1、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案中共欒川縣委黨校張丁一一、機(jī)構(gòu)功能與定位欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是依托欒川豐富的旅游資源，對(duì)旅游資源開發(fā)，旅游商品研發(fā)銷售，旅游企業(yè)生產(chǎn)觀光，旅游服務(wù)設(shè)施配備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，融入資本、信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)要素，導(dǎo)入外部經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，從而形成一個(gè)分工明確，相互協(xié)作，具有鮮明地方特色的經(jīng)濟(jì)綜合體。同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高效，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)，資源得到合理開發(fā)利用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。而旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中扮演了“管理者服務(wù)者”的雙重角色，作為政府利益和市民公共利益的維護(hù)者，必須兼有宏觀調(diào)控“管理”和微觀協(xié)調(diào)“服務(wù)”的雙重職能。處理各

2、種矛盾，平衡多邊利益，保證生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。二、整體思路“善張網(wǎng)者引其綱，不一一攝萬(wàn)目而后得?！惫芾碚邔?duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也必須有一個(gè)提綱挈領(lǐng)的整體規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，應(yīng)具備三個(gè)基本條件。即：產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比其他地方低；生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模，使產(chǎn)品不僅能滿足自身而且能大量外銷，滿足其他地區(qū)需要；產(chǎn)品的運(yùn)銷合理，應(yīng)是商品的成本加上運(yùn)到消費(fèi)地的運(yùn)費(fèi)，仍然低于消費(fèi)地生產(chǎn)同類商品的成本。對(duì)此，管理者應(yīng)該理清制約集聚區(qū)發(fā)展的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。（一）、正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一時(shí)的積累，生態(tài)環(huán)境是萬(wàn)世的財(cái)富。生態(tài)環(huán)境脆弱性，生態(tài)恢復(fù)的

3、長(zhǎng)期性決定了違背自然規(guī)律，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，是得不償失的發(fā)展?！爸袊?guó)最美麗小城”、“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“全國(guó)文明縣城”、“全國(guó)衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣”，一連串榮譽(yù)的背后，既是對(duì)欒川得天獨(dú)厚旅游資源的贊譽(yù)，也是欒川人與自然和諧發(fā)展的肯定。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以展示欒川秀美，做強(qiáng)欒川旅游，提升欒川經(jīng)濟(jì)為目的，更不能以犧牲青山綠水換取一時(shí)發(fā)展。因此，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，有目的、有選擇的實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切不可舍本逐末，遺恨萬(wàn)年。（二）、正確判斷生產(chǎn)需要與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分了解市場(chǎng)需求，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)

4、確定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免不按市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成資源浪費(fèi)。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前期工作應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在注重生產(chǎn)要素投入同時(shí)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)外延式增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模與市場(chǎng)需求相適配時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)要素效率同時(shí)加大科技投入，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，以保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終擁有旺盛的生命力。（三） 正確看待旅游服務(wù)與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系 旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是融合了旅游商品研發(fā)銷售，旅游企業(yè)生產(chǎn)觀 光，旅游服務(wù)設(shè)施配備等多種功能的經(jīng)濟(jì)體，就應(yīng)該是做大欒川旅游的一個(gè)配套機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)。 竊以為，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該建設(shè)游客集散中心、游客換乘中心，所有到縣城周邊景區(qū)旅游的游客必須在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，

5、由換乘中心統(tǒng)一發(fā)送至各個(gè)景區(qū)，既緩解了客流高峰期交通擁堵現(xiàn)象，還能避免游客因不熟悉的路況出安全事故，還能夠促進(jìn)欒川交通運(yùn)輸業(yè)和旅游產(chǎn)品銷售業(yè)的發(fā)展，達(dá)到多贏效果。 那么，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就必將成為欒川旅游的一扇窗口，一張名片，如果把欒川各景區(qū)的特色景觀按照一定的比例（世博園的方式）在旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)再現(xiàn)，就等于每個(gè)景點(diǎn)在集聚區(qū)為游客打開了一扇窗，既展示了欒川形式多樣的旅游種類，又能吸引游客自由選擇旅游目的地，更深入地了解欒川，閱讀欒川。 所以，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)打造成欒川旅游的一張名片，既具有旅游服務(wù)接待功能，又兼具旅游展示推介功能，成為欒川旅游的龍頭。 （四）、正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與周邊輻射的關(guān)系 旅

6、游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是資本、信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)要素的 集聚區(qū)，也是公共服務(wù)、行政辦公的中心區(qū)；既是欒川縣旅游資源的集聚區(qū)，也是全省乃至全國(guó)旅游產(chǎn)品加工的吸納區(qū)；既是轄區(qū)居民的生產(chǎn)生活區(qū)，也是外來(lái)剩余勞動(dòng)力的接收區(qū)；既是城鄉(xiāng)物資的交流區(qū)，也是農(nóng)副產(chǎn)品增值的實(shí)現(xiàn)區(qū)。 集聚區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后，能夠發(fā)揮其自身紐帶的作用，產(chǎn)生向周邊輻射的效果。做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分掘上下游產(chǎn)業(yè)，解決剩余勞動(dòng)力問題；明確社會(huì)分工，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)種植村、養(yǎng)殖村等。從而利用其輻射功能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。 三、目標(biāo)規(guī)劃 (一)、近期目標(biāo) 按照上級(jí)要求，做好前期配套設(shè)施籌備與布置，為項(xiàng)目落地做準(zhǔn)

7、 備。 1、按照“集中安置、身份轉(zhuǎn)換、生活穩(wěn)定、群眾滿意”的原則， 完成拆遷、征地協(xié)調(diào)工作，同步推進(jìn)安居工程安置拆遷人員。 拆遷將使很多農(nóng)民失去賴以生存的土地，拆遷遇到阻礙，既有中國(guó)農(nóng)民安土重遷思想的影響，更多的是在失去土地后對(duì)拆遷后生活無(wú)依靠的擔(dān)憂，解決遷移人口的后顧之憂，必須為他們找到有發(fā)展前途，長(zhǎng)期可行的生產(chǎn)及生活出路，使其生活水平，經(jīng)濟(jì)收入略高于移出前，這也是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。 措施：在拆遷補(bǔ)償基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)部分身體素質(zhì)、技能素養(yǎng)、勞動(dòng) 態(tài)度達(dá)到上崗標(biāo)準(zhǔn)拆遷人員到企業(yè)務(wù)工，聯(lián)合勞動(dòng)人事局、職業(yè)中專等相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，從而使更多的拆遷人員能有一技之長(zhǎng)，自食其力，保證社會(huì)穩(wěn)定。 2

8、、協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)交通、電網(wǎng)、通信、供水、排污、河堤加固、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用工等項(xiàng)目落地前的準(zhǔn)備工作。 4、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，選擇符合可持續(xù)發(fā)展要求的，具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行招商接觸。 5、協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安、國(guó)土資源、工商、電業(yè)、自來(lái)水等單位設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。 （二）、中期目標(biāo) 按照“簽約工程抓開工，開工項(xiàng)目抓生產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓技改”的要求，招商引資任務(wù)，制定項(xiàng)目落地時(shí)間表，督促項(xiàng)目落地，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。 1、加快園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)

9、推進(jìn)旅游研發(fā)中心項(xiàng)目、旅游公寓項(xiàng)目、星級(jí)旅游酒店項(xiàng)目和汽車站（換乘中心）項(xiàng)目建設(shè)，完善文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，保證集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)生活服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。 2、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照據(jù)點(diǎn)式布局，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品加工企業(yè)入駐。為企業(yè)入駐做好服務(wù)，以期能順利投入運(yùn)營(yíng)，利用其影響力，吸引下游企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)順利入駐，從而做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)招商，以商招商”的目的。 3、幫助地方旅游企業(yè)深入發(fā)掘地方旅游特色產(chǎn)品，并進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、原產(chǎn)地申報(bào)，選擇具有鮮明地方特色、具有不可復(fù)制性的旅游產(chǎn)品做成拳頭產(chǎn)品，爭(zhēng)取做到名優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大影響力，并利用品牌效應(yīng)，推出系列產(chǎn)品，從而提高市場(chǎng)占有率。 4、吸引高

10、科技研發(fā)人才和先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)，并使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科研成果能順利服務(wù)生產(chǎn)，為企業(yè)注入新鮮血液，提高持續(xù)支撐，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 5、引導(dǎo)企業(yè)開展旅游產(chǎn)品加工觀光游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷展一體推進(jìn)，從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行旅游包裝，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就能見到旅游效益；打造以山水游為主導(dǎo)，溶洞游、滑雪游、紅色游等多種旅游文化相化相生的旅游文化創(chuàng)意園。 6、爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，為集聚區(qū)良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。 （三）、長(zhǎng)期目標(biāo) 堅(jiān)持“重在提升，重在持續(xù)、重在統(tǒng)籌、重在為民”的原則，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展同時(shí)，形成巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為欒川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。 1、重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條上薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸環(huán)節(jié)，即引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)和部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行完善突破，保證旅游產(chǎn)業(yè)鏈條連貫暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)給力。 2、通過依法管理，保證國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間形成強(qiáng)有力促進(jìn)與制約。 3、深化三個(gè)聯(lián)合，即：原料產(chǎn)地與加工企業(yè)聯(lián)合；生產(chǎn)企業(yè)與學(xué)校、科研單位聯(lián)合；生產(chǎn)和流通聯(lián)合。并引導(dǎo)企業(yè)由物資聯(lián)合協(xié)作向生產(chǎn)和科研聯(lián)合協(xié)作快速過度。4、按照“結(jié)構(gòu)有序，功能互補(bǔ)，整體優(yōu)化，共建共享”的原則，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同化，避免出現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大盲目化，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，保證產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。5、維護(hù)公共利益，營(yíng)造公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)