1、采礦通風(fēng)教研室 南社平 TEL(0398)5680173,本講主要講述了 礦山安全法的立法目的 礦山建設(shè)的安全保障 礦山開(kāi)采的安全保障 礦山企業(yè)的安全管理 礦山安全的監(jiān)督與管理 礦山事故處理 違反礦山安全法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任； 還講述了 煤炭法立法目的 煤炭法總則中有關(guān)安全的內(nèi)容 開(kāi)辦煤礦企業(yè)的條件和程序 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 煤礦礦區(qū)保護(hù)等有關(guān)內(nèi)容。,一礦山安全法的立法目的 為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。 二礦山建設(shè)的安全保障 1“三同時(shí)” 對(duì)于礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施，根據(jù)礦山安全法的第七條規(guī)定，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用。

2、2 設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范 礦山建設(shè)的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn)。除此之外，礦山設(shè)計(jì)的一些項(xiàng)目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，具體是：礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度；供電系統(tǒng)；提升、運(yùn)輸系統(tǒng)；防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。 3 竣工后由誰(shuí)驗(yàn)收 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織竣工驗(yàn)收；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)。,三礦山開(kāi)采的安全保障,礦山開(kāi)采必須具備保障安全生產(chǎn)

3、的條件，執(zhí)行開(kāi)采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。 礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開(kāi)采或者毀壞。 礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)施儀器，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并且礦山企業(yè)必須對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器，定期檢查、維修，保證使用安全。 在開(kāi)采的過(guò)程中，礦山企業(yè)要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測(cè)，保證符合安全要求。對(duì)一些危害安全的事故隱患，礦山企業(yè)要采取預(yù)防措施，包括：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤塵爆炸；沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；地面和井下的火災(zāi)、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放

4、射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；其他危害。,四礦山企業(yè)的安全管理,1建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理，必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并定期向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用。礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，在發(fā)現(xiàn)危害安全的行為時(shí)，正確地行使批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。 2工會(huì)所應(yīng)行使的監(jiān)督權(quán)利 礦山安全法的第二十三條至第二十五條對(duì)礦山企業(yè)的工會(huì)所應(yīng)行使的監(jiān)督權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定：工會(huì)參與礦山安全管理，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或生產(chǎn)過(guò)程中存

5、在明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。,3 對(duì)于教育培訓(xùn) 礦山安全法第二十六條規(guī)定，企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)方可上崗作業(yè)。第二十七條還對(duì)礦長(zhǎng)和安全工作人員必須具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行了規(guī)定。 4 急救組織和設(shè)備 第三十一條對(duì)礦山的急救組織和設(shè)備進(jìn)行了明確規(guī)定：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專(zhuān)職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。對(duì)安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，第三十二條也明確規(guī)定：礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安

6、全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用,四礦山企業(yè)的安全管理,五礦山安全的監(jiān)督與管理,礦山安全法中規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén) 和縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)在行使監(jiān)督管理時(shí)的職 責(zé)。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)礦山的安全監(jiān)督與管理工作，目前都由各級(jí)安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要依照安 全生產(chǎn)法和礦山安全法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)礦山安全 工作行使管理職責(zé)，主要包括：檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法 律、法規(guī)的情況；審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)礦山 建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收；組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安

7、全工作人員的 培訓(xùn)工作；調(diào)查和處理重大礦山事故；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管 理職責(zé)。,六礦山事故處理,礦山安全法規(guī)定：“發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)傷亡事故必須立即如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)”。由于政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，目前煤礦企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實(shí)向地方煤礦安全監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。非煤礦山企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實(shí)向地方安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門(mén)報(bào)告；重特大事故必須立即如實(shí)向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）報(bào)告。 對(duì)于事故的調(diào)查和處理，礦山安全法第三十七條規(guī)定：發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。發(fā)生重大礦山事故，

8、由政府及其有關(guān)部門(mén)、工會(huì)和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理。,七違反礦山安全法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)有下列違法 行為之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié) 嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或 者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。這些違法的行為包括：未對(duì)職工進(jìn)行 安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的；未按照 規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的；拒絕礦山安全監(jiān)督人員 現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；未按照 規(guī)定

9、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。 對(duì)于礦長(zhǎng)不具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得 操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法責(zé)令限期改 正；逾期不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備 合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。,對(duì)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的責(zé)任規(guī)定：由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 已經(jīng)投

10、入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定了相關(guān)人員違反法律規(guī)定，致使發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。,七違反礦山安全法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,八 煤炭法立法目的 為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)于1996年8月29日通過(guò)了 煤炭法，自1996年12月1日施行。煤炭法共計(jì)8章81條。 九煤炭法總則中有關(guān)安全的內(nèi)容 煤炭法總則中規(guī)定煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為” 的安

11、全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度，確 立了“國(guó)家對(duì)煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施”此外，煤 炭法還規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)“必須采取措 施加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障煤礦職工的安全和健康?！?二開(kāi)辦煤礦企業(yè)的條件和程序,1開(kāi)辦煤礦企業(yè)的條件。該條件包括：（1）有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可 行性研究報(bào)告或者開(kāi)采方案。（2）有計(jì)劃開(kāi)采的礦區(qū)范圍、開(kāi)采范圍 和資源綜合利用方案。（3）有開(kāi)采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其 他資料。（4）有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)。 （5）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人 員。（6）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

12、2開(kāi)辦煤礦企業(yè)的程序。煤炭法第19條規(guī)定：“開(kāi)辦煤礦企 業(yè)，必須依法向煤炭管理部門(mén)提出申請(qǐng)；依照本法規(guī)定的條件和國(guó)務(wù) 院規(guī)定的分級(jí)管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)煤礦企業(yè)，須由地質(zhì)礦 產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)其開(kāi)采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見(jiàn)。 經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許 可證?！遍_(kāi)辦煤礦企業(yè)審批辦法也規(guī)定，開(kāi)辦煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照 法律規(guī)定向煤炭管理部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行采礦登記 和煤礦建設(shè)。因此，開(kāi)辦煤礦企業(yè)的程序包括申請(qǐng)、審批、領(lǐng)證3個(gè)階 段。,三煤炭生產(chǎn)與煤礦安全,1煤炭生產(chǎn)許可證制度。該制度是保障煤礦生產(chǎn)安全的最重要制度。 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)

13、采煤炭資源的煤礦企業(yè)，必須依法領(lǐng)取煤炭生產(chǎn) 許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，不得從事煤炭生產(chǎn)。 2煤炭開(kāi)采絕對(duì)禁止的行為。煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi) 進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍越界、越層開(kāi)采；采礦作業(yè)不得擅自開(kāi)采 保安煤柱；不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道 等危險(xiǎn)方法。 3煤礦安全生產(chǎn)管理制度。該制度包括局礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全 教育與安全培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)用品和安全器材裝備以及井下作業(yè)職工的意外 傷害保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。煤炭法規(guī)定，煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火 工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；煤礦企業(yè)必須為煤 礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，

14、支付保險(xiǎn)費(fèi)。這是煤炭法總則中 “國(guó)家對(duì)煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施”的一個(gè)具體體現(xiàn)。,四煤礦礦區(qū)保護(hù),煤礦礦區(qū)保護(hù)涉及對(duì)礦區(qū)電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè) 施的保護(hù)，維護(hù)正常的礦區(qū)生產(chǎn)秩序和工作秩序。對(duì)煤礦礦區(qū)的保護(hù) 實(shí)質(zhì)上就是對(duì)礦區(qū)安全生產(chǎn)的保護(hù)，所以，盡管法律給予規(guī)范的行為 都是非煤礦生產(chǎn)行為，也必須給予高度的重視。煤炭法規(guī)定，任 何單位或者個(gè)人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他 生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材及其他危及煤礦礦區(qū) 安全的行為，一切單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告。禁止任何單位和個(gè) 人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單 位或者個(gè)人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土 地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物。未經(jīng)煤礦企業(yè)同 意，任何單位或者個(gè)人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線、專(zhuān)用道路、 專(zhuān)用航道、專(zhuān)用碼頭、電力專(zhuān)用線、專(zhuān)用供水線等