1、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)(第二版),邱霈恩 著,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)第12章 領(lǐng)導(dǎo)決策的組織實(shí)施,邱霈恩 著,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,重點(diǎn)問題 動(dòng)員的方法與藝術(shù) 指揮的方法與藝術(shù) 協(xié)調(diào)的方法與藝術(shù) 控制的方法與藝術(shù) 糾錯(cuò)與追蹤決策,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.1 動(dòng)員,12.1.1 動(dòng)員的含義與意義 動(dòng)員是對(duì)執(zhí)行人員及有關(guān)人員有目的地施加有說服力的影響，借助于這種影響，把決策意圖灌輸?shù)剿麄兊囊庾R(shí)中去，促使和引導(dǎo)他們的行為向著領(lǐng)導(dǎo)者所希望的方向發(fā)展。因此，動(dòng)員不僅包括了對(duì)決策的宣布或公布，還包括了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策執(zhí)行者及有關(guān)人員的教育、說服和鼓動(dòng)

2、。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.1.2 動(dòng)員的內(nèi)容 1. 決策公布既要有時(shí)機(jī)的選擇，以便把握決策的時(shí)效，在社會(huì)上產(chǎn)生特殊的影響效果；也要有范圍上的控制，對(duì)決策執(zhí)行者和決策對(duì)象對(duì)這一部分決策對(duì)象和那一部分對(duì)象，采取有區(qū)別的原則，以利于決策的執(zhí)行。決策的公布還是人們認(rèn)識(shí)和看待決策的重要窗口。 2. 對(duì)決策的宣傳、說明，就是通過各種有影響力的渠道和方式，向決策執(zhí)行者、決策對(duì)象和社會(huì)各個(gè)方面?zhèn)鞑Q策的合法性、合理性、必要性和效益性等方面的信息，以獲得決策執(zhí)行者和決策對(duì)象對(duì)決策的理解、支持和接受，并形成有利于決策執(zhí)行的社會(huì)輿論環(huán)境。社會(huì)輿論的發(fā)展方向和趨勢(shì)對(duì)人們具有強(qiáng)烈的直接的制約

3、和規(guī)范作用。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.1.3 動(dòng)員的方法 1. 直接動(dòng)員的方法。 （1）發(fā)動(dòng)群眾，直接動(dòng)員。 （2）講話動(dòng)員，親自號(hào)召。 （3）下發(fā)文件，書面動(dòng)員。 （4）臨場(chǎng)動(dòng)員，鼓舞士氣。 2. 間接動(dòng)員的方法。 （1）公之于眾，讓群眾產(chǎn)生自覺行動(dòng)。 （2）參與進(jìn)來，在干中動(dòng)員。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.2 指揮 12.2.1 指揮的含義 指揮是一種具體地調(diào)遣力量、應(yīng)對(duì)實(shí)際的過程。這個(gè)過程就是領(lǐng)導(dǎo)主體采用適當(dāng)?shù)姆绞胶涂茖W(xué)的手段，把社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)因素、主要是人員和機(jī)構(gòu)集中到統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)意志下，并按計(jì)劃或者按政策安排和調(diào)遣這些因素，使之有效地

4、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.2.2 指揮的方式,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,指揮,口頭指揮,現(xiàn)場(chǎng)指揮,電子指揮,會(huì)議指揮,書面指揮,12.2.3 指揮的方法與藝術(shù) 指揮方法與藝術(shù)的核心問題就是“靈活”二字。 1. 要確?？煽?。 2. 要確保及時(shí)。 3. 要確保有針對(duì)性。 4. 要確保準(zhǔn)確。 5. 要確保明確堅(jiān)定。 6. 要確保機(jī)靈應(yīng)變。 7. 要確保權(quán)威。 8. 要確保民主。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.2.4 影響指揮權(quán)威的性格因素 領(lǐng)導(dǎo)指揮是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的一種命令與服從關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠發(fā)布命

5、令、進(jìn)行調(diào)度，被領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠接受命令、服從調(diào)度，主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者具有一定的指揮權(quán)威。而這種指揮權(quán)威是由領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威信兩個(gè)方面構(gòu)成的。領(lǐng)導(dǎo)者要想實(shí)現(xiàn)有效的指揮，不能光靠權(quán)力，還要靠領(lǐng)導(dǎo)者的威信。 影響領(lǐng)導(dǎo)者指揮權(quán)威的性格主要有：自負(fù)傲慢；草率馬虎，隨便表態(tài)；好疑多變，失信無義；粗暴，缺乏節(jié)制；優(yōu)柔寡斷，缺乏自信；只顧自己，不關(guān)心體諒下屬。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.2.5 提高指揮藝術(shù)的性格優(yōu)化 1. 要培養(yǎng)剛?cè)嵯酀?jì)的彈性性格。 2. 要培養(yǎng)自知之明和知人之明的性格。 3. 要培養(yǎng)平易近人、和藹可親的性格。 4. 要培養(yǎng)靈活機(jī)動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變的性格。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版）

6、 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.3 溝通,12.3.1 溝通的含義與功能 溝通就是領(lǐng)導(dǎo)主體為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而上下左右互通信息、交換情況以求得思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一和行動(dòng)上相互呼應(yīng)配合的內(nèi)務(wù)性保障活動(dòng)。具體而言，溝通的功能主要有三個(gè)方面： 1. 加深理解 2. 增進(jìn)感情 3. 統(tǒng)一認(rèn)識(shí),領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.3.2 溝通的內(nèi)容與范圍 1. 溝通的內(nèi)容 目標(biāo)溝通 思想溝通 感情溝通 信息溝通 2. 溝通的范圍 與班子成員溝通 與部屬溝通 與上級(jí) 溝通 與友鄰溝通,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.3.3 溝通的方法與藝術(shù) 1. 溝通的方法 逐一溝通 座談溝通 重

7、點(diǎn)溝通 2. 溝通的藝術(shù) 虛心請(qǐng)教 坦誠(chéng)相見 不走過場(chǎng) 防止庸俗 綜合分析,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.4 協(xié)調(diào),12.4.1 協(xié)調(diào)的含義與作用 協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)主體為了更好地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取不同的方法和手段協(xié)同各方面的力量和步調(diào)以達(dá)到相互配合、形成最大合力和支持力的具體過程。它主要是領(lǐng)導(dǎo)主體之間的協(xié)調(diào)，也包括領(lǐng)導(dǎo)主體與領(lǐng)導(dǎo)客體之間的協(xié)調(diào)。它能消除同一社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的各種“雜音”和 “亂步”，能夠減少或消除行動(dòng)上的紊亂和矛盾，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作的順利開展和成功創(chuàng)造良好的環(huán)境。 在實(shí)踐過程中，協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)職能實(shí)現(xiàn)的重要條件，同時(shí)也是提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率的重要保證。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)

8、公共管理系列教材,12.4.2 協(xié)調(diào)的內(nèi)容 可以說，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范圍有多廣，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容就有多廣。但是，在日常領(lǐng)導(dǎo)工作中最一般出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)就包括如下三個(gè)方面：,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,縱向協(xié)調(diào),橫向協(xié)調(diào),綜合協(xié)調(diào),12.4.3 協(xié)調(diào)藝術(shù) 協(xié)調(diào)藝術(shù)是一門實(shí)用藝術(shù)，常見的包括： 1. 虛懷若谷。 2. 以誠(chéng)相待。 3. 循循善誘。 4. 剛?cè)嵯酀?jì)。 5. 樸實(shí)無華。 6. 因勢(shì)利導(dǎo)。 7. 堅(jiān)定有力。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.5 控制 12.5.1 控制的概念 在領(lǐng)導(dǎo)過程中，控制就是領(lǐng)導(dǎo)主體牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)過程和整個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的過程，是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)

9、導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。廣泛而言，只要能夠發(fā)揮這種作用的手段和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都算作領(lǐng)導(dǎo)的控制；因而，控制在本質(zhì)上就包括了溝通、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)、批評(píng)、監(jiān)督等等方面。但是，就貫串領(lǐng)導(dǎo)過程的日常控制內(nèi)容和范圍來看，控制還有一個(gè)狹義的層面，即主要指對(duì)決策實(shí)施的控制。因而可以說，控制是以監(jiān)督為主要內(nèi)容的強(qiáng)力性內(nèi)務(wù)保障活動(dòng)。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.5.2 控制的類型 從控制組織系統(tǒng)的角度來看，控制可以分為： 集中控制 分散控制 等級(jí)結(jié)構(gòu)控制 從控制過程的角度看，可分為： 事前控制 同步控制 事后控制,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.5.3 控制的基本原則,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 2

10、1世紀(jì)公共管理系列教材,反映決策目標(biāo)原則,組織適宜原則,控制趨勢(shì)原則,控制關(guān)鍵點(diǎn)原則,12.5.4 提高控制效能的方法 1. 明確控制的目標(biāo)。 2. 增強(qiáng)控制的感受靈敏度 3. 增強(qiáng)控制的適應(yīng)性。 4. 排除控制中的障礙。 以目標(biāo)不正確為最大障礙 標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)恼系K 控制規(guī)章制度不合理的障礙 執(zhí)行不堅(jiān)決的障礙 領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的障礙 ,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.6 糾錯(cuò)與追蹤決策,12.6.1 糾錯(cuò) 所謂糾錯(cuò)，是指在已作出的決策基本正確并能繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，對(duì)決策方案所進(jìn)行的部分調(diào)整和補(bǔ)充。其特點(diǎn)如下： 1. 其前提必須是原有決策基本正確，且有條件繼

11、續(xù)執(zhí)行下去。 2. 糾錯(cuò)以不改變?cè)袥Q策目標(biāo)為原則。 3. 糾錯(cuò)主要是對(duì)決策方案的修正。 4. 糾錯(cuò)是在決策的執(zhí)行過程中進(jìn)行的。 5. 糾錯(cuò)在決策中是經(jīng)常性的。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.6.2 追蹤決策的概念與比較特征 追蹤決策是指在決策執(zhí)行過程中由于發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無法繼續(xù)執(zhí)行下去而對(duì)決策目標(biāo)和方案所作的一種根本性修改，它本質(zhì)上是就原有決策問題在新的情況下所作的一次重新決策。追蹤決策實(shí)質(zhì)上是就原來的問題重新進(jìn)行決策。不言而喻，它應(yīng)該按照決策程序圖所示的科學(xué)程序重新進(jìn)行一遍。然而，這種重新決策又不是簡(jiǎn)單地重復(fù)，因?yàn)橹骺陀^情況已今非昔比了。它有更多復(fù)雜的問題和因素需要

12、考慮。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,12.6.3 追蹤決策的原理,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,回溯分析,非零起點(diǎn),雙重優(yōu)化,心理效應(yīng),追蹤 決策 原理,在追蹤決策時(shí)必須注意處理如下四對(duì)關(guān)系： 1. 是與非的關(guān)系。 2. 功與過的關(guān)系。 3. 舊與新的關(guān)系。 4. 事與人的關(guān)系。,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,關(guān)鍵術(shù)語,動(dòng)員 直接動(dòng)員 間接動(dòng)員 指揮 口頭指揮 書面指揮 會(huì)議指揮 現(xiàn)場(chǎng)指揮 電子指揮 溝通 協(xié)調(diào) 縱向協(xié)調(diào) 橫向協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào) 控制 集中控制 分散控制 等級(jí)結(jié)構(gòu)控制 事前控制 同步控制 事后控制 糾錯(cuò) 追蹤決策 回溯分析 非零起點(diǎn) 雙重優(yōu)化,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,復(fù)習(xí)思考題,1. 為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策，應(yīng)該如何進(jìn)行動(dòng)員？要確保動(dòng)員成功，需要注意什么？ 2. 指