1、滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃（20082012年） 滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議 二九年四月 前 言 生物多樣性是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和必然要求。 滇西北地質(zhì)特殊、地形復(fù)雜、氣候多樣，是世界上生物多樣性和民族文化多元性最豐富的地區(qū)之一，也是我國水資源、有色礦產(chǎn)資源和生態(tài)景觀資源最富集的地區(qū)，屬金沙江、瀾滄江、怒江和獨(dú)龍江的中上游地區(qū)，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。切實(shí)保護(hù)好滇西北的生物多樣性，合理利用自然資源，具有十分重要的意義。 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生物多樣性銳減的趨勢，云南省人民政府從2000年就全面停止了滇

2、西北的天然林采伐，實(shí)施了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)了27個(gè)自然保護(hù)區(qū)以及不少其它類型的保護(hù)地，制定和頒布了云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例等法規(guī)政策，初步形成了滇西北生物多樣性保護(hù)體系。但是，從總體上看，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的力度仍然不夠，威脅生物多樣性的因素依然存在，滇西北生態(tài)環(huán)境也極其脆弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，滇西北生物多樣性保護(hù)任務(wù)顯得更加繁重。 2008年2月，云南省人民政府召開滇了西北生物多樣性保護(hù)工作會議，發(fā)表了滇西北生物多樣性保護(hù)麗江宣言，出臺了云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見（以下簡稱若干意見）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)若干意見，滇

3、西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議組織了中國科學(xué)院昆明植物研究所和昆明動物研究所、云南大學(xué)、西南林學(xué)院、云南省社科院、云南省環(huán)科院等單位的有關(guān)專家，編制了滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃（20082012年（以下簡稱行動計(jì)劃）。按照滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議第一次會議和滇西北生物多樣性保護(hù)專家咨詢委員會的要求，進(jìn)一步與滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃綱要（20082020年）（以下簡稱規(guī)劃綱要）作了銜接，吸收了我省在滇西北生物多樣性保護(hù)方面的大量研究成果，參考了國家正在修編的中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃，廣泛征求了各有關(guān)州市部門和專家的意見，提出了本行動計(jì)劃的主要目標(biāo)、重大行動和保障措施。隨著研究工作的不斷深入，

4、各項(xiàng)保護(hù)工作的不斷推進(jìn)，我們將根據(jù)情況變化對行動計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。目 錄 第1章 背 景 1.1滇西北自然與經(jīng)濟(jì)社會概況 1.2滇西北生物多樣性保護(hù)的必要性和緊迫性 1.2.1滇西北生物多樣性保護(hù)意義重大 1.2.2滇西北生物多樣性保護(hù)任務(wù)艱巨 第2章 滇西北生物多樣性的特點(diǎn)及保護(hù)現(xiàn)狀 2.1滇西北生物多樣性的特點(diǎn) 2.1.1自然景觀多樣性 2.1.2生態(tài)系統(tǒng)多樣性 2.1.3物種多樣性 2.2滇西北生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀 2.2.1就地保護(hù) 2.2.2遷地與離體保護(hù) 2.2.3重大生態(tài)建設(shè)工程 2.2.4法規(guī)政策建設(shè) 2.3滇西北生物多樣性保護(hù)存在的問題 2.3.1對生物多樣性保護(hù)重

5、要性的認(rèn)識亟待提高 2.3.2資源開發(fā)與生物多樣性保護(hù)的矛盾突出 2.3.3投入不足 2.3.4尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 2.3.5管理體制不順，保護(hù)能力較低 2.3.6科學(xué)研究滯后，缺乏對生物多樣性的影響評價(jià) 2.4生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域與保護(hù)空缺分析 2.4.1優(yōu)先區(qū)域 2.4.2 生物多樣性保護(hù)空缺分析 第3章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 3.1指導(dǎo)思想 3.2原則 3.3目標(biāo) 3.4重點(diǎn)任務(wù) 第4章 主要領(lǐng)域與優(yōu)先行動 領(lǐng)域一：生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用政策 行動1：完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制 行動2：制定滇西北國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃 行動3：全面開展生態(tài)創(chuàng)建 行動4：制定滇西北生態(tài)補(bǔ)償政策 領(lǐng)域二

6、：生物多樣性就地保護(hù) 行動5：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 行動6：加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)的生物多樣性保護(hù)和管理 行動7：探索生物多樣性保護(hù)的國家公園模式 行動8：開展高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 領(lǐng)域三：生物多樣性遷地保護(hù) 行動9：完善滇西北國家重點(diǎn)保護(hù)物種繁育基地建設(shè) 行動10：建設(shè)“云南滇金絲猴研究中心” 行動11：加強(qiáng)西南野生生物種質(zhì)庫專項(xiàng)收集 領(lǐng)域四：生物多樣性保護(hù)監(jiān)測與科研支撐體系建設(shè) 行動12：建立滇西北生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 行動13：推進(jìn)西南生物多樣性實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 行動14：加強(qiáng)國家高原濕地研究中心建設(shè) 行動15：開展重要物種的極小種群保護(hù)恢復(fù)及主要入侵物種監(jiān)測 行動16：開展怒江、金沙

7、江和瀾滄江中上游水生生物調(diào)查 領(lǐng)域五：促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用 行動17：藥用植物和食用菌資源的有效保護(hù)和合理利用 行動18：大力培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 行動19：加強(qiáng)農(nóng)村新能源工程建設(shè) 行動20：水能資源的可持續(xù)利用 行動21：礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與集約利用 領(lǐng)域六：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育 行動22：生物多樣性保護(hù)宣傳教育和公眾參與 行動23：生物多樣性保護(hù)傳統(tǒng)知識的調(diào)查與編目 行動24：加強(qiáng)對外交流與合作 第5章 保障措施 5.1法制建設(shè) 5.2組織領(lǐng)導(dǎo) 5.3科技支撐 5.4資金投入 5.5監(jiān)督評估 第1章 背 景1.1滇西北自然與經(jīng)濟(jì)社會概況 滇西北的行政區(qū)域包括云南省迪慶州的德欽、香格里拉

8、、維西縣，怒江州的貢山、福貢、瀘水、蘭坪縣，大理州的大理市、賓川、劍川、鶴慶、洱源、云龍縣，麗江市的古城區(qū)、寧蒗、玉龍縣，保山市的隆陽區(qū)、騰沖縣。滇西北位于北緯24382915、東經(jīng)980510116之間，面積為7.98萬平方公里，約占全省總面積的20.2%，占全國總面積的0.8%。 滇西北地處青藏高原與云貴高原的過渡地帶，位于喜馬拉雅山脈東部的橫斷山脈縱向嶺谷區(qū)。自西向東排列著擔(dān)當(dāng)力卡山、獨(dú)龍江、高黎貢山、怒江、怒山、瀾滄江、云嶺、金沙江，其中怒江、瀾滄江、金沙江最近處僅64公里左右，形成獨(dú)特的“三江并流”奇觀。滇西北地區(qū)海拔4000米以上的山峰有一百余座，與雪山相伴的有眾多的冰川和大小不等

9、的數(shù)百個(gè)冰蝕湖。受青藏高原抬升和眾多河流切割影響，縱向嶺谷相間分布，山高谷深，相對高差近6100米，地形起伏極大，擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶和寒帶等多種氣候類型，多數(shù)地區(qū)氣候寒冷，地勢險(xiǎn)峻，土壤瘠薄，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。 滇西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上較為滯后，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)生活方式仍比較落后，是云南最貧困的少數(shù)民族聚集地區(qū)之一。至2007年末，滇西北地區(qū)總?cè)丝诩s496萬人，占全省總?cè)丝诘?.5%，其中，少數(shù)民族人口占區(qū)內(nèi)總?cè)丝诘?1.8%。人均生產(chǎn)總值為9397元，為全省平均水平的89.8%；農(nóng)民人均純收入2421元，是全省平均水平的91.9%。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不

10、平衡，少數(shù)壩區(qū)、河谷地帶較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與廣大山區(qū)普遍落后的生產(chǎn)方式并存，規(guī)模有限的現(xiàn)代工業(yè)與大量初級經(jīng)濟(jì)活動并存，少數(shù)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)與廣大落后的鄉(xiāng)村并存。 滇西北處于中原文化、藏文化與南亞東南亞文化交匯的邊緣地區(qū)和過渡地帶。伊洛瓦底江、怒江、瀾滄江和金沙江四條大江所形成的天然河谷通道將滇西北與周邊各大文化區(qū)域連接起來，形成了眾多民族聚居，不同民族文化之間的交流與融合，造就了交融互動的多元文化格局，是中國乃至世界民族文化多樣性最為富集、歷史文化遺產(chǎn)極為豐厚的地區(qū)之一。滇西北生活著傈僳族、藏族、怒族、獨(dú)龍族、普米族等14種少數(shù)民族，其中6種少數(shù)民族為當(dāng)?shù)鬲?dú)有。各民族之間經(jīng)濟(jì)、社會及文化發(fā)展的差

11、異較大，宗教信仰各異，民族風(fēng)情多彩，被學(xué)術(shù)界稱為“民族文化走廊”、“一部活的社會發(fā)展史”、“一個(gè)世界上絕無僅有的文化基因庫”。滇西北自然資源十分豐富，生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源等重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢突出，是保障國家資源及能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的重要區(qū)域；蘊(yùn)藏有云南56%的水能資源、50%以上的野生動植物物種資源，是我國西部有色金屬資源集中區(qū)“三江”成礦帶的腹心地帶；是云南旅游資源最豐富的地區(qū)之一，也是全國的旅游熱點(diǎn)地區(qū)和國家生態(tài)旅游規(guī)劃的核心區(qū)域，現(xiàn)有5A級旅游區(qū)1個(gè)、4A級12個(gè)、3A級7個(gè)、2A級25個(gè)。 1.2滇西北生物多樣性保護(hù)的必要性和緊迫性 生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物

12、質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是貫徹落實(shí)“生態(tài)立省、保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要舉措。行動計(jì)劃的實(shí)施將有利于發(fā)揮示范作用，有利于區(qū)域生態(tài)安全，有利于保障滇西北地區(qū)優(yōu)勢資源的可持續(xù)利用，為后代留下珍貴的綠色寶庫。 1.2.1滇西北生物多樣性保護(hù)意義重大 滇西北生物多樣性具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化價(jià)值。滇西北是世界上最著名的動植物模式標(biāo)本產(chǎn)地之一，被多個(gè)國際組織列為全球生物多樣性25個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù) “熱點(diǎn)地區(qū)”之一，也是中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃列出的17個(gè)“關(guān)鍵地區(qū)”之一。豐富的生物多樣性對當(dāng)?shù)?/p>

13、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用，也為人類的生存和發(fā)展提供了適應(yīng)區(qū)域和應(yīng)對全球環(huán)境變化的諸多機(jī)會。 滇西北所承擔(dān)的生態(tài)功能具有顯著的外溢效應(yīng)，為國內(nèi)外廣泛關(guān)注。滇西北地處四條亞洲著名大江河的上游地區(qū)，每年經(jīng)滇西北進(jìn)入鄰近地區(qū)的平均水量為1800多億立方米，其良好生態(tài)系統(tǒng)所擁有的水土保持功能和調(diào)蓄洪水作用，有利于控制江河的洪澇災(zāi)害，減輕中下游的河床淤積，延長流域內(nèi)重大水利工程的壽命，是下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)保障，其生態(tài)環(huán)境狀況將直接影響到下游近300萬平方公里范圍的生態(tài)安全，影響著約5億人口的生存環(huán)境和生產(chǎn)活動。 1.2.2滇西北生物多樣性保護(hù)任務(wù)艱巨 雖然滇西北物種豐富

14、，但大多數(shù)物種的種群數(shù)量少、自然地理分布狹窄，適應(yīng)能力低，對于外界干擾非常敏感，在遇到自然災(zāi)害和人為破壞后，極易陷入瀕危狀態(tài)甚至滅絕。同時(shí)，特殊的地質(zhì)構(gòu)造、險(xiǎn)峻的地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，尤其是高海拔、氣候寒冷、山高坡陡、土地貧瘠等因素，導(dǎo)致植被恢復(fù)和演替過程非常緩慢，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，極難恢復(fù)。因此，滇西北生物多樣性保護(hù)顯得尤為迫切，保護(hù)任務(wù)也十分繁重。 滇西北是國家重要清潔能源基地和有色礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源基地。重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)是保障我國能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的必經(jīng)途徑，但是必須在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既滿足發(fā)展的要求，

15、又切實(shí)保護(hù)好生物多樣性。 滇西北貧困面大、貧困程度深，生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)力水平低，廣大群眾的生計(jì)高度依賴自然資源，生物多樣性保護(hù)壓力巨大。 雖然各級政府為保護(hù)滇西北生物多樣性做了大量工作，在全國率先停止天然林采伐，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程，制定了一批法規(guī)政策，但生物多樣性退化的趨勢仍未得到根本性遏制，保護(hù)工作還面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素。 為了貫徹落實(shí)好省政府若干意見的精神，切實(shí)保護(hù)好滇西北的生物多樣性，制定并實(shí)施行動計(jì)劃，顯得非常重要、十分必要。第2章 滇西北生物多樣性的特點(diǎn)及保護(hù)現(xiàn)狀 2.1滇西北生物多樣性的特點(diǎn) 滇西北多樣而獨(dú)特的自然條件，為各種生物的起源演化和繁衍提供了適宜的生境，孕

16、育了極其復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種和基因資源。 2.1.1自然景觀多樣性 滇西北的景觀可以分為人文景觀和自然景觀兩大類，其中自然景觀包括4大類、38小類。最具代表性的自然景觀有江河縱向并流景觀、高山峽谷景觀、冰川雪峰景觀、火山熱海景觀、冷泉型碳酸鹽泉華景觀、高原湖泊濕地景觀、典型完整的高山自然垂直帶景觀、干熱干暖河谷植被景觀、高山亞高山草甸景觀。許多景觀具有唯一性、典型性和區(qū)域代表性，同時(shí)又十分脆弱和容易受到破壞。 2.1.2生態(tài)系統(tǒng)多樣性 滇西北擁有陸地生態(tài)系統(tǒng)的多種類型，植被類型豐富多樣且保存相對完整，水平和垂直分布地帶性規(guī)律明顯，特殊性突出。如從植被分類系統(tǒng)來看，全省有12個(gè)植被型、

17、169個(gè)群系，滇西北就有10個(gè)植被型、98個(gè)群系，是我國植被類型最為豐富的地區(qū)之一。包括了亞熱帶、溫帶、寒溫帶、寒帶高山和干熱干暖河谷、濕地和水生植被等天然植被。 滇西北是北半球生態(tài)系統(tǒng)最具代表性的地區(qū)之一，其中保存有全球面積最大的低緯度寒溫性針葉林生態(tài)系統(tǒng)。以優(yōu)勢生態(tài)系統(tǒng)類型、氣候類型與土壤特征特殊性、中國分布的獨(dú)特性、物種豐富度、生境類型特殊性等5項(xiàng)指標(biāo)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，滇西北是全國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中18個(gè)集中分布區(qū)域之一，包含了全國需要優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)類型中的四分之一至三分之一。德欽、維西、香格里拉、貢山等海拔在3000米以上地區(qū)的森林占全縣森林面積的80%以上；維西、寧蒗、玉龍、福貢、蘭坪集

18、中分布在海拔20003000米的森林占各縣森林面積的60%以上。 2.1.3物種多樣性 滇西北植物物種極其豐富。記錄有高等植物（苔蘚、蕨類和種子植物）10198種（含種下等級），其種類占云南高等植物種總數(shù)（18322種，含種下等級）的55.7%；特有現(xiàn)象十分明顯，記錄有中國特有種5007種、橫斷山區(qū)特有種2988種、云南特有種1933種、滇西北地區(qū)狹域特有種910種（含種下等級）；包含中國特有屬72個(gè)，約占中國特有屬總數(shù)的28.0%。其中地區(qū)狹域特有屬12個(gè)，占中國特有屬總數(shù)的16.2%；分布有49種國家重點(diǎn)保護(hù)植物，約占全國國家重點(diǎn)保護(hù)植物的22.1%。 滇西北還是許多世界著名花卉植物類群的

19、分布中心，資源植物種類也非常豐富。例如全球杜鵑屬植物850種，中國有470種，滇西北地區(qū)有200余種；全球有報(bào)春花屬植物500種左右，中國有293種，滇西北有100余種；滇西北有龍膽科植物分布約100種，約占全國的三分之一、全世界的八分之一；同時(shí)滇西北還是馬先蒿、綠絨蒿的分布中心，使其享有“世界園藝之母”的美譽(yù)。滇西北還分布眾多資源植物，如有藥用植物2000余種、用材樹種200余種、飼用植物400余種、食用菌類近80種。一些藥材、菌類以及其它非木質(zhì)林產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。 滇西北動物物種也非常豐富。記錄有脊椎動物1017種，包括184種哺乳動物、580種鳥類、65種爬行動物、49

20、種兩棲動物和139種魚類，分別占云南省相應(yīng)類群的60.3%、68.4%、40.1%、42.6%和26.6%；脊椎動物種數(shù)占云南種數(shù)的52.1%、中國物種數(shù)的24.3%，在這些物種中，有中國特有動物187種、云南特有動物81種，特有種數(shù)占滇西北脊椎動物種數(shù)的18.9%；分布有國家級重點(diǎn)保護(hù)野生動物32種、國家級保護(hù)動物84種，國家級重點(diǎn)保護(hù)野生動物種數(shù)約占全國的31%；另外有瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)附錄物種29種、附錄物種65種。 滇西北是物種起源中心和孑遺物種的集中分布地，也是物種的分化和分布中心。例如，全球噪鹛屬鳥類共有48種，我國記錄有36種，云南分布27種，滇西北就有1

21、9種。一批著名的青藏高原特有種在云南僅分布在滇西北，如滇金絲猴、藏馬雞、中甸葉須魚等。滇西北是全球眾多動物種和亞種的唯一分布區(qū)或模式標(biāo)本產(chǎn)地，如貢山麂、灰頭斑翅鹛、中甸葉須魚等。 2.2滇西北生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀 2.2.1就地保護(hù) 就地保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的最有效措施，自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)就地保護(hù)的主要形式，也是滇西北最主要的保護(hù)地類型。到2007年末，云南省已在滇西北先后建立了27個(gè)不同級別的自然保護(hù)區(qū)，其中國家級3個(gè)、省級10個(gè)、州（市）級12個(gè)、縣級2個(gè)，總面積9988平方公里，占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的34.6%，占滇西北國土面積的12.5%。除自然保護(hù)區(qū)外，還建立了其他多種形式的

22、保護(hù)地類型，其中，建有9個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，包括國家級4個(gè)、省級5個(gè)，總面積11104平方公里，約占全省風(fēng)景名勝區(qū)總面積的56.7%，占滇西北國土總面積的13.9%；建有3個(gè)國家地質(zhì)公園，總面積2519平方公里，占全省國家地質(zhì)公園總面積的78.8%，占滇西北國土總面積的3.2%；建有4個(gè)森林公園，包括國家級3個(gè)、省級1個(gè)，總面積78平方公里；還建有一處國家公園（香格里拉普達(dá)措國家公園），是我國內(nèi)地率先建立的第一個(gè)國家公園，總面積768平方公里。此外，還擁有“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，是我國繼九寨溝、黃龍、武陵源世界自然遺產(chǎn)后的中國第4項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)地；有3處國際重要濕地，即碧塔海、納帕海和拉市海。各

23、類就地保護(hù)地總面積約占滇西北總面積的26%，現(xiàn)已初步形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和國家公園等其它保護(hù)地為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，還有許多神山、神湖、圣林等自然圣境作為保護(hù)地系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。 2.2.2遷地與離體保護(hù) 遷地保護(hù)是在就地保護(hù)的基礎(chǔ)上，對于國家重點(diǎn)保護(hù)、受嚴(yán)重威脅的珍稀瀕危特有或具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種所采取的一種重要的搶救性保護(hù)措施。滇西北一些遷地保護(hù)工程相繼實(shí)施，如建立了麗江高山植物園、香格里拉高山植物園；在昆明建成了亞洲最大的中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，已保存滇西北離體植物種質(zhì)資源約1000種。昆明植物園、云南省林科院樹木園、昆明世界園藝博覽園、

24、中國科學(xué)院昆明動物研究所細(xì)胞庫、昆明動物園、昆明野生動物園等在野生植物遷地和離體保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些資源物種的繁育工作也取得一定進(jìn)展，如杜鵑花、杓蘭、報(bào)春花、龍膽、角蒿等，探索了滇金絲猴、大紫胸鸚鵡等的人工繁殖等。 2.2.3重大生態(tài)建設(shè)工程 滇西北先于全國兩年停止天然林的商品性采伐，自19981999年天然林保護(hù)工程經(jīng)過兩年試點(diǎn)并于2000實(shí)施以來，保護(hù)天然林5.01萬平方公里，占滇西北國土總面積的56.2%，其中有3.97萬平方公里的林地被納入重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)。 目前，已累計(jì)實(shí)施退耕還林工程1400平方公里，累計(jì)完成長江防護(hù)林體系建設(shè)工程570平方公里，瀾滄江防護(hù)林建設(shè)240

25、平方公里。實(shí)施了以工代賑造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)造林、飛播造林、綠色扶貧造林以及小流域和石漠化綜合治理等多種形式的生態(tài)建設(shè)工程。 在全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005-2010）框架下，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委批準(zhǔn)了碧塔海、納帕海、拉市海三個(gè)國際重要濕地和洱海、瀘沽湖二個(gè)國家重要濕地的保護(hù)工程建設(shè)。洱海保護(hù)項(xiàng)目還被列入國家水體污染控制和治理科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。 2.2.4法規(guī)政策建設(shè) 省委、省政府十分重視生物多樣性保護(hù)，確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。2007年啟動的“七彩云南保護(hù)行動”把生物多樣性保護(hù)作為重要內(nèi)容之一，2008年2月，省政府專門召開了滇西北生物多樣性保護(hù)工作會議，全面部署滇西北

26、生物多樣性保護(hù)工作，出臺了若干意見，成立了滇西北生物多樣性保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把生物多樣性保護(hù)擺在了更加重要的位置。2008年11月，省政府在大理召開了滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議第一次會議，會議研究滇西北生物多樣性保護(hù)工作的貫徹落實(shí)情況，并對此后一段時(shí)期的主要工作任務(wù)進(jìn)行了部署，印發(fā)了滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議工作制度和滇西北生物多樣性保護(hù)專家咨詢委員會工作制度。 在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，云南省陸續(xù)制訂了一系列地方性法規(guī)，如云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例、云南省玉龍納西族自治縣拉市海高原濕地保護(hù)管理?xiàng)l例、云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例、云南省大理白族自治州蒼

27、山保護(hù)管理?xiàng)l例等，這為生物多樣性保護(hù)提供了有力的法制保障。另外，一些社區(qū)為持續(xù)利用某些生物資源，制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，成為國家政策法規(guī)的有益補(bǔ)充。 2.3滇西北生物多樣性保護(hù)存在的問題 云南省在滇西北生物多樣性保護(hù)方面雖然取得了很大成績，但受自然條件和人為因素的影響，保護(hù)難度很大；同時(shí)，在保護(hù)管理思想上、工作中還存在認(rèn)識不深、管理不力、保護(hù)不當(dāng)、投入不足等問題，急需解決以應(yīng)對生物多樣性保護(hù)面臨的各種挑戰(zhàn)。 2.3.1對生物多樣性保護(hù)重要性的認(rèn)識亟待提高 一些地方政府和部門對生物多樣性保護(hù)的重視程度不夠，對生物多樣性的保護(hù)價(jià)值與可持續(xù)利用潛力認(rèn)識不到位，部分決策者生物多樣性保護(hù)意識不強(qiáng)，未處理好生物多

28、樣性保護(hù)與合理利用的關(guān)系、短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲生態(tài)環(huán)境和消耗自然資源為代價(jià)。公眾生物多樣性保護(hù)意識淡薄，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對自然資源的依賴較大、利用方式不合理，并對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。 2.3.2資源開發(fā)與生物多樣性保護(hù)的矛盾突出 滇西北目前仍未解決溫飽的人口超過三分之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)亟鉀Q民生的首要課題，而粗放的生產(chǎn)方式對資源的過度依賴是威脅生物多樣性的重要因素，加之近年來人口增加、工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張、農(nóng)村面源污染等因素的綜合作用，更加大了生物多樣性保護(hù)的難度，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。 2.3.3投入不足 經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約滇西北生

29、物多樣性保護(hù)工作的重要因素。目前除國家級自然保護(hù)區(qū)能爭取到有限的資金投入外，地方的自然保護(hù)區(qū)沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于地方財(cái)政比較困難，分級負(fù)責(zé)的財(cái)政體制使地方政府能夠用于生物多樣性保護(hù)的資金匱乏，生物多樣性保護(hù)的科學(xué)研究、能力建設(shè)、恢復(fù)保育等必要的基礎(chǔ)工作都難以進(jìn)行。 2.3.4尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 為下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要生態(tài)安全保障的滇西北地區(qū)，在生物資源保護(hù)上的投入及經(jīng)濟(jì)損失理應(yīng)得到下游受益地區(qū)的補(bǔ)償。盡管20多年來社會各界強(qiáng)烈呼吁和建議，但迄今為止還沒有建立起一套合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。滇西北建立了不同級別的各類保護(hù)地，為保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，使?dāng)?shù)厝罕娞貏e是

30、保護(hù)地周邊群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會受到了很大影響，嚴(yán)重挫傷了保護(hù)的積極性和責(zé)任心，其造成的負(fù)面影響也越來越明顯。 2.3.5管理體制不順，保護(hù)能力較低 現(xiàn)行的生物多樣性保護(hù)工作是條塊分割的部門管理模式，管理資源和管理職能分散在許多部門，缺乏強(qiáng)有力的生物多樣性協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機(jī)制。雖然建立了部門間的初步工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但效率不高，作用有限。另外，分級負(fù)責(zé)的職責(zé)和權(quán)利不清晰，許多保護(hù)工作和法規(guī)的執(zhí)行力度不夠。滇西北的自然保護(hù)區(qū)面積在全省有較高比例，但多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，缺乏統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和明確統(tǒng)一的保護(hù)目標(biāo)，保護(hù)管理能力較低。 2.3.6科學(xué)研究滯后，缺乏對生物多

31、樣性的影響評價(jià) 滇西北圍繞生物多樣性保護(hù)與利用開展了一系列保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、物種的專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測等科研活動，但遠(yuǎn)不能支撐生物多樣性保護(hù)與利用的有效開展，許多共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)亟待解決。生物多樣性研究的技術(shù)力量不足，對生物多樣性資源基本數(shù)據(jù)掌握不夠全面，一些地方的生物多樣性狀況、生態(tài)系統(tǒng)的功能仍不清楚，一些物種目前的瀕危狀況，物種及種群的動態(tài)變化規(guī)律，生物多樣性減少、生境喪失、生態(tài)系統(tǒng)退化所導(dǎo)致生物多樣性變化的機(jī)理等方面仍是空白；同時(shí)，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對生物多樣性影響的評價(jià)研究，以致不能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)活動前對生物多樣性影響做出正確的評估和提出有針對性的對策措施；科學(xué)研究滯后，與滇西北生

32、物多樣性的價(jià)值和保護(hù)地位極不相稱。 2.4生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域與保護(hù)空缺分析 2.4.1優(yōu)先區(qū)域 （1）優(yōu)先保護(hù)物種類群 滇西北有國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物49種，分屬37科、46屬。其中，國家I級重點(diǎn)保護(hù)植物7種：玉龍蕨、南方紅豆杉、云南紅豆杉、長蕊木蘭、光葉珙桐、獨(dú)葉草等；國家II級重點(diǎn)保護(hù)植物有桫欏、貢山三尖杉等29種；國家級重點(diǎn)保護(hù)植物有13種。 滇西北有116種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，其中國家I級重點(diǎn)保護(hù)動物32種，II級重點(diǎn)保護(hù)動物84種。其中一些動物屬于旗艦物種、特有物種或模式物種，保護(hù)價(jià)值突出，如滇金絲猴、白眉長臂猿、黑頸鶴、藏馬雞、貢山齒突蟾、中甸葉須魚等。 （2）重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型

33、 高山復(fù)合體生態(tài)系統(tǒng)：包括高山、亞高山灌叢和草甸、高山流石灘植被，是滇西北最為特殊的植被生態(tài)系統(tǒng)，主要分布在海拔3600米以上的山地，特有性極高，其中分布的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和稀有物種較多，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，保護(hù)價(jià)值突出。 亞高山寒溫性針葉林生態(tài)系統(tǒng)：分布在滇西北的亞高山寒溫性針葉林，如云杉林、冷杉林、鐵杉林和大果紅杉林，在上世紀(jì)6080年代曾是主要的商品材采伐對象，被大規(guī)模采伐，破壞較嚴(yán)重。該類型，特別是原生的群落在維護(hù)區(qū)域、流域生態(tài)安全中具有不可替代的生態(tài)功能和作用。 常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)：中山濕性常綠闊葉林和山地苔蘚常綠闊葉林內(nèi)分布的國家重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危植物種類及數(shù)量十分豐富。滇西北常綠闊

34、葉林的分布面積相對狹小，在已經(jīng)建立的保護(hù)區(qū)內(nèi)也未受到很好保護(hù)，特別是起源于古地中海氣候類型的硬葉常綠闊葉林具有很好的耐干旱瘠薄和適應(yīng)極端條件的特性，主要分布在滇西北高山亞高山地帶，對維護(hù)高山帶生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定和保持水土有著重要的生態(tài)功能，而目前尚未得到足夠的重視，在不少地區(qū)還是當(dāng)?shù)鼐用裰饕男讲駚碓础?山地針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)：包括天然禿杉常綠闊葉混交林、瀾滄黃杉常綠闊葉混交林等是滇西北特有的植被類型，分布在險(xiǎn)峻的峽谷陡坡，是珍稀保護(hù)植物分布較多的類型。不論從群落的特有性、珍稀性和群落中物種的豐富度，還是群落所發(fā)揮的生態(tài)服務(wù)功能，都具有十分重要的保護(hù)價(jià)值。 高原濕地生態(tài)系統(tǒng)：滇西北的高原濕地

35、類型豐富，數(shù)量眾多，其中高原湖泊濕地和峽谷河流濕地最具典型性和代表性。高原湖泊多為閉合、半閉合的斷層陷落構(gòu)造湖，生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的特有化程度很高，生物多樣性地位十分顯著，生態(tài)功能極為重要，如洱海、碧塔海、劍湖、瀘沽湖、茈碧湖、北海等高原湖泊濕地，這些湖泊濕地中分布有海菜花、茈碧蓮和澤瀉等高原湖泊濕地特有的水生植物群落，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，抗干擾能力低，保護(hù)的緊迫性十分突出。 （3）保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的確定 重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型和優(yōu)先保護(hù)物種類群分布集中的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)優(yōu)先地區(qū)，包括高黎貢山、獨(dú)龍江流域、碧羅雪山、白馬雪山、玉龍雪山、哈巴雪山、香格里拉大峽谷、老君山、千湖山、大理蒼山等區(qū)域，以及碧塔海、納帕海

36、、拉市海、洱海、劍湖、茈碧湖、云龍?zhí)斐?、瀘沽湖、騰沖北海濕地等，這些區(qū)域約占滇西北總面積的35%。 2.4.2 生物多樣性保護(hù)空缺分析 2.4.2.1現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的分布格局 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有分布格局需要進(jìn)一步完善。滇西北主要的森林生態(tài)系統(tǒng)和野生生物類型自然保護(hù)區(qū)有白馬雪山、高黎貢山、大理蒼山、云嶺、哈巴雪山、玉龍雪山等國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，基本覆蓋了從較低海拔到高海拔的各種森林生態(tài)系統(tǒng)類型。但從平面布局看，這些保護(hù)區(qū)沒有能充分反映出四山（脈）夾三江的格局，高黎貢山山脈和云嶺山脈保護(hù)區(qū)分布面積較大，其它兩個(gè)山（脈）保護(hù)區(qū)分布面積較小。為長期保持滇西北的植被分布與四（山）夾三江的地理格局相吻合，

37、避免保護(hù)區(qū)橫向分布不平衡可能會引起的地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全問題，應(yīng)加強(qiáng)碧羅雪山、千湖山、老君山以及香格里拉大峽谷保護(hù)區(qū)的申報(bào)建設(shè)步伐。 生物走廊和遷徙踏石亟待建立和保護(hù)。部分保護(hù)區(qū)生境較為破碎，破壞了動物遷徙交流的通道。因此，在不同片區(qū)和保護(hù)區(qū)之間急需建立生物走廊。由于人類的長期開發(fā)活動，許多大面積的自然植被遭破壞，但局部殘余小面積的自然植被仍保存有許多珍稀的動植物。這些殘余區(qū)由于面積太小且分布離散，不宜建立自然保護(hù)區(qū)，但可建立保護(hù)小區(qū)，就地保護(hù)珍稀動植物，也可以作為動物遷徙的踏石。 進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)重要濕地。滇西北有碧塔海、納帕海、拉市海、洱海、劍湖、瀘沽湖、北海等濕地自然保護(hù)區(qū)，基本覆蓋了主

38、要的高原湖泊濕地和沼澤，主要是保護(hù)候鳥的越冬棲息地、水生植物群落、特有珍稀魚類及其它物種。湖泊型濕地自然保護(hù)區(qū)急需加強(qiáng)管理，避免水體污染和湖濱沼澤的退化。河流型濕地的保護(hù)面臨著更為嚴(yán)峻的問題，首先是水電開發(fā)使許多河段失去河流的自然形態(tài)，洄游性魚類難以生存；其次是河流污染使水質(zhì)惡化，水生生物難以生存；再者是修建公路、開采礦產(chǎn)等工程建設(shè)造成塌方、泥石流和選礦尾水使河流水環(huán)境改變等。因此，要重視和加強(qiáng)河流型濕地的保護(hù)。 加強(qiáng)涉及鳥類遷徙通道的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。滇西北是我國西部候鳥遷徙最重要的通道之一，同時(shí)也是許多候鳥越冬的重要棲息地，為保持各種鳥類的順利遷徙和安全越冬，應(yīng)加強(qiáng)鳥類遷徙通道的保護(hù)和管

39、理。如候鳥遷徙過境、集結(jié)停歇的洱源羅坪鳥吊山州級自然保護(hù)區(qū)和黑頸鶴越冬的納帕海省級自然保護(hù)區(qū)等。 2.4.2.2 保護(hù)空缺 按照國際上保護(hù)空缺分析方法，從受保護(hù)的植物和植被的分布，以及物種和生態(tài)系統(tǒng)在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)中的保護(hù)狀況進(jìn)行分析，目前滇西北尚有以下幾個(gè)主要的空缺地區(qū)還未得到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋或有效保護(hù)： （1）碧羅雪山地區(qū)。碧羅雪山從德欽縣向南一直分布到云龍縣，其北部為梅里雪山，南部與云嶺相接。碧羅雪山是生物多樣性最為豐富、生態(tài)系統(tǒng)垂直系列最為顯著的地區(qū)之一，到目前為止還沒有建立自然保護(hù)區(qū)，而這一地區(qū)也是旅游資源和水能資源最為豐富的地區(qū)。為處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)探索建立生物多樣性保護(hù)的

40、有效體系。 （2）老君山地區(qū)。老君山地處維西、玉龍、劍川和蘭坪4縣交界處，由亞高山寒溫性針葉林、高山亞高山杜鵑灌叢、高山寒溫性草甸及高山湖泊形成的一個(gè)自然景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、民族特色突出的地區(qū)。有效保護(hù)該地的生物多樣性對于維護(hù)高山生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，維持物種多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土，維護(hù)區(qū)域及下游地區(qū)生態(tài)安全有著不可替代的作用。 （3）香格里拉大峽谷。香格里拉縣北部金沙江流域中段，為“康滇古陸”范圍的北部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動活躍，地貌類型多樣，峽谷幽深，溪流縱橫，景觀奇特優(yōu)美，植被生態(tài)系統(tǒng)垂直系列保持完整，是多種生物區(qū)系成分交匯過渡的薈萃之地，并且在低緯度的亞熱帶地區(qū)保存著我省

41、面積最大、最為原始和完整的寒溫性針葉林和大面積的黃背櫟硬葉常綠闊葉林。生態(tài)系統(tǒng)的垂直分布明顯且保存較好，良好的生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的物種資源。該區(qū)匯集了豐富的生物類群和復(fù)雜的區(qū)系成分，珍稀瀕危動植物集中分布，物種的特有程度也較高；生物資源和礦產(chǎn)資源十分豐富，屬保護(hù)與發(fā)展矛盾交織的熱點(diǎn)地區(qū)，目前在生物多樣性方面尚無保護(hù)地位，屬保護(hù)空缺區(qū)域。 （4）高山、亞高山冰蝕湖群。分布于香格里拉的千湖山、麗江老君山的九十九龍?zhí)逗徒鸾z廠冰蝕湖群是滇西北高山、亞高山代表性冰蝕湖群，類型獨(dú)特，孤立分散在高原面上，面積較小且相對封閉，生態(tài)系統(tǒng)脆弱而不穩(wěn)定，抗干擾能力較弱。這些冰蝕湖對于維護(hù)高原湖泊、高山亞高山森林、草

42、甸等構(gòu)成的山地生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定有著重要的作用，同時(shí)對流域內(nèi)水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)發(fā)揮著重要功能，屬重要生態(tài)功能服務(wù)型的生態(tài)系統(tǒng)，目前在生物多樣性方面尚無保護(hù)地位。由于人類活動干擾較大，退化較嚴(yán)重，正在轉(zhuǎn)向逆向演替，將失去其多種功能，是極為重要的生態(tài)功能區(qū)和特有性突出的保護(hù)空缺。 確定重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)先保護(hù)領(lǐng)域是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須建立在大量調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，獲取各種必要的信息和數(shù)據(jù)。并且生物多樣性從基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)到景觀層次都在隨著進(jìn)化及其演替過程而不斷地變化，而目前對滇西北生物多樣性的研究還不夠深入，許多應(yīng)該列入優(yōu)先保護(hù)的領(lǐng)域，應(yīng)在后續(xù)的保護(hù)行動計(jì)劃中逐步得到補(bǔ)充。 第3章 指

43、導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 3.1指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明觀念，按照省政府滇西北生物多樣性保護(hù)工作會議和云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見的要求，對優(yōu)先保護(hù)領(lǐng)域和重點(diǎn)保護(hù)對象開展有針對性的保護(hù)行動，使滇西北生物多樣性的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次和敏感脆弱地區(qū)的生物多樣性得到有效保護(hù)；展示滇西北生物多樣性的重要價(jià)值與保護(hù)地位，在加大地方投入主要保護(hù)力量的同時(shí)，爭取國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的廣泛支持和參與，用5年時(shí)間，在滇西北建立起結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能齊備的生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測體系和管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。 3.2

44、原則 根據(jù)滇西北生物多樣性分布的自然規(guī)律以及滇西北自然地理的特殊性與復(fù)雜性，從經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展對生物多樣性生態(tài)服務(wù)功能的要求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理確定行動計(jì)劃的原則。突出保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和重要保護(hù)對象，正確處理好生物多樣性保護(hù)與自然資源合理利用的關(guān)系、短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系。因此，滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃堅(jiān)持以下原則： （1）認(rèn)真履行國際公約、嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的原則。在滇西北生物多樣性保護(hù)行動中要認(rèn)真遵循生物多樣性公約及其它與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的國際公約，履行國際義務(wù)，嚴(yán)格遵守我國和云南省的相關(guān)法規(guī)政策。 （2）堅(jiān)持科技為先導(dǎo)、創(chuàng)新為動力的原則。充分

45、吸收當(dāng)今國際上生物多樣性保護(hù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和方法，加強(qiáng)國內(nèi)外新技術(shù)在生物多樣性保護(hù)中的應(yīng)用，結(jié)合滇西北實(shí)際，不斷創(chuàng)新。 （3）堅(jiān)持全面保護(hù)，在主要領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)先行動的原則。充分考慮滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃的系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性及生態(tài)功能的特殊性，行動計(jì)劃的實(shí)施要能夠最大限度地維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性；以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能和發(fā)揮多重效益為前提，對優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的生物多樣性實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性安全，確保優(yōu)先領(lǐng)域和重要保護(hù)對象得到有效保護(hù)。 （4）堅(jiān)持生物多樣保護(hù)與生物資源合理利用相結(jié)合的原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)利用。正確處理好生物多樣性保護(hù)與生物資源利用的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方利

46、益關(guān)系；建立保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，重點(diǎn)防范不合理的開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的破壞，確保最重要和易受威脅的生物地理景觀、生態(tài)系統(tǒng)、生物物種得到優(yōu)先保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生物資源在有效保護(hù)前提下的可持續(xù)利用。 （5）堅(jiān)持專業(yè)保護(hù)與社區(qū)參與保護(hù)相結(jié)合的原則。以國家和地方生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施為主導(dǎo)，同時(shí)動員和引導(dǎo)社區(qū)積極參與保護(hù)行動計(jì)劃的實(shí)施，并且使社區(qū)居民從保護(hù)中受益，發(fā)揮社區(qū)在保護(hù)生物多樣性中的作用。 （6）堅(jiān)持與其它相關(guān)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施相銜接的原則。在若干意見的指導(dǎo)下，與規(guī)劃綱要相配套，并與目前已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的水資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)工程、濕地保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、環(huán)

47、境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地等規(guī)劃項(xiàng)目相銜接，行動計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容與其它保護(hù)項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。 3.3目標(biāo) 通過行動計(jì)劃的實(shí)施，制定并不斷完善滇西北生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用的政策，建立健全滇西北生物多樣性保護(hù)體系，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到滇西北國土總面積的13%左右；保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，在優(yōu)先保護(hù)領(lǐng)域取得明顯突破，保護(hù)能力得到較大提高，基本實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與管理的數(shù)據(jù)化和信息共享；生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到有效保護(hù)，生物多樣性損失進(jìn)一步降低，原始和典型的生態(tài)系統(tǒng)得到良好維護(hù)，絕大多數(shù)珍稀瀕危、特有物種和重要生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)；公眾的生物多樣性保護(hù)意識和參與程度明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社

48、會與生態(tài)環(huán)境趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4重點(diǎn)任務(wù) 雖然在滇西北采取了一些保護(hù)措施并取得了一定的成績，但生物多樣性減少的趨勢并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，主要原因是物種生境受到破壞、資源過度利用和不當(dāng)開發(fā)、環(huán)境污染以及生產(chǎn)生活對資源的高度依賴等。必須采取有效措施，做好生態(tài)系統(tǒng)的就地保護(hù)、生物物種的遷地保護(hù)以及遺傳資源的離體保護(hù)，強(qiáng)化各種生態(tài)系統(tǒng)功能；同時(shí)，在考慮受保護(hù)地區(qū)能公平地分享保護(hù)所帶來收益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)成果的持續(xù)性和有效性。當(dāng)前，滇西北生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)是： （1）完善生物多樣性保護(hù)體系。生物多樣性保護(hù)最重要和最基礎(chǔ)的工作是保持原生境，使人為活動對其影響最小化。同時(shí)以遷地保護(hù)為補(bǔ)充，

49、力爭使滇西北80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、滇西北地區(qū)狹域特有物種及絕大多數(shù)代表性的生態(tài)系統(tǒng)，能夠得到有效保護(hù)。 （2）探索生物多樣性保護(hù)與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)的途徑。需要重點(diǎn)解決國家重大資源開發(fā)與生物多樣性保護(hù)不相協(xié)調(diào)的問題，急需解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活對自然資源的高度依賴問題，建立資源開發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。 （3）建立生物多樣性保護(hù)管理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是行動計(jì)劃實(shí)施的重要工作，應(yīng)協(xié)調(diào)和建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與管理的數(shù)據(jù)化和信息共享。 （4）強(qiáng)化科技支撐平臺建設(shè)。已有的研究通常趨向于研究者

50、獨(dú)立地從事其感興趣的領(lǐng)域，原有的基礎(chǔ)調(diào)查也是多年前完成的，為政府決策提供支持的系統(tǒng)性研究較為缺乏。要系統(tǒng)規(guī)劃生物多樣性科學(xué)研究內(nèi)容，緊密結(jié)合政府決策和社會發(fā)展需求開展相關(guān)研究，依托科研院所建立研究網(wǎng)絡(luò)，提高科研對保護(hù)工作的支持力度。 （5）完善生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用政策。保護(hù)與合理開發(fā)利用的政策是有效保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在保護(hù)地位非常重要的滇西北，特別要樹立正確的政績觀，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在更加重要的位置。制定威脅生物多樣性行為的限制性政策和有利于資源保護(hù)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。第4章 主要領(lǐng)域與優(yōu)先行動 根據(jù)上述分析

51、，按照若干意見的有關(guān)要求，提出2012年前優(yōu)先在六個(gè)主要領(lǐng)域中實(shí)施24項(xiàng)具體行動，以保證滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃的整體性和系統(tǒng)性。 領(lǐng)域一：生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用政策 滇西北生物多樣性保護(hù)與利用的政策措施還不夠完善，制度建設(shè)薄弱，當(dāng)前最迫切的是要完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)保護(hù)和管理能力。 行動1：完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制 必要性：我省生物多樣性管理的職能分散在國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，需要各部門的通力合作。長期以來，各個(gè)部門在行政決策方面溝通不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生物多樣性保護(hù)能力不強(qiáng)。目前雖已建立了滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議制度，但仍然存在許多協(xié)

52、調(diào)、合作方面的問題和困難，迫切需要采取有效措施予以強(qiáng)化。 目標(biāo)：研究建立更加有效的滇西北生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)與合作。 內(nèi)容：完善滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議職責(zé)，強(qiáng)化工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力和相關(guān)決策能力，提高工作效率等；理順部門關(guān)系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)；根據(jù)滇西北5州（市）行政管理結(jié)構(gòu)以及生物多樣性特點(diǎn)，研究其生物多樣性管理的協(xié)調(diào)模式，加強(qiáng)省政府與地方政府之間的信息交流和行動協(xié)調(diào)，保證政策從上到下執(zhí)行和從下到上反饋渠道的暢通。建立重大生物多樣性事故應(yīng)急處理機(jī)制。 考核指標(biāo)及成果：完善聯(lián)席會議職責(zé)，強(qiáng)化工作制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)省政府與滇西北5州（市）政府在生物多樣性保護(hù)方面

53、的溝通協(xié)調(diào)。 牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳 配合單位：滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議成員單位 行動2：制定滇西北國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃 必要性：滇西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間矛盾突出，落后的生產(chǎn)生活方式造成區(qū)域生態(tài)功能破壞；條塊式的管理方式阻礙了重要生態(tài)功能區(qū)的整體性保護(hù)；監(jiān)管能力薄弱，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。國家已將滇西北生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)列入全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，通過制定和加強(qiáng)滇西北國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)滇西北經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 目標(biāo)：建立以生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)功能的滇西北國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。 內(nèi)容：根據(jù)云南省生態(tài)功能

54、區(qū)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，在充分考察論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定滇西北生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的具體范圍，編制云南省滇西北國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的需要，并結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程確定主要建設(shè)任務(wù)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的資源開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)功能退化，減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐步恢復(fù)和保持生態(tài)平衡。 考核指標(biāo)及成果：完成云南省滇西北國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃及申報(bào)技術(shù)文件的編制和上報(bào)。 牽頭部門：環(huán)境保護(hù)廳 配合部門：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、滇西北5州（市）政府 行動3：全

55、面開展生態(tài)創(chuàng)建 必要性：生態(tài)創(chuàng)建是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效途徑，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。在滇西北5州（市）18縣全面開展生態(tài)創(chuàng)建，培育和弘揚(yáng)具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對加強(qiáng)滇西北生物多樣保護(hù)具有重要作用。 目標(biāo)：推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。 內(nèi)容：編制生態(tài)州（市）和生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃；制定相關(guān)制度，確保生態(tài)創(chuàng)建各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)；積極培育地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，綜合整治環(huán)境污染，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；以城鎮(zhèn)

56、綜合整治和建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明，提高全社會可持續(xù)發(fā)展的能力。 考核指標(biāo)及成果：完成規(guī)劃編制；生態(tài)建設(shè)規(guī)劃通過審查，經(jīng)同級人大審議并頒布實(shí)施；組織實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建工程，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。 牽頭單位：滇西北5州（市）政府 配合單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、省政府研究室等 行動4：制定滇西北生態(tài)補(bǔ)償政策 必要性：當(dāng)前，對生態(tài)補(bǔ)償理論性探討較多，但針對具體地區(qū)、流域的實(shí)踐較少，尤其是缺乏有針對性和可操作性的

57、生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要開展試點(diǎn)工作，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。 目標(biāo)：通過在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方的責(zé)任，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式，建立試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，制定和完善滇西北生態(tài)補(bǔ)償政策。 內(nèi)容：探索建立滇西北重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，選擇自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水能資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域作為試點(diǎn)。根據(jù)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，推動相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善。 考核指標(biāo)及成果：研究建立滇西北自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水能資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，制定出臺資源開發(fā)利用、生態(tài)