1、第六章 項(xiàng)目采購(gòu)管理與合同管理, 項(xiàng)目采購(gòu)管理, 項(xiàng)目合同管理, 案例分析, 項(xiàng)目采購(gòu)的基本概念, 項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo),1. 項(xiàng)目采購(gòu)的基本概念,1.1 項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)涵及方式,1.2 項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃,1.1 項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)涵及方式,采購(gòu)是指從項(xiàng)目組織外部獲得貨物、工程或服務(wù)的采辦過(guò)程。 貨物采購(gòu)是指購(gòu)買項(xiàng)目建設(shè)所需的投入物（如機(jī)械、設(shè)備、材料等）及與之相關(guān)的服務(wù)；工程采購(gòu)是指選擇工程承包單位及其相關(guān)服務(wù)；咨詢服務(wù)采購(gòu)主要指聘請(qǐng)咨詢公司或咨詢專家。,項(xiàng)目采購(gòu)的方式可以分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。 （1） 招標(biāo)采購(gòu) 招標(biāo)采購(gòu)是由需方提出招標(biāo)條件和合同條件，由多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使需方能夠獲得更為

2、合理的價(jià)格，以及條件更為優(yōu)厚的供應(yīng)。 招標(biāo)采購(gòu)又可分為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性的公開(kāi)招標(biāo)和有限競(jìng)爭(zhēng)性的邀請(qǐng)招標(biāo)。,（2） 非招標(biāo)采購(gòu) 非招標(biāo)采購(gòu)指受客觀條件限制和不易形成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，采取的非招標(biāo)形式的采購(gòu)方式。非招標(biāo)采購(gòu)可分為詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)、定向采購(gòu)等。 詢價(jià)采購(gòu)：即“貨比三家”，根據(jù)來(lái)自幾家供應(yīng)商所提供的報(bào)價(jià)，將各個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后進(jìn)行采購(gòu)決策的一種采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)時(shí)能夠直接取得現(xiàn)貨的采購(gòu)，或價(jià)值較小、屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品采購(gòu)。, 直接采購(gòu)：指在特定的采購(gòu)環(huán)境下，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而直接簽訂合同的采購(gòu)方法。直接采購(gòu)主要適應(yīng)于不能或不便進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下。例如，有些貨物或服務(wù)具有專賣性質(zhì)，只能從一家供應(yīng)商獲得，

3、或在重新招標(biāo)時(shí)沒(méi)有一家承包商愿意投標(biāo)等。 定向采購(gòu)：指采購(gòu)單位通過(guò)某種法定選擇方式確定供應(yīng)商，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)相同采購(gòu)內(nèi)容的貨物、工程或服務(wù)向這些特定的供應(yīng)商進(jìn)行的連續(xù)采購(gòu)。,1.2 項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃,（1）采購(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容 項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃就是對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)工作進(jìn)行分析和規(guī)劃。一般要對(duì)以下事項(xiàng)作出決策： 通過(guò)一家總承包商采購(gòu)所有或大部分所需要的貨物和服務(wù)。在這種情況下，從詢價(jià)到合同終止的各個(gè)過(guò)程都只要實(shí)施一次。, 向多家承包商采購(gòu)大部分需要的貨物和服務(wù)。在這種情況下，從詢價(jià)直至合同終止的各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)都要在采購(gòu)進(jìn)行過(guò)程中的某個(gè)時(shí)候，為每個(gè)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施一次。 采購(gòu)小部分需要的貨物和服務(wù)。這時(shí)，從詢價(jià)到合同終止

4、的各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)也要在采購(gòu)進(jìn)行過(guò)程中為每個(gè)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施一次。, 不采購(gòu)貨物和服務(wù)。常見(jiàn)于研究和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及許多小型的、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的項(xiàng)目，這時(shí)從詢價(jià)到合同終止的各個(gè)過(guò)程都不必實(shí)施。,（2）采購(gòu)規(guī)劃的技術(shù)和工具 自制或外購(gòu)分析：利用平衡點(diǎn)分析法進(jìn)行自制或外購(gòu)分析，以確定某種具體的產(chǎn)品是否可由實(shí)施組織自己生產(chǎn)，而且成本又很節(jié)省。自制或外購(gòu)分析還須反映實(shí)施組織的發(fā)展前景和項(xiàng)目目前需要的關(guān)系。, 短期租賃或長(zhǎng)期租賃分析：即根據(jù)項(xiàng)目對(duì)某種租賃品的預(yù)計(jì)使用時(shí)間、租金結(jié)構(gòu)和大小，分析短期租賃與長(zhǎng)期租賃的成本平衡點(diǎn)。, 經(jīng)濟(jì)采購(gòu)批量分析：即按照采購(gòu)管理的目的，通過(guò)合理的進(jìn)貨批量和進(jìn)貨時(shí)間，使存貨的總成本最低，這個(gè)

5、批量叫做經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量或經(jīng)濟(jì)批量，最適宜的進(jìn)貨時(shí)間為最優(yōu)訂貨時(shí)間。,（3）編制采購(gòu)計(jì)劃 采購(gòu)計(jì)劃是指項(xiàng)目中整個(gè)采購(gòu)工作的總體安排，它是采購(gòu)規(guī)劃的結(jié)果。 采購(gòu)計(jì)劃包括項(xiàng)目或分項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的采購(gòu)方式、時(shí)間安排，相互銜接以及組織管理協(xié)調(diào)安排等內(nèi)容。編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)考慮的因素主要有： 明確采購(gòu)設(shè)備、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，以及具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求。, 采購(gòu)階段和順序的劃分。 貨物或工程采購(gòu)中的銜接。 合理地進(jìn)行合同打包和分段。 采購(gòu)工作如何進(jìn)行組織協(xié)調(diào)等。采購(gòu)工作時(shí)間長(zhǎng)、敏感性強(qiáng)、支付量大、涉及面廣，比如工程采購(gòu)中業(yè)主的征地拆遷工作，配套資金的到位等都與各級(jí)政府部門關(guān)系密切；與設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理部門

6、的協(xié)調(diào)工作，合同管理工作，也占很大比重。,2. 項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo),2.2 招投標(biāo)的程序與操作要點(diǎn),2.1 項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)綜述,2.1 項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)綜述,（1）招投標(biāo)的概念 招標(biāo)和投標(biāo)是一種國(guó)際流行的采購(gòu)方式，是指由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)、響應(yīng)、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。,2.1.1 招投標(biāo)的概念及特征,（2）招標(biāo)投標(biāo)的特征 平等性：指雙方按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。 競(jìng)爭(zhēng)性：指多個(gè)投標(biāo)人以各自的

7、實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)為中標(biāo)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”。, 開(kāi)放性：指招投標(biāo)活動(dòng)必須在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙雜志或其他媒體上刊登招標(biāo)廣告，在最大限度范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度。,2.1.2 招標(biāo)的方式,（1） 公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)單位通過(guò)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，給一切合格的投標(biāo)者以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的招標(biāo)方式。 （2） 邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)單位僅邀請(qǐng)?jiān)诩夹g(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)前來(lái)投標(biāo)的招標(biāo)方式。,（3）兩段招標(biāo) 兩段招標(biāo)是將公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)合起來(lái)的一種招標(biāo)方式

8、，即先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，再?gòu)闹醒?qǐng)三家以上最好者進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。 （4）協(xié)商議標(biāo) 對(duì)于受客觀條件限制或不易形成競(jìng)爭(zhēng)局面的招標(biāo)項(xiàng)目，由招標(biāo)單位自行邀請(qǐng)34個(gè)企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)比較并協(xié)商合同事宜。這種招標(biāo)形式稱為協(xié)商議標(biāo)。,（5） 國(guó)際招標(biāo) 上述四種招標(biāo)方式如果將招標(biāo)范圍放寬到國(guó)外，就稱其為國(guó)際性招標(biāo)（簡(jiǎn)稱ICB）。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是目前國(guó)際上通行的一種招標(biāo)方式，“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”、“國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”及“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”貸款興建的工程項(xiàng)目都要求采用ICB方式進(jìn)行招標(biāo)。,2.2 招投標(biāo)的程序與操作要點(diǎn),2.2.1 招標(biāo)程序框架圖 具備招標(biāo)條件的單位一般按以下程序進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)

9、的招標(biāo)工作：招標(biāo)程序圖。,2.2.2 招標(biāo)項(xiàng)目條件與招標(biāo)工作班子組建 （1）實(shí)施施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件 項(xiàng)目已列入上級(jí)主管部門年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃； 有持證單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件； 建設(shè)資金、主要材料和設(shè)備等配套條件已落實(shí)； 拆遷工作基本完成，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的“三通一平”已完成或 一并列入施工招標(biāo)范圍。,（2）招標(biāo)工作班子的組建 有建設(shè)單位法人代表或其委托的代理人參加； 有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理人員； 有對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格評(píng)審的能力。 不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)單位幫助組建招標(biāo)工作班子，也可委托具有法人單位的咨詢服務(wù)單位代理招標(biāo)工作。,2.2.3

10、 編制招標(biāo)文件和標(biāo)底 （1）招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是標(biāo)明招標(biāo)工程數(shù)量、規(guī)格、要求和招投標(biāo)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的書(shū)面文件。有以下幾個(gè)作用： 向投標(biāo)人提供招標(biāo)信息，以指導(dǎo)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提供的資料，進(jìn)行投標(biāo)分析和決策； 是承包商投標(biāo)和業(yè)主評(píng)標(biāo)的依據(jù)； 招投標(biāo)成交后，是雙方簽訂合同的組成部分。,招標(biāo)文件一般包括以下幾部分內(nèi)容： 招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)人須知； 合同的通用條款、專用條款； 業(yè)主對(duì)貨物、工程與服務(wù)方面的要求一覽表、技術(shù)規(guī)格圖紙； 投標(biāo)書(shū)格式、資格審查報(bào)表、工程量清單、報(bào)價(jià)一覽表。 協(xié)議書(shū)格式、履約保證金格式等。,（2）編制標(biāo)底 標(biāo)底又稱底價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需費(fèi)用的自我測(cè)算的期望值，是評(píng)定投標(biāo)價(jià)的

11、合理性和可行性的重要依據(jù)，也是衡量招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。 標(biāo)底由三部分構(gòu)成：項(xiàng)目成本、投標(biāo)者的合理利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。我國(guó)規(guī)定標(biāo)底不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算或修正概算。 在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，可以有標(biāo)底招標(biāo)，也可以無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，由招標(biāo)單位視具體情況而定。,2.2.4 發(fā)布招標(biāo)公告 編制好招標(biāo)文件后，即可根據(jù)既定的招標(biāo)方式，在主要報(bào)刊上刊登招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)通知，見(jiàn)報(bào)日期至投標(biāo)日期至少要有20天，國(guó)際招標(biāo)要求3060天。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)通知應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述、投資來(lái)源、招標(biāo)內(nèi)容和數(shù)量、工期要求、發(fā)放招標(biāo)文件的日期和地點(diǎn)、招標(biāo)文件的價(jià)格、投標(biāo)地點(diǎn)、投標(biāo)截止日期、和

12、開(kāi)標(biāo)時(shí)間以及招標(biāo)單位的聯(lián)系地址和方式等。,2.2.5 投標(biāo)者資格審查 資格審查是對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審或后審，通過(guò)預(yù)審篩選掉一部分不合格者，確保投標(biāo)者都是有實(shí)力、有信譽(yù)的法人，同時(shí)也可以減少開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作量。 資格預(yù)審的主要內(nèi)容有：投標(biāo)者的法人地位、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、人員素質(zhì)、各類技術(shù)力量和技術(shù)裝備狀況、企業(yè)的信譽(yù)和業(yè)績(jī)等。,2.2.6 組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和文件答疑 （1）勘察現(xiàn)場(chǎng) 勘察現(xiàn)場(chǎng)是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)項(xiàng)目做必要的介紹和說(shuō)明。 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一般被認(rèn)為是在審核招標(biāo)文件后并在現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，一旦標(biāo)價(jià)提出并經(jīng)開(kāi)標(biāo)以后，投標(biāo)人無(wú)權(quán)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)勘察不周而提出修改標(biāo)價(jià)。

13、,（2）文件答疑 投標(biāo)人應(yīng)消化招標(biāo)文件中提到的各類問(wèn)題，整理成書(shū)面文件，寄往招標(biāo)單位指定的地點(diǎn)要求答復(fù)，或在答疑會(huì)上要求澄清。 答疑會(huì)上提出的問(wèn)題和解答的概要情況應(yīng)做好記錄，如有必要可以作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充部分發(fā)給所有投標(biāo)人。,2.2.7 投標(biāo)文件編制 （1）投標(biāo)文件的基本內(nèi)容 投標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：法人代表受權(quán)委托書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；根據(jù)招標(biāo)文件提供的格式填寫(xiě)的“投標(biāo)書(shū)”；各種證明文件；貨物或工程合格文件；根據(jù)招標(biāo)文件提供的格式所填寫(xiě)的報(bào)價(jià)單和投標(biāo)保證書(shū)；投標(biāo)者認(rèn)為要說(shuō)明的事項(xiàng)等。,（2）標(biāo)價(jià)與報(bào)價(jià)的確定 投標(biāo)者根據(jù)招標(biāo)文件要求并參照企業(yè)定額所編制的內(nèi)部?jī)r(jià)格叫做標(biāo)價(jià)。 標(biāo)價(jià)產(chǎn)生后，投標(biāo)人應(yīng)

14、估計(jì)、研究、分析招標(biāo)單位的標(biāo)底范圍和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)范圍，并根據(jù)本企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，決定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)是一種競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，由項(xiàng)目成本、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和預(yù)期投標(biāo)利潤(rùn)三部分組成，是承包商將來(lái)向業(yè)主收取之付款的依據(jù)。,（3）投標(biāo)保證金 在投標(biāo)文件中必須附有投標(biāo)保證金，否則將被視作非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而被廢標(biāo)。 投標(biāo)保證金的比例由招標(biāo)方確定并在招標(biāo)文件中告知，貨物一般為報(bào)價(jià)的14，工程一般為報(bào)價(jià)的12.5。保證金的形式可以是銀行保函、有價(jià)證券、支票，也可以是現(xiàn)金。招標(biāo)工作結(jié)束后，對(duì)那些參加全過(guò)程確未中標(biāo)者，應(yīng)及時(shí)原額返回；對(duì)中途退出、或廢標(biāo)、或有違規(guī)行為者，不予返還。,2.2.8 開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo),（1）開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是在招標(biāo)

15、公告事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)，召集所有投標(biāo)方和有關(guān)人士，在公正監(jiān)督下，將投標(biāo)文件當(dāng)眾啟封，公開(kāi)宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)項(xiàng)目、報(bào)價(jià)等并記錄在案，由招標(biāo)方法定代表簽字認(rèn)可。,（2）初審與詢標(biāo) 開(kāi)標(biāo)結(jié)束后即轉(zhuǎn)入內(nèi)部評(píng)審階段，首先進(jìn)行初步審查，包括：投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求；應(yīng)該提交的技術(shù)資料、證明文件是否齊全；報(bào)價(jià)的計(jì)算是否正確；全部文件是否按規(guī)定簽名蓋章；等等。 對(duì)于基本符合要求尚需投標(biāo)者給予澄清的問(wèn)題，通知投標(biāo)方進(jìn)行書(shū)面回答，或當(dāng)面會(huì)談，進(jìn)行詢標(biāo)質(zhì)疑。,2.2.9 評(píng)標(biāo),（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方

16、面的專家不得少于總數(shù)的23。 專家由招標(biāo)單位從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)業(yè)的專家名單中確定。與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。,（2）投標(biāo)文件的合格性鑒定 在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先審定投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。所謂實(shí)質(zhì)響應(yīng)是指投標(biāo)文件與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、條款和規(guī)范相符，無(wú)顯著差異或保留。 如果投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，其投標(biāo)將被予以拒絕，且不允許通過(guò)修正或撤銷其不符合要求的差異或保留使其成為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。,（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 具體評(píng)標(biāo)的方法由招標(biāo)單位確定，并在招標(biāo)文件

17、中載明。通常采用的評(píng)標(biāo)方法有合理低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)議法： 合理低標(biāo)價(jià)法：即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。 綜合評(píng)議法：分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和打分法兩種：,a. 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來(lái)比較，估值后價(jià)格（即“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。 b. 打分法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)。,（4）評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告包括以下內(nèi)容： 招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過(guò)程。 開(kāi)標(biāo)情況，包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位

18、和人員，以及唱標(biāo)等情況。 評(píng)標(biāo)情況，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員名單，評(píng)標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)各投標(biāo)文件的分析論證及評(píng)審意見(jiàn)。, 對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)結(jié)果排序，并提出中標(biāo)候選人名單。 評(píng)標(biāo)報(bào)告須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。 如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如果所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)單位就必須重新進(jìn)行招標(biāo)。,2.2.10 決標(biāo)、授標(biāo)與簽約,（1）決標(biāo) 國(guó)際上公開(kāi)招標(biāo)通用的決標(biāo)辦法是：只要招標(biāo)文件是符合要求的，就選擇評(píng)標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)。 在我國(guó)，由于單以報(bào)價(jià)定標(biāo)會(huì)導(dǎo)致許多風(fēng)險(xiǎn)和后患，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，所以我國(guó)頒布的招投標(biāo)工作條例中均規(guī)定要

19、選出報(bào)價(jià)低而又合理的投標(biāo)者中標(biāo)。同時(shí)選定第二、第三中標(biāo)者作為候補(bǔ)。,（2）授標(biāo)與簽約 授標(biāo)：即招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 履約保證：中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定提交履約保證，履約保證可由在中國(guó)注冊(cè)的銀行出具的銀行保函，也可由具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體出具履約擔(dān)保書(shū)。, 合同協(xié)議書(shū)的簽署：中標(biāo)單位按“中標(biāo)通知書(shū)”規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，由投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的法定代表人按招標(biāo)文件中提供的合同協(xié)議書(shū)簽署合同。若對(duì)合同協(xié)議書(shū)有進(jìn)一步的修改或補(bǔ)充，應(yīng)以“合同協(xié)議書(shū)談判附錄”形式作為合同的組成部分。, 項(xiàng)目合同綜述, 項(xiàng)目合同糾紛的處置,1. 項(xiàng)目合同綜述,1.1 項(xiàng)目合同的概念、特點(diǎn)和作用,1.2 項(xiàng)目合同的分類,1

20、.1 項(xiàng)目合同的概念、特點(diǎn)及作用,（1）項(xiàng)目合同的概念 項(xiàng)目合同是指發(fā)包人與項(xiàng)目承包人為完成指定的投資建設(shè)項(xiàng)目而達(dá)成的、明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議。 （2）項(xiàng)目合同的特點(diǎn) 合同標(biāo)的物的特殊性：項(xiàng)目合同的標(biāo)的物不同于其他經(jīng)濟(jì)合同的標(biāo)的物，建設(shè)項(xiàng)目具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大、消耗資源多、投資大、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。, 合同執(zhí)行周期長(zhǎng)：由于大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)，從而決定了項(xiàng)目合同具有執(zhí)行周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。 合同內(nèi)容多：由于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性以及工程項(xiàng)目的單件性，使得項(xiàng)目合同的內(nèi)容通常比一般經(jīng)濟(jì)合同都相對(duì)繁雜。 合同涉及面廣：即在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系。

21、合同風(fēng)險(xiǎn)大：由于工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及因素多、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等因素的影響，從而使得項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)性較大。,（3）項(xiàng)目合同的作用 明確建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方和承包方在項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目合同是承發(fā)包雙方行為的準(zhǔn)則；項(xiàng)目合同對(duì)承發(fā)包雙方起制約作用。 是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)。項(xiàng)目合同在法律上有三點(diǎn)作用：依法保護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益；追究違反項(xiàng)目合同責(zé)任的法律依據(jù)；調(diào)解、仲裁和審理項(xiàng)目合同糾紛的依據(jù)。 是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的依據(jù)。離開(kāi)項(xiàng)目合同，監(jiān)理也就失去了據(jù)以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。,1.2 項(xiàng)目合同的分類,（1）按承包關(guān)系劃分 工程總承包合同：業(yè)主與總承包商之間就某一項(xiàng)目的承包內(nèi)容簽訂的合同，也稱為成套承包或

22、一攬子承包合同。合同范圍包括項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從設(shè)計(jì)到設(shè)備、材料、勞務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)、施工、管理，直至試運(yùn)轉(zhuǎn)的一切業(yè)務(wù)。, 工程分包合同：它是總承包商將中標(biāo)工程中的一部分內(nèi)容包給分包商，并為此而簽訂的總承包商與分承包商之間的分包合同。簽訂分包合同后，總承包商仍應(yīng)全部履行與業(yè)主簽訂的合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。 轉(zhuǎn)包合同：它是一種承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓。承包商之間簽訂的轉(zhuǎn)包合同，明確由另一承包商承擔(dān)原承包商與業(yè)主簽訂的合同所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，而原承包商由轉(zhuǎn)包工程中獲取一定的報(bào)酬。, 勞務(wù)分包合同：通常稱其為包工不包料合同，或叫包清工合同，常出現(xiàn)在土建工程的勞務(wù)分包。分包商在合同實(shí)施過(guò)程中，不承擔(dān)材料漲價(jià)的

23、風(fēng)險(xiǎn)。 勞務(wù)合同：它是承包商或分承包商雇傭勞務(wù)所簽訂的合同。提供勞務(wù)的一方不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，但也難以獲得較大的利潤(rùn)。 聯(lián)合承包合同：指兩個(gè)或兩個(gè)以上合作單位之間，以承包人的名義，為共同承擔(dān)某一工程項(xiàng)目的全部工作而簽訂的合同。,（2）按計(jì)價(jià)方式劃分 固定總價(jià)合同：即以圖紙和說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，明確承發(fā)包的內(nèi)容和計(jì)算單價(jià)，按一個(gè)商定的固定總價(jià)格對(duì)工程進(jìn)行承包。在合同的執(zhí)行過(guò)程中，除非業(yè)主要求變更原訂的承包內(nèi)容，承包商一般不得要求變更承包價(jià)格。這種方式通常適應(yīng)于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。 計(jì)量估價(jià)合同：即按工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算包價(jià)依據(jù)的合同形式。即業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或估價(jià)師提出工程量清單，由承包商

24、填報(bào)單價(jià)，再算出造價(jià)，業(yè)主審核單價(jià)是否合理，承包商只需復(fù)核工程量是否準(zhǔn)確即可。, 單價(jià)合同：在沒(méi)有施工圖就開(kāi)工或雖有施工圖但對(duì)工程某些條件尚不完全清楚的情況下，就不能精確地計(jì)算工程量，此時(shí)可按照某種工程單位進(jìn)行計(jì)價(jià)。常用的有以下三種： a. 按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包：由業(yè)主開(kāi)列分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位，承包商逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量，按單價(jià)計(jì)算工程價(jià)款。 b. 按最終產(chǎn)品單價(jià)承包：如按每平方米住宅或道路等最終產(chǎn)品單價(jià)承包。 c. 按總價(jià)投標(biāo)和決標(biāo)，按單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。, 成本加酬金合同：即按工程實(shí)際發(fā)生成本加上商定的管理費(fèi)和利潤(rùn)來(lái)確定工程造價(jià)的合同形式。在實(shí)踐中的具體做法有以下四種

25、： a. 成本加固定百分比酬金： C=Cd+CdP 式中，C 為總價(jià)， Cd為實(shí)際發(fā)生的工程成本，P 為固定百分比。 b. 成本加固定酬金： C=Cd+F 式中，F(xiàn) 為固定酬金。,c. 成本加浮動(dòng)酬金：這種承包方式是預(yù)先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平，根據(jù)實(shí)際成本與預(yù)期成本的離差酬金上下浮動(dòng)。 當(dāng) Cd =Co ，則 C=Cd+F; 當(dāng) Cd Co ，則 C=Cd+FF; 當(dāng) Cd Co ，則 C=Cd+F +F。 式中， Co 為預(yù)期成本， F為酬金的增減部分。,d. 目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰：這種方式以初步設(shè)計(jì)概算作為目標(biāo)成本，隨著施工圖設(shè)計(jì)的逐步具體化，工程量和目標(biāo)成本可以加以調(diào)整。另外，規(guī)定一個(gè)百

26、分?jǐn)?shù)作為計(jì)算酬金的比率，最后結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際成本與目標(biāo)成本之間的關(guān)系確定合同總價(jià)。 C=Cd+ P1 Co P2 (CoCd ) 式中， Co 為目標(biāo)成本， P1為基本酬金百分比， P2為獎(jiǎng)罰百分比。,（3）按承包范圍劃分 “交鑰匙”工程合同：指從設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備采購(gòu)、施工到試生產(chǎn)的全部工作全由乙方總承包，項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)并達(dá)到能正常生產(chǎn)水平后，再把完成的項(xiàng)目交給甲方。 包設(shè)計(jì)采購(gòu)施工合同：此類合同與“交鑰匙”合同相近，區(qū)別僅在于不包試生產(chǎn)和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。 包設(shè)計(jì)采購(gòu)合同：承包商僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和材料、設(shè)備的采購(gòu)，而施工工作則由甲方另行委托。此種合同類型適用于綜合管理能力較強(qiáng)的甲方和具有設(shè)計(jì)和技

27、術(shù)優(yōu)勢(shì)的乙方。, 設(shè)計(jì)合同：乙方只承包設(shè)計(jì)和實(shí)施中的設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)。 施工合同：乙方只承包工程的施工工作。 技術(shù)服務(wù)合同：乙方只負(fù)責(zé)提供技術(shù)服務(wù)，并對(duì)其技術(shù)水平、使用效果負(fù)責(zé)。 勞務(wù)承包合同：乙方僅提供勞務(wù)。 管理服務(wù)合同：甲方委托乙方所派出的管理專家來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理工作。 咨詢服務(wù)合同：乙方提供咨詢、建議、指導(dǎo)，或?qū)?xiàng)目及企業(yè)管理與技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。,2. 項(xiàng)目合同糾紛的處置,2.1 項(xiàng)目合同糾紛產(chǎn)生的原因,2.2 項(xiàng)目合同糾紛的處置方式,2.3 項(xiàng)目索賠,2.1 項(xiàng)目合同糾紛產(chǎn)生的原因,由于投資項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變，因此，盡管項(xiàng)目合同十分細(xì)致，合同的爭(zhēng)端和糾紛仍然不可避免。歸

28、納起來(lái)，合同糾紛產(chǎn)生的原因主要有以下三個(gè)方面：, 合同自身的原因：即由于合同本身不完備而引起的糾紛。這是由于雖然合同都盡可能訂得詳盡，但絕不可能沒(méi)有任何缺陷，因此，簽約各方必須在簽訂合同前認(rèn)真逐條審查合同條款，以便剔除合同中有明顯偏向的條款，以免發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)被動(dòng)。 由于人為的原因：主要是執(zhí)行合同過(guò)程中發(fā)生的錯(cuò)誤或組織管理不力產(chǎn)生的爭(zhēng)議，這種因素常見(jiàn)的有：設(shè)計(jì)變更、增減項(xiàng)目、工程師指示不明確等。, 不可預(yù)見(jiàn)的原因：這主要是因?yàn)樵趫?zhí)行合同過(guò)程中發(fā)生的不可抗力和不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和社會(huì)政治變動(dòng)等情況給工程的實(shí)施造成實(shí)質(zhì)性損害。 具體來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)議的主要內(nèi)容有：關(guān)于工程進(jìn)度和工期延誤；關(guān)于材料、設(shè)備等物資供

29、應(yīng)；關(guān)于施工質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于工程款項(xiàng)的支付與扣罰款及其依據(jù)；關(guān)于合同條款的解釋；關(guān)于索賠與反索賠等。, 協(xié)商解決：也稱友好協(xié)商，是指雙方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，為了促進(jìn)雙方的關(guān)系及今后經(jīng)濟(jì)往來(lái)的繼續(xù)和發(fā)展，相互都懷有誠(chéng)意地作出一些有利于糾紛實(shí)際解決的讓步，并在彼此都認(rèn)為可以接受、繼續(xù)合作的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議。 協(xié)商解決的優(yōu)點(diǎn)在于，毋需經(jīng)過(guò)仲裁或司法程序，省去仲裁和訴訟的麻煩和費(fèi)用，而且雙方協(xié)商的靈活性較大，更重要的是為雙方留有很大的余地。,2.2 項(xiàng)目合同糾紛的處置方式, 調(diào)解解決：調(diào)解解決是由第三者從中調(diào)停，促使雙方當(dāng)事人和解。調(diào)解可以在交付仲裁和訴訟前進(jìn)行，也可以在仲裁和訴訟的過(guò)程中進(jìn)行。 通過(guò)調(diào)

30、解達(dá)成和解后，即可不再求助于仲裁或訴訟。調(diào)解的過(guò)程就是查清事實(shí)、分清是非的過(guò)程，也是協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、更好地履行合同的過(guò)程。, 仲裁解決：仲裁也稱為“公斷”，是指雙方當(dāng)事人根據(jù)雙方達(dá)成的書(shū)面協(xié)議，自愿把爭(zhēng)議提交雙方同意的第三者，由其依據(jù)一定的程序作出裁決。裁決對(duì)雙方都有約束力，當(dāng)事人一方在規(guī)定的期限內(nèi)不履行仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決議，另一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 仲裁分為國(guó)內(nèi)仲裁和涉外仲裁。目前，我國(guó)的國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)為國(guó)家工商行政管理局及其下屬機(jī)構(gòu)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)，以及各種技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)；涉外機(jī)構(gòu)有中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)和海事仲裁委員會(huì)。, 訴訟解決：指司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他

31、訴訟參與人的配合下，為解決案件依法定訴訟程序所進(jìn)行的全部活動(dòng)。項(xiàng)目合同當(dāng)事人因合同糾紛而提起的訴訟一般由各級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)審判庭受理并判決。根據(jù)某些合同的特殊情況，還必須由專業(yè)法院進(jìn)行審理。 當(dāng)事人在提起訴訟前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，收集有關(guān)對(duì)方違約的各類證據(jù)，進(jìn)行必要的取證工作，整理雙方往來(lái)的所有財(cái)務(wù)憑證、信函、電報(bào)等；同時(shí)，向律師咨詢或聘請(qǐng)律師處理案件。,2.3 項(xiàng)目索賠,（1）索賠類型 索賠是經(jīng)濟(jì)合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人的一方，由于不應(yīng)歸其負(fù)責(zé)的原因而造成合同義務(wù)外的額外費(fèi)用支出，進(jìn)而通過(guò)一定的合法途徑和程序，向合同當(dāng)事人另一方要求予以某種形式的補(bǔ)償活動(dòng)。 按索賠的對(duì)象分,a. 施工索賠: 是指業(yè)

32、主或其他有關(guān)方面的過(guò)失或責(zé)任，使承包商在工程施工中增加了額外費(fèi)用，承包商根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，以合法的程序要求業(yè)主或其他有關(guān)方面償還在施工中所遭受的損失。 b. 商務(wù)索賠: 是指承包商為實(shí)施工程，在采購(gòu)物資中，由于供應(yīng)商、運(yùn)輸商等有關(guān)方面在數(shù)量、質(zhì)量、損壞及延期交貨等方面不符合合同規(guī)定而提出的索賠。, 按施工索賠的目的分 a. 延長(zhǎng)工期索賠: 即承包商向業(yè)主要求延長(zhǎng)施工時(shí)間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時(shí)間。這樣，承包商可以避免承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。 b. 經(jīng)濟(jì)索賠: 即承包商向業(yè)主要求業(yè)主補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外的開(kāi)支。前提是：在實(shí)際施工過(guò)程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)