1、移民(脫貧)搬遷補(bǔ)助的方案方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。移民(脫貧)搬遷補(bǔ)助的方案移民搬遷扶貧工作是我市一項(xiàng)重要的民生工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(X市發(fā)201XX號(hào))精神，進(jìn)一步做好深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)就移民搬遷扶貧工作制定如下實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)從20XX年起，全市每年力爭(zhēng)實(shí)施5萬(wàn)人移民搬遷計(jì)劃，用三年時(shí)間，完成對(duì)全市居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)15萬(wàn)貧困群眾的移民搬遷任務(wù)，整體改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高移民綜合發(fā)展

2、能力，讓移民群眾真正實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)。二、基本原則(一)政府引導(dǎo)、群眾自愿。加大宣傳引導(dǎo)力度，通過政策引導(dǎo)和利益趨向，激發(fā)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾移民搬遷的積極性和主動(dòng)性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。(二)整體搬遷、集中安置。堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行整體搬遷，對(duì)貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差的居住點(diǎn)，優(yōu)先安排。搬遷安置以縣城(工業(yè)園區(qū))集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。(三)差異扶持、綜合推進(jìn)。整合相關(guān)政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)

3、力量“一對(duì)一”幫扶，幫助扶貧對(duì)象解決搬遷安置困難和后續(xù)發(fā)展問題。(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施?？茖W(xué)制定移民搬遷扶貧規(guī)劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模?？茖W(xué)選址，配套建設(shè)集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施。三、政策措施(一)加大資金整合和政策支持力度。市、縣財(cái)政要統(tǒng)籌解決好移民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助;建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)分別按每人2000元、1500元、1000元的標(biāo)

4、準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要按照X國(guó)土資字2013182號(hào)文件精神，落實(shí)土地增減掛鉤收益分配政策，確保農(nóng)民利益。農(nóng)糧、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，優(yōu)先用于移民安置點(diǎn)建設(shè)。將移民集中安置點(diǎn)納入縣城和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。移民對(duì)象辦理城鎮(zhèn)居住證后，符合條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。(二)強(qiáng)化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中專項(xiàng)安排用地指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)用地計(jì)劃，用于移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部關(guān)于實(shí)施貧困群眾移民搬

5、遷扶貧工程意見的通知(X府廳發(fā)201420號(hào))“搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級(jí)按照各50%的原則專項(xiàng)安排解決”的政策，優(yōu)先安排進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。(三)保障移民合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予移民搬遷對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押、擔(dān)保。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。依法保障移民對(duì)原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等，依法、自愿、有償退出。(四

6、)完善社會(huì)保障。落實(shí)支持貧困家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌移民對(duì)象的城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的移民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的困難移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。允許移民對(duì)象自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在省市統(tǒng)籌時(shí)予以認(rèn)可并接續(xù)，已進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的應(yīng)隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但不得同時(shí)參加和重復(fù)享受。(五)優(yōu)化公共服務(wù)。在縣城和工業(yè)園區(qū)安置的移民戶可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优逃?、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等基本權(quán)益，并可在過渡期內(nèi)享受原戶口政策待遇，按規(guī)定享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策。教育、衛(wèi)計(jì)、

7、文化、公安、民政等部門要做好相關(guān)服務(wù)工作。(六)加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)納入“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃中，通過培訓(xùn)提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助移民戶在本地本園企業(yè)就近就業(yè)。四、組織保障(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級(jí)政府要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌謀劃;要建立健全“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作合力，促進(jìn)移民搬遷扶貧工作的有效開展。(二)科學(xué)制定規(guī)劃。按照“整體搬遷、梯度

8、安置、差異扶持、綜合推進(jìn)”的要求，認(rèn)真分析本地深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上確定整體搬遷的自然村或居住點(diǎn)，確定整體搬遷目標(biāo)、搬遷范圍和安置地點(diǎn)，制定好搬遷規(guī)劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導(dǎo)移民向縣城和園區(qū)集聚，并實(shí)施鄉(xiāng)村逐級(jí)審核、縣審批，“三榜”公示。(三)明確安置方式。根據(jù)搬遷農(nóng)戶意愿，結(jié)合實(shí)際，采取以進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔的安置方式。對(duì)有勞動(dòng)能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置。其他打算長(zhǎng)期自愿在農(nóng)村發(fā)展、或不具備在縣城或工業(yè)園區(qū)安置的貧困群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中安置，堅(jiān)決杜絕搬

9、“富”不搬“窮”的現(xiàn)象，做到整體搬遷。(四)落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，通力合作。各縣(市、區(qū))應(yīng)在5月底前完成規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書和實(shí)施方案等前期工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納入結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)扶持，如期脫貧。扶貧移民部門負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌措、使用和監(jiān)督;礦管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策;規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)以及住房建設(shè)過程的監(jiān)管;房管部門負(fù)責(zé)保障性住房相關(guān)政策的落實(shí);環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)

10、的環(huán)境評(píng)估;其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。(五)加大宣傳力度。要積極開展實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調(diào)動(dòng)群眾參與移民搬遷的積極性。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。(六)完善考核機(jī)制。市移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市移民搬遷扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)有關(guān)縣(市、區(qū))抓好移民搬遷扶貧工作的落實(shí)，對(duì)各縣(市、區(qū))平時(shí)檢查的情況，將作為市政府年終考核縣(市、區(qū))民生工程移民搬遷扶貧專項(xiàng)工作的依據(jù)，確保移民搬遷扶貧工作落到實(shí)處。移民(脫貧)搬遷補(bǔ)助的方案根據(jù)陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工

11、作實(shí)施方案(陜扶辦發(fā)201617號(hào))、陜西省移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則(陜政辦發(fā)201666號(hào))和陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金管理辦法等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、補(bǔ)助對(duì)象“十三五”期間，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃易地搬遷的建檔立卡貧困戶4510戶16303人，同步實(shí)施貧困村整自然村搬遷1815戶，避災(zāi)生態(tài)搬遷3095戶。二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建檔立卡貧困戶人均住房面積因地施策，縣城人均20平方米，鎮(zhèn)村人均不超過25平方米;戶型面積可按40、60、80、100平方米建設(shè)，最大建房面積不超過120平方米。同步搬遷戶以需為準(zhǔn)，保障基本。配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”

12、的要求安排。100戶以下為小型安置點(diǎn)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設(shè)施;100-500戶為中型安置點(diǎn)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能;500戶以上為大型安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶集中安置建房人均補(bǔ)助資金2.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬(wàn)元，舊宅基騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬(wàn)元。分散安置人均補(bǔ)助資金1.5萬(wàn)元，舊宅基騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬(wàn)元。同步的避災(zāi)、生態(tài)搬遷戶集中安置的戶均補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，選擇樓房化安置

13、的再獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元。在農(nóng)村分散安置的戶均補(bǔ)助3萬(wàn)元。同步整村搬遷戶按照中省確定的有關(guān)渠道籌措落實(shí)，不足部分統(tǒng)籌解決。四、資金籌措(一)易地扶貧搬遷建設(shè)資金籌措方式為：1、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，人均補(bǔ)助8000元建房資金。2、易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金。其中：省政府發(fā)行地方政府債券募集，按人均9700元籌措;國(guó)家發(fā)改委發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金，按人均5000元籌措。3、國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行提供的易地扶貧搬遷長(zhǎng)期低息貸款，按人均35000元控制。4、市縣級(jí)政府整合資金和搬遷戶自籌資金。(二)同步的避災(zāi)生態(tài)搬遷戶建設(shè)資金籌措方式為：集中安置的中省建房補(bǔ)

14、助戶均2.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套戶均2萬(wàn)元;市縣建房補(bǔ)助戶均2萬(wàn)元，樓房化安置戶均增加0.5萬(wàn)元。分散安置的中省建房補(bǔ)助戶均0.5萬(wàn)元，市縣建房補(bǔ)助戶均2.5萬(wàn)元。不足部分通過貸款、自籌等方式解決。(三)同步的其他易地搬遷戶建設(shè)資金籌措方式為：舊宅基地騰退補(bǔ)償資金、復(fù)墾后的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余資金、地方政府整合資金、銀行貸款和搬遷戶自籌等。五、資金支付(一)集中安置：由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，經(jīng)移民辦審核同意，按照搬遷對(duì)象戶數(shù)人數(shù)和項(xiàng)目進(jìn)度支付到施工單位。(二)分散安置：搬遷戶實(shí)際已建成入住并經(jīng)移民辦驗(yàn)收合格后支付到搬遷戶。(三)配套設(shè)施：由縣級(jí)依據(jù)安置點(diǎn)規(guī)模統(tǒng)籌安排使用。(四)舊宅基地騰退補(bǔ)助

15、：直接兌付到搬遷戶(先騰后補(bǔ))。(五)資金支付具體程序依據(jù)白水縣移民(脫貧)搬遷資金暫行管理辦法(白政辦發(fā)201741號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本方案自發(fā)布之日起施行，有效期五年。移民(脫貧)搬遷補(bǔ)助的方案第一條 為推進(jìn)移民(脫貧)搬遷戶舊宅基地騰退工作，根據(jù)省委易地扶貧搬遷工作專題會(huì)議精神和陜西省移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 舊宅基地騰退的對(duì)象和實(shí)施主體為移民(脫貧)搬遷戶,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、搬遷戶為主體;適當(dāng)補(bǔ)助、分類施策;統(tǒng)一驗(yàn)收、足額兌付;一戶一宅、建新騰舊和公開公正的原則執(zhí)行。第三條 縣區(qū)政府是舊宅基地騰退責(zé)任主體,要組建政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，住建、國(guó)土部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。第四條 地災(zāi)、洪災(zāi)搬遷戶，做到即搬即騰退;其他搬遷戶過渡期不超過3年，具體以騰退協(xié)議約定時(shí)間為準(zhǔn)。第五條 舊宅基地騰退包括搬遷戶原居住地舊房及其附屬物。騰退具體面積由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以實(shí)地測(cè)量確認(rèn)。第六條 易地扶貧搬遷戶舊宅基地騰退驗(yàn)收后，由縣區(qū)政府綜合考慮貧困戶舊宅基地面積、房屋結(jié)構(gòu)和建房面積等因素，根據(jù)中省給予的人均1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金科學(xué)制定具體的差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位補(bǔ)助到位。第七條 避災(zāi)、生態(tài)搬遷戶的舊宅基地騰退獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法