1、科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)領(lǐng)”下的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,2008年7月,一、“十一五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“統(tǒng)領(lǐng)”科學(xué)發(fā)展觀的理論,二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)發(fā)展觀的理論包括： （一）歷史地位 （二）思想來源 （三）基本思想 （四）發(fā)展道路 （五）發(fā)展方針,（一）歷史地位,中國特色社會主義事業(yè)的第一要務(wù)是推動發(fā)展，中國特色社會主義理論必然包括關(guān)于如何推動發(fā)展的理論 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推動發(fā)展，從而建設(shè)中國特色社會主義的世界觀和方法論 科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論中國的最新成果,（一）歷史地位,中國特色社會主義理論,（二）思想來源,科

2、學(xué)發(fā)展觀的思想源泉： 一是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐活動的經(jīng)驗總結(jié)，如全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“五個統(tǒng)籌”，就是針對我國發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的概括并上升到理論層面 二是馬列主義、黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想精髓，如以人為本與“三個代表”關(guān)于代表最廣大人民根本利益的思想一脈相承 三是國際社會關(guān)于發(fā)展的理論成果，如可持續(xù)發(fā)展就是國際社會關(guān)于發(fā)展的最新理論成果,（二）思想來源,國際社會關(guān)于發(fā)展觀演進(jìn)的四個階段： 強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長 強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)改善 強調(diào)社會進(jìn)步的發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)改善社會進(jìn)步（人的發(fā)展） 強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)改善社會進(jìn)

3、步后代人的發(fā)展,（三）基本思想,科學(xué)發(fā)展觀的基本思想就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。” 十六屆三中全會中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,以人為本是關(guān)于發(fā)展的人本主義思想，是關(guān)于發(fā)展目的、發(fā)展主體和發(fā)展成果分配的高度概括 發(fā)展為了人民發(fā)展目的(for people) 發(fā)展依靠人民發(fā)展主體(by people) 發(fā)展成果由人民共享發(fā)展成果分配(througle people) 發(fā)展由人民作主？,（三）基本思想,（三）基本思想,全面發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容的思想，就是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

4、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。 發(fā)展的內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴展到政治、文化和社會發(fā)展,（三）基本思想,協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展內(nèi)容之間策略的思想。 第一個層面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會之間的發(fā)展，包括“五個統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 第二個層面是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體或階層、國內(nèi)國外等，實質(zhì)是共建共享中人與人的關(guān)系問題,（三）基本思想,可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于發(fā)展中當(dāng)代人與后代人關(guān)系的思想，實質(zhì)是當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價，從人與自然關(guān)系的角度概括，就是在當(dāng)代的發(fā)展中妥善處理人與自然關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧,（三）基本思想,科學(xué)發(fā)展觀拓寬了關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵，以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)

5、展、可持續(xù)發(fā)展的基本思想豐富了中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)涵 要完善原來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”的基本綱領(lǐng)，豐富社會建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、體制和政策，形成“四位一體”的基本綱領(lǐng)和總體布局,（四）發(fā)展道路,科學(xué)發(fā)展觀的基本思想決定了我們的發(fā)展道路就是“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”，走出這樣一條道路，是一種過程。因此，科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展不完全相同,（四）發(fā)展道路,科學(xué)發(fā)展 從科學(xué)本身的含義概括，就是走符合自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的發(fā)展道路 從實現(xiàn)工業(yè)化角度概括，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路 從轉(zhuǎn)變增長方式來概括，就是形

6、成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的增長方式,（四）發(fā)展道路,和諧發(fā)展，就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解矛盾，走全體人民共建共享、共同富裕的發(fā)展道路 和平發(fā)展，就是妥善處理內(nèi)外利益關(guān)系，走互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展道路 科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走的道路，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同樣要走這一道路,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以及走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路的要求，“十一五”規(guī)劃提出了“六個立足”的方針： 立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展 立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展 立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動發(fā)展 立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展 立足深化改革開放推動發(fā)展 立足以人為本推動發(fā)展,（

7、五）發(fā)展方針,二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) （一）總體目標(biāo),科學(xué)發(fā)展觀基本思想及其發(fā)展道路所決定的發(fā)展目標(biāo)分為三個層次： 一是遠(yuǎn)景的總體目標(biāo)?？梢员硎鰹椤暗奖臼兰o(jì)中葉建成現(xiàn)代化的社會主義和諧社會”。和諧社會既是重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是發(fā)展目標(biāo) 基本特征是富強、民主、文明、和諧，分別對應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè) 建成和諧社會目標(biāo)的時點應(yīng)該定位于本世紀(jì)中葉。這樣，才能起到鼓舞人心、為之努力奮斗的作用,（一）總體目標(biāo),二是遠(yuǎn)景的補充性目標(biāo)。在社會主義和諧社會這一遠(yuǎn)景目標(biāo)之下，針對全球資源特別是我國資源環(huán)境面臨的問題，應(yīng)該特別強調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會。即，我們要建設(shè)的和諧社會，從人與自

8、然關(guān)系上看，是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會 針對我國人力資源充裕而人力資本短缺的情況，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為補充性目標(biāo),（一）總體目標(biāo),三是階段性的總體目標(biāo)，根據(jù)建成和諧社會這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2020年中國特色社會主義事業(yè)的階段性目標(biāo)是，全面建設(shè)小康社會 第一，應(yīng)該是“四位一體”的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展的社會 第二，應(yīng)該是全民共建共享的，即全體人民共同從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，共同享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展成果的社會,三個重要指標(biāo)： GDP年均增長7.5%（產(chǎn)出) 單位GDP能源消耗降低20%（投入） 主要污染物排放總量減少10%（環(huán)境約束） 既從產(chǎn)出方面提出

9、了經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，也從投入方面提出了約束性強的能耗指標(biāo)，還從產(chǎn)出的環(huán)境約束方面提出指標(biāo)，表明我國推動發(fā)展的理念和思路更加成熟和理性,（二）“十一五”時期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)所決定的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性舉措包括：,全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題： 一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。人均耕地面積和人均水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，靠天吃飯的局面沒有根本改變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保糧食安全任務(wù)艱巨,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),二是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大,城鄉(xiāng)居民收入差距（農(nóng)村1）,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建

10、設(shè),目前的收入分配狀況,二是農(nóng)村面貌落后。農(nóng)村水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施不足，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)覆蓋面小,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),人均受教育年限,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 其中，蘊含著破解“三農(nóng)”問題的新思想、新思路,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題 過多的農(nóng)村人口與有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾是“三農(nóng)”問題成為難題的根源 在全面建設(shè)小康社會的階段，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

11、基本方略，就是堅持“兩手抓”，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是破解三農(nóng)“問題的途徑之一，而不是惟一途徑,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題 工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍性的趨向 總體上看，我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的初始階段。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),第三，通過改善農(nóng)村整體面貌破解“三農(nóng)”問題 要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在

12、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村水、路、氣(沼氣)、電等的建設(shè)，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體？發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，但基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公共服務(wù)的主題是政府,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),第四，通過擴大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍破解“三農(nóng)”問題 要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù) 重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)村最低生活保障（全國已有25個地區(qū)建立，今年上半年全面建成） ，加大扶貧減貧力度,（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)

13、村建設(shè),工業(yè)的突出問題是大而不強： 企業(yè)不強：我國制造業(yè)總規(guī)模雖居世界第三，但進(jìn)入世界500強的制造業(yè)企業(yè)只有中石化、中石油、寶鋼和一汽等四家 技術(shù)不強：彩電、手機、PC機、DVD播放機等產(chǎn)品產(chǎn)量雖居世界第一，但關(guān)鍵芯片依賴進(jìn)口 產(chǎn)品不強：制造業(yè)的快速發(fā)展相當(dāng)程度上是靠低附加值產(chǎn)品規(guī)模擴張和貼牌生產(chǎn)實現(xiàn)的，紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌,（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化的重點必須實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變 要根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，準(zhǔn)

14、確定位。 要按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。 要依靠市場配置資源實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有限、適度的引導(dǎo)，避免政府主導(dǎo)、過度干預(yù)和干預(yù)方式不當(dāng),（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，解決缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌的問題 要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，既要重視發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和適度發(fā)展重化工業(yè)，也要改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 要按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海布局，主要使用國內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中

15、西部重點開發(fā)區(qū)域布局,（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)的主要問題是發(fā)展滯后 服務(wù)業(yè)總量不足，2005年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40.3%，2006年再降到39.5%，比人均收入水平與我國基本相當(dāng)?shù)膰业?0個百分點左右 生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度低 新興服務(wù)業(yè)處于初級階段，服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求 服務(wù)業(yè)國際競爭力不強，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差,（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),第一，要把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對待 服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品” 必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè) 不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)體系后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)（印度與中國）,

16、（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),第三，優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。國民競爭力，不僅取決于生產(chǎn)制造水平，而且取決于社會交易成本 要優(yōu)先發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),第四，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向 市場化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變 產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)領(lǐng)域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變 社會化，就是要推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),關(guān)于教育、醫(yī)療問題 第一，教育、醫(yī)療的各類服務(wù)是

17、不是都要由政府“包辦”？政府應(yīng)該主要負(fù)責(zé)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的教育和醫(yī)療（國外80%的高校是民辦，我國80%的是公辦） 第二，政府的投入是用在辦學(xué)校、辦醫(yī)院，還是用于建立貧困學(xué)生的助學(xué)金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度等 第三，競爭會使過高的學(xué)費、醫(yī)療費降下來，政府加大投入是必要的，但應(yīng)該是輔助性的措施,（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)形成

18、主體功能區(qū) 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來中國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu),（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,功能區(qū)：是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元 主體功能區(qū)：是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從開發(fā)角度對未來不同區(qū)域的空間開發(fā)方向、開發(fā)時序和開發(fā)強度的總體定位 開發(fā)：主要是指大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)建設(shè)活動,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 定義：國土開發(fā)密

19、度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域 方向：要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次 定位：繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,重點開發(fā)區(qū)域 定義：資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域 方向：要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移 定位：逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,限制開發(fā)區(qū)

20、域 定義：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域 方向：要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移 定位：逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū),（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,禁止開發(fā)區(qū)域 定義：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域 方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)形成主體功能區(qū)，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策和績效評價,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,劃分主體

21、功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪些區(qū)域應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為重中之中，哪些區(qū)域應(yīng)該堅持生態(tài)優(yōu)先 體現(xiàn)了四個新的發(fā)展理念： 體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的觀念 體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的思維定式 體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和評價指標(biāo)的做法 體現(xiàn)了空間均衡謀發(fā)展的理念，改變了孤立地考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境的思維模式,（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,“十五”計劃提出實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實踐中出現(xiàn)了一些偏差： 土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度

22、 簡單地按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?把城市化當(dāng)作城市建設(shè)，盲目拆建 熱衷于“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“縣改區(qū)”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化 少數(shù)特大城市人口過度膨脹，“城市病”凸顯,（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵： 要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點 要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點 要加強對城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，不能超出當(dāng)?shù)刈匀怀休d力，不能超出經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的條件 要健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，政府的職責(zé)是營造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制政策環(huán)境，不能拔苗助長,（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,（五）建設(shè)資源節(jié)約型

23、、環(huán)境友好型社會,我國部分重要資源人均水平相當(dāng)于世界平均水平的比例,世界平均水平100%,資源環(huán)境約束：資源短缺,資源環(huán)境約束：粗放型的增長方式加劇了資源短缺的矛盾,（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,資源環(huán)境約束 生態(tài)遭到破壞：黃土高原中水土流失面積達(dá) 45萬平方公里；石漠化的巖溶地區(qū)有13萬平方公里；沙化面積達(dá) 174 萬平方公里 環(huán)境污染嚴(yán)重：邊治理、邊污染的問題仍很嚴(yán)重，廢水、廢氣和固體廢棄物排放總量持續(xù)增加。我國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量僅次于美國（美國、中國、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半）,（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,要

24、落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向更加注重節(jié)約轉(zhuǎn)變 第二，在生態(tài)事前保護(hù)與事后建設(shè)上，要向更加注重事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變， 第三，在污染治理與污染預(yù)防上，要向更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變,人才瓶頸約束：人口整體素質(zhì)偏低,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,人才瓶頸約束：研發(fā)人才短缺,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,人才瓶頸約束：高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化勞動者缺乏,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,科技瓶頸約束 關(guān)鍵

25、技術(shù)裝備長期依賴進(jìn)口：集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機床等裝備，7085%依靠進(jìn)口，有些控制設(shè)備100%依靠進(jìn)口 重引進(jìn)、輕消化,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,第一，必須提高自主創(chuàng)新能力 加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究 啟動一批重大科技專項，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越 實施知識創(chuàng)新工程，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地 實施重大科學(xué)工程，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),（六）實施科教興國戰(zhàn)略,第一，必須提高自主創(chuàng)新能力 要有培養(yǎng)創(chuàng)新思維的教育體系，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新精神 要有充分的學(xué)術(shù)自由，人們的思想不能受到禁錮 要有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓發(fā)明人或集

26、體得到好處 要有完備的資本市場，形成使發(fā)明人能迅速積累財富的機制，即財富提前兌現(xiàn)機制,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,第二，必須加快人力資源開發(fā) 優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量”三大任務(wù) 壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,第三，必須深化科技教育體制改革 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系 形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，形成多元化的教育投入體制，形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制 創(chuàng)新

27、人才工作機制，推進(jìn)市場配置人才資源，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,第四，必須加大政府及社會各方面的投入 增加財政投入，做到“兩個保證”、“兩個逐步” 保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度 逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4% 引導(dǎo)全社會增加投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會各界捐資助教等,（六）實施科教興國戰(zhàn)略,改革開放以來，我國各領(lǐng)域的改革都取得了重大進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，

28、但體制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展，不少深層次矛盾難以解決或緩解很大程度上都在于體制還不夠完善 政府職能轉(zhuǎn)變還沒到位；企業(yè)改革尚需深化；財稅體制不合理；金融體系不健全；市場體系建設(shè)滯后,（七）深化體制改革,要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會作為推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想 要圍繞形成發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的體制機制深化改革 要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，把政府體制相關(guān)改革放在突出位置 要全面配套推進(jìn)各項改革，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會管理體制改革 ，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,（七）深化體制改革,對外貿(mào)易仍屬于數(shù)量擴張型的

29、粗放增長 利用外資的質(zhì)量和效益有待提高 出口產(chǎn)品大部分是低技術(shù)含量 自主品牌產(chǎn)品出口少 出口價格和利潤偏低 外資主要集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，部分外商投資于高消耗和高污染項目,（八）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，更好地促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展與改革，切實維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,（八）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變 提高對外開放的質(zhì)量，把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來 按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國際經(jīng)濟(jì)合作,（八）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,（九）加強社會主義和諧社會建設(shè),影響社會和諧的突出問題： 城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體之間的收入差距持續(xù)過大,影響社會和諧的突出問題： 人口壓力大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻 每年新增人口近千萬，65歲以上老齡人口超過1億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.7% 城鎮(zhèn)現(xiàn)有失業(yè)下崗有1000多萬人，今后幾年每年新增勞動力1000多萬人 高校畢業(yè)生的就業(yè)問題進(jìn)一步突出，失地農(nóng)民就業(yè)壓力日趨加大,（九）加強社會主義和諧社會建設(shè),影響社會和諧的突出問題： 社會保障體系不健全，社會保障覆蓋面窄，社會救助體系不健全，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后 公共服務(wù)不健全，