1、江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案 (試行) 1. 總則 1.1. 為深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知以及國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。 1.2. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆

2、舊建新掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過實(shí)施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。 1.3. 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。 1.4. 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： (一) 保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地； (二) 政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推進(jìn)； (三) 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局； (四)

3、 積極穩(wěn)妥，全面實(shí)行先墾后用； (五) 循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)整村撤并； (六) 保障民生，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。 1.5. 全面實(shí)行“先墾后用”掛鉤模式?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點(diǎn)地區(qū)分年度建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)；年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實(shí)施。 2. 組織領(lǐng)導(dǎo) 2.1. 省國土資源部門負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作總體部署、年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、

4、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。 2.2. 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： (一) 政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與； (二) 具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大； (三) 資金有落實(shí)，能保障土地整理以及補(bǔ)償、安置工作所需資金； (四) 土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，已經(jīng)開展的掛鉤試點(diǎn)工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。 2.3. 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。 3. 工作步驟 3

5、.1. 建立年度掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫 3.1.1 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。 在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價(jià)，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點(diǎn)工作組織，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫總規(guī)模和分年度實(shí)施規(guī)模，實(shí)施時(shí)序，補(bǔ)償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實(shí)施保障措施等。 3.1.2 分年度建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)條件確定年度實(shí)施規(guī)模，具體落實(shí)拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。 資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地

6、權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補(bǔ)償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫申報(bào)材料由開展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報(bào)省國土資源部門備案。 3.1.3 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地，地類認(rèn)定一律以經(jīng)省認(rèn)定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實(shí)地、圖件、臺帳三者一致。 國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴(yán)格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關(guān)系。 水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)

7、。 3.1.4 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目、省耕地開墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目的有關(guān)管理辦法另行制訂。 3.1.5 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。 3.2. 編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃 3.2.1省國土資源部門經(jīng)評價(jià)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和掛鉤試點(diǎn)實(shí)施情況，結(jié)合年度土地利用計(jì)劃安排，按照規(guī)?？刂啤⒂行蚴褂玫囊?，在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)。 掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)模控制，不得作為年度新增建設(shè)用

8、地計(jì)劃指標(biāo)使用。 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用進(jìn)行監(jiān)管。 3.2.2 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達(dá)的年度掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施期限為一年。 年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，年度掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫項(xiàng)目實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補(bǔ)償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時(shí)附具標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖

9、等有關(guān)資料。 3.2.3 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃中每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地指標(biāo)原則上不低于項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30。 3.2.4 實(shí)行安置用地的提前滾動安排。年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實(shí)農(nóng)民安置用地。 為做好2009年度掛鉤試點(diǎn)地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補(bǔ)償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對2009年度拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009年度掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。今后，不再單獨(dú)辦理建

10、新安置用地批準(zhǔn)手續(xù)。 3.3. 年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批實(shí)施 3.3.1省國土資源部門對年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃組織審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，下達(dá)掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批的批準(zhǔn)文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。 3.3.2 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農(nóng)民依法給予補(bǔ)償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。 3.3.3 項(xiàng)目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強(qiáng)度規(guī)定供地和用地。 實(shí)行

11、掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類型中注明掛鉤用地。 3.3.4 年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施完成，及時(shí)開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。 3.3.5 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，不得擅自突破掛鉤實(shí)施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。 3.3.6 項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補(bǔ)償安置落實(shí)情況、供地情況等。整體考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。 4. 管理與考核 4.1. 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見。建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備

12、選庫、編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證和論證；掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)；涉及集體土地征收的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)和聽證等有關(guān)程序，并按規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。 堅(jiān)決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。 4.2. 開展掛鉤拆舊建新農(nóng)用地和耕地等級評定。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。 對建新占用的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面積測量和等級評定，實(shí)行耕作層剝離等措施。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。 4.3. 規(guī)范掛鉤用地土地權(quán)屬調(diào)整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要建立評估機(jī)制，界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。 4.4. 加強(qiáng)掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運(yùn)用GIS、RS等高新技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作信息化管理。 4.5. 建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度。市國土資源部門每年于6