1、全面“建成”小康社會與改善民生,郭華茹,一、全面“建成”小康社會的目標,1、“小康”的由來 “小康”一詞最早出現(xiàn)在我國最古老的詩歌經(jīng)典詩經(jīng)中：“民亦勞動止，汔可小康”。 辭海中，“小康：指家庭生活比較寬裕，可以安然度日?！?2、“小康”的引入 1979年12月6日鄧小平會見來華訪問的日本首相大平正芳時指出：我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。到20世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小

2、康的狀態(tài)。,關(guān)于小康的含義，鄧小平后來有過多次闡述，最概括的解釋是“不窮不富，日子比較好過”。這實際上就是從溫飽到現(xiàn)代化的中間階段。,3、小康的標準 1991年國家統(tǒng)計與計劃、財政、衛(wèi)生、教育等12個部門的研究人員組成了課題組，按照中央、國務(wù)院提出的小康社會的內(nèi)涵確定了16個基本檢測和臨測值。 用綜合評分方法對這十六個指標進行測算，根據(jù)測算結(jié)果，黨的十六大宣布我國總體上實現(xiàn)了小康。 總體小康：就是低水平、不全面、不平衡的小康。,小康是我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走” 戰(zhàn)略步驟的一個重要階段,1980年,1990年,2000年,21世紀中葉,溫飽,小康,基本實現(xiàn)代化現(xiàn)代化,人均4000美元,4、全面建設(shè)

3、小康社會的目標 黨的十六大根據(jù)我國總體實現(xiàn)小康的現(xiàn)實和我國現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，又制定了20世紀頭20年的奮斗目標：全面建設(shè)小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，十六大報告還對全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容提出了六個目標：“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！?黨的十七大提出，實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番。,1980年,1990年,2000年,21世紀中葉,（3）基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,溫飽,小康,大“三步走”戰(zhàn)略,2010年,（1）2010年比2000年翻一番，小康生活更加寬裕,2020年,（2）全面小康,十七大提

4、出2020年人均比2000年翻兩番 18大提出全面“建成”小康社會,新三步走戰(zhàn)略,5、“全面建成小康社會”的新部署從“建設(shè)”到“建成”,全面建成小康社會，從“建設(shè)”到“建成”，這是共產(chǎn)黨人做出的鄭重承諾！從“建設(shè)”到“建成”，雖一字之差，但內(nèi)涵極為豐富、深刻。“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果。,從經(jīng)濟發(fā)展指標看：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番。 從民主法治指標看：民主制度更加完善、依法治國基本方略全面落實、人權(quán)得到切實尊重和保障 從文化建設(shè)指標看：文化軟實力顯著增強。公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高、文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè) 從人民生活指標看：基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)、收

5、入分配差距縮小、社會和諧穩(wěn)定 從資源環(huán)境指標看：兩型社會建設(shè)取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，主要污染物排放總量顯著減少、人居環(huán)境明顯改善,二、全面建成小康社會的宗旨 就是為了改善民生 在全面建成小康社會的目標中，和老百姓最息息相關(guān)的是3個問題： （一）到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,1、中央首次明確提出居民收入倍增目標 中央首次明確提出居民收入倍增目標，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步反映了以人為本、民生優(yōu)先的理念和黨的宗旨。,全面建成小康社會，除了上述兩個“翻一番”是可以量化的“硬指標”外， 2003年初國家統(tǒng)計局開始研究制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指

6、標體系；2007年又做了重要修訂，形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個方面23項指標組成的指標體系。,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，扣除價格因素，2010年中國城鄉(xiāng)居民人均收入均比2000年翻了一番多，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元，其年均增速分別為約9%和8%。,按照統(tǒng)計學(xué)規(guī)則，十八大報告提出的倍增目標應(yīng)是扣除價格因素的實際倍增目標，雖然還很難確定屆時的絕對數(shù)額，但它的實際購買力可以獲得保證。,2、我國“收入倍增目標”和當年日本“收入倍增計劃” （1）日本“收入倍增計劃” 背景：1957年發(fā)端于美英兩國的經(jīng)濟危機使日本出口雪

7、上加霜，而國內(nèi)消費又低迷，產(chǎn)品積壓嚴重，失業(yè)率劇增，勞資關(guān)系緊張。整個日本社會處于敏感期和不穩(wěn)定狀態(tài)。,計劃目標： 1960年，日本宣布啟動為期10年的“國民收入倍增計劃”，并定下目標：國民生產(chǎn)總值和國民收入年平均增長速度為7.8%，人均國民年平均增長速度為6.9%。 實施結(jié)果： 日本通過“國民收入倍增計劃”，僅用7年就實現(xiàn)國民收入翻一番，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得鋼鐵、汽車、船舶、家電四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國際競爭力大大增強。 在實施計劃的十余年里，日本社會形成了近1億人口的中產(chǎn)階級，實現(xiàn)了國民收入與經(jīng)濟同步增長，達到了國強民富，奠定了日本后期快速發(fā)展的基礎(chǔ)，并使日本一躍成為發(fā)達國家中的領(lǐng)跑者。

8、,（2）中國目前和當時日本處在相似的發(fā)展階段，面臨著很多相似的問題 如經(jīng)濟高速增長過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)之間、各階層收入之間、過度依賴海外市場與內(nèi)需嚴重不足等諸多不平衡增長問題及其引起的各種社會矛盾和問題。計劃的出發(fā)點，都是如何在“國富”的同時實現(xiàn)“民富”，使普通勞動者同步享受增長帶來的好處。,（3）我國實現(xiàn)收入倍增的有利條件 第一，我國實現(xiàn)收入倍增有堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。從1979年到2011年，城鄉(xiāng)居民收入年平均增長7.4%，超過了十年收入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增

9、長已經(jīng)為實現(xiàn)十年收入倍增計劃開了一個好頭。 第二，未來十年中國經(jīng)濟對勞動力的需求仍會比較強勁，勞動報酬和打工者收入仍將保持較快增速。勞動力供求格局變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲以及農(nóng)民經(jīng)營收入的增長將成為農(nóng)村居民收入增長的動力。,2、收入分配改革也是保障收入增長的重要條件 十八大報告就收入分配改革問題作出安排：深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。,第三，我國實現(xiàn)收入倍增面臨的問題 我國目前面臨的形勢，與日本當年有頗多相似之處，但現(xiàn)實條件更為困難。中國現(xiàn)有的51%城鎮(zhèn)化水平還低于

10、日本1960年的65%水平，還需通過提高城鎮(zhèn)化水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。而縮小城鄉(xiāng)收入差距則要困難得多。,（二）縮小收入分配差距 居民收入要倍增，更要縮短差距。 調(diào)高、擴中，提低 實現(xiàn)居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步入中等收入階層，人均年收入最高可達2.3萬美元 從全球視角來看，“橄欖型”社會具有較強的穩(wěn)定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對立情緒和社會矛盾。,（三）基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn) 1、公共服務(wù)內(nèi)容 公共服務(wù)內(nèi)容，主要包括就業(yè)養(yǎng)老等民生服務(wù)、教育醫(yī)療等公共事業(yè)服務(wù)以及環(huán)境保護、社會安全等公共基礎(chǔ)性和安全性服務(wù)。2、什么是公共服務(wù)均等化？ 公共服務(wù)均等化，簡而言之就是，人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機會是平等的。,3、當前我國基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出 地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點問題之一。 例如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我國每千人口中，城市的病床數(shù)是農(nóng)村的倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的.倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出倍。,4、基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。,5、目前已經(jīng)建成基本公共服務(wù)制度框架 九年