1、第五章 “三同時(shí)”與許可證制度,第一節(jié) “三同時(shí)”制度 第二節(jié) 環(huán)境許可證制度,第一節(jié) “三同時(shí)”制度,一、“三同時(shí)”制度概述 對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。建設(shè)項(xiàng)目條例第16條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)：項(xiàng)目決策階段；“三同時(shí)”：項(xiàng)目實(shí)施階段 1、同時(shí)設(shè)計(jì) 第17條 2、同時(shí)施工 3、同時(shí)投產(chǎn) 第18、20條,2004年川化集團(tuán)特大污染事故,（1）2003年11月，川化集團(tuán)第二化肥廠合成氨及氨加工裝置增產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行技改。 （2）2004年2月11日，未報(bào)經(jīng)省環(huán)保局試生產(chǎn)批復(fù)，擅自投料試生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)備氣提塔不能正常運(yùn)行，沒有經(jīng)過完全處理的含氨氮的

2、工藝?yán)淠褐苯优欧拧?（3）同年2月至3月期間，一化尿素車間、三胺一車間、三胺二車間的環(huán)保設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致高濃度氨氮廢水直接外排。,（4）2004年2月至4月，川化放水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，川化集團(tuán)未及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門，也未采取有效措施，致使沱江干流發(fā)生特大水污染事故，沱江中下游百萬人飲水中斷，水生態(tài)功能遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)核查認(rèn)定，該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.19億元。,（5）2005年，四川省環(huán)保局對(duì)川化集團(tuán)作出罰款100萬元的行政處罰。 （6）2005年，成都錦江區(qū)法院對(duì)沱江特大污染事故的川化股份有限公司和青白江環(huán)保局的6名相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。 以重大環(huán)境污染事故罪判處川化股份有限公司總經(jīng)理

3、李儉有期徒刑三年、緩刑三年、處罰金人民幣三萬元。 以環(huán)境監(jiān)管失職罪判處青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英有期徒刑兩年零六個(gè)月。,第一節(jié) “三同時(shí)”制度,二、“三同時(shí)”制度的發(fā)展集中治理 1、為什么要集中處理？ 實(shí)現(xiàn)環(huán)境投資、人力資源配置的最優(yōu)化即環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化 2、污染集中處理的轉(zhuǎn)變 社會(huì)公益事業(yè) 向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變 3、污染集中處理的法律性質(zhì) 委托合同浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法第十六條,如果川化集團(tuán)的污水凈化設(shè)備全部開動(dòng)，每噸產(chǎn)品的成本將增加300到500元。川化集團(tuán)年生產(chǎn)能力約為150萬噸，因此每年超標(biāo)排污節(jié)省的成本就達(dá)4.5到7.5億元，而“正常情況”下的罰款充其量卻只有幾十萬元！,4、污染集

4、中處理的法律責(zé)任 （1）環(huán)境行政責(zé)任 排污單位繳納污水處理費(fèi)后，是否仍要繳納排污費(fèi)？水污染防治法第44條 污水經(jīng)集中處理仍超標(biāo)排放，誰該承擔(dān)行政責(zé)任？水污染防治法第45條 浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法2010年1月1日起施行 第二十四條,（2）環(huán)境民事責(zé)任 環(huán)境民事責(zé)任的特殊性：無過錯(cuò)責(zé)任 污染集中處理企業(yè)與排污企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任 合同法第407條：“受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！?環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立,浙江民營企業(yè)家自力治污,富陽，人稱“中國白板紙基地”。但是河流發(fā)黑發(fā)臭，造紙產(chǎn)生的污泥一車車倒進(jìn)山溝。當(dāng)?shù)刈畛跻?guī)劃建5個(gè)造紙工業(yè)園區(qū)，同

5、時(shí)配套建5個(gè)污水處理廠。沒有一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)愿意投資污染治理行業(yè)，只能是政府出面引進(jìn)外地企業(yè)。 2003年，富陽市春江街道八一村黨總支書記喻正其成立浙江江板橋集團(tuán)，投資7.5億元，修建污水處理設(shè)施和污泥焚燒發(fā)電廠。,春江工業(yè)園等周邊園區(qū)數(shù)十家造紙企業(yè)可以向他的處理廠排污，按排放濃度和量收費(fèi)。經(jīng)過處理的污水可以養(yǎng)魚，60%回到造紙廠循環(huán)利用，40%排進(jìn)富春江。造紙污泥經(jīng)處理，制成泥磚，在他的發(fā)電廠里可焚燒發(fā)電。 喻正其坦言，治污目前依然是虧本生意。比如污泥焚燒發(fā)電廠，每燒100噸虧10萬元以上，靠的是政府補(bǔ)貼、銀行貸款和造紙盈利補(bǔ)貼維持。,自建治污廠，每年治污省下10萬元,2010年3月，溫州市環(huán)保

6、局出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)保管理試點(diǎn)實(shí)施方案，在全國尚屬首次。作為工業(yè)園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理廠等設(shè)施分成三種模式：園區(qū)管委會(huì)運(yùn)營關(guān)系、園區(qū)企業(yè)聯(lián)合投資運(yùn)營，以及政府或企業(yè)投資由第三方運(yùn)營管理。 哪種模式最合算？例如，在溫州龍灣區(qū)電鍍園區(qū)，16家電鍍企業(yè)共同籌資3500萬建成一座污水處理廠，其中，美霸電鍍投資200多萬元，作為入股企業(yè)每年治污費(fèi)用20萬元左右，如果由政府出資或引進(jìn)污水處理廠，費(fèi)用超過30萬元。而且大家都入股，就都會(huì)對(duì)污水治理負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督偷排漏排。,溫州抱團(tuán)治污模式,2008年，溫州市鹿城區(qū)后京工業(yè)園針對(duì)園內(nèi)的電鍍行業(yè)重拳治污。依照當(dāng)時(shí)的政策，入園企業(yè)必須交納10萬元/畝的治污

7、費(fèi)，整個(gè)園區(qū)占地287畝，2870萬元專向用于建設(shè)污水處理廠。 然而政府派來兩家污水處理公司，污水排放還是經(jīng)常不達(dá)標(biāo)。最后，省內(nèi)一家污水處理企業(yè)和園區(qū)立下“生死狀”：只需在原有污水處理廠基礎(chǔ)上追加200萬元的投資改建，保證讓排污達(dá)標(biāo)。,治污企業(yè)還拿出100萬元押金，如治污不達(dá)標(biāo)，作為賠償，如企業(yè)有偷排放行為，100萬元收回。污水處理廠改造后，后京工業(yè)園再也沒有發(fā)生過大的排污超標(biāo)事故。如遇到政府出臺(tái)新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)則共同出資改進(jìn)設(shè)備。 2012年7月5日，業(yè)委會(huì)代表所有業(yè)主簽下了溫州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第一單，92家企業(yè)購買保險(xiǎn)金29萬元，理賠金額一千萬。,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，由公眾責(zé)任

8、保險(xiǎn)(CGL)發(fā)展而來的。在以美國為首的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已進(jìn)入較為成熟的階段。投保人向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害和治理責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。 “企業(yè)污染，公眾受損，政府埋單” 賠償責(zé)任的社會(huì)化、市場(chǎng)化 ,2010年6月，浙江保監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見 2013年2月，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。,第二節(jié) 環(huán)境許可制度,一、環(huán)境許可制度概述 （一）概念 環(huán)境許可是指國家有關(guān)環(huán)

9、境管理機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，就可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消極影響的開發(fā)建設(shè)或排污行為進(jìn)行審查，準(zhǔn)許其從事該項(xiàng)活動(dòng)的行為。 環(huán)境許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理的規(guī)則。,（二）分類 1、防止環(huán)境污染許可證 排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可等 2、防止環(huán)境資源破壞許可證 林木采伐許可證、捕撈許可證等 3、綜合環(huán)境保護(hù)許可證 建設(shè)規(guī)劃許可證,第二節(jié) 環(huán)境許可制度,二、排污許可證制度 環(huán)境污染管制制度的核心 （一）制度發(fā)展 1、2000年大氣污染防治法：總量控制區(qū)內(nèi)主要大氣污染物許可證 2、2008年水污染防治法：“國家實(shí)行排污許可制度” （第二十條） 3、地方立法：201

10、0浙江省排污許可證管理暫行辦法（第二條）,（二）排污許可證管理?xiàng)l例（征求意見稿，2010.7） 1、排污許可證制度的原則條例第3條 （1）持證排污 （2）按證排污 （3）違證處罰 2、與總量控制制度相結(jié)合條例第4條,實(shí)現(xiàn)總量控制和質(zhì)量改善的雙重控制，形成以環(huán)境質(zhì)量倒逼總量減排、以總量控制倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并盡早確立基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的環(huán)境管理策略。,3、排污許可證制度的適用范圍廢水、廢氣、噪聲污染和工業(yè)固體廢物 條例第2條 4、排污許可的實(shí)施主體 環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)排污許可證的審批 條例第6條 水污染防治法：環(huán)境保護(hù)部門 大氣污染防治法：地方人民政府,第二節(jié) 環(huán)境許可制度,三、排污權(quán)

11、交易制度 （一）排污權(quán)交易概述(pollution rights trading ) 又稱排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，是指在特定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，確定一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo)，并允許指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。 排污權(quán)即環(huán)境容量資源使用權(quán)。,嘉興市秀洲區(qū)推行排污權(quán)有償使用,嘉興秀洲區(qū)從2002年9月起規(guī)定該區(qū)所有排污企業(yè)必須先購買“原始”排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場(chǎng)，企業(yè)之間進(jìn)行交易。 在企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已成為重要資產(chǎn)。嘉興七洲漂染公司一次性購買了1200噸排污權(quán)，由于是一次性付款，每噸價(jià)格打折為200元左右，隨后一噸廢水排污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格

12、大概已升至600元。 2007年11月成立嘉興排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。 ,（1）由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。 （2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。 （3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。,（二）排污權(quán)交易制度的發(fā)展 1、排污權(quán)交易制度起源于美國 戴爾斯教授；1975年清潔空氣法 “泡泡”政策;抵銷政策 2、排污權(quán)交易擴(kuò)展到國家之間 2005年京都議定書 國際排放貿(mào)易機(jī)制 “清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）,國際排放貿(mào)易機(jī)制：兩個(gè)發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣

13、的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。 CDM：指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書第三條下的承諾。,3、我國的排污權(quán)交易制度 1999年引入中國，南通與本溪首批試點(diǎn)城市 2002年3月，開始排污權(quán)交易的第二階段實(shí)驗(yàn)，簡稱為4+3+1 現(xiàn)在進(jìn)入第三階段，江蘇、上海、浙江的長三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn) 浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法（2010年10月9日）,杭州排污權(quán)交易敲下“第一槌”,2009年4月9日，19家杭州企業(yè)在杭州產(chǎn)權(quán)交易所競拍排污指標(biāo)。

14、排污指標(biāo)像商品一樣買賣，這一發(fā)達(dá)國家廣泛采用的市場(chǎng)運(yùn)作方式，正式在杭州啟動(dòng)。,杭聯(lián)熱電公司花604萬元購買了302噸二氧化硫排放指標(biāo)。杭聯(lián)熱電的第三期工程環(huán)評(píng)二氧化硫排放量為2600多噸，他們分配到了2300多噸的排放指標(biāo)，還有300多噸缺口。,604萬，不是一筆小數(shù)字。不過，杭聯(lián)熱電正在進(jìn)行脫硫改造，爭取脫硫率從原來的70%提升到90%。這樣排放的污染物將大大減少，而他們現(xiàn)在買下的排放指標(biāo)，可能會(huì)有余量。以后排污指標(biāo)會(huì)越來越稀缺，這些多出來的指標(biāo)就可以拿出來再次進(jìn)行交易，價(jià)格也一定會(huì)比現(xiàn)在要高不少。這也是環(huán)保部門的初衷打破原來的污染控制模式，讓企業(yè)從被動(dòng)減排化為主動(dòng)減排，從而達(dá)到控制污染總量

15、的目的。,（三）排污權(quán)交易制度的優(yōu)勢(shì) 1、實(shí)現(xiàn)排污總量控制，確保環(huán)境質(zhì)量目標(biāo) 2、實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置 3、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 4、激勵(lì)污染者持續(xù)削減污染物 政府的強(qiáng)制行為 企業(yè)的市場(chǎng)行為 政府與企業(yè)行政交易 市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易 ,（四）排污權(quán)交易制度的主要內(nèi)容 1、排污總量核定 2、排污權(quán)的初始分配 （1）分配方式 購買、獎(jiǎng)勵(lì)、無償分配；新老企業(yè)的關(guān)系？ （2）初始分配價(jià)格 3、培育排污權(quán)交易市場(chǎng) 交易主體 環(huán)境銀行 連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（在線監(jiān)控系統(tǒng)）,第十六條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。,第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)

16、按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。,第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。,第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。 環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟?/p>

17、該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。,第四十四條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。,第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。,第十六條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位

18、（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。,第二十四條單位和個(gè)人向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)；繳納污水處理費(fèi)后，不再繳納排污費(fèi)，但超過納管標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定加倍繳納排污費(fèi)。污水集中處理廠的出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)；超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)。,第二十條國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。,第十八條國家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步