1、行政法與行政訴訟法,第七章 行政許可,學習內(nèi)容：一、概念、特征、分類、性質(zhì) 二、行政許可原則 三、行政許可的設(shè)定：設(shè)定范圍 設(shè)定主體 設(shè)定權(quán)限 四、行政許可的實施主體和程序 五、對行政許可的監(jiān)督,一、行政許可的概念與特征 概念：行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準予其從事從事特定活動的行為。 行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 概括： 申-審-批,行政許可特征： 1、行政許可的主體為特定主體，主體的特定性表現(xiàn)為申請人與被申請人的恒定性。 （1）行政許可行為主體是行政主體，不能是立法機關(guān)、司法機關(guān) （2）不同于平等民事主體之間

2、的許可 （3）行政主體：行政機關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)組織,案例：一企業(yè)未經(jīng)批準，占用耕地2000平方米建廠房。國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)時，主體工程已經(jīng)完工。國土資源管理部門作出限期自行拆除違法建筑的行政處罰，該企業(yè)置之不理。國土資源管理部門申請法院強制執(zhí)行，但申請發(fā)出近3個月，法院遲遲未采取行動。 國土資源管理部門的強制執(zhí)行申請是否屬于申請行政許可的范疇？,本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。,行政許可特征：

3、2、行政許可是一種依申請的行政行為：無申 請既無許可 申請是行政許可的啟動要件、前提要件 3、行政許可是要式行政行為 要式形式：口頭、書面、動作、默示 4、行政許可一種賦權(quán)性行政行為、受益性行 政行為,行政許可的特征 5、行政許可決定具有多樣性：肯定性行為 否定性行為 6、行政許可是事情控制的手段： 控制危險 配置資源 提供公信力證明,二、行政許可與其他相似概念的區(qū)別 1、行政許可與行政審批： 行政審批的種類： 行政機關(guān)-行政機關(guān) 行政機關(guān)-其直接管理的人事、財務(wù)、外事等事項 聯(lián)系： 二者均有審查、批準含義 且一般均由行政機關(guān)行使 區(qū)別：（1）內(nèi)外有別：內(nèi)部審批：外部許可 （2）一般關(guān)系與特別

4、關(guān)系：法律后果不同,行政許可與其他相似概念的區(qū)別 1、行政許可與行政審批： 行政審批的種類： 行政機關(guān)-行政機關(guān) 行政機關(guān)-其直接管理的人事、財務(wù)、外事等事項 聯(lián)系： 二者均有審查、批準含義 且一般均由行政機關(guān)行使 區(qū)別：（1）內(nèi)外有別：內(nèi)部審批：外部許可 （2）一般關(guān)系與特別關(guān)系：法律后果不同,2、行政許可與行政確認： 行政確認：對象-法律事實、法律關(guān)系 形式-中性行政行為 方式-行政認可、登記、行政證明 區(qū)別：許可：從無到有 確認：從有到有,二、行政許可的性質(zhì) 賦權(quán)？ 解禁？ 解禁說：對禁止的解除 對自由的恢復 賦權(quán)說：相對人本沒有從事特定活動的權(quán)利，因政府的允諾和賦權(quán)獲得該權(quán)利。,三、行

5、政許可的種類： 1、以許可的性質(zhì)為標準，分為資格許可和行為許可。 2、以許可的范圍為標準，分為一般許可和特殊許可。 3、以許可的時間為標準，分為長期許可和短期期的許可。 4、以許可是否附加必須履行的義務(wù)為標準，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。 5、以許可享有的程度為標準，分為排他性許可和非排他性許可。,實定法上的分類 普通安全活動-普通許可 資源利用事項-特許 資格資質(zhì)事項-認可 技術(shù)審定事項- 核準 組織設(shè)立事項-登記,四、行政許可的原則： 許可法定原則 公開公平公正原則 便民效率原則 救濟原則 信賴保護原則,五、行政許可的原則 許可法定原則： 內(nèi)容：設(shè)定法定-依法立法 實施法定-依法執(zhí)法 要

6、求：權(quán)限法定 范圍法定 條件法定 程序法定,河南省漯河市裴城鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準運證”，每畝玉米繳費500元后，才能收割，否則將“給予嚴重處罰直至追究刑事責任”。絕大多數(shù)農(nóng)戶未辦“兩證”，致使數(shù)萬畝成熟玉米無法收割，村民們心急如焚。此消息一出，立即引發(fā)質(zhì)疑。,公開公平公正原則（合理性原則） 公開：依據(jù)公開 實施公開 結(jié)果公開 除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私 公平公正（平等權(quán)）： 同等情況同等對待不同情況不同對待 考慮合理差別、排除不合理差別,便民效率原則 救濟權(quán)原則：陳述權(quán)和申辯 行政復議權(quán)和行政訴訟權(quán) 國家賠償權(quán),案例：李某獲得了五年的狩獵許可證，三年后，頒發(fā)此證的S縣

7、政府因環(huán)保原因撤銷該許可，李某不服，故向S縣所屬的D市中級人民法院提起行政訴訟。 S縣行為是否合法，為什么？,信賴保護原則： 1、行政機關(guān)對相對人的正當信賴利益因予以保護，不得擅自改變該行為。 2、依法確需改變的，可變更或撤回，必須是為了公共利益的需要。 3、因變更或撤回造成被許可人財產(chǎn)損失或合法利益受損，應(yīng)給予補償。 注意：撤回與撤銷 補償與賠償,六、行政許可的設(shè)定 （一）、設(shè)定范圍 正面列舉：普通安全活動-普通許可 資源利用事項-特許 資格資質(zhì)事項-認可 技術(shù)審定事項- 核準 組織設(shè)立事項-登記,（2006年）五（本題35分） 2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水

8、公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了污水處理專營管理辦法，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時廢止。 2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的固定回報項目，違反了國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出關(guān)于廢止污水處理專營管理辦法的決定，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應(yīng)充分協(xié)商、妥善處理，市政府事前不做充分

9、論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的固定回報項目，而污水處理合作項目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。,據(jù)報道，在城市建設(shè)中，有的政府部門發(fā)出有關(guān)土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請就上述情

10、況，根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。答題要求：1觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；2不少于500字。,1運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論； 2結(jié)合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。 答題要求： 1觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順； 2不少于600字。,第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項； （三）提供公眾服務(wù)并且

11、直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項； （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。,排除規(guī)定： 自主決定 市場調(diào)節(jié) 自律管理 事后監(jiān)督,第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自

12、律管理的； （四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,（二）、行政許可的設(shè)定主體、形式與設(shè)定權(quán)限 1、 設(shè)定主體： 全國人大及其常委會、國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和較大的市的人大及其常委會、人民政府 2、設(shè)定形式： 法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、國務(wù)院的決定（臨時性）、省級政府規(guī)章（臨時性）,3、設(shè)定權(quán)限： 法律可以設(shè)定行政許可事項 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可?？梢砸詻Q定的方式設(shè)定行政許可。 尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，急需的話，省級行政規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可。,地方性法規(guī)和省級規(guī)章不能對下

13、列事項設(shè)定行政許可： 應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可 設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可； 其他地區(qū)的經(jīng)營、服務(wù)、商品的市場準入。,4、規(guī)定權(quán)：執(zhí)行性立法：下位法可以在上位法設(shè)定的許可事項范圍內(nèi)，做出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。,七、行政許可的實施主體與程序 主體：具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托行政機關(guān) 程序 一般程序：申請、受理、審查、決定 特殊程序：聽證 后續(xù)程序：變更、延續(xù),一申請與受理 1.申請 (1)申請書格式文本申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供行政許可申請書格式文本(第2

14、9條第1款)。 申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容(第29條第1款)。 行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(第58條第2款)。,2.誠信義務(wù) (1)行政機關(guān)的誠信義務(wù)，包括在辦公場所公示和解釋說明公示內(nèi)容義務(wù)(第30條)。 第三十條 行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。 申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。 (2)申請人的誠信義務(wù)是指許可申請人如實提交申請材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容

15、的真實性負責義務(wù)(第31條)。,3、受理或不受理 行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 行政機關(guān)收到申請材料，當場或在5日內(nèi)沒有告知受理或不受理許可申請，也沒有告知需要補正的內(nèi)容，自收到申請材料之日起即為受理。,二審查與決定 1.簡易程序 簡易程序，即當場作出許可決定的程序 (第34條第2款)。 2.一般程序 除適用簡易程序和依法應(yīng)適用聽證程序外，均適用一般程序，即經(jīng)由實質(zhì)性審查后在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出許可決定(第37條、42條、43條)。,（三）聽證程序 1、聽證事項 必須聽證的事項。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的、及行政機關(guān)認為需要聽證的

16、其他涉及公共利益的重大行政許可事項。 當事人申請聽證的事項。直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的許可。 2、聽證程序 通知5日、20日、7日公開回避書面,第十五章 行政處理（二）依職權(quán)行政行為,第一節(jié) 依職權(quán)行政行為概述 第二節(jié) 行政規(guī)劃 第三節(jié) 行政命令 第四節(jié) 行政征收 第五節(jié) 行政處罰 第六節(jié) 行政強制,回到編目錄,第一節(jié) 依職權(quán)行政行為概述 一、依職權(quán)行政行為的概念 依職權(quán)行政行為，是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要以行政相對人的申請作為啟動前提條件的行政行為。 依職權(quán)行政行為的特征 1、法定性 2、強制性,3、主動性 4、及時、迅捷性 5、侵權(quán)救濟性 二、

17、依職權(quán)行政行為的原則 1、公共目的性原則 2、尊重和促進公民權(quán)利和自由的原則 3、遵守權(quán)限范圍，維護市場秩序，補充市場不足的原則 4、尊重和符合客觀規(guī)律的原則 5、公開、民主、參與的原則,行政處罰,一、概念與特征 行政機關(guān)對違行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范且應(yīng)當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。 主體是享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織 對象是外部行政的相對方 前提是相對方實施了違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為 是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為,二、行政處罰的原則 1處罰法定原則： 處罰設(shè)定權(quán)法定； 處罰主體法定； 被處罰行為法

18、定； 處罰種類、內(nèi)容和程序法定,2、處罰與教育相結(jié)合原則 3、公開、公正原則 公開： 行政處罰的依據(jù)要公布； 行政處罰的決定過程要公開：告知理由和權(quán)利；陳述和申辯權(quán)；聽證權(quán)；處罰決定書的制作與送達,公正：1、程序上的公正： 職能分離 調(diào)查人員和決定人員分離； 作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離； 聽證主持人由非本案的調(diào)查人員擔任。2、實體上的公正：符合立法目的；適當考慮相關(guān)因素；過罰相當,4一事不再罰原則：一事不再罰原則對相對方同一違法行為，不得給予兩次以上的同類處罰。 行政處罰法第24條，“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?5保障當事人權(quán)利原則 陳述權(quán)、申辯權(quán)

19、、聽證權(quán)； 申請復議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)；（無救濟即無處罰）,三、行政處罰的種類與形式 1、人身自由罰：短期剝奪或限制自由的處罰行政拘留 期限為1日以上15日以下，可以并處。與刑事拘留、司法拘留、扣留、拘役都有不同。 勞動教養(yǎng)期限：1至3年，最長可延至4年。驅(qū)逐出境、禁止進境或出境、限期出境,2、行為罰（能力罰）：限制或剝奪某種行為能力或資格責令停產(chǎn)停業(yè)吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照3、財產(chǎn)罰：使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害罰款沒收財物（沒收違法所得、沒收非法財物） 違法所得：違法者因違法行為而獲取的不應(yīng)歸于他的財產(chǎn)。違法所得只需確定其來自于違法行為，即可予以沒收； 非法財物：違法者所占有和

20、使用的違法工具、物品及違禁品等。非法財物必須根據(jù)法律法規(guī)的定性才能予以沒收。4、聲譽罰：使違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益受到損害警告、通報批評、剝奪榮譽稱號。,四、行政處罰的設(shè)定 1、全國人大及其常委會 可以創(chuàng)設(shè)任何種類的處罰； 有權(quán)規(guī)定受處罰的違法行為、行政處罰的種類、幅度等； 形式是法律； 專有處罰設(shè)定權(quán)：人身自由罰,2、國務(wù)院 可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰； 在法律有規(guī)定的情況下，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定； 形式是行政法規(guī),3、省級人大及常委會，省會市、國務(wù)院批準的較大市、經(jīng)濟特區(qū)市人大及其常委會 可以設(shè)定除人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰；