1、重點公路建設(shè)項目基本建設(shè)程序,祁家全 二OO七年三月,基本建設(shè),利用國家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金、國內(nèi)外基建貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關(guān)工作。,建設(shè)項目法人責(zé)任制,國家為建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益而實行的一項規(guī)定，規(guī)定“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理全過程負(fù)責(zé)。,項目決策階段,規(guī)劃 項目建議書 工可 （環(huán)評、水保、壓礦、文物、用地、工程） 成立項目法人 初步設(shè)計 施工圖設(shè)計、土地報

2、征 征地拆遷、主體工程招標(biāo) 開工建設(shè),規(guī) 劃,“五縱七橫”國道主干線 國高網(wǎng)規(guī)劃 （國務(wù)院在04年12月審議通過） 四川高速公路網(wǎng)規(guī)劃（討論稿） 加密、完善連接區(qū)域、省際及大中城市間的路網(wǎng)布局。,項目建議書,根據(jù)省路網(wǎng)規(guī)劃，由廳規(guī)劃處組織編制項目建議書，報省發(fā)展改革委審查，通過后報國家發(fā)展改革委審批。批準(zhǔn)后，投資主體將組建項目法人籌備組，負(fù)責(zé)項目法人的籌建。,工 可,（1）環(huán)評批復(fù)。有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護評定報告，由省交通廳報省環(huán)保局審查。 （2）水保批復(fù)。工可報告編制單位（或有相應(yīng)資質(zhì)的單位）編制水土保持報告，由交通廳報省水利廳審查。 （3）壓礦批復(fù)。工可報告編制單位（或有相應(yīng)資質(zhì)的單

3、位）編制礦產(chǎn)壓覆報告，由省交通廳報省國土資源廳審查。 （4）文物調(diào)查報告。由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制文物調(diào)查報告，由省交通廳報省文物管理委員會審查。 （5）用地預(yù)審批復(fù)。由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制用地報告，由省交通廳報省國土資源廳審查。,成立項目法人,工可（核準(zhǔn)）一經(jīng)批復(fù)，項目完成立項，投資主體應(yīng)及時依法確立項目法人。,初步設(shè)計,依法選擇勘察設(shè)計單位 組織設(shè)計單位勘察、設(shè)計 初步設(shè)計文件（送審稿）報廳審查 廳委托咨詢審查單位審查 咨詢審查單位提交審查意見 廳組織初步設(shè)計預(yù)評審 廳印發(fā)預(yù)審意見 修編后的初設(shè)文件報廳 廳上報部審批 部組織審查外業(yè)現(xiàn)場考察和室內(nèi)審查 部批復(fù)初步設(shè)計文件,施工圖設(shè)計,依據(jù)

4、批復(fù)的初步設(shè)計文件，業(yè)主組織編制施工圖設(shè)計文件報廳審查 廳委托咨詢審查單位審查 咨詢審查單位提交審查意見 廳組織召開施工圖設(shè)計審查會議 印發(fā)審查意見 修編施工圖設(shè)計文件，報廳審批 廳委托造價站審查預(yù)算文件 造價站審查意見報廳 廳批復(fù)施工圖設(shè)計文件,林地、用地報批,初步設(shè)計文件的用地紅線圖提供后，即可開展建設(shè)項目用地報批工作 林地手續(xù)由地方政府（地方林業(yè)主管部門）報省政府（省林業(yè)廳），初審后由省政府（省林業(yè)廳）報國務(wù)院（國家林業(yè)局）審批 用地手續(xù)由地方政府（地方國土部門）報省政府（國土資源廳）預(yù)審，預(yù)審后省政府（省國土資源廳）上報國務(wù)院（國土資源部）審批 用地獲得批復(fù)后，即可組織開展征地拆遷工作

5、 川高公司將協(xié)助辦理政府投資項目的用地報批手續(xù)，以及協(xié)調(diào)地方政府。,土建工程施工招標(biāo),（招標(biāo)程序在后面專題講解）,征地拆遷,選擇單位進行埋樁放線 沿線宣傳動員 組織現(xiàn)場丈量、清點、造冊 張榜公布（如有異議須現(xiàn)場確定） 用地補償,開工建設(shè),成立項目法人現(xiàn)場組織機構(gòu) 開工建設(shè),全省2007交通工作會,堅定不移抓建設(shè) 集中力量謀發(fā)展 發(fā)展是根本 創(chuàng)新是動力 惟有創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢的不斷發(fā)展變化； 惟有創(chuàng)新，才能激發(fā)交通行業(yè)內(nèi)在活力和潛在動力，開辟新路。 堅持創(chuàng)新，就是要圍繞理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新四個戰(zhàn)略重點，尋求新路子，探索新方法，實踐新舉措，實現(xiàn)新成效，促進交通事業(yè)邁上新臺階。,創(chuàng)

6、新前期工作的新舉措,目的：縮短前期工作周期， 解決重大項目前期工作審批難題 核心：交叉作業(yè)，無縫搭接,項目實施階段,四川省交通廳關(guān)于省高速公路管理體制及四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司職責(zé)、人員控制數(shù)的通知（川交發(fā)200549號） “ 作為項目投資主體負(fù)責(zé)省管重點公路工程項目建設(shè)的實施管理，對項目建設(shè)的全過程實行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。”,招 投 標(biāo),最新文件,公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（交通部2006年第7號令） 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（交通部2006年第5號令） 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法國家發(fā)展改革委等7部委第27號令 四川省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的

7、通知的通知(川交函2006214號) 四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法（四川省人民政府令第197號） 進一步規(guī)范交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見（川交函200592號） 關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)工作嚴(yán)肅查處串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的通知省交通廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布（川交發(fā)200666號）等,招投標(biāo)常規(guī)程序,1、確定招標(biāo)方式。 招標(biāo)：投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項目。 比選：總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進行比選：單項合

8、同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計服務(wù)；單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)；單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。 必須進行招標(biāo)的項目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。,2、編制招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 原則上要求重點公路工程項目都采取資格預(yù)審方式。二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本的格式和要求編制。其他公路

9、工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照范本編制，可適當(dāng)簡化。,3、發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用比選的，可直接發(fā)出邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件。,資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。,4、資格審查,重點公路建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗、檢測、材料、設(shè)備等招標(biāo)資格審查（包括后審）一律采用強制性資格條件評審法進行評審。凡潛在投標(biāo)人通過強制性資格條件評審的，予以通過資格預(yù)審，且不設(shè)潛在投標(biāo)人數(shù)量的上限，但最低不能少于3家。凡潛在投標(biāo)人不滿足資格預(yù)審文件公布的強制

10、性條件的，不予通過資格預(yù)審。 招標(biāo)人在發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件(資格后審)時，應(yīng)在發(fā)售現(xiàn)場及時公布各標(biāo)段已發(fā)售的文件數(shù)量(但不得公布購買單位名稱)，以引導(dǎo)各標(biāo)段均衡競爭。,5、發(fā)出投標(biāo)邀請和發(fā)售招標(biāo)文件,編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。,6、組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會。7、接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。,8、評標(biāo),組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；推薦名單要在交通廳網(wǎng)站上進行公示，以接受社會監(jiān)督。,關(guān)于評標(biāo)辦法,合理低價法 最低評標(biāo)價

11、法 綜合評估法 雙信封評標(biāo)法,9、確定中標(biāo)人。評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定報廳備案。 10、發(fā)出中標(biāo)通知書。11、與中標(biāo)人訂立施工合同。,項目法人需要報廳審批或備案的工作環(huán)節(jié),1、招標(biāo)實施計劃報廳審批。2、資格預(yù)審文件報廳審查。 3、資格預(yù)審申請人的主要人員、業(yè)績公示。 4、資格預(yù)審結(jié)果報廳核備。 5、招標(biāo)文件報廳審查。6、提出抽取專家的書面申請。 7、評標(biāo)結(jié)果公示。 8、評標(biāo)報告報廳備案。 9、投標(biāo)保證金退還。,設(shè)計變更管理,最新文件公路工程設(shè)計變更管理辦法（部2005年第5號令）四川省重點公路工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則（川交200678號）,設(shè)計變更的定義是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣

12、工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。包括設(shè)計方案性的變更(含技術(shù)指標(biāo)的改變、設(shè)計方案的改變和新增工程等)和非設(shè)計方案性的變更(含工程數(shù)量變化、施工方法和工藝改變)兩種。,設(shè)計變更的分類,重大設(shè)計變更 1、連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的； 2、特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的； 3、特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的； 4、互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的； 5、收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的； 6、超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的；,較大設(shè)計變更1、批準(zhǔn)的設(shè)計指標(biāo)改變的； 2、與主線連接的連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的； 3、連續(xù)2公

13、里以上10公里以下的路線方案調(diào)整的；4、路基分幅型式改變的；5、 路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化，或路面主要材料發(fā)生變化，或路面主要材料料場變化的； 6、 大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；大橋橋型改變及橋位、跨徑改變的；特大橋橋位、跨徑改變的;7、 隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；調(diào)整單洞長度3000米以下的隧道數(shù)量的；隧道位置或長度調(diào)整超過50米以上的；隧道洞身內(nèi)行車道寬度改變的；隧道洞身結(jié)構(gòu)型式改變的；全線隧道洞門形式統(tǒng)一改變的；8、 互通式立交位置、布置型式改變的；互通式立交橋梁結(jié)構(gòu)型式改變的；9、 分離式立交數(shù)量發(fā)生變化的；,10、 調(diào)整或改變?nèi)€地基處理或附屬工程等設(shè)計方案的(含：特

14、殊路基處理、路基及邊坡防護、路基排水、人行或過水通道等設(shè)計原則的調(diào)整等)；11、調(diào)整交通安全設(shè)施設(shè)置方案或調(diào)整安全防護標(biāo)準(zhǔn)的；12、非主線收費站位置和數(shù)量改變的；公路通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)技術(shù)方案改變的；隧道照明方式、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、供配電和消防設(shè)施技術(shù)方案改變的;特長隧道以外的其他隧道通風(fēng)方案發(fā)生變化的；調(diào)整機電工程關(guān)鍵設(shè)備型號，或調(diào)整關(guān)鍵或重要設(shè)備的(以單項設(shè)備的價格超過50萬元進行控制)；13、調(diào)整管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模的；建筑結(jié)構(gòu)形式、功能和布局、裝修標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生較大變化的；14、同一合同段內(nèi)單項設(shè)計變更引起工程費用調(diào)整超過該合同段凈價10%的(該合

15、同段的凈價大于400萬元的情況下)；15、單項設(shè)計變更引起工程費用調(diào)整超過100萬元的；16、 整個項目中，植被恢復(fù)及綠化工程變更引起的費用調(diào)整累計超過200萬元，或房建工程變更引起的費用調(diào)整累計超過200萬元，或聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)工程變更引起的費用調(diào)整累計超過200萬元的。,審查審批權(quán)限,省交通廳負(fù)責(zé)對省重點公路工程設(shè)計變更活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。 川高公司負(fù)責(zé)對投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)設(shè)計變更活動的管理。 省交通建設(shè)工程造價管理機構(gòu)受省交通主管部門的委托，負(fù)責(zé)重大和較大設(shè)計變更的造價文件審查。 一般變更是不需報廳審批的，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目

16、)的一般設(shè)計變更文件，應(yīng)報川高公司核備。 較大變更報交通廳審批，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的較大設(shè)計變更文件，廳委托川高公司組織審查后報廳審批；其他省管項目的較大設(shè)計變更由建設(shè)單位直接報廳審批。 重大設(shè)計變更直接由省交通主管部門組織審查，報部審批。,特殊情形的設(shè)計變更程序,搶險工程，可事先口頭或書面報告后先行實施，并盡快完善圖紙和組織報批 對于結(jié)構(gòu)工程的基礎(chǔ)開挖后，設(shè)計與實際地質(zhì)條件有差異的，可根據(jù)實際情況實施動態(tài)設(shè)計 經(jīng)廳在方案設(shè)計批復(fù)中同意，可以在方案設(shè)計批準(zhǔn)后先行組織施工 ，并可以預(yù)支付工程款 施工階段因?qū)嶋H工程數(shù)量變化導(dǎo)致工程造價變化較大，達到較大變更標(biāo)

17、準(zhǔn)的，建設(shè)單位在按照合同約定進行支付前，應(yīng)當(dāng)履行報批手續(xù)。,0#變更,指施工現(xiàn)場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質(zhì)等)與設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件不一致，或設(shè)計圖紙與招標(biāo)文件存在差異，建設(shè)單位在工程項目開工以前統(tǒng)一組織進行的設(shè)計修改、調(diào)整或補充，稱為“#”變更。 由建設(shè)單位在施工單位進場后、項目開工前集中統(tǒng)一組織。,設(shè)計變更辦理程序,(1)提出設(shè)計變更。 (2)監(jiān)理單位審查(限施工單位提出的設(shè)計變更)。 (3)原設(shè)計單位完成方案設(shè)計或征求原設(shè)計單位意見(限委托其他設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件)。 (4)方案論證及比選；必要時，建設(shè)單位可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技

18、術(shù)論證。 (5)有關(guān)單位組織審查。其中，屬于川高公司投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)的較大設(shè)計變更文件，可由川高公司組織審查。 (6)省交通主管部門審批或?qū)彶楹笊蠄蟆?設(shè)計變更需分階段設(shè)計施工階段的較大設(shè)計變更，屬于設(shè)計方案變更性質(zhì)的，應(yīng)進行方案設(shè)計和施工圖設(shè)計。施工階段的重大設(shè)計變更，由交通部批準(zhǔn)項目初步設(shè)計的，應(yīng)進行方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；由省交通主管部門批準(zhǔn)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的，可以只進行方案設(shè)計和施工圖設(shè)計。方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計均應(yīng)履行審批手續(xù)。,設(shè)計變更的造價管理,（1）概預(yù)算文件的編制原則 重大設(shè)計變更應(yīng)編制概算和預(yù)算文件，較大設(shè)計變更應(yīng)編制預(yù)

19、算文件 依據(jù)部頒概預(yù)算編制辦法及配套定額和交通廳的有關(guān)規(guī)定進行 充分調(diào)查、考慮市場價格波動因素 設(shè)計變更概、預(yù)算須與原概、預(yù)算相應(yīng)部分進行品迭。 （2）設(shè)計變更工程的單價 建設(shè)單位應(yīng)在批準(zhǔn)的工程設(shè)計變更概、預(yù)算范圍內(nèi)確定工程變更實際費用。 變更工程根據(jù)合同約定的支付費用超出設(shè)計變更概、預(yù)算的，建設(shè)單位應(yīng)向省交通主管部門報告。,設(shè)計變更的管理,重大和較大設(shè)計變更實行預(yù)案管理 應(yīng)建立設(shè)計變更管理臺帳 因設(shè)計、施工、監(jiān)理單位過失責(zé)任引起的設(shè)計修改造成工程投資增加，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 設(shè)計變更文件應(yīng)歸檔 公路設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān) 設(shè)計變更可專業(yè)分包,設(shè)計變更的監(jiān)督,建設(shè)項目的所有設(shè)計變更情況須按季度末匯總報廳核備，川高投資控股的省屬項目(含委托川高公司管理的項目)，由川高匯總報廳 設(shè)計變更引起的費用調(diào)整超過規(guī)定幅度時，需在上報核備材料中說明 在工程交竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)向公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提供經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和設(shè)計變更文件(包括概預(yù)算文件)，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更工程，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不予出具