1、北華航天工業(yè)學院建立健全權力運行監(jiān)控機制工作實施方案 為貫徹落實河北省委關于推進高等學校權力運行監(jiān)控機制建設的意見（冀紀字200921號）和省教育工委、教育廳印發(fā)的關于推進高等學校權力運行監(jiān)控機制建設的實施方案（冀教監(jiān)20103號），認真學習和借鑒試點高校的經(jīng)驗，結合我校實際，制定如下實施方案。一、總體要求認真貫徹落實省委懲治和預防腐敗體系建設領導小組關于推進高等學校權力運行監(jiān)控機制建設的意見，堅持以反腐倡廉戰(zhàn)略方針為指導，按照在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的要求，以學校權力規(guī)范運行和正確行使、防止發(fā)生權力風險為目標，以強化監(jiān)控為手段，著力構建覆蓋學校權力運

2、行全過程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成符合我校實際，結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監(jiān)控機制，保障權力正確行使，促進我校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。二、基本原則堅持注重預防的原則，著眼于關口前移，著眼于監(jiān)督制約權力，積極從源頭上防治腐敗。堅持公開透明的原則，把公開透明作為高校權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行，方便學生、教師和社會各界的監(jiān)督。堅持民主監(jiān)督的原則，發(fā)揮學校智力密集，人才密集的優(yōu)勢，強化民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)控與管理的有機結合。堅持制度貫穿的原則，構建用制度管權、管事、管人的新機制，把制度建設貫穿于監(jiān)控機制建設的始終。三、目標任務實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)相

3、互獨立，形成對決策和執(zhí)行過程有效監(jiān)督的權力運行機制，健全和完善權力運行的三項監(jiān)控機制。（一）健全學校科學民主的決策機制。按照民主集中制原則，完善并嚴格執(zhí)行學校黨委會和校長辦公會議事規(guī)則。完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等重要事項集體研究決定的制度。堅持民主決策制度，對于事關學校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工、學生切身利益的重要事項，采取多種形式廣泛征求群眾意見。探索實行重大決策票決制。（二）健全學校權力運行程序化和公開透明機制?？茖W設計學校干部人事、內(nèi)部財務管理、基建（修繕）項目、物資設備采購、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、招生等權力運行流程，融入制約環(huán)節(jié)，實現(xiàn)過程控

4、制，將公開透明運行的措施納入權力運行流程管理。（三）健全學校權力運行監(jiān)督機制。進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，探索擴大學校黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。進一步完善教職工代表大會制度，學校重大事項要定期向教代會報告。健全各種形式的民主監(jiān)督機制，依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督。堅持和完善學校院系黨政聯(lián)席會議制度，加強對院系一級重要權力行使的監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。四、時間步驟利用三年時間，大體分三個階段進行。第一階段（2010年5月20日至2010年6月20日）為集中組織發(fā)動深入清理查找階段。（一）學習動員、制定方案（月日月2日）召開

5、校黨委會專題研究工作安排部署，組建領導機構。組織全校中層以上領導干部集中學習省教育工委、教育廳關于建立健全高等學校權力運行監(jiān)控機制試點工作的指導意見和關于推進高等學校權力運行監(jiān)控機制建設的實施方案，著力端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，提高對推進權力運行監(jiān)控機制建設的必要性以及重要意義的認識，明確工作目標，制定符合我校實際的實施方案。（二）任務分解、組織實施（6月2日至6月15日）1.清理編制職權目錄（月2日至月7日）。對學校黨、政領導班子及成員，學校各個單位的各項權力，進行全面清理，編制職權目錄。（1）進一步明確界定學校各單位的職責范圍、崗位設置和崗位職責；（2）在對學校黨、政班子及領導成員的權力運行及流

6、程和學校各單位各自管理職能和崗位職責認真梳理的基礎上，編制職權目錄，明確職權名稱、授權依據(jù)和責任主體等內(nèi)容；（3）依據(jù)職權目錄編制各項權力運行流程。明確權力行使的條件、崗位、程序、公開范圍等。重要權力的行使程序中，必須包括監(jiān)督制約環(huán)節(jié)和投訴途徑。2.查找廉政風險點。（月8日至月12日）對職權目錄中的所有權力進行廉政風險評估，確定各項權力的廉政風險等級。（1）學校各單位依據(jù)本單位職權目錄，對每一項權力進行廉政風險自查分析，找出廉政風險點，注明風險等級；（2）廉政風險等級劃分為A、B、C三個等級。按照權力的大小、使用頻率、涉及資金額度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率和發(fā)生問題造成的損失及影響等因素來確定。對于

7、潛在廉政風險大、發(fā)生問題危害嚴重的權力，劃為A級風險；對于潛在廉政風險較大、發(fā)生問題危害較重的權力劃為B級風險；對于潛在廉政風險較小、發(fā)生問題危害較輕的權力，劃為C級風險；（3）對各單位上報的廉政風險評估情況，監(jiān)控機制建設工作領導小組辦公室負責審核、修改， 編制北華航天工業(yè)學院職權、風險點和風險等級目錄，報學校黨委審定。3.建立和完善校務公開目錄。與查找廉政風險點時間安排同步，在清理編制職權目錄基礎上，按照省教育廳全面推行學校辦事公開制度實施方案（冀教政法20073號）的要求，對我校清理出來的各項權力，分類編制校務公開目錄。校務公開目錄要明確公開事項的名稱、政策依據(jù)、公開內(nèi)容、公開方式、公開范

8、圍、公開時限等內(nèi)容，重大決策、人事調(diào)動、干部選拔、職稱評定、教職工福利、重大項目開支、大宗物資設備采購供應、基建工程建設招投標等，都要納入公開目錄，對師生普遍關注的公開事項要盡量予以細化；并按校務公開信息的分類，確定編排體系，標明獲取方式，公開機構名稱、辦公地點、辦公時間、聯(lián)系方式，編制校務公開指南。（三）研究確定、合理分解（6月15日至6月20日）。圍繞準確把握高校權力運行監(jiān)控機制建設的基本原則和目標任務要求，召開校黨委會對全面清理匯總情況進行研究確定，合理分解職權風險，明確等級責任，設定化解程序，為全面實施推進并形成符合高校特點的 權力運行監(jiān)控機制奠定基礎。第二階段（2010年9月1日至2

9、010年底）為制定防范規(guī)則完善建章立制階段.（一）清理和完善學校各項管理制度（9月日至10月31日）對學校已有的管理制度進行一次全面清理。結合查找廉政風險點、制定廉政風險防范措施，詳細列出需要新建、修訂完善和需要細化的規(guī)章制度明細目錄，制定工作計劃，落實責任處室，明確完成時限。（二）制定廉政風險防范措施（2010年9月1日至2010年12月31日）。對不同等級風險點，分別制定防范措施。立足于有效預防，根據(jù)不同風險點的特點，對風險點逐個提出預防措施，努力做到簡單、管用，能夠有效預防、及時化解廉政風險，使“風險點”成為“安全點”。過于集中的，合理分解，科學配置；制度缺失或不完善的，建立健全相關制度

10、；積極探索用現(xiàn)代信息手段監(jiān)控高校權力運行的有效措施和辦法。重點對高等級風險點進行防范。把決策管理納入監(jiān)控視野，并作為監(jiān)控工作的重中之重。對重大決策要進行廉政風險評估，出具廉政風險評估報告。加強廉政風險管理。針對不同等級的廉政風險點實行分級管理分級負責。高等級廉政風險，由主要領導直接管理。第三階段（2011年至2012年完成）為全面推進實施有效監(jiān)控運行階段(一)深化校務公開工作。進一步完善校務公開制度，擴大并細化公開內(nèi)容，全面提升校務公開制度化和規(guī)范化水平。一是堅持全面公開。凡屬學校改革發(fā)展中的重大問題，廣大師生關注的問題，特別是重大決策、重大項目建設、干部選拔任用、大額資金的管理使用、物資采購

11、、教師職稱評聘、招生考試、困難補助和獎助學金發(fā)放、科研經(jīng)費管理使用等重要權力的行使，都要及時向廣大師生公開。二是規(guī)范公開行為。健全校務公開的辦理程序，嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤┬展_。把動態(tài)公開貫穿于決策、執(zhí)行和結果各個環(huán)節(jié)，讓權力在陽光下運行，接受廣大師生監(jiān)督。三是創(chuàng)新公開載體和形式。充分利用黨政聯(lián)席會、教職工代表大會、辦公網(wǎng)、校園網(wǎng)、校報、公開欄、宣傳櫥窗、電子顯示屏等多種形式公開，全面提升校務公開制度化和規(guī)范化水平。（二）加強重點部位和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)控工作。一是加強對基建項目權力運行的監(jiān)控。堅持集體決策制度和按規(guī)定報批制度，新上項目或項目內(nèi)容的變更必須經(jīng)過集體研究決定。堅持基建工程的項

12、目管理與財務管理分離和項目工程款支付“兩支筆”會簽制度。堅持對基建項目全程跟蹤審計。開展基建部門負責人經(jīng)濟責任審計。二是加強物資設備采購權的監(jiān)控。完善并貫徹落實北華航天工業(yè)學院儀器設備采購管理辦法華航院字200682號，充分發(fā)揮學校經(jīng)濟活動領導小組的管理監(jiān)督作用。建立和完善學校內(nèi)部各項采購監(jiān)管制度。加強對邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理，嚴格程序，加強監(jiān)督，防止暗箱操作。三是加強內(nèi)部財務權的監(jiān)控。進一步加強預算管理，完善“集中管理、分級核算”的財務管理體制。建立和完善學校財務集體決策、專家咨詢和決策責任追究制度。堅持財務公開，每年向教代會報告年度財務預算執(zhí)行和決算情況。加強學

13、校內(nèi)部審計。規(guī)范教育收費管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強預算外資金管理。堅決禁止并嚴肅查處設立“小金庫”行為。四是加強干部人事管理和監(jiān)督。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健全科學的干部選拔任用機制。認真執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例和黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)，學校任用中層干部必須經(jīng)黨委會集體討論決定。完善領導干部職務任期、經(jīng)濟責任審計等制度。學校領導班子成員分工要定期調(diào)整，人財物等權力集中的重點部門和單位的負責人要定期輪崗交流。建立和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和黨委會討論任用干部前書面征求學校紀委意見制度。五是加強對高校招生的監(jiān)督。推進高校招生“陽光工程”。堅持并

14、完善招生政策、招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結果“六公開”制度。（三）全面加強制度建設。按照制度建設貫穿于建立健全權力運行監(jiān)控機制工作始終的要求，在推進監(jiān)控機制建設工作過程中，學校權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組工作重點: 一是按照學校需要新建和完善的規(guī)章制度明細目錄，堅持與現(xiàn)有制度相互銜接，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉責任體系。二是建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各項制度。三是要建立和完善校務公開、干部人事、招生考試管理、教育收費、財務管理、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費和后勤管理等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)控制度。四是建立和完善

15、問責制度。對因決策失誤、權力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。五、組織領導（一）組織機構。經(jīng)學校黨委會研究決定，成立“北華航天工業(yè)學院權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組”， 負責對全校該項工作的領導。由黨政一把手任組長；黨政副職任副組長；小組成員由黨委辦公室、校長辦公室、紀監(jiān)審室、組織部、宣傳部、人事處、財務處、教務處、學工部負責人組成。權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組辦公室設在紀監(jiān)審室，辦公室主任由主管黨委副書記擔任。（二）落實責任。一是把黨風廉政建設責任制的要求貫穿建立健全權力運行監(jiān)控機制工作始終。把權力運行監(jiān)控機制建設責任層層分解，細化到事、明確到人。學校黨委高度重視，切實擔負起領導這項工作的政治責任，擺上突出位置，列入重要議事日程，及時研究解決工作中存在的突出問題，保證監(jiān)控機制建設健康順利推進。學校紀委積極協(xié)助黨委搞好任務分解，加強組織協(xié)調(diào)，推進監(jiān)控機制建設的深入開展。（三）加強宣傳。要認真做好輿論宣傳工作，充分利用學校的各種媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳推進我校權力運行監(jiān)