1、歐盟食品安全法規(guī)的最新變化與中國對歐農(nóng)產(chǎn)品出口,李 先 德,大 綱,一、歐盟食品法律的基本框架 二、有關(guān)食品安全的主要法規(guī) 三、消費者權(quán)益保護和食品安全立法 四、歐盟食品法規(guī)變化對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析 五、結(jié)論 六、政策建議,一、歐盟食品法律的基本框架,1.1 歐盟(European Union-EU) 簡介 1.2 歐盟的主要機構(gòu) 1.3 歐盟法律和食品安全方面的法律,1.1 歐盟(European Union-EU) 簡介,1.1 歐盟(續(xù)),歐盟(European Union-EU), 最早被稱之為歐洲經(jīng)濟共同體(European Economic CommunityEEC)，是根據(jù)1

2、957年3月25日的羅馬條約創(chuàng)建的。經(jīng)過幾次擴充，現(xiàn)有成員國25個，它們是：法國，德國，意大利，荷蘭，比利時，盧森堡，愛爾蘭，丹麥，英國，西班牙，葡萄牙，希臘，奧地利，瑞典和芬蘭,以及2004年五月正式加入歐盟的十個中東歐國家（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯 ）。 總面積: 3 892 685 km (列世界第7位 ) 總?cè)丝? 4.55億 (列世界第3位 ) GDP: 96130億歐元（約合114400億美元,列世界第1位),1.2 歐盟的主要機構(gòu),歐盟的主要機構(gòu)有：歐盟委員會，歐洲理事會（歐盟各國部長理事會），歐洲議會（直選產(chǎn)生的民意

3、機構(gòu)）,歐洲法院，歐洲審計院，歐洲中央銀行，歐洲經(jīng)濟社會委員會。 涉及到立法和通過法律方面的問題，主要與前面的三個機構(gòu)-歐盟委員會，歐洲理事會，歐洲議會-有關(guān)。,1.3 歐盟法律和食品安全方面的法律,歐盟最初創(chuàng)建的目的是成為一個關(guān)稅同盟，慢慢演變成了一個共同市場。然而，協(xié)調(diào)歐盟15個成員國的法律是一個較為漫長的過程。 應該指出的是，現(xiàn)有的歐盟法律各成員國都必須遵守。所有的成員國都被要求在一個共同的歐洲法律框架內(nèi)立法。 但是，如果歐盟就某些問題的法規(guī)不健全或缺乏的時候，各成員國的法律就有可能在不同的國家間產(chǎn)生不同的規(guī)則。關(guān)于食品方面的法律就是這樣。長期以來，各成員國所執(zhí)行的有些法律并不完全相同。

4、,1.3 歐盟法律和食品安全方面的法律(續(xù)）,只是到最近的2002年，歐洲在經(jīng)歷了瘋牛病危機以及其他一些食品安全方面的丑聞后，歐盟才在2002年1月通過一個基本的法律框架文本 EC No 178/2002，這項法規(guī)確定了歐盟食品法律的基本原則和要求，尤其是對可追溯性 (traceability)及所有食品和飼料產(chǎn)品的原則和要求。同時，法規(guī)還要求成立歐盟食品安全署 (European Food Safety AuthorityEFSA),1.3 歐盟法律和食品安全方面的法律(續(xù)),歐盟的法律是由法令(Directives)和法規(guī) (Regulations)組成的。 法令和法規(guī)都必須在成員國一級得

5、到執(zhí)行。 法令確定了所要取得的結(jié)果，但是將有關(guān)具體的執(zhí)行形式和方法的選擇權(quán)留給各成員國，成員國負責把法令轉(zhuǎn)換成本國的法律(通常是在法令通過以后的23年時間內(nèi))。 法規(guī)則必須完完整整地在各成員國得到遵守。歐盟法律的修正案經(jīng)常是以新的法令和法規(guī)的形式頒發(fā)的。,1.3 歐盟法律和食品安全方面的法律(續(xù)),歐盟遵循兩種方法來協(xié)調(diào)食品法律。 第一是“橫向”法律，它所包含的內(nèi)容對所有食物都通用(如添加劑、標簽、衛(wèi)生等)； 第二類是“縱向”法律，它適用于特定的食品，如可可、巧克力產(chǎn)品、糖類、蜂蜜、果汁、果醬、新型食品 (Novel Foods) 等。 歐盟食品法律由成員國的官員負責實施和執(zhí)行。布魯塞爾的歐盟

6、官員負責對各成員國的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。如果成員國不遵守歐盟法令和法規(guī)，歐盟委員會的官員有權(quán)對其在歐洲法院采取法律行動。,二、有關(guān)食品安全的主要法規(guī),2.1 農(nóng)藥 2.2 其他污染物 2.3 動物和動物類產(chǎn)品中的殘留物,2.1 農(nóng)藥,歐盟關(guān)于農(nóng)藥方面的法律還沒有完全協(xié)調(diào)化。歐盟最大允許殘留量(Maximum residue levels, MRL)吸收了FAO和WHO的食品法典(Codex Alimentarius)和OECD 的一些工作成果。有關(guān)歐盟協(xié)調(diào)化過的最大允許殘留量規(guī)定，可以查閱歐盟網(wǎng)址 /comm/food/fs/ph_ps/pest/index

7、_en.htm “歐盟農(nóng)藥重新登記法令（91414）”于1993年通過，要求在2008年前對歐盟市場上的850種農(nóng)藥進行重新登記，隨著歐盟東擴，這一范圍擴大到967種。預計該法案的實施將使歐盟市場上許可使用的農(nóng)藥從967種減少到350種。最近，歐洲議會正在考慮制定相關(guān)法規(guī)。,2.1 農(nóng)藥 （續(xù)）,因為歐盟對農(nóng)藥有效成分的禁令同樣適用于進口農(nóng)產(chǎn)品，因此，在生產(chǎn)過程中使用過歐盟禁用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品也將不能進入歐盟市場。 如果不及時采取有效行動，我國對歐盟出口的新鮮果菜很可能由于有關(guān)法律內(nèi)容的變更而含有超出規(guī)定的農(nóng)殘。一旦出現(xiàn)這種情況，出口產(chǎn)品將被列為不合法商品，而且任何不符合此新規(guī)定的行為將會在媒體曝

8、光，導致我國相關(guān)出口商，甚至整個行業(yè)被剔除出供應商名單。 歐盟不斷對其市場上的農(nóng)藥進行審查。大概有320種用于植物保護的活性物質(zhì)從2003年起撤離歐盟市場。,2.2 其他污染物,歐盟協(xié)調(diào)化的法律現(xiàn)在處于實施中的有： 萵苣和菠菜中的含氮量要求; 花生，堅果，干果，谷物和奶類的黃曲霉毒素； 2002年4月5日，歐盟對大量食物產(chǎn)品使用了鉛，鎘，汞和3-MCPD最大含量要求； 對調(diào)料中的黃曲霉毒素使用了最大值規(guī)定； 對谷物和干葡萄果中的黃褐色毒素A 使用了最大含量要求； 對于動物源產(chǎn)品和植物油脂類產(chǎn)品則設置了dioxin（二氧芑）的最大含量要求。這些最大含量要求從2002年7月1號開始必須實施。 隨后

9、，歐盟委員會又作出了幾個最新的修正案：歐盟委員會 2375/2001號法規(guī),221/2002號法規(guī),257/2002號法規(guī),472/2002號法規(guī)和563/2002號法規(guī)。,2.3 動物和動物類產(chǎn)品中的殘留物,歐洲理事會第96/23/EC號法令對動物和動物類產(chǎn)品的殘留物的監(jiān)測作了分別的規(guī)定。法令要求除了對上面提到的農(nóng)藥殘留進行監(jiān)測以外，還須對獸藥殘留物以及一些不良物質(zhì)如生長促進素殘留進行監(jiān)測。歐洲理事會第96/22/EEC號法令規(guī)定禁止在肉類生產(chǎn)中使用荷爾蒙。 從變化方向上看，歐盟近年來所通過的有關(guān)農(nóng)藥和其他污染物的法規(guī)對殘留物的要求越來越嚴。中歐近年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦就是在這一大背景下產(chǎn)生的

10、。,案例：法國和荷蘭,農(nóng)產(chǎn)品出口指南目錄（法國）,第一章法國國情 第二章農(nóng)產(chǎn)品市場概述 第三章進口管理政策 第四章市場體系及發(fā)展趨勢 第五章農(nóng)產(chǎn)品進口市場分析 第六章 我國對法國農(nóng)產(chǎn)品出口 第七章重要會展信息 第八章重要機構(gòu)通訊錄 附錄 有關(guān)詳細內(nèi)容,請查閱網(wǎng)址：,第三章進口管理政策, 三、食品法律 四、標簽要求 五、包裝和容器要求 六、食品添加劑規(guī)定 七、農(nóng)藥和污染物的規(guī)定 八、其他規(guī)定和要求 九、其它特殊標準：對于轉(zhuǎn)基因（GMO）產(chǎn)品;健康食品; 有機食品. 十、版權(quán)、商標規(guī)定 十一、法國農(nóng)產(chǎn)品認證制度：“原產(chǎn)地命名控制”（AOC）; 紅色標簽認證 ; “生物農(nóng)業(yè)”（AB）標識,三、消費者

11、權(quán)益保護和食品安全立法,3.1 消費者權(quán)益管理部門 3.2 歐盟消費者保護中公眾關(guān)注的主要問題 瘋牛病危機 轉(zhuǎn)基因問題 荷爾蒙生長素問題,3.1 消費者權(quán)益管理部門,在歐盟,很多的法規(guī)是由消費者權(quán)益管理部門作出的。比如說，歐盟委員會關(guān)于全面禁止進口中國動物源產(chǎn)品的第2002/69/EC決議就是由歐盟委員會中主管“健康和消費者保護”事務的專員(或稱委員) Davis BYRNE 簽發(fā)的。因此有必要對歐盟內(nèi)部的消費管理部門，有關(guān)保護消費者權(quán)益的法律以及消費者在影響政策制定方面進行分析。,3.1 消費者權(quán)益管理部門(續(xù)),在歐盟，有關(guān)消費方面的政策是在20世紀70年代中期才提到議事日程上來的。197

12、2年在巴黎召開的歐共體成員國首腦會議上，第一次明確表明要把消費者權(quán)益保護納入到歐共體政策中去。 稍后不久，歐共體委員會就提出了有關(guān)消費者保護的第一份行動計劃。這份報告提到消費者的五類基本權(quán)利， 它們是歐盟有關(guān)消費者問題法律的基礎。其中包括保護健康和安全的權(quán)利。這些基本權(quán)利要在所有歐盟的法律和法令中得到體現(xiàn)。所有以這種或那種形式影響到消費者權(quán)利的政策，如經(jīng)濟政策，共同體農(nóng)業(yè)政策，環(huán)境政策等等，都要考慮到消費者的利益。,3.1 消費者權(quán)益管理部門(續(xù)),組織機構(gòu)： 1989年，歐盟成立了“消費者政策處”。 1995年，消費者政策處升格為歐盟的一個總局，即 DG XXIV。 20世紀90年代中后期的

13、瘋牛病危機迫使歐盟把目標重點特別轉(zhuǎn)移到消費者健康和食物安全問題。由于這個原因，歐洲理事會于1997年12月制定了一系列有關(guān)“生產(chǎn)和流通安全食品”的政策優(yōu)先目標。而且，歐盟對DG XXIV進行了完全的機構(gòu)重組。總局的名稱改為 “消費者政策和健康保護”。 1999年，這一名稱又進一步變成為“健康和消費者保護”總局。,3.1 消費者權(quán)益管理部門(續(xù)),健康和消費者保護總局專門設有一名副局長負責有關(guān)食品安全，動物健康和福利以及植物健康的事宜。屬下有四個處室： 科學觀點處 食品安全一處 (工作內(nèi)容包括動物營養(yǎng)；生物風險；化學和物質(zhì)風險監(jiān)測；食品法律和生物技術(shù)等)； 食品安全二處(工作范圍包括植物健康；動

14、物健康和福利；國際食品，獸藥和農(nóng)藥問題等)； 食品和獸藥辦公室(工作內(nèi)容有：質(zhì)量計劃，跟蹤和發(fā)展； 動物源食品；植物源食品，植物健康及加工和流通；動物營養(yǎng)，進口控制及殘留問題)。 從工作范圍的簡單介紹可以看出，農(nóng)產(chǎn)品進出口中的殘留問題實際上是落入到健康和消費者保護總局的工作職責范圍中。,3.2 歐盟消費者保護中公眾關(guān)注的主要問題之一：瘋牛病危機,瘋牛病最早是在英國1986年檢查發(fā)現(xiàn)，1987報告的病例為400個左右。到1992年，瘋牛病大面積爆發(fā)，猛增到37000多例。 英國瘋牛病導致歐盟其他成員國對英國牛肉實施進口禁令。尤其是法國，以保護消費者健康為由，在歐盟委員會宣布對英國牛肉解禁之后的許

15、多年里，一直禁止進口英國牛肉，導致雙方的糾紛。經(jīng)歐盟委員會和歐洲法院的多次仲裁，法國才在2002年下半年宣布解禁。 瘋牛病沖擊波：拖垮了英國的養(yǎng)牛行業(yè)；降低歐盟成員國消費者對牛肉消費的信心；德國農(nóng)業(yè)部部長和衛(wèi)生部部長的辭職.,瘋牛病危機（續(xù)） 瘋牛病事件的教訓。首先，由于各種各樣的原因，從1986年瘋牛病的發(fā)現(xiàn)到歐盟采取切實有效的行動經(jīng)歷了十多年的時間。直到1996年3月27日，歐盟委員會才正式做出對英國牛肉禁運的決定。 第二，歐盟成員國由于各國間受影響的程度不一樣，所采取的措施有快有慢。比如關(guān)于“特殊風險物質(zhì)”MRS的問題，英國從1989年開始禁止在人類食用的物品中使用，從1990年開始禁止

16、在動物飼料中使用。法國則從1996年開始采取同樣措施，荷蘭從1997開始，比利時從1998年。整個歐盟成員國從2000年10月開始。 第三，從整體上看，歐盟成員國在處理瘋牛病危機的事情上基本處于無政府管理狀態(tài)。,3.2 歐盟消費者保護中公眾關(guān)注的主要問題之二：轉(zhuǎn)基因問題,歐盟最早對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行立法管理。2001年7月25日，歐盟委員會公布了對轉(zhuǎn)基因食品和飼料進行管理以及對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標簽和實施可追溯性的法規(guī)建議?，F(xiàn)在主要有以下幾個法律在起作用。 歐洲理事會的第2001/18號法令。它是歐洲理事會的第90/220號法令的修正版，涉及管理“活的”轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的環(huán)境釋放和商業(yè)化的批準事宜，它于20

17、02年10月17日開始生效。 歐洲理事會的第1139/98號法律。該法律從1998年9月開始生效，它要求對含有Round-Up Ready轉(zhuǎn)基因大豆和 Novartis Bt-176玉米的食品進行標簽。歐盟委員會的第49/2000號法律對該法律進行了修正。修正案從2000年4月10日開始生效，含有1轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品必須標簽。,轉(zhuǎn)基因問題 （續(xù)） 歐盟委員會的第50/2000號法律。這個法律從2000年4月10日開始生效，它對那些食品中含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑提出了特別標簽的要求。 2003年7月22日，歐盟農(nóng)業(yè)部長理事會通過了新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品條例，為取消歐盟4年多來對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品“事實上的禁令”鋪平

18、了道路。根據(jù)新條例，歐盟將簡化和統(tǒng)一轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市審批程序。不過，新條例還規(guī)定轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量在0.9以上的所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，包括農(nóng)作物、食品、動物飼料和植物油等必須清楚地標明“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。,3.2 歐盟消費者保護中公眾關(guān)注的主要問題之三：荷爾蒙生長素問題,主要發(fā)生在歐盟和美國之間。美國大量使用一些荷爾蒙生長素來刺激動物生長，以提高肉的產(chǎn)量。但是根據(jù)歐盟的研究，這些荷爾蒙生長素有可能導致癌癥的發(fā)生，因此對健康構(gòu)成危害。這是為什么歐盟禁止采用荷爾蒙生長素，并且拒絕進口美國牛肉的原因。 歐洲理事會曾于1996年4月29日通過了有關(guān)此問題的第96/22/CE法令，立即引起了美國和加拿大的憤怒

19、，出于報復，美國和加拿大對歐盟的某些產(chǎn)品實施了高達100的懲罰性關(guān)稅。它們要求WTO進行干預。 獸藥措施科學委員會于1999年4月提交的報告表明，6種荷爾蒙生長素對生長，內(nèi)分泌，免疫，神經(jīng)生物等方面有影響。雌二醇17Beta荷爾蒙生長素被認為是完全可以致癌的。根據(jù)科學委員會的意見，肉類中即使只含有微量的荷爾蒙生長素，都會對人類健康產(chǎn)生風險，尤其是對兒童。,四、歐盟食品法規(guī)變化對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析,2002年1月25日歐盟以中國出口產(chǎn)品中殘留藥物為由，通過決議，暫停從中國進口用于人類消費或用作動物飼料的動物類產(chǎn)品，其中包括海產(chǎn)品。 2002年6月，歐盟宣布恢復進口我國部分海產(chǎn)品。同年11月2

20、0日，歐盟委員會又一次宣布進口我國部分海產(chǎn)品。 2004年月日，歐盟委員會通過決議，解除了對我國蝦、養(yǎng)殖魚類、蜂蜜、蜂王漿、兔肉和其他一些動物源性食品的出口禁令。這是自年月歐盟發(fā)布對我國動物源性產(chǎn)品全面停止進口禁令以來，最重要的一次較大范圍的解禁。,四、歐盟食品法規(guī)變化對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析(續(xù)),損失嚴重: 山東省失掉出口機會3億美元，浙江1億美元。在出口歐盟的水產(chǎn)加工企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)中，山東企業(yè)占了70左右。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年1至6月，全國水產(chǎn)品對歐盟出口量，出口額比上年同期分別下降71和73 。 中國對荷蘭動物類產(chǎn)品出口大幅下降：2002年出口不足0.5億美元，較2001年出口

21、額下降了近60，2003年出口額繼續(xù)下降到只有0.3億美元，比2001年下降約80。,四、歐盟食品法規(guī)變化對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析(續(xù)),原因 國內(nèi)監(jiān)控體系方面：如歐盟在一份決議中說，“在從中國進口的水產(chǎn)品和魚類產(chǎn)品中查出有氯霉素另外，歐盟專家在中國訪問時的一次現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，對活動物和動物產(chǎn)品的獸藥管理和殘留控制體系存在嚴重問題，這將導致有害殘留物包括氯霉素的存在，從而，對人和動物的健康構(gòu)成威脅檢查團還發(fā)現(xiàn)，中國相關(guān)管理部門并沒有遵守它們曾向歐盟委員會所作的許多承諾和保證”。 歐盟的法律及所制定的標準方面：在國際上，歐盟的標準是相當嚴格的。而且，近年來變得越來越嚴。,五、 結(jié)論,第一，歐盟深受食品安全危機的重創(chuàng)，使得消費者和社會各界強烈要求政府采取強有力的措施。 第二，歐盟的食品安全問題實際上是和歐共體農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相連的。以往的政策過分強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，農(nóng)場主或企