1、勞動(dòng)關(guān)系管理,陳維政、李貴卿、毛曉燕,2,第一章 勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)論,3,第一節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系的涵義,一、勞動(dòng)關(guān)系的概念 企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是指企業(yè)作為用人單位（雇主）與職工（雇員）及其組織之間依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)形成和調(diào)整的勞動(dòng)法律關(guān)系。 1、勞動(dòng)關(guān)系的目的。 2、勞動(dòng)關(guān)系的主體。 3、勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。,勞動(dòng)關(guān)系的不同稱謂： （1）勞資關(guān)系 （2）勞工關(guān)系 （3）雇傭關(guān)系 （4）職工關(guān)系 （5）產(chǎn)業(yè)關(guān)系 （6）勞動(dòng)關(guān)系,4,勞資力量的平衡和集體勞動(dòng)關(guān)系,從管理出發(fā)而注重個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系,一個(gè)宏觀和社會(huì)層面的概念,社會(huì)關(guān)系所具有的一般特征,5,二、勞動(dòng)關(guān)系管理的研究對(duì)象 多數(shù)國家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的研究大多集中在“工會(huì)雇主

2、政府”這些領(lǐng)域，其內(nèi)容多圍繞工會(huì)的成因、功能和影響。然而，近年來勞動(dòng)關(guān)系管理的研究范圍已經(jīng)逐步擴(kuò)大到與工作相關(guān)的全部問題，諸如：勞動(dòng)合同、職業(yè)安全和健康、雇傭歧視、雇員滿意度、工作保障以及勞動(dòng)關(guān)系的跨國比較等。,6,第二節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境,所謂勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境是指一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)所處的具體的社會(huì)條件和社會(huì)背景。 勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境包括： 政治環(huán)境（政府、法律）； 經(jīng)濟(jì)環(huán)境（全球化 、失業(yè)問題 ）； 技術(shù)環(huán)境（信息技術(shù)）； 國際環(huán)境（勞動(dòng)法律法規(guī)、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任體系）。,7,第三節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系中的主體,所謂勞動(dòng)關(guān)系的主體是指勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的參加者（participants），又被稱為勞動(dòng)關(guān)系

3、的當(dāng)事人(party)。勞動(dòng)關(guān)系的主體包括參與勞動(dòng)關(guān)系的兩方：（）勞動(dòng)者及其組織（工會(huì)、職工代表大會(huì)）；（）用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營管理者）。,8,一、勞動(dòng)者,1、勞動(dòng)者的權(quán)利 （1）勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利 （2）參加和組織工會(huì)的權(quán)利 （3）參與民主管理的權(quán)利 2、勞動(dòng)者的義務(wù) 完成用人單位規(guī)定的勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。,9,二、勞動(dòng)者組織,勞動(dòng)者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團(tuán)體，工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)是企業(yè)職工團(tuán)體最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭取利益。 1、工會(huì) 2、職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）,10,三、用人單位,用人單位

4、是指能夠依法雇傭職工的具有獨(dú)立法人地位的組織機(jī)構(gòu)，如企業(yè)和事業(yè)單位。 1、用人單位的權(quán)利 （1）勞動(dòng)指揮權(quán)。 （2）獎(jiǎng)懲權(quán)。 （3）人事權(quán)。,11,2、用人單位的義務(wù) （1）平等雇傭勞動(dòng)者。 （2）提供勞動(dòng)報(bào)酬。 （3）保證工人休息休假權(quán)。 （4）提供社會(huì)保險(xiǎn)。 （5）保證工人安全和健康。 （6）提供職業(yè)培訓(xùn)。,12,四、管理方,1、管理方具有職權(quán) 2、管理方通過合法程序獲得職權(quán) 3、職權(quán)自上而下逐級(jí)授予,13,五、雇主組織,雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個(gè)用人單位組合起來形成一種群體力量，維護(hù)用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工

5、會(huì)之間的關(guān)系。,14,第四節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系的類型,一、傳統(tǒng)的分類方法 1、勞資“沖突型” 2、勞資“協(xié)調(diào)型” 3、勞資“一體型”,15,二、差異化視角的分類方法,16,1、激勵(lì)約束型契約 2、互惠共生型契約 3、交易松散型契約 4、規(guī)范合作型契約,17,第五節(jié) 我國目前勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn),一、我國現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn) 1國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本格局由原來長期的、固化的勞動(dòng)關(guān)系逐漸向相對(duì)靈活的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。 2由下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)群體初步形成。 3就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。 4勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯。 5企業(yè)內(nèi)部調(diào)整崗位、變更勞動(dòng)關(guān)系的頻

6、率明顯上升。,18,二、勞動(dòng)爭議逐年增加 三、就業(yè)供需矛盾長期存在 如何有效緩解就業(yè)壓力和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，這是關(guān)乎國民生活和國家穩(wěn)定的頭等大事，是我國目前經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域內(nèi)亟待問題。,19,第二章 勞動(dòng)關(guān)系管理的理論演進(jìn),20,第一節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系的理論演進(jìn),一、勞動(dòng)分工與勞工運(yùn)動(dòng)理論 1、亞當(dāng)斯密的勞動(dòng)分工思想 亞當(dāng)斯密(Adam Smith ,1723-1790)的國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究 ，貫穿了主張資產(chǎn)階級(jí)自由地追逐個(gè)人利益的自由放任思想。 他把資本主義社會(huì)劃分為三大階級(jí)：工人階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)，認(rèn)為三個(gè)階級(jí)的三種收入分別是工資、利潤和地租，并對(duì)勞動(dòng)分工、社會(huì)分工和社會(huì)公正進(jìn)行

7、了分析 。,（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因是勞動(dòng)分工的發(fā)展 （2）勞動(dòng)是價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)與源泉 （3）市場是一只看不見的手,21,22,2、馬克思的勞資關(guān)系理論 馬克思（Karl Marx，1818-1883年）系統(tǒng)研究了歐洲的勞工運(yùn)動(dòng)問題，認(rèn)為生產(chǎn)的社會(huì)性和資本主義私人占有是資本主義社會(huì)的根本矛盾。馬克思通過對(duì)勞動(dòng)力成為商品，剩余價(jià)值的生產(chǎn)和資本積累一般規(guī)律的論述，揭示了勞資關(guān)系的本質(zhì)。,（1）資本主義是由工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)組成 （2）雇主將工資壓低到勞動(dòng)力價(jià)以下，從而獲得剩余價(jià)值，這是剝削產(chǎn)生的根本原因 （3）出于追逐剩余價(jià)值的動(dòng)機(jī)與目的，資本家想方設(shè)法通過使用資本密集的機(jī)器和加強(qiáng)勞動(dòng)的強(qiáng)度來提高生產(chǎn)

8、力 （4）工會(huì)的作用受限，但對(duì)于組織工人階級(jí)進(jìn)行反資本家的日常斗爭，是非常重要的,23,24,二、工業(yè)資本主義理論,1、埃米爾迪爾凱姆的工業(yè)主義理論 埃米爾迪爾凱姆（Emile Durkheim，1858-1917）在其社會(huì)分工論中提出了有時(shí)候被稱為“結(jié)構(gòu)功能主義”的工業(yè)主義理論，該理論認(rèn)為社會(huì)是以所有成員的功能整合方式獲得發(fā)展的，秩序和進(jìn)步代表著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自然發(fā)展過程的主流，而沖突和停滯僅僅是局部的問題 。,25,2、馬克斯韋伯的工業(yè)資本主義理論 馬克斯韋伯（Max Weber,1864-1920）在關(guān)于工業(yè)勞動(dòng)的心理物質(zhì)原理等著作，對(duì)工人的職業(yè)構(gòu)成、社會(huì)出身、生活方式和心理狀態(tài)同勞動(dòng)生產(chǎn)率

9、以及整個(gè)企業(yè)發(fā)展的相互發(fā)展的相互關(guān)系作了深入研究，其理論中最為著名的是對(duì)官僚制組織的論述。,26,3、凱恩斯的政府干預(yù)思想 凱恩斯（John Maynard Keynes,1883-1946）主張采用政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。他在1936年出版的就業(yè)、利息與貨幣通論，是為了醫(yī)治資本主義國家高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，挽救資本主義制度的迫切需要。,27,三、勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)理論,1、鄧洛普的勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)理論 在前人研究的基礎(chǔ)上，鄧洛普（John T. Dunlop）形成了勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)理論體系。 （1）主體（actors） （2）環(huán)境（context of industrial relati

10、ons） （3）意識(shí)形態(tài)（role of ideology） （4）規(guī)則網(wǎng)（web of rules）,28,2、桑德沃的勞動(dòng)關(guān)系分析模型 美國學(xué)者桑德沃（Marcus H. Sandver）在1987年出版的勞動(dòng)關(guān)系：過程和結(jié)果一書中，提出了勞動(dòng)關(guān)系分析的理論模型。 他認(rèn)為在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作過程中，外部環(huán)境因素，工作場所和個(gè)人因素是導(dǎo)致工作緊張沖突的基本因素；而工作緊張沖突的解決，依賴于管理和工會(huì)。工會(huì)在解決緊張沖突的過程中，其基本手段是集體談判。,29,3、安德森的勞動(dòng)關(guān)系投入-產(chǎn)出模型 著名的勞動(dòng)關(guān)系專家安德森(Morley Gunderson)在鄧洛普模型的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來北美國家普遍接受

11、的勞動(dòng)關(guān)系分析模型，由“投入、主體、轉(zhuǎn)換過程和產(chǎn)出”四個(gè)相互連續(xù)相關(guān)部分組成。,30,第二節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系的不同理論學(xué)派,1、新保守派 新保守派也稱新古典學(xué)派，基本由保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。這一學(xué)派主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率的最大化，研究分析市場力量的作用，認(rèn)為市場力量不僅能使企業(yè)追求效率最大化，而且也能確保雇員得到公平合理的待遇。,31,2、管理主義學(xué)派 管理主義學(xué)派多由組織行為學(xué)者和人力資源管理專家組成。該學(xué)派關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系中員工的動(dòng)機(jī)、認(rèn)同感和忠誠度，主要研究企業(yè)對(duì)員工的管理政策、策略和實(shí)踐。 員工同企業(yè)的利益基本一致，但雇員始終處于被管理的從屬地位，管理與服從的關(guān)系是員工產(chǎn)生不滿的根源。,32,3、多元

12、論學(xué)派 多元論學(xué)派由傳統(tǒng)上采用制度主義方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和勞動(dòng)關(guān)系學(xué)者組成。該學(xué)派主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)效率的需求與雇傭關(guān)系中對(duì)公平的需求之間的平衡，主要研究勞動(dòng)法律、工會(huì)、集體談判制度。 核心假設(shè)：通過勞動(dòng)法與集體談判確保公平與效率的和諧發(fā)展，這是建立最有效的勞動(dòng)關(guān)系的途徑。,33,4、自由主義學(xué)派 自由主義學(xué)派更具有批判精神，積極主張變革。該學(xué)派十分關(guān)注如何減少或消滅工人受到的不平等和不公正待遇。該學(xué)派的觀點(diǎn)包括了對(duì)歧視、不公平、裁員和關(guān)閉工廠、拖欠工資福利、危險(xiǎn)工作環(huán)境以及勞動(dòng)法和集體談判體系中的缺陷等問題的分析，認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是一種不均衡的關(guān)系，管理方憑借其特殊權(quán)力處于主導(dǎo)地位。,34,5、激

13、進(jìn)主義學(xué)派 激進(jìn)主義學(xué)派主要由西方馬克思主義者組成。此派更關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系中雙方的沖突以及對(duì)沖突過程的控制。 在經(jīng)濟(jì)中代表工人“勞動(dòng)”的利益，與代表企業(yè)所有者和管理者“資本”的利益，是完全對(duì)立。,35,第三節(jié) 合作型勞動(dòng)關(guān)系,一、勞動(dòng)關(guān)系合作的相關(guān)理論 1、勞動(dòng)關(guān)系的連續(xù)帶理論 （1）沖突型勞動(dòng)關(guān)系 （2）對(duì)峙型勞動(dòng)關(guān)系 （3）協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系 （4）合作型勞動(dòng)關(guān)系,36,、泰勒的勞資合作思想 泰勒（Tayloy,1903）在科學(xué)管理原理中認(rèn)為，科學(xué)管理的精髓是資方與工人之間的緊密合作。他把勞資合作看成是高于一切的東西，同時(shí)也是科學(xué)管理成功的必不可少的條件。泰勒認(rèn)為，企業(yè)中勞資雙方之間的矛盾或糾紛都

14、是由“盈余分配”問題所導(dǎo)致的。,37,、康芒斯的工業(yè)友善 關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系主體之間的合作，康芒斯（John Rogers Commons,1862-1945）1919年出版的工業(yè)友善(Industrial Goodwill)認(rèn)為只有贏得員工的友善，雇主才能收獲最為重要的因素勞動(dòng)者合作的意愿、合作的興趣以及對(duì)企業(yè)的承諾。,38,、青木昌彥的企業(yè)合作博弈理論 青木昌彥（2001）深入研究了三種企業(yè)決策結(jié)構(gòu)，即股東主權(quán)-集體談判模式、共同治理模式、管理者自由決策模式等是否有制度性效率。 第一，集體談判模式 第二，共同治理模式 第三，法人管理主義模式,39,三、企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)的合作模型 1、阿克勞夫的交換理

15、論 、索洛社會(huì)習(xí)俗理論 、里昂惕夫的工會(huì)廠商博弈理論 、拉奇爾的競賽激勵(lì)理論,40,第四節(jié) 勞動(dòng)關(guān)系合作的發(fā)展趨勢(shì),一、社會(huì)契約對(duì)勞動(dòng)關(guān)系合作的影響,41,二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系合作的影響 1、權(quán)力的博弈 （1）所有相關(guān)聯(lián)的工會(huì)都逐漸成為參與博弈的伙伴； （2）逐漸將所有非工會(huì)的運(yùn)作有組織化，并使其優(yōu)勢(shì)最小化； （3）工會(huì)合作伙伴對(duì)外商直接投資和跨國公司資金運(yùn)動(dòng)決策產(chǎn)生影響； （4）孤立哪些試圖獲得超額收益工會(huì)伙伴； （5）使工會(huì)伙伴之間公平分享增加的收益。,42,2、就業(yè)崗位的博弈 （1）增強(qiáng)相互對(duì)比的力量，進(jìn)而對(duì)重新分配工資施加影響； （2）增加可支配的工資收入； （3）在合作伙伴之間使

16、相對(duì)權(quán)力和工資分享最大化。,43,三、工作分享促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系 1、勞動(dòng)力絕對(duì)過剩導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張 2、工作分享的涵義、形式與作用 （1）工作崗位分享。 （2）時(shí)間購買計(jì)劃。 （3）縮短法定工作時(shí)間。 （4）提前退休和過渡性退休。 （5）延長休假時(shí)間。 （6）靈活工作制。,44,第三章 世界各國的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐,45,第一節(jié) 美國的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐,一、美國的工會(huì)組織 1、勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的內(nèi)部組織 （1）全體大會(huì) （2）執(zhí)行委員會(huì) （3）領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán) （4）總董事會(huì) （5）行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門 （6）小組委員會(huì)和職能部門 （7）州、市和地方中心組織 （8）直屬工會(huì)、委員會(huì)和理事會(huì),46,2、美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)

17、所產(chǎn)生的影響 （1）加強(qiáng)勞工斗爭力量 （2）爭取有利于勞工的立法 （3）對(duì)美國經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策的影響,47,二、美國的“員工持股計(jì)劃”,1、“員工持股計(jì)劃”的由來 “員工持股計(jì)劃”(Employee Stock Ownership Plans，縮寫為ESOP)開始于20世紀(jì)的60年代初，由路易斯凱爾索(Louis OKelso)最先提出。從1973年開始，美國國會(huì)陸續(xù)通過16項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)職工所有制的法律，14個(gè)州通過了建立員工所有制計(jì)劃的法案，而所有這些法律幾乎都集中在員工持股計(jì)劃上，對(duì)促進(jìn)員工持股計(jì)劃的發(fā)展起到了重要作用。,48,2、“員工持股計(jì)劃”的運(yùn)作的兩種形式 (1) 不利用信貸杠桿的

18、ESOP，由企業(yè)直接將股票交給公司成立的ESOP委員會(huì)(小組)，該委員會(huì)為每個(gè)員工建立股權(quán)賬戶，并每年從企業(yè)利潤中按其掌握的股票分得紅利，用部分紅利歸還雇主或公司以股票形式賒賬，還完后股票即為員工個(gè)人所有。 (2) 利用信貸杠桿的ESOP，這種做法是公司首先設(shè)立一個(gè)ESOP基金組織，該組織向銀行或其他金融企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)惠貸款，用該項(xiàng)貸款購買公司的股票，保留在“懸置賬戶”之中，公司每年在利潤中按預(yù)定比例提取一部分交給ESOP信托基金組織，信托基金組織將這筆資金用來歸還銀行貸款，并負(fù)責(zé)把股份轉(zhuǎn)化到每個(gè)員工的賬戶上，懸置的賬戶逐漸變成擁有實(shí)際股份的個(gè)人賬戶。,49,四、美國的“員工援助計(jì)劃”,（1）職業(yè)

19、戒酒計(jì)劃（occupational alcoholism programs, 簡稱OAP）; （2）職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃（occupational health promotion programs, 簡稱OHPP）; （3）員工援助計(jì)劃（employee assistance programs, 簡稱EAP）; （4）員工增強(qiáng)計(jì)劃（employee enhancement programs, 簡稱EEP）,50,第二節(jié) 加拿大的集體合同談判,一、加拿大勞動(dòng)關(guān)系的處理辦法: 1.以私營企業(yè)為基礎(chǔ)，通過集體談判自主的解決勞資爭議以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。 （1）加拿大的集體談判非常重視對(duì)工會(huì)權(quán)利的保護(hù)。 （2

20、）在談判的程序方面非常規(guī)范化。 （3）談判的主體多樣化。 （4）注重集體協(xié)議的法律效力。 （5）集體協(xié)議履行中發(fā)生爭議的調(diào)停和仲裁制度是加拿大集體談判制度的重要組成部分。,一。加拿大勞工關(guān)系處理辦法,2.公共部門勞資關(guān)系處理 公共部門勞資關(guān)系的處理多采取強(qiáng)制仲裁制度 公共部門的勞資關(guān)系平時(shí)受公務(wù)員關(guān)系署的管理,51,52,二、加拿大工會(huì)的組織體系,53,三、加拿大的集體合同,加拿大集體合同的主要內(nèi)容為： 1、簽訂集體合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：（1）明確工會(huì)所代表的員工的范圍；（2）工會(huì)會(huì)費(fèi)的扣繳；（3）雇主方須及時(shí)為工會(huì)談判代表提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料；（4）雇主方不得因雇員參加工會(huì)活動(dòng)而歧視或處罰雇員

21、；（5）雇主行使合同范圍內(nèi)的正常管理權(quán)力等。,54,2、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)條件：（1）勞動(dòng)報(bào)酬；（2）工作時(shí)間；（3）休息休假；（4）勞動(dòng)安全衛(wèi)生；（5）保險(xiǎn)福利；（6）教育培訓(xùn)。,55,3、雇員的管理：（1）試用期的規(guī)定；（2）雇員資歷認(rèn)定的原則和評(píng)定方法；（3）職位空缺的補(bǔ)充，有的集體合同規(guī)定只允許企業(yè)雇用工會(huì)會(huì)員；（4）給予職工降職、解雇、紀(jì)律處分時(shí)的條件、程序（也稱“公平原則”），如要求要有恰當(dāng)充分的理由，并以書面形式通知雇員，雇員有權(quán)要求舉行有工會(huì)代表參加的申辯會(huì)等。,56,4、爭議處理的程序：（1）包括爭議的界定；（2）申訴程序；（3）仲裁程序；（4）仲裁費(fèi)用等。,57,5、其他條款：

22、（1）談判破裂后行動(dòng)（罷工或閉廠）的相關(guān)規(guī)定；（2）集體合同的期限（一般為2至3年）；（3）合同文本的文字；（4）補(bǔ)充條款等。,58,（二）集體合同的談判程序 1、工會(huì)談判資格的認(rèn)定 2、制定談判方案 3、談判過程 4、談判代表的權(quán)力問題,59,（三）集體合同的履行和爭議解決 第一，集體合同的履行。 第二，集體合同的爭議解決。 （四）集體合同的管理 （五）集體合同在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的作用,60,第三節(jié) 英國政府的第三條路,一、英國的勞資政策歷史沿革 （1）失業(yè)水平是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的總需求決定的； （2）在失業(yè)率高的時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)通過降低稅率和利率來刺激需求，同時(shí)增加對(duì)公共事務(wù)的開支； （

23、3）刺激需求的政府將產(chǎn)生額外的雇員，從而提高個(gè)人的支付能力； （4）個(gè)人支付能力的提高，將反過來增加對(duì)私營經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品的需求； （5）對(duì)私營部門產(chǎn)品需求的增加將使私營部門的雇主雇用更多的勞動(dòng)力，因此會(huì)再次提高支付能力和需求； （6）如果這一過程不斷反復(fù)，那么支付能力和需求的提高將會(huì)降低失業(yè)率。 這意味著，當(dāng)失業(yè)率上升時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過增加公共開支和/和降低稅收率來刺激社會(huì)消費(fèi)。,61,二、全球化的加速推進(jìn)及其影響,保守黨政府的雇傭關(guān)系政策是以拋棄戰(zhàn)后法團(tuán)主義的觀點(diǎn)為特征 : （1）讓私營部門取代了政府的模范雇主地位： （2）將國有產(chǎn)業(yè)和部分公共部門私有化； （3）增加對(duì)工會(huì)及其活動(dòng)的法律控制，

24、明確表示了反工會(huì)的立場； （4）放棄了政府對(duì)充分就業(yè)的承諾； （5）在政府經(jīng)濟(jì)政策的制定中幾乎完全排除了工會(huì)聯(lián)合會(huì)和英國產(chǎn)業(yè)同盟的參與。,62,三、工黨政府的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)政策,1、社會(huì)伙伴關(guān)系 （1）工會(huì)要放棄一些傳統(tǒng)的集體行動(dòng)； （2）與傳統(tǒng)的集體談判相比，工會(huì)伙伴協(xié)議可以大幅度地促進(jìn)員工的培訓(xùn)和工作保障； （3）與傳統(tǒng)的工人相比，現(xiàn)代的工人降低了參加工會(huì)的熱情； （4）雇員更希望雇主和工會(huì)之間開展合作； （5）雇主也不情愿與強(qiáng)硬的工會(huì)展開談判，有時(shí)會(huì)說服工會(huì)，尋求伙伴關(guān)系處理勞動(dòng)關(guān)系。,63,2、調(diào)和自由放任主義和工團(tuán)主義 （1）平等的價(jià)值：所有人生來都是平等的，所以也應(yīng)該平等對(duì)待； （2

25、）機(jī)會(huì)均等：關(guān)注機(jī)會(huì)，而不是結(jié)果； （3）義務(wù)：人們不能只向國家索取權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)與權(quán)利相拌的義務(wù)； （4）社區(qū)：建立能為個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會(huì)和存在有意義的社會(huì)關(guān)系中承擔(dān)責(zé)任的結(jié)構(gòu)和組織。,64,3、促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系立法 （1）促進(jìn)就業(yè) 一是立法禁止不公平解雇，要求企業(yè)大規(guī)模解雇員工必須與員工集體協(xié)商一致； 二是用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)長期雇傭員工。 三在其學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)資助提供的職業(yè)培訓(xùn)中，有一部分針對(duì)已就業(yè)人員的在職培訓(xùn)，以避免在職人員因技能不適應(yīng)經(jīng)營的變化而失業(yè),（2）調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系 國家最低工資法（1998年） 工作場所中的公平白皮書（Fairness at Work） 雇傭關(guān)系法（199

26、9）,65,66,第四章 員工參與和民主管理,67,國內(nèi)有的學(xué)者在研究員工參與管理時(shí)，常將西方國家的這類現(xiàn)象稱為“員工參與”，而將我國企業(yè)職工的這類參與活動(dòng)稱為“民主管理” 。 兩者都是以企(事）業(yè)組織里的勞動(dòng)者為主體的參與管理行為，除了參與形式和方法有所不同，并無本質(zhì)區(qū)別。,68,第一節(jié) 員工參與管理的內(nèi)涵與典型形式,一、員工參與管理的基本含義 員工參與管理方案的一個(gè)共同特征是參與決策，也就是下級(jí)在一定程度上分享其直接管理者的決策權(quán)，與其上級(jí)形成共同決策的機(jī)制。為使員工能有效參與民主管理，員工必須有充足的時(shí)間參加，而且員工參與決策的問題必須與其利益有關(guān)。另外，員工必須具有參與民主管理的能力（

27、相關(guān)知識(shí)、技術(shù)條件、溝通技巧等），以及企業(yè)文化和組織氛圍也有利于員工參與。,69,二、國外員工參與管理的常見形式 1、集體談判 集體談判是職工團(tuán)體為了維持和改善勞動(dòng)條件等而與企業(yè)管理方所進(jìn)行的交涉活動(dòng)，是職工通過工會(huì)組織參與管理的一種有效手段。西方國家大都通過立法形式規(guī)定了集體談判的具體內(nèi)容和方法，并賦予工會(huì)作為工人代表與資方進(jìn)行談判的資格。,70,、工人委員會(huì)制 從組織上看，基本上分為兩種形式：一種是由企業(yè)管理者代表和工人代表按人數(shù)對(duì)等原則組成，類似勞資聯(lián)席會(huì)議；另一種是由企業(yè)全體工人選出的工人代表組成，不論是不是工會(huì)會(huì)員都可當(dāng)選職工代表。,71,3、工人董事和工人監(jiān)事制度 工人董事和工人監(jiān)

28、事制度是公司制企業(yè)最高管理決策機(jī)構(gòu)中的工人參與民主管理的制度，歐洲國家有在董事會(huì)層次設(shè)立職工代表的法律要求。,72,4、工人自治小組 工人自治小組是車間和班組一級(jí)工作現(xiàn)場工人直接參與民主管理的一種形式，它是在車間內(nèi)成立的正式或非正式的工人小組，有自己的目標(biāo)，能自主自發(fā)地解決工作中的各種問題，并且從事技術(shù)改革和質(zhì)量改進(jìn)等項(xiàng)工作。,73,第二節(jié) 工會(huì),一、工會(huì)的概念 一般認(rèn)為工會(huì)是雇員建立起來的，通過集體談判改善雇員地位、工資水平與就業(yè)條件的組織。 最經(jīng)典的是韋伯夫婦（Sidney Webb and Beatrice Webb,1920）在英國工會(huì)史中下的定義：“工會(huì)是由工人組成的旨在維護(hù)并改善其

29、工作條件的持續(xù)性組織”。工會(huì)的目標(biāo)是增強(qiáng)工人在與企業(yè)談判時(shí)的力量。,74,二、工會(huì)的職能 1、平衡勞資關(guān)系的職能 沖突的內(nèi)容在于特定工作場所中勞動(dòng)與資本的分配關(guān)系與管理關(guān)系，而沖突的根源則在于單個(gè)勞動(dòng)者與企業(yè)間不平衡的勞資關(guān)系。工會(huì)是作為與資本抗衡的職工組織而產(chǎn)生和存在的，其作用正是在于平衡勞資雙方的力量，在于使勞資沖突的解決問題走向制度化。,2、維護(hù)職工權(quán)益的職能 工會(huì)是一個(gè)利益團(tuán)體，為是其會(huì)員職工謀取利益的權(quán)益維護(hù)團(tuán)體。,75,76,3、參與民主管理的職能 職工因?yàn)樾枰c企業(yè)進(jìn)行有組織的交涉而建立工會(huì)，西方工會(huì)大多以集體談判作為謀取職工利益的基本手段，集體談判也因此成為以工會(huì)為主體一方的集

30、體勞動(dòng)關(guān)系的核心運(yùn)行機(jī)制。 4、代表會(huì)員職工意志的職能 幾乎所有國家的法律都刻意強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織是由職工自愿結(jié)合而成的。自愿性一般理解為特定工作場所的職工自主地建立或選擇某個(gè)工會(huì)作為自己的代表。,77,三、工會(huì)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響 1、工會(huì)在維護(hù)工人就業(yè)方面發(fā)揮的作用 （1）從源頭上參與制定促進(jìn)就業(yè)的政策和法規(guī) （2）自我約束工資增長、保護(hù)就業(yè)崗位 （3）支持“工作分享制”和“靈活工時(shí)制”，緩解就業(yè)壓力,78,2、工會(huì)在維護(hù)職工報(bào)酬方面發(fā)揮的作用 (1)工會(huì)能夠?yàn)槠鋾?huì)員帶來更高的工資和福利。 (2)工會(huì)更愿意接受把職工報(bào)酬與企業(yè)效益聯(lián)系在一起的報(bào)酬機(jī)制。 3、工會(huì)與企業(yè)效率 一方面，工會(huì)是壟斷機(jī)構(gòu)，

31、其不斷要求漲工資的作法會(huì)降低配置效率；另一個(gè)方面，工會(huì)又能通過增進(jìn)職工與管理者的溝通來提高內(nèi)部效率。,79,四、工會(huì)的新策略 1、參與職工的教育和培訓(xùn) 2、參與技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā) 3、參與企業(yè)的戰(zhàn)略管理決策 4、為員工提供養(yǎng)老金投資的機(jī)會(huì) 5、與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)盟 6、未來的挑戰(zhàn),80,第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國工會(huì)的作用,一、中國工會(huì)的性質(zhì) 1.階級(jí)性。 2.自愿性。 3.群眾性。 4.獨(dú)立性。 5.永續(xù)性。,81,二、中國工會(huì)的職責(zé) 一是從源頭上維護(hù)，即通過參與法律、法規(guī)起草和政策、計(jì)劃制定等行為，使職工合法權(quán)益從根本上得到應(yīng)有的保障； 二是具體的維護(hù)，即對(duì)個(gè)別職工或相同情況職工群體的利益進(jìn)行維護(hù)的

32、援助活動(dòng)。,82,三、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu) 1、工會(huì)的組織原則 根據(jù)工會(huì)法和中國工會(huì)章程的規(guī)定，中國工會(huì)的組織原則有兩條：一是民主集中制的根本組織原則；二是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。,83,2、工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 (1)基層工會(huì) (2) 基層工會(huì)中女職工人數(shù)較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì) (3) 縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)，總工會(huì)委員會(huì)委員每屆任期5年。 (4) 全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)。,84,四、工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的主要作用 1、通過職工代表大會(huì)或其它形式，工會(huì)代表和組織職工參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。 2、參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭議，與企業(yè)建立集體協(xié)商制度，解決涉及職工切

33、身利益問題。 3、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助和督促企業(yè)做好勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。 4、企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)交涉，要求企業(yè)采取措施予以改正； 5、各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。,85,五、我國工會(huì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整中存在的問題 1、關(guān)于我國工會(huì)的體制問題 2、關(guān)于工會(huì)的定位問題 3、關(guān)于工會(huì)自身建設(shè)問題 4、關(guān)于發(fā)揮集體談判的作用 5、關(guān)于我國的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制 6、關(guān)于罷工權(quán),86,第四節(jié) 職工代表大會(huì)與職工大會(huì)

34、,一、職工代表大會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展 1、職工代表大會(huì)制度的前身 職工代表大會(huì)制度的前身是建國初期企業(yè)實(shí)行的職工代表會(huì)議制度。 2、恢復(fù)和起步階段 1978年10月，全國工會(huì)九大召開，在開幕式上，鄧小平代表國務(wù)院致詞提出：“全國所有企業(yè)都要毫不例外地實(shí)行民主管理，推行職工代表大會(huì)制度”。,87,3、擴(kuò)大和創(chuàng)新階段 1992年黨的十四大后，我國職工代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入了擴(kuò)大創(chuàng)新階段。 1993年的頒布公司法（先后在1999年、2004年、2005年修訂過）要求公司制企業(yè)“依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式,實(shí)行民主管理。 “新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與“老三會(huì)”（黨代會(huì)

35、、工會(huì)、職代會(huì)）各司其職，將民主管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。,88,4、深入發(fā)展和完善階段 2004年，中華全國總工會(huì)下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)職工民主管理工作的通知 2006年，中華全國總工會(huì)下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推行職工董事、職工監(jiān)事制度的意見，就職工董事、職工監(jiān)事人選的條件和人數(shù)比例、產(chǎn)生程序、職責(zé)、任期、補(bǔ)選、罷免以及職工董事、職工監(jiān)事與公司工會(huì)、職代會(huì)的關(guān)系等做出了詳細(xì)的規(guī)定。 2007年，勞動(dòng)合同法明確了規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表等協(xié)商。,

36、89,二、職工代表大會(huì)的性質(zhì)和職權(quán) 我國企業(yè)目前可大致分為國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)三大類。 （1）性質(zhì)：工會(huì)法第35條規(guī)定，“國有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)?！?90,（2）職權(quán)：根據(jù)企業(yè)法、公司法、職工代表大會(huì)條例、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例的規(guī)定，國有企業(yè)職工代表大會(huì)主要有以下職權(quán)： 一是審議建議權(quán)。 二是審查同意和否決權(quán)。 三是審議決定權(quán)。 四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。 五是選舉權(quán)。,91,2、集體企業(yè)中職工大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)及工作機(jī)構(gòu) 3、非公有制企業(yè)職代會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)及工作機(jī)構(gòu),92,三、職工代表大會(huì)的會(huì)議制度 1、換屆會(huì)議

37、制度。 2、例會(huì)制度。 3、臨時(shí)性會(huì)議制度。 4、聯(lián)席會(huì)議制度。 5、職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度。,93,第五節(jié) 廠務(wù)公開,廠務(wù)公開制度，是我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)大力推行的、民主管理的重要形式。廠務(wù)公開民主管理，不僅可以搭建職工知情、參與、監(jiān)督的平臺(tái)，讓廣大職工充分參政議政，共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。廠務(wù)公開制度的建設(shè)，因企業(yè)性質(zhì)不同，公開的內(nèi)容、形式、范圍等可能不同。,94,一、廠務(wù)公開的途徑 1、職工代表大會(huì) 2、公司與工會(huì)的集體協(xié)商機(jī)制 3、職工董、監(jiān)事機(jī)制,95,二、廠務(wù)公開的內(nèi)容 1、涉及職工關(guān)注的企業(yè)重大經(jīng)營決策事項(xiàng) 2、涉及職工切身利益方面的重大問題 3、涉及企業(yè)的調(diào)整、重組等

38、重大事項(xiàng) 4、涉及評(píng)議干部等事項(xiàng) 5、確保質(zhì)量是廠務(wù)公開的保證,96,第五章 我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系,97,第一節(jié) 我國國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型,一、國有企業(yè)的勞動(dòng)用工制度轉(zhuǎn)型 1、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定工制度（19521980） 我國的勞動(dòng)力計(jì)劃配置方式建立于20世紀(jì)50年代，新中國成立之初，在我國國營企業(yè)中，采取了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的，以固定工為主，臨時(shí)工、合同工為輔的制度。 對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)者采取統(tǒng)一包攬、全民就業(yè)的形式，新增的勞動(dòng)者由國家統(tǒng)一安排就業(yè)，個(gè)人無須自謀出路；勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系采取單一化的企業(yè)用工形式。,1、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定工制度（19521980） 適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的需要。 弊端：國家對(duì)

39、企業(yè)管得過死，能進(jìn)不能出，一次分配定終身，限制了企業(yè)用人的主動(dòng)性與靈活性，由此帶來的“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”等嚴(yán)重后果。,98,99,2、改革開放后試行就業(yè)政策雙軌制（19801993） 1986年7月，國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定，要求：“企業(yè)在國家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制用工形式”。 實(shí)際上是在用工制度上實(shí)行了雙軌制，即在新招收的工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制，而原有的工人中仍保留固定工制度。,100,1992年3月，勞動(dòng)部發(fā)出關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動(dòng)合同制的通知，范圍包括企業(yè)干部、固定工人、勞動(dòng)合同制工人及其他人員（包括統(tǒng)一

40、分配的大、中專畢業(yè)生，城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等）。1992年7月國務(wù)院發(fā)布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例，賦予了企業(yè)14項(xiàng)自主經(jīng)營權(quán)利，其中明確了企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)。,101,3、推行全員勞動(dòng)合同制的市場化就業(yè)制度（1993 ） 為了使勞動(dòng)制度的改革與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相吻合，國務(wù)院于1993年相繼公布了國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定、國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，提出了對(duì)國有企業(yè)富余職工以企業(yè)自行安置為主，社會(huì)安置為輔的原則。,102,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，職工是國家的主人，職工在哪個(gè)企業(yè)工作并不重要，關(guān)鍵是擁有全民所有制職工的身份。而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，全員勞動(dòng)合同制的推行和國有企業(yè)改制過

41、程中的職工“身份置換”，使原來由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的“終身制”勞動(dòng)關(guān)系宣告終結(jié)，實(shí)現(xiàn)向“契約型”合同用工轉(zhuǎn)換。,103,二、國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及特點(diǎn) 1、勞動(dòng)關(guān)系的基本性質(zhì)向市場化發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系由國家調(diào)控向市場調(diào)控; 勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力要素的所有者進(jìn)入勞動(dòng)力市場，在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。 2、勞動(dòng)關(guān)系確立契約化、勞動(dòng)關(guān)系處理法制化程度不斷提高; 最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法,104,四、目前國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題 1、國有企業(yè)職工承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本 2、國有企業(yè)職工在分配上分化嚴(yán)重 3、同一企業(yè)內(nèi)部多種用工形式和勞動(dòng)關(guān)系并存 4、靈活就業(yè)導(dǎo)致的復(fù)雜

42、勞動(dòng)關(guān)系問題 （1）企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的人員 （2）停薪留職而保留其社會(huì)關(guān)系 （3）使用勞務(wù)公司輸出人員 （4）返聘人員 （5)臨時(shí)或短期聘用與其他用人單位同時(shí)有勞動(dòng)關(guān)系的人員,105,第二節(jié) 我國民營企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀,一、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)及其特點(diǎn) 1、目前正處在勞動(dòng)關(guān)系矛盾多發(fā)期 目前我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史階段，這也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會(huì)群體利益分化現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)在勞動(dòng)領(lǐng)域主要就是：1）勞動(dòng)關(guān)系多樣化和復(fù)雜化；2）勞動(dòng)力市場的分化和大量就業(yè)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)；3）收入分配中利益主體的兩極分化；4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)水平普遍低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)

43、者等問題。,106,2、是以企業(yè)主為主導(dǎo)的勞動(dòng)關(guān)系 我國當(dāng)前民營企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出單極化的態(tài)勢(shì)。企業(yè)主享有完全決策和高度自主權(quán)，處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者則處于從屬和被支配的弱勢(shì)地位，對(duì)企業(yè)知情權(quán)和參與權(quán)極為有限。,107,3、勞動(dòng)關(guān)系管理規(guī)范化程度低 民營企業(yè)主采用家族式管理，其運(yùn)行的制度化、法制化和組織化還很不規(guī)范。 4、工會(huì)在調(diào)整民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中缺位 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)組織在為工人爭取利益，與企業(yè)進(jìn)行集體談判的過程中，發(fā)揮著非常重要的作用。民營企業(yè)雇傭的外來勞動(dòng)力來源地分散，集體行動(dòng)中溝通成本很高。,108,二、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問題 1、勞動(dòng)合同簽訂率較低 2、工資和勞動(dòng)

44、報(bào)酬偏低 3、工作時(shí)間過長 4、社會(huì)保障參保率低 5、職業(yè)安全衛(wèi)生狀況堪憂,109,第三節(jié) 外資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,一、外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況 1、政府成為推動(dòng)外資企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要力量。 外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展向著更加制度化的方向變化，企業(yè)社會(huì)責(zé)任得以強(qiáng)化，其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)型的外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)。 2、部分勞動(dòng)密集型外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系較為緊張 一些企業(yè)為了壓縮成本，保持收益，在減少勞動(dòng)成本上做文章，使得許多勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系緊張的狀況。,110,二、外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中存在的主要問題 在有些勞動(dòng)密集型的外資企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系甚至表現(xiàn)為沖突型勞動(dòng)關(guān)系，其主要特點(diǎn)是勞

45、動(dòng)合同短期化，工資差別大，福利待遇低，超時(shí)加班多，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)保護(hù)不夠，工會(huì)組織困難，員工流動(dòng)率高等。,111,第四節(jié) 我國勞動(dòng)法律的進(jìn)一步完善對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的積極作用,一、勞動(dòng)合同法對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系的影響 1、勞動(dòng)合同法的作用 為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)定了用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同將面臨嚴(yán)苛的懲罰；對(duì)試用期的期限、設(shè)置及其薪資待遇作了新的規(guī)定；明確了勞動(dòng)合同期限分類并主導(dǎo)勞動(dòng)合同的長期化；調(diào)整了違約金許可、并主張競業(yè)限制等“意思自治”；放寬了勞動(dòng)合同當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同的法定條件；謹(jǐn)慎擴(kuò)大了解除和終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；細(xì)化了集體合同規(guī)定并大力推動(dòng)集體合同的訂立；規(guī)范和限制了勞務(wù)

46、派遣；主導(dǎo)推動(dòng)非全日制用工這種靈活用工形式等主要內(nèi)容等 .,112,2、勞動(dòng)合同法的積極影響 （1）勞動(dòng)合同的書面訂立比例顯著提高 （2）短期勞動(dòng)合同受到抑制 （3）企業(yè)社會(huì)保障繳納比例提高,113,3、勞動(dòng)合同法產(chǎn)生的新問題 （1）增加了務(wù)工人員的就業(yè)難度 （2）勞動(dòng)密集型企業(yè)的經(jīng)營艱難 （3）勞動(dòng)合同糾紛增多 勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、加班加點(diǎn)工資、工資福利待遇,114,二、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響 （1）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議； （2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的爭議； （3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議； （4）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培

47、訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議； （5）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議等。,115,1、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法的優(yōu)點(diǎn) （1）完善司法救濟(jì)途徑 （2）部分勞動(dòng)爭議采納一裁終局制 （3）舉證責(zé)任倒置 （4）仲裁時(shí)效的延長以及仲裁審限的縮短 （5）明確規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁不收費(fèi),116,2、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施后勞動(dòng)爭議的發(fā)展趨勢(shì) 第一，勞動(dòng)爭議數(shù)量攀升。 第二，糾紛主體呈現(xiàn)多樣化，涵蓋了社會(huì)各個(gè)用工領(lǐng)域。 第三，勞動(dòng)爭議案件主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)合同解除等三個(gè)主要方面。,117,第六章 政府在勞動(dòng)關(guān)系管理中的作用,118,第一節(jié) 政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色,一、政府的角色 （1

48、）政府扮演第三方管理者角色，為勞資雙方提供互動(dòng)架構(gòu)與一般性規(guī)范；（2）政府扮演法律制定者的角色，通過立法規(guī)定工資、工時(shí)、安全和衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)；（3）如果出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)；（4）政府作為公共部門的雇主；（5）政府還是收入調(diào)節(jié)者。,一、政府的角色 5P角色：保護(hù)者（protector）、促進(jìn)者（promoter）、調(diào)停者（peace-maker）、規(guī)劃者（planner）以及雇傭者（public sector employer).,119,120,1、勞工基本權(quán)利的保護(hù)者(protector) 政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者或管制者。政府首先保護(hù)個(gè)別勞工的基本權(quán)利，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)

49、標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及勞動(dòng)監(jiān)察等事務(wù)。,121,2、集體談判與勞工參與的促進(jìn)者(promoter) 政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方自行談判與對(duì)話，使他們?cè)谡贫ǖ幕疽?guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適合的勞動(dòng)條件，政府不宜進(jìn)行過多干預(yù)。,122,3、勞動(dòng)爭議的調(diào)停者(peace-maker) 政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭議的調(diào)停者，有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。勞動(dòng)爭議是工業(yè)社會(huì)的自然現(xiàn)象，因此政府必須建立一套迅速而有效的勞動(dòng)爭議處理制度。為了維護(hù)良好的勞動(dòng)關(guān)系，政府作為中立的第三方提供調(diào)停和仲裁服務(wù)。,123,4、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者(planner)

50、 政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者，為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。,124,5、公共部門的雇用者(public sector employer) 政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇用者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員以及國有企業(yè)的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各國不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件。,125,二、政府管理勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力基礎(chǔ) 政府管理勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力基礎(chǔ)是建立在“代表地位”的基礎(chǔ)上。政府的地位需要從三個(gè)關(guān)于它們所代表利益的性質(zhì)的不同假設(shè)出發(fā)進(jìn)行考慮：（1）國家的利益； （2）群體的利益； （3）資本

51、所有者的利益.,126,1、政府代表國家利益的假設(shè) 如果政府代表國家利益，那么它會(huì)宣稱，它在雇主和雇員的利益沖突中保持中立。 2、政府代表群體利益的假設(shè) 政府所代表的群體利益可以通過政府的選舉獲得合法化。 3、代表資本所有者利益的假設(shè) 代表資本所有者的利益或雇主利益，對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說是理所當(dāng)然的，無論一個(gè)政黨具有怎樣的政治思想，它都要考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性以及雇主對(duì)政府的信心。,127,三、政府的勞動(dòng)關(guān)系管理模式 分析政府的勞動(dòng)關(guān)系管理模式有兩條主線：第一條，從國家政治思想來分析政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，一般認(rèn)為主要有自由主義和工團(tuán)主義兩種方式，也就是從自由主義到工團(tuán)主義連續(xù)變化的兩個(gè)極端；第二條，從

52、工會(huì)力量的相對(duì)強(qiáng)弱及其原因來分析。,128,1、市場個(gè)人主義 在這種勞動(dòng)關(guān)系模式下，員工一般不參加工會(huì)組織，他們受市場競爭機(jī)制約束。政府制定的政策與法律旨在保護(hù)雇主的管理權(quán)利，而不是保護(hù)員工免遭管理者的剝削或過度監(jiān)管。,129,2、自由集體主義 在這種模式下，工會(huì)較為強(qiáng)大，政府的作用主要是對(duì)工會(huì)與管理方就基本的雇傭條款和條件進(jìn)行談判時(shí),提供了一個(gè)法律框架來進(jìn)行干預(yù)。,130,3、談判社團(tuán)主義 是建立在社會(huì)合作和通過交涉或談判來維持不同利益集團(tuán)之間的和諧觀點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。這種模式的特征是社團(tuán)主義治理思想以及獨(dú)立、強(qiáng)大的工會(huì)組織。在談判社團(tuán)主義模式中，勞動(dòng)關(guān)系可以分為兩個(gè)層次：在企業(yè)層面是工會(huì)與管理

53、方之間的社會(huì)伙伴關(guān)系；在國家層面則是管理方、工會(huì)、政府之間的三方合作關(guān)系。,131,4、國家社團(tuán)主義 國家社團(tuán)主義模式的特征是社團(tuán)主義治理思想以及工會(huì)在政治上隸屬于某政黨。在這種模式下，勞動(dòng)關(guān)系受政治制度約束，而不是通過市場的自發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序來調(diào)整。工會(huì)支持政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由黨員擔(dān)任，工會(huì)與政府密切合作。,132,5、中央集權(quán)主義 中央集權(quán)主義模式的特征是社團(tuán)主義治理思想以及在勞動(dòng)關(guān)系方面實(shí)行相對(duì)弱小的工會(huì)，這種模式以法國共和制為代表。在這種模式下，政府通過立法形式規(guī)定雇員的就業(yè)條件，修正雇主與雇員之間權(quán)力不平衡的狀況。,133,四、政府的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐 1、勞動(dòng)力市場政策 政

54、府在勞動(dòng)力市場政策方面的職能是通過調(diào)整工資水平、就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)來提高生產(chǎn)率，降低成本，從而增強(qiáng)本國的國際競爭力。,134,（1）失業(yè)政策。失業(yè)政策可以分為兩種：以只提供失業(yè)津貼為主的消極失業(yè)政策，以及提供資金為失業(yè)者提供培訓(xùn)或創(chuàng)造新工作崗位的積極失業(yè)政策。 （2）收入政策。政府除了財(cái)政和貨幣政策對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)整，還可以通過直接管制集體談判確定工資水平，即通過限制工資增長來控制勞動(dòng)力成本和物價(jià)水平。,135,2、社會(huì)正義 政府通過頒布勞動(dòng)保護(hù)立法來反對(duì)就業(yè)歧視、倡導(dǎo)公平報(bào)酬、加強(qiáng)安全衛(wèi)生等，以維護(hù)勞動(dòng)力市場的社會(huì)正義，具體有： （1）最低工資立法， （2）控制社會(huì)傾銷，指嚴(yán)格監(jiān)控跨國公

55、司利用各國勞動(dòng)力市場的差別將本國就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到國外以獲得更大的利潤。,136,3、控制產(chǎn)業(yè)沖突 政府一方面在確定合法產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的邊界范圍和合法產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的程序規(guī)定的基礎(chǔ)上保護(hù)員工的罷工權(quán)，但另一個(gè)方面，對(duì)電力、天然氣、水、醫(yī)療、教育、交通等涉及公共利益的部門的工會(huì)罷工權(quán)予以嚴(yán)格的限制，通過強(qiáng)制仲裁解決沖突或要求工會(huì)在罷工期間必須提供最基本的服務(wù)。,137,第二節(jié) 我國政府在勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型中的作用,一、人事部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部的合并 人力資源和社會(huì)保障部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會(huì)保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)收入分配制度，組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察等。,138,二、我國政府在勞動(dòng)力市場政策制定中的作用 1、勞動(dòng)政策方面 我國有許多勞動(dòng)政策，首先是由地方試點(diǎn)，某些地方關(guān)于靈活用工的政策、最低工資規(guī)定、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)與社會(huì)保障政策、勞動(dòng)