1、淺談如何管理民辦教育的治理模式目錄 摘要： 2 一、緒論 2 二、對策 2 三、總結(jié) 4 參考文獻： 4 淺談如何管理民辦教育的治理模式 摘要：民辦學校作為我國教育市場化的產(chǎn)物，是教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量。法人治理結(jié)構(gòu)是理順民辦學校與舉辦方之間關系激發(fā)民辦學校辦學活力、實現(xiàn)自主辦學的重要制度安排。完善的法人治理結(jié)構(gòu)不僅有利于形成辦學利益相關者責任分擔、利益共享的和諧關系，促進利益相關者對決策、管,理、監(jiān)督的有效參與;還有利于構(gòu)建高效公平的激勵機制，提高運行效率，激發(fā)人力資本效能。當前,由于出資人所有權與學校法人經(jīng)營權不分，導致我國部分民辦學校權力決策運行機制不規(guī)范。董事會

2、成員結(jié)構(gòu)單一,權力過于集中，董事職責履行不到位，董事長決策代替董事會決策,家族化和內(nèi)部人控制現(xiàn)象十分普遍。雖然這種管理模式具有凝聚能力強、決策速度快、內(nèi)部信息溝通順暢等優(yōu)點,但是權力過多集中于上層，容易導致學校管理人性化、思維定式化、權利科層化。尤其是在實施分類管理改革后，如若外部監(jiān)管機制缺位，內(nèi)部權力制衡機制失調(diào)，民辦學校的辦學方向容易被少數(shù)人左右，學校的辦學公共性和公益性很難確保，影響持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。面對依法治教的新要求，亟待進一步提升民辦學校治理能力和保董事會的決策更專業(yè)、更科學。治理體系現(xiàn)代化水平。 關鍵詞：民辦教育；民主管理；目標責任 一、緒論 貴州省黔西南州共有各級各類民辦學校4

3、76所，民辦教育吸引了社會資金進人教育領域,補充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個性化的教育需求。具體來看，民辦教育增加了學前教育供給，成為我國學前教育的重要力量;民辦教育滿足了外來務工者子女對基礎教育的需求,推動了社會公平和教育公平;民辦教育提高了高等教育普及化水平，促進了我國的社會流動。 需推動民辦教育高質(zhì)量發(fā)展是必要的前提。加強黨的建設是民辦學校堅持社會主義辦學方向、實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證。教育部指出，要加強民辦學校的黨建工作。要完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，選好配強民辦學校黨組織負責人。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，民辦學校黨

4、組織書記應通過法定程序進人學校董(理)事會,黨組織班子成員應按照學校章程進入行政管理層。建立健全黨組織與學校董(理)事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領導班子聯(lián)席會議制度，履行政治責任，加強對思想政治工作的領導。 引導民辦學校落實立德樹人根本任務，推進高質(zhì)量發(fā)展。民辦學校要把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置,形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感。目前正值推進民辦教育分類管理的關鍵時期，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校，都要將公益性和社會效益放在首位,非營利性民辦學校的辦學結(jié)余全部用于人才培養(yǎng)和學校發(fā)展，營利性民辦學校要

5、防止過度營利傾向。民辦學校與利益關聯(lián)方發(fā)生交易的，應當遵循公開、公平、公正的原則，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。要全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，不斷提高育人水平,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。 二、對策 在民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)中，白董事會處在最核心的地位，既是責任主體，又是治理核心，還是決策中樞。一個高效的董事會，必須做出有效的戰(zhàn)略決策，優(yōu)化資源配置。首先，要充分發(fā)揮董事會的決策職能。民辦學校應根據(jù)民辦教育促進法的規(guī)定，科學設計董事會制度，充分發(fā)揮董事會的決策職能，譬如，聘任和解聘校長,修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度，制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃，籌

6、集辦學經(jīng)費，審核預算決算等。其次,進一-步完善程序性制度。對董事會的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任期和任職資格、權力范圍等做了詳.細規(guī)定。健全董事會會議制度和議事規(guī)則,對學校重大事項進行討論和決策，應由董事會集體作出決議并監(jiān)督實施。三是精細設置董.事會組織機構(gòu)?？梢越梃b國外私立大學成熟經(jīng)驗，在董事會下設立常務委員會和特別委員會,包括預算管理、財務審計、發(fā)展戰(zhàn)略、對外事務、土地建設委員會等，充分確 （一）強化校長行政力，提升學校管理效能 民辦學校校長是董事會決策的執(zhí)行者，又是學校管理的責任者，也是全校師生的服務者。但是，在實際的辦學過程中,民辦學?！靶ｉL不長”,經(jīng)常走馬燈似地換,使我國民辦學校面臨著巨大

7、的辦學風險。 因此，要進一步落實董事會領導下的校長負責制。我國民辦學校實行的是董事會領導下的校長負責制，有別于公辦高校黨委領導下的校長負責制。 民辦學校應理順校長和董事會的責權關系，實現(xiàn)“所有權和經(jīng)營權，決策權和執(zhí)行權”兩權分離。在董事會授權范圍內(nèi),校長依法、獨立、全面行使教育教學管理權和行政管理權。同時，要建立校長職業(yè)化制度，推動校長的角色由“學術領袖”到“職業(yè)校長”的轉(zhuǎn)化，提升校長隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化管理水平。健全行政班子目標責任制度,以實現(xiàn)學校使命、愿景和目標為基礎，制定完善的績效考核指標體系,對任期內(nèi)校領導班子的目標、職責進行績效考核，調(diào)動校領導班子工作積極性和創(chuàng)造性。 （二）完善民主

8、管理制度 保證師生參與共同治理教職工代表大會是民辦學校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學校民主管理的基本形式。要充分發(fā)揮學校教代會作用，做到“三固定”。一是“時間固定”。從學校制度層面予以固定，每年定期準時召開教代會。一是“常規(guī)議題固定”。在每次教代會召開以前,民辦學校黨政在調(diào)查研究、明確指導思想的基礎上，提出中心議題,緊密圍繞學校改革發(fā)展的中心任務和教職工最關心的熱點問題。三是“程序固定”。教代會必須在學校黨組織領導下開展工作,建立民主程序,健全教代會提案工作制度、教代會代表咨詢視察制度,完善二級學院教代會制度。同時要進一步健全學代會制度。學代會是大學生參與高校民主管理的重要形式。民辦學

9、校管理者應切實把堅持和完善學代會制度看作是民主管理體系的有機組成部分，通過學代會制度了解學生訴求，發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地服務學生成長成才。最后,進一步落實信息公開。對于學校改革發(fā)展的重大決策和涉及教職工切身利益的重大問題，如專業(yè)技術職務評聘、中層干部競聘上崗、教代會提案、先進評選等，民辦學校應通過校園網(wǎng)、校報和公示欄等向全校公開，切實維護師生員工的知情權、參與權和監(jiān)督權。 （三）完善民辦學校的董事會制度和校長隊伍建設。 根據(jù)民辦教育促進法的規(guī)定,董(理)事會是我國民辦學校的決策機構(gòu)。目前我國大多數(shù)民辦學校實行董事會領導下的校長負責制,這一體制是被我國民辦教育發(fā)展實踐證明科學有效的制度安排。今

10、后要不斷優(yōu)化董事會的成員結(jié)構(gòu)和運行機制。吸納黨組織負責人、教師代表進入董事會，限定學校舉辦者代表的比例，提高董事會的代表性、公益性和透明度，完善董事會的議事規(guī)則，聘任、解聘校長以及修改學校章程等重大事項,需要經(jīng)過2/3以上組成人員的同意方可通過。完善董事會的監(jiān)督體系，董事會要自覺接受黨代會、教代會、監(jiān)事會等的監(jiān)督。要明確校長的任職標準和要求，健全校長的產(chǎn)生程序，保障校長的治校權,特別是要保障校長在干部人事、財務管理、改革創(chuàng)新等方面的決策參與權。 加強對民辦學校的財政扶持和政策扶持。要強化和細化分類管理、分類扶持的政策思路。各級政府要完善制度政策,盡快出臺相關政策文件，在政府補貼、政府購買服務、

11、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持，積極鼓勵和大力支持現(xiàn)有民辦學校選擇成為非營利性民辦學校。各級政府要為營利性民辦學校提供發(fā)展空間，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。各級政府要深化教育領域“放管服“改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理方式,降低準人門檻，吸引更多社會資金興辦教育。 （四）實施對民辦學校的有效監(jiān)管。 要加強對民辦學校的財務監(jiān)管，避免非營利性學校以關聯(lián)交易等方式抽逃資金，防止以非營利性之名行營利性之實。健全教育行政部門與工商部門、公安部門等相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,打擊違規(guī)違法辦學行為。推進民辦

12、教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度,大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。建立民辦學校風險防范指標體系和預警機制，特別要防范大型教育集團可能存在的風險。 三、總結(jié) 我們要清醒地看到，民辦教育的整體發(fā)展水平還不高，社會聲譽有待改善，部分民辦學校的學校文化、資金投人、育人能力、師資隊伍建設等方面較為滯后,在黨建、領導體制機制、法人財產(chǎn)權、風險防范機制等方面還存在短板和漏洞。一些校外培訓機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律,開展以應試為導向的培訓,影響了教育生態(tài)。一些義務教育階段的民辦學校違規(guī)招生、掐尖招生,影響正常的招生秩序。一些民辦學校領導體制機制不健全，現(xiàn)代大學制度建設滯后，財務管理混亂，暗含辦學風險。民辦教育分類管理遇到一些困難和障礙，配套政策需進一步完善，扶持性政策不實，監(jiān)管不力，部分