1、二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題和困難 （一）認(rèn)識(shí)上有偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，期望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。二是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門建設(shè)新農(nóng)村的積極性雖然高，但是缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施。 （二）投入嚴(yán)重不足。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上欠帳較多。部分農(nóng)村的道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有得到很好解決。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。普遍

2、沒有支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先是“生產(chǎn)發(fā)展”，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展生產(chǎn)必須要有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。而目前新農(nóng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平低普遍偏低，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又加劇了擇校問題，中心集鎮(zhèn)中小學(xué)大班普遍存在，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；三是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，

3、農(nóng)民最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待完善。 （五）農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人比較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體，熱心公益事業(yè)的集體主義觀念淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)步伐。 三、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的對(duì)策 （一）進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。應(yīng)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的試點(diǎn)村要進(jìn)一步加大投入，確保試點(diǎn)村真

4、正成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。把十二五規(guī)劃的編制與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來，便于整合資金推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；I措資金及早啟動(dòng)第二批新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)工作。要加大金融支持力度，銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。盡快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，使農(nóng)村信用社成為面向普通農(nóng)民的金融服務(wù)主體。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，要像建設(shè)工業(yè)園一樣建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在資金、政策等方面給予足夠的傾斜。中央、省、州各口下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金以及各部門爭(zhēng)取的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，要與新村建設(shè)進(jìn)行銜接捆綁、整合，根據(jù)建設(shè)需要分配使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要切實(shí)加強(qiáng)各部門間的工作協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，集中力量辦大事，辦成事?？h人民政府

5、及相關(guān)部門要加強(qiáng)和省廳的銜接力度。 （二）進(jìn)一步編制、執(zhí)行好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)從各村的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，因地制宜地科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不搞一刀切，防止出現(xiàn)面子工程，形象工程。高度重視中心村的規(guī)劃編制工作，認(rèn)真研究解決中心村、城郊村、城中村的建設(shè)規(guī)劃及用地政策，促進(jìn)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的編制既要做到高起點(diǎn)，又要注意保護(hù)有價(jià)值、有地方特色的傳統(tǒng)民居，把新農(nóng)村建成現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)文明并存的新型村莊。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 （三）突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)

6、民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的成果和先進(jìn)事跡（事例），通過農(nóng)民自己親身感受新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化激發(fā)建設(shè)的自覺性。在建設(shè)過程中，要從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，同時(shí)充分尊重農(nóng)民的意見和建議，突出農(nóng)民的主體地位，由農(nóng)民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信賴的人組織實(shí)施，培養(yǎng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主人翁意識(shí)。 （四）壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民可持續(xù)增收的渠道。立足我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照縣委政府提出的“萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的有龍頭無基地，有基地缺龍頭，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，

7、企業(yè)、農(nóng)戶、基地利益聯(lián)結(jié)不緊的問題。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要加大科技的投入力度，特別是農(nóng)技部門要加大農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)力度，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理，確保農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 （五）認(rèn)真做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)展的根本，沒有一批較高綜合素質(zhì)的農(nóng)民，所有的奮斗目標(biāo)都是空談。應(yīng)大力開展科普教育、科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技能水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。整合可利用的培訓(xùn)資源，抓好農(nóng)民的思想道德和文化知識(shí)培訓(xùn)的載體建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)和教育

8、農(nóng)民遵紀(jì)守法，尊老愛幼，誠(chéng)實(shí)守信，文明健康，共同致富。 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立公共事務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，逐步完善試點(diǎn)村的民主管理的新模式，落實(shí)村務(wù)公開制度，強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督措施，規(guī)范民主決策機(jī)制，增強(qiáng)民主管理的透明度，有效推動(dòng)試點(diǎn)村的民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)管理，積極探索制訂村規(guī)民約、公共事務(wù)管理的具體辦法，落實(shí)管理人員和責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)公共設(shè)施，參與公共事務(wù)管理，不斷鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。拓寬農(nóng)民增收渠道加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，