1、第4講專制集權(quán)的不斷加強,第一單元 古代中國的政治制度,一、漢至宋中央集權(quán)的不斷強化 1.漢武帝加強中央集權(quán) (1)背景：漢初推行郡國并行制，導(dǎo)致諸侯國與中央矛盾日益激化，出現(xiàn)“ ”。 (2)措施：實行“ ”，強干弱枝，監(jiān)察地方；酎金奪爵和刺史制度也有利于加強中央集權(quán)。,七國之亂,推恩令,徐天麟在西漢會要：“漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣?！?表1為西漢朝廷直接管轄的郡級政區(qū)變化表。據(jù)此可知 A.諸侯王國與朝廷矛盾漸趨激化 B.中央行政體制進行了調(diào)整 C.朝廷決絕邊患的條件更加成熟 D.王國控制的區(qū)域日益擴大,(2017課標全國，25）,2.北宋加強中央集權(quán) (1)背景

2、唐 后，出現(xiàn)了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。 后周大將趙匡胤發(fā)動 兵變奪取政權(quán)，建立宋朝。 (2)措施 收精兵：編練禁軍，并實現(xiàn) 權(quán)和 權(quán)的分離。 削實權(quán)：削弱或剝奪了地方節(jié)度使、州郡長官和武將的權(quán)力。 制錢谷：各州郡的財賦大部分由中央掌管，消除了地方割據(jù)勢力的_ 基礎(chǔ)。,安史之亂,陳橋,統(tǒng)兵,調(diào)兵,物質(zhì),(3)影響 積極：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面，加強了中央集權(quán)。 消極：造成了“冗官”“冗兵”“冗費”的國家財政危機，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。,4.元朝：行省制度 (1)措施地方設(shè)行中書省，長官由朝廷任命。行省擁有經(jīng)濟、軍事權(quán)力，但行使權(quán)力時受到中央節(jié)制。下設(shè)路、府、州、縣。 邊遠民族地區(qū)設(shè)宣

3、慰司管理。 (2)影響 便利了中央對地方的管理，加強了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。 是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。 促進了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強。,元朝實行行省制度的原因 第一:唐朝實行的節(jié)度使導(dǎo)致權(quán)利的分散國家動亂、宋朝時期徹掉所有武官官職全部由文官擔(dān)任又太過絕對。總結(jié)歷史經(jīng)驗元朝實行了行省制度。 第二:符合當時的歷史條件,元朝時期我國疆域空前遼闊,為了更好地管理國家、處理地方與中央的關(guān)系,使大權(quán)收歸中央,維護國家平穩(wěn)，進而更好地對國家進行控制管理。,行省制度的特點 一是行省的雙重性，既是朝廷的派出機構(gòu)，又是地方的最高行政機構(gòu)，有利于

4、加強中央與地方的聯(lián)系，鞏固了國家的統(tǒng)一和民族的融合； 二是行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達到中央與地方勢力的平衡。 三是行省的領(lǐng)導(dǎo)體制是一署多員與長官節(jié)制相結(jié)合，有利于官員的相互制約，也即可以說是實行集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式。 四是行省權(quán)力大而不專，較成功地解決了地方勢力坐大的積習(xí)。,行省制，就是在中央設(shè)中書省總理全國政務(wù)，在地方設(shè)行中書省，簡稱行省或省。行省起初是指臨時性的中央派出機構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意，后逐漸成為固定的地方行政機構(gòu)，掌管轄區(qū)內(nèi)軍政要務(wù)。 從元代開始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，采取犬牙交錯的原則，任意將本地自然、人文和社會環(huán)境差異極

5、大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)，削弱地方的政治、經(jīng)濟、文化認同感，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面。這種劃分行政區(qū)域的方法自然就加強了中央集權(quán)，客觀上也促進了各族人民之間在經(jīng)濟、政治與文化方面的交流。,(2016陜西師大附中模擬)元朝開始實行行省制。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，且省界犬牙交錯，使其無山川險阻可依。從其布局特點可以判斷元統(tǒng)治者的用意主要在于() A.擴大地方行政管理范圍及權(quán)限 B.促進各地區(qū)間的經(jīng)濟平衡發(fā)展 C.防范地方割據(jù)以鞏固中央集權(quán) D.南北縱向分區(qū)有利于民族融合,從漢至元地方政治制度演變的特點 1隨著中央集權(quán)的逐步加強，中央對地方的控制愈加嚴密，地方不存在獨立的行政體系。 2中央

6、對地方實行多層次、多渠道管理，在分權(quán)的基礎(chǔ)上，加強對官吏的任免、監(jiān)督和考核。地方服從于中央，中央服從于皇帝。 3從分封制到郡縣制，再到行省制度，說明中國古代社會地方行政制度的形成和演變，經(jīng)歷了一個從低級到高級不斷發(fā)展的過程。,(2)影響 在征發(fā)徭役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用。 保證了多民族封建國家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟的發(fā)展。 中央集權(quán)過度強化，造成了地方官對中央和君主的絕對依賴； 地方?jīng)]有相應(yīng)自主權(quán)，也難以發(fā)揮管理的實效。 (3)認識 中央集權(quán)和地方分權(quán)要統(tǒng)籌兼顧；中央集權(quán)可以有效維護國家統(tǒng)一，地方權(quán)力過大則不利于國家統(tǒng)一與安定；遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分

7、發(fā)揮地方的主動性、積極性等。,(2013課標全國，41)閱讀材料，完成下列要求。 歷史地圖包含了政治、經(jīng)濟、文化等多種信息。,比較圖一、圖二，提取兩項有關(guān)漢唐間歷史變遷的信息，并結(jié)合所學(xué)知識予以說明。,答案示例一：信息：與漢代相比，唐代南方地區(qū)行政區(qū)劃明顯增加，即“道”比“州”的數(shù)量增加。 說明：中央管轄版圖擴大，唐代行政區(qū)劃更加發(fā)展。 示例二：信息：吐蕃、南詔、流求出現(xiàn)在唐代版圖中。 說明：漢至唐邊疆民族融合加強，疆域擴大，邊疆地區(qū)與中原聯(lián)系加強。 示例一：信息：漢代的州集中于黃河中下游地區(qū)，唐代的道南北分布大體平衡。 說明：漢唐間南方社會經(jīng)濟有了很大發(fā)展。 示例二：信息：漢代州名與唐代道名

8、有很大不同。 說明：唐代“道”的劃分更注重山川地理形勢。,課堂小結(jié),二、明清專制皇權(quán)的不斷加強 1.明朝廢丞相、設(shè)內(nèi)閣 (1)廢丞相 措施：明太祖裁撤 ，廢除丞相制度，由 親自掌管六部。 作用：皇帝集皇權(quán)和相權(quán)于一身，標志著專制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度。 (2)設(shè)內(nèi)閣 明太祖設(shè)立 ，但不參與決策。 正式設(shè)立內(nèi)閣，參與軍國大事的商討，并逐漸擁有“ ”權(quán)。張居正任首輔時，大權(quán)盡歸內(nèi)閣，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機構(gòu)。,皇帝,丞相,六部,評價 (1)性質(zhì)：明朝內(nèi)閣不是法定的 的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，只是為皇帝提供顧問的 機構(gòu)。 (2)原因：閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終取決

9、于 的批紅。,中央一級,內(nèi)侍,皇帝,宰相制下，宰相的地位是“百官之首”；內(nèi)閣制下，閣臣只是皇帝的侍從咨詢者，本身并無決策權(quán)。盡管有的閣臣一度大權(quán)在握，但權(quán)力來自皇帝的支持與信任，而非制度設(shè)置的授權(quán)。,【圖解歷史】 明朝內(nèi)閣政治地位的演變 【歷史縱橫】 由張居正生前死后的巨大反差可知，內(nèi)閣并不是法定的中央行政機構(gòu)，其職權(quán)大小完全依最高統(tǒng)治者的旨意而定。,票擬、批紅：票擬，也稱票旨、條旨，即內(nèi)閣大臣草擬對各種奏章的處理意見，用小票墨書貼在奏章上，供皇帝參考采用?；实塾弥旃P批示，稱“批紅”，也稱“朱批”。在明成祖時，“批答出自御筆，未嘗任之他人”。而明中期以后，內(nèi)閣大臣便擁有了票擬的權(quán)力，說明內(nèi)閣的

10、地位變得更加重要了。但票擬是否算數(shù)，還得取決于皇帝的“朱批”。,史論形成 宰相制和內(nèi)閣制的比較,拓展延伸 明朝的內(nèi)閣制與西方近代內(nèi)閣制的比較 (1)明朝的內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物，無決策權(quán)，不可能對皇權(quán)起到制約作用。 (2)西方近代的內(nèi)閣是代議制民主的象征，總攬國家的行政權(quán)力，并對議會負責(zé)的政體形式，有助于防止專制獨裁。,名家論史 內(nèi)閣制度的設(shè)立及影響 史料：“內(nèi)閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內(nèi)閣學(xué)士也只是皇帝的內(nèi)廷秘書，不是外朝正式宰相之職，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領(lǐng)袖。” 錢穆 導(dǎo)讀：明朝廢除丞相制度后，皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)政府，直接管理國家政事。內(nèi)閣僅是君主專制的工

11、具。,1.(2017課標全國，27).明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字,但后期宦官讀書識字逐漸制度化,士大夫甚至有針對性的編纂適合宦官學(xué)習(xí)的讀本由此可以推知,明代中后期 A中樞決策過程發(fā)生異變 B.皇帝權(quán)利日趨衰落 C.內(nèi)閣議政功能已經(jīng)喪失 D.宦官掌握決策權(quán)力,2.(2014課標全國，27)明初廢丞相、設(shè)顧問性質(zhì)的內(nèi)閣大學(xué)士，嚴防權(quán)臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內(nèi)閣首輔操縱朝政，權(quán)傾一時。這表明() A.皇權(quán)逐漸衰弱 B.君主集權(quán)加強 C.內(nèi)閣取代六部 D.首輔權(quán)力失控,3.(2016課標全國，27)明初改行省，地方分設(shè)三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的

12、巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L官。這一變化有助于(),A.擴大地方行政權(quán)力 B.提高地方行政效率 C.削弱六部的權(quán)限 D.緩解中央與地方的對立,解析題干材料表明原來的三司分屬三個機構(gòu)，各自為政，權(quán)力分散；后來的巡撫成為三司之上的地方最高行政長官，權(quán)力相對集中，可以防止三司鼎立而造成的互不統(tǒng)屬、運轉(zhuǎn)不靈的弊端，提高了辦事效率，故選B。不論哪種方式，都是加強對地方的控制，排除A；題干材料并未說明巡撫不再歸屬六部，看不出六部權(quán)限的削弱，排除C；明朝時，地方權(quán)力分散，難以與中央政府形成對立，排除D,學(xué)思之窗,思考：(1)你是否同意這位學(xué)者的觀點？,答案 不同意。他的觀點有些片面。,答案,(2)

13、請你談?wù)勗紫嘀贫鹊膹U除，究竟有何利弊？,答案 利：中國的宰相制度被廢除，皇帝集皇權(quán)和相權(quán)于一身，君主專制進一步加強。君主專制的強化，客觀上有利于統(tǒng)一的多民族國家的鞏固，有利于社會安定、封建經(jīng)濟的發(fā)展和封建文化的繁榮。 弊：中央政治制度是全國政治的樞紐，宰相是君主最有力的助手，所以歷代的治亂與宰相賢劣有密切關(guān)系。明代自廢除宰相后，賢能之士再難發(fā)揮輔弼作用；加上宦官亂政，閣臣爭權(quán)，使明朝中期以后政治日益腐敗。,1.背景 (1)設(shè)內(nèi)閣、置六部：清初承明制，設(shè)內(nèi)閣、置六部，負責(zé) 。 (2)設(shè)議政王大臣會議：議政王大臣會議的權(quán)力凌駕于 、 之上。 (3)設(shè)南書房：康熙為擴大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書房，內(nèi)閣、議

14、政王大臣會議和 三足鼎立，集權(quán)于皇帝。 2.設(shè)立 (1)目的：辦理西北軍務(wù)。 (2)組成： 時，設(shè)立軍機處，由皇帝挑選親信的滿漢官員充任軍機大臣。,歷史敘述,奏章票擬,南書房,內(nèi)閣,六部,雍正帝,軍機處的設(shè)立,3.職能 (1)軍機大臣每日接受皇帝召見， ，軍國大事均由皇帝一人裁決。 (2)軍機大臣按皇帝的意旨擬寫成文，經(jīng)皇帝審批后，傳達給 和地方官員執(zhí)行。,跪受筆錄,中央各部,4.影響 (1)軍機處的設(shè)置，提高了 。 (2)全國的軍政大權(quán)完全集中到皇帝手中，君主專制加強， 進一步得到鞏固。,行政效率,中央集權(quán),【圖解歷史】 清代中央官制示意圖(軍機處設(shè)置后),史料軍機處運作流程示意圖 注：軍機

15、大臣僅是跪受筆錄，皇權(quán)進一步得到加強。皇帝的機密諭旨很快能直達地方，體現(xiàn)了其保密性和辦事效率高的特點。 思考依據(jù)史料分析軍機處的特點。 (1)僅備皇帝咨詢之用，上傳下達，跪受筆錄，完全聽命于皇帝。(2)辦事效率高，保密性強。,美國漢學(xué)家白彬菊指出：軍機處實現(xiàn)了從“君主專政”向“大臣行政”、從“直接的帝國個人專制”向“君臣聯(lián)合行政”的轉(zhuǎn)變，這種變化令清政權(quán)在“中年”時走向昌盛，并最終延長了其壽命。作者旨在說明軍機處的設(shè)立(),A.使君主專制達到頂峰 B.對皇帝權(quán)力有所約束 C.有利于建立高效政府 D.借鑒了西方民主制度,軍機處是清朝政治體制中作用和影響最大的一個機構(gòu)，但它始終不是正式的政府機構(gòu)，

16、軍國大事完全憑皇帝的個人意志來決定。軍機處的設(shè)置，標志著清朝封建專制主義中央集權(quán)政治進入一個新的階段。,隨著軍機處的設(shè)置，君主專制制度發(fā)展到了頂峰，形成了絕對君主專制?；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ?，又是最高行政長官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督?；实鄣臎Q策具有個人獨斷和隨意性的特點，難免出現(xiàn)失誤。,明朝內(nèi)閣與清朝軍機處的區(qū)別 明朝的內(nèi)閣在一定時期是有決策權(quán)的，是可以決定國家政務(wù)的，明朝的內(nèi)閣首輔在某種程度上是行使相權(quán)的。 清朝軍機處則純粹是一處秘書機構(gòu)，軍機大臣只是提出建議，執(zhí)行皇帝的決策，決策權(quán)完全在皇帝手中。,明清時期君主專制的強化不應(yīng)看作是封建統(tǒng)治鞏固的表現(xiàn)，實際上，明清時期加強君主專制恰恰代表

17、著封建制度的衰落。因為它違背了世界歷史發(fā)展的潮流，阻礙了社會的進步。,課堂小結(jié),漢至元政治制度發(fā)展的兩大趨勢,明清時期君主專制加強的特點及影響,史料一近在咫尺的元代權(quán)臣亂政，無疑使朱元璋堅定了解決君相之爭的決心。貧苦農(nóng)民出身的皇帝，最怕別人瞧不起他，這種自卑心理始終伴隨著他。朱元璋是一個權(quán)力欲極強的人，而且對大臣十分猜忌，他絕不允許人們?nèi)局富蕶?quán)。胡惟庸的權(quán)力增長，把親密盟友提到了高級職位上朱元璋殺胡惟庸，一千五百年的宰相制度正式度除。雖說宰相制度被廢除，(但)朱元璋不可能從根本上廢除宰相制度。 摘編自牟珊珊淺談明朝宰相制度的廢除,史料二中國的專制主義用自己的鎖鏈武裝了自己，而變得更為兇暴。因此

18、，中國是一個專制的國家。它的原則是恐怖，在最初的那些朝代，疆域沒有這么遼闊，政府的專制的精神也許稍微差些；但是今天的情況正好相反。 孟德斯鳩論法的精神,(1)史料一從四個不同層面論述了朱元璋廢除宰相制度的原因以及評價。根據(jù)史料概括上述四個原因，并結(jié)合所學(xué)知識，理解“朱元璋不可能從根本上廢除宰相制度”。 提示原因：元朝權(quán)臣亂政的教訓(xùn)；出身貧寒的自卑心理；權(quán)力欲望導(dǎo)致的猜忌；胡惟庸的專權(quán)跋扈。 理解：專制集權(quán)下政務(wù)繁多，君主個人無法應(yīng)對；百官眾多，需要一個統(tǒng)領(lǐng)。,(2)史料二中孟德斯鳩認為中國是一個專制國家，充滿兇暴、恐怖。結(jié)合明清史實說明史料二中“但是今天的情況正好相反”？對此你如何評價？ 提示

19、明朝廢除丞相，設(shè)置內(nèi)閣，專制皇權(quán)發(fā)展到新高度；清朝設(shè)置軍機處，專制皇權(quán)發(fā)展到頂峰。 明清之際專制皇權(quán)的不斷強化有利于多民族國家的統(tǒng)一和鞏固，穩(wěn)定社會，提高決策效率；但皇權(quán)的極度膨脹，又成為阻礙社會進步的重要因素，最終導(dǎo)致中國落后于西方。,史論歸納 明清君主專制發(fā)展的特點及影響(步步高 12頁) (1)特點 既有繼承又有發(fā)展。 內(nèi)容詳盡而全面。 程度空前強化。 體現(xiàn)了時代特征。君主專制逐漸達到頂峰，并且走向反動，反映了我國封建專制制度漸趨衰落的時代特征。,(2)影響 積極作用： a.有利于多民族國家的發(fā)展和鞏固，有利于維護國家的統(tǒng)一。 b.進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)活動，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。 c.有利于民族大融合，有利于各地區(qū)經(jīng)濟、文化的交流。 消極作用： a.經(jīng)濟上，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙了商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展。 b.政治上，專制統(tǒng)治空前強化，民主思想和行動受到壓制和打擊。 c.思想文化上，知識分子脫離實際，阻礙了科