加工比較集中。周邊城市配套設(shè)施完備。工業(yè)園西臨三星鎮(zhèn)、南距大坪鎮(zhèn)僅3公里，大坪鎮(zhèn)為重點建制鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)的生活配套設(shè)施能為園區(qū)提供服務(wù)。3.4.2發(fā)展制約條件（Weakness）縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不強。園區(qū)發(fā)展水平在全市靠后。供電量不足且不正常。由于政策變化、自然災(zāi)害和縣電力調(diào)控能力弱及行業(yè)優(yōu)勢的影響，造成供電質(zhì)量無法保障、時間無法滿足、供電優(yōu)惠價格無法兌現(xiàn)。現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)占地大，具有一定污染。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各類專業(yè)人才存在短缺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。企業(yè)科技含量低，區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力不強。政府服務(wù)經(jīng)濟的能力不強，不能有效地激活各種經(jīng)濟元素。3.4.3機遇（Opp

45、ortunity）沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移，有利于工業(yè)園區(qū)招商引資，加速項目引進步伐，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三江口工業(yè)園發(fā)展空間受到限制，繼續(xù)向周邊擴展范圍已不現(xiàn)實。三星工業(yè)園將作為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今后唯一的發(fā)展用地。良好的環(huán)境本底可能吸引新的投資類型，如酒店、度假村、房地產(chǎn)等。3.4.4挑戰(zhàn)（Threaten）周邊各工業(yè)園的挑戰(zhàn)競爭，特別是廣東省韶關(guān)市的工業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)功能的定位上，三星工業(yè)園應(yīng)避免與其它園區(qū)雷同，避免造成重復(fù)建設(shè)、互相制約、惡性競爭以及浪費資源的后果。產(chǎn)業(yè)選擇不慎可能會帶來污染，進而對縣城發(fā)展造成影響。3.4.5開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢三星工業(yè)園機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，必須加快

46、發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第四章 園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀汝城經(jīng)開區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開拓、銳意進取，以軟硬環(huán)境建設(shè)為突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，理順管理體制，使投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資渠道逐步疏通，區(qū)域?qū)嵙︼@著增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)躍上了新的發(fā)展平臺。1、綜合實力進一步增強。預(yù)計2010年，開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值將突破萬元，同比2005年增長170.15%；社會固定資產(chǎn)投資達到30000萬元，同比2005年增長553.31%；年創(chuàng)稅收5000萬元，同比2005年增長863.39%?，F(xiàn)有落戶企業(yè)59家，同比2005年增長16家。2、園區(qū)規(guī)模進一步做大。200

47、7年4月，縣委、縣政府按照“一區(qū)多園”建設(shè)思路，將三星工業(yè)園納入汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，形成了一區(qū)兩園的發(fā)展規(guī)模。經(jīng)過“十一五”的大量投入，三江口工業(yè)園1.7平方公里已基本開發(fā)，三星工業(yè)園已開發(fā) 2.5 平方公里。形成了以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)；以雷氏礦業(yè)、星科工礦、福海礦業(yè)為代表的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)；以三鑫電化、淮川化工、興鑫化工為主的化工產(chǎn)業(yè)。3、基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善?！笆晃濉逼陂g，三江口工業(yè)園實施了自來水改造、供電擴容、街道硬化亮化美化綠化、廉租住房等工程，進一步改善園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境；三星工業(yè)園啟動了工業(yè)大道等園區(qū)主干道、標準廠房、廉租房、員工公寓、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目以

48、及園區(qū)二期、三期土地預(yù)征等基礎(chǔ)工作，逐步改善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。4、體制機制進一步理順。隨著園區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)管理體制得到不斷完善，特別是2008年縣委、縣政府制發(fā)了關(guān)于促進汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見（汝辦200823號），園區(qū)實行授權(quán)委托封閉式管理，進一步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的開放、開發(fā)提供了有力的政策支持。4.2重點產(chǎn)業(yè)及典型項目4.2.1精細化工及有色金屬加工項目近年來，能源短缺問題日益凸顯，發(fā)達國家為了本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整其化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將化工行業(yè)的發(fā)展重點逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展精細化工產(chǎn)品。一些國際型的化工大企業(yè)都在不斷的進行產(chǎn)業(yè)整合，朝精細化工方面轉(zhuǎn)型。精細化工是生產(chǎn)精細

49、化學(xué)品的化工行業(yè)。目前，世界上對精細化工包括的范圍還沒有統(tǒng)一的定論。不過，由于精細化工產(chǎn)品具有附加值高、污染少、能耗低、批量小等特點，目前已成為世界各國和各大化工企業(yè)巨頭的重點發(fā)展對象。由于這些化工企業(yè)巨頭對精細化工產(chǎn)品發(fā)展的重視，精細化工產(chǎn)品領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)都取得了較大的進展。近年來，像醫(yī)藥保健品、電子化學(xué)品、特種聚合物、復(fù)合材料等精細化工產(chǎn)品的發(fā)展十分迅速，使得世界精細化工的增長速度大大快于整個化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。由此可見，精細化工產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展前景。據(jù)中投顧問發(fā)布的2010-2015年中國精細化工行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告顯示，美國杜邦公司自20世紀80年代以來將公司的發(fā)展重點

50、從石油化工轉(zhuǎn)向農(nóng)藥、醫(yī)藥、特種聚合物、復(fù)合材料、抗癌和抗衰老等藥物、保健品、仿生醫(yī)療品等精細化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。而德國的巴斯夫、拜耳等企業(yè)也在重點開發(fā)農(nóng)用化學(xué)品、電子化學(xué)品、保健醫(yī)藥用品、醫(yī)療診斷用品、信息影像用品、宇航用化學(xué)品等精細化工產(chǎn)品。近年來，我國對精細化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。目前，精細化工已作為化工行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一列入多項國家計劃，不論是從政策上還是資金上都給予了重點支持?，F(xiàn)在，精細化工已成為我國化工行業(yè)經(jīng)濟效益的新增長點。目前我國精細化工產(chǎn)品基本上可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于人民日常生活中的各個領(lǐng)域。而且部分精細化工產(chǎn)品也實現(xiàn)了出口，并具有一定的國際競爭能力。目前

51、各省市為了調(diào)整地方化工產(chǎn)業(yè)布局，盡快實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)升級，紛紛開始建設(shè)精細化工園區(qū)以提高產(chǎn)業(yè)集中度。未來，隨著國家對精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和高新技術(shù)的不斷進步，我國精細化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水1、郴州華盛鋼鐵有限公司-主營廢舊金屬加工郴州華盛鋼鐵有限公司是一家“兩頭在外”規(guī)模企業(yè)和納稅大戶，公司創(chuàng)辦于2001年12月，2006年元月股份重組后，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上對連鑄鋼坯、線材車間進行技術(shù)改造，開展廢舊金屬加工。投入資金18000萬元，其中中央投資4000萬元，建設(shè)年產(chǎn)50萬噸廢舊金屬生產(chǎn)線項目，分期實施建設(shè)，目前首期年產(chǎn)20萬噸的廢舊金屬生產(chǎn)線已建成。項目建設(shè)投產(chǎn)后，公司可實現(xiàn)年產(chǎn)值達3億元，年創(chuàng)稅5

52、00萬元以上，安排勞動力就業(yè)3000人。2、湖南省福海實業(yè)有限公司-主營尾礦加工該企業(yè)由江西豐達精細化工有限公司投資興建，以汝城縣豐富的尾砂礦資源為基礎(chǔ)，以提高資源循環(huán)利用進行尾砂礦精深加工的科技型企業(yè)。于2009年8月達成投資意向，9月正式簽約，是汝城縣實施大招商、招大商的重大成果，更是汝城縣推進產(chǎn)業(yè)招商的成功之筆。該項目采用國際先進的離子交換法工藝對鎢礦資源進行精深加工，主要生產(chǎn)APT、鎢粉及其精深加工產(chǎn)品。項目總投資20000萬元，其中固定資產(chǎn)投資12000萬元，建成年設(shè)計能力5000T APT生產(chǎn)線。項目分三期建設(shè)，一期5000萬元、二期3000萬元、三期4000萬元。一期工程于200

53、9年9月30動工建設(shè)，目前，一期工程2棟廠房等設(shè)施已完成建成，正在安裝生產(chǎn)設(shè)備，預(yù)計8月份正式投產(chǎn)。一期項目建成投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)銷售收入4億元，創(chuàng)稅1000萬元以上，安排勞動力就業(yè)200人。3、湖南金旺實業(yè)有限公司-主營鉍系列產(chǎn)品精深加工該項目由湖南金旺實業(yè)有限公司投資建設(shè)，利用我縣豐富的稀有金屬資源進行精深加工，主要生產(chǎn)鉍系列產(chǎn)品。項目選址于三星工業(yè)園，占地面積50畝，項目總投資12000萬元，分二期建設(shè)，其中首期建設(shè)投資5000萬元。項目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值達16000萬元，實現(xiàn)年稅收1500萬元以上，解決勞動力就業(yè)100余人。項目的建成將進一步延長我縣稀有金屬產(chǎn)品加工鏈條，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實

54、現(xiàn)更好的經(jīng)濟和社會效益。4、鉬鐵加工項目鉬鐵加工項目由汝城盛業(yè)有限公司投資建設(shè)，項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的社會效益、經(jīng)濟效益、節(jié)能和環(huán)保效益。項目總投資8000萬元，以先進加工技術(shù)對鉬鐵原礦進行精深加工，年產(chǎn)鉬鐵5000噸，主要采用鉬礦經(jīng)烘干、配料、細碎焙燒、細碎篩分后，裝爐熔煉等生產(chǎn)工藝生產(chǎn)鉬鐵，提高了鉬回收率和降低原料單耗。建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入近10億，創(chuàng)稅3000萬以上，解決就業(yè)100人。目前，已完成項目立項、選址、征地，正在環(huán)評和土地平整。5、碳黑生產(chǎn)項目碳黑是以含碳原料（主要為石油）經(jīng)不完全燃燒而產(chǎn)生的微細粉末。外觀為純黑色的細?；蚍蹱钗?，不溶于水、酸、堿，能在空氣中燃燒

55、變成二氧化碳。碳黑的主要組成物是碳元素，還含有少量的氫、氧、硫、灰分、焦油和水分。碳黑可用于制造油墨、油漆、墨汁等，且還能用來填充橡膠，提高膠料的物理性能。發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟的新工藝已是企業(yè)的發(fā)展趨勢, 2000年我國碳黑產(chǎn)量達31萬噸，并以每年18%的需求量增長，供不應(yīng)求，由于炭黑其獨特的性質(zhì)，項目有著廣闊的發(fā)展前景。汝城縣新型碳黑生產(chǎn)項目，選址建設(shè)于汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三江口工業(yè)園興，項目總投資800萬元、占地10畝、建設(shè)年產(chǎn)能力1500噸的三條碳黑生線。此項目建成后，可實現(xiàn)年銷售收入1500萬元，創(chuàng)稅近百萬，可解決40-50人的就業(yè)問題。4.2.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國乃至全球第一大產(chǎn)業(yè),是國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的支柱,電子信息技術(shù)正在各行各業(yè)廣泛滲透,引領(lǐng)和帶動著其他行業(yè)跨越式前進,深刻影響和改變著全球經(jīng)濟走向、技術(shù)水平、文明程度和社會面貌。而電子元器件產(chǎn)業(yè)作為電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),電子元器件技術(shù)作為電子信息技術(shù)的關(guān)鍵,電子元器