1、政府投資項目跟蹤審計的幾點思考(范文內容僅供學習閱讀與借簽，切勿照-搬-照-抄!)新形勢下，筆者結合在南京審計大學外資審計人員工程投資審計培訓班的學習成果，就如何更好的抓實未來政府投資建設項目跟蹤審計工作重點，解決當前審計工作中的突出問題，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務，談談幾點看法。一、審計依據(jù)審計機關開展政府投資建設項目跟蹤審計工作，主要是以審計法、審計法實施條例和審計署的有關規(guī)定為依據(jù)。審計法第二十二條明確規(guī)定了審計部門對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督;審計法實施條例第二十二條相應規(guī)定了政府投資建設項目跟蹤審計的范圍，即對全部使用預算內投資資金、專項建

2、設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的和未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目，依法進行審計監(jiān)督;審計署政府投資項目審計規(guī)定第五條補充規(guī)定了審計部門對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程的建設和管理情況實施跟蹤審計。二、審計內容根據(jù)上述審計法律法規(guī)的規(guī)定，審計機關在開展政府投資建設項目跟蹤審計過程中，主要對建設項目從開工到竣工整個流程開展三大內容的審計：一是開展項目開工前審計。審計部門對建設項目的投資決策，勘察設計，資金籌集、開工前準備、招投標程

3、序、施工合同及前期作業(yè)等內容開展審計;二是在建期間審計。審計部門對建設工程已完工內容的真實性、概算執(zhí)行情況、合同實施情況、內部控制情況、建設資金使用情況、工程造價、設備材料采購與管理情況、執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)政策情況、監(jiān)理工作等內容開展審計;三是竣工后審計。審計部門對建設項目竣工驗收階段的竣工驗收程序、竣工決算、工程結算及投資效益等內容開展審計。審計機關在開展政府投資建設項目跟蹤審計過程中，對上述內容開展全方位審計，有利于完善建設項目監(jiān)督體制，增加政府投資決策的透明度;有利于促進建設單位和建設項目相關部門貫徹和執(zhí)行建設領域相關的法律、法規(guī);有利于建設單位和建設主管部門加強建設項目管理，提升工程質量

4、;有利于提高財政資金使用效益。三、審計方法根據(jù)審計法和審計法實施條例規(guī)定的建設項目審計范圍和上述總結的審計內容，建設項目跟蹤審計應以審計工程質量為主，同時對建設單位的項目資金來源和使用情況、建設項目各階段的審核審批和備案驗收等程序開展三位一體的全方位程跟蹤審計。(一)審計工程項目資金工程建設資金主要從資金來源和資金使用兩個方面進行審計。政府投資建設項目資金的來源主要有上級財政投資、本級財政投資、建設單位自籌和其他投資等。審計建設項目資金來源情況時，應主要對四個內容開展審計，一是對資金來源的真實性開展審計，看各類建設項目資金來源是否真實存在，有無弄虛作假情況存在;二是對審計資金來源的完整性開展審

5、計，確定各項建設資金來源中形成的建設資金是否完整，是否滿足建設項目的需要;三是對審計資金來源的合法合規(guī)性開展審計，特別是單位自籌資金和其他投資，防止非法資金進入建設項目;四是對審計建設資金的撥付是否與工程進度匹配開展審計，對上級財政資金和本級財政資金是否足額撥付、是否及時撥付等情況開展審計。審計政府投資建設項目資金的使用情況時，大致可分為準備階段、施工階段、竣工階段三個階段開展審計。在建設項目的準備階段主要是審計項目資金是否存在被擠占挪用的情況、是否存在抽逃出資情況、是否違規(guī)出借項目資金等情況等開展審計;在施工階段是對項目資金是否及時足額撥付、各類票據(jù)是否真實合法、審核審批程序是否完善、計提費

6、用是否正確等情況開展審計;在竣工階段主要是審計建設項目的竣工決算和結算情況是否超概算、預留的質保金是否按正確的比例計提和支付、是否存在多付工程款和虛報冒領等情況等。(二)審計工程項目程序在審計政府投資工程項目程序時，應從建設項目準備階段到投入使用所要辦理的手續(xù)如項目建議書、可行性研究報告、初步設計、選址意見書、規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收等審批手序和文書入手，看手續(xù)和文書是否真實齊全。另外由于道路、房建、水利、綠化等工程的審批手續(xù)存在一定的差異性，因此在實際審計過程中應重點關注施工許可證和招投標兩項手續(xù)。(三)審計工程項目質量開展工程質量審計時可分為兩個階段進行：1.前期策劃階段這一階段審

7、計人員通過查閱工程設備的數(shù)據(jù)標準是否滿足合同要求，調查可行性研究以及投資決策的準確性與科學性，勘察項目選址是否符合地質、環(huán)保、運輸?shù)纫?查閱評估、決策所需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等是否真實齊全;調查投資決策是否符合科學化、民主化，投資決策是否建立問責機制等。2.項目實施階段這一階段主要對項目的勘察設計質量、施工招投標與合同簽訂情況、開工準備工作完成情況、工程監(jiān)理制度執(zhí)行情況、施工單位的質量行為、工程材料檢驗制度和工程竣工驗收制度等七個方面開展審計。開展勘察設計質量審計時，通過查閱設計招標文件、設計投標文件、評標資料及合同，審計招投標過程是否符合規(guī)定，以此來判斷建設單位是否按規(guī)定通過招標

8、選擇設計單位;通過查閱勘察設計合同、勘察設計單位及相關人員資質證明、設計文件、施工圖審查意見、分部分項工程驗收記錄等資料，掌握勘察設計單位是否按規(guī)定開展工作;通過查閱賬務往來，調查走訪，掌握是否有違法轉分包或因履行合同不當造成損失浪費現(xiàn)象;查看概算文件和可研報告，看設計概預算編制是否符合規(guī)定。在審計施工招投標和合同簽訂情況時，通過查閱招投標文件，掌握招標單位的評價指標是否合理，是否涵蓋了投標單位的業(yè)績、信譽、工期、施工能力、質量標準、結算方式等內容;通過對比施工合同和招投標文件，調查發(fā)承包雙方是否按照招標結果簽訂合同，有無違規(guī)轉分包;調查標段劃分是否合理，是否存在標段劃分過小或過大，造成管理困

9、難，降低質量或無法形成有效競爭等情況，是否存在刻意提高投標人門檻，導致競爭力不夠;查看合同，看合同內容是否符合法律規(guī)定，涉及的承包范圍是否和招標范圍一致，合同標明的質量標準是否符合有關規(guī)定，根據(jù)工期定額確定項目工期是否合理;查閱在建設主管部門備案的合同，確認是否存在合同未備案或簽訂陰陽合同的情況。審計開工準備工作完成情況時，通過查閱財務資料，判斷資金到位情況;查閱項目立項、規(guī)劃、用地、資金、環(huán)評等情況，確定是否按照規(guī)定辦理建設用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及質量監(jiān)督等手續(xù);查閱施工圖紙是否經(jīng)過審查;判斷是否具備開工建設條件等。審計工程監(jiān)理制度執(zhí)行情況時，通過查閱監(jiān)理招投標

10、資料，看建設單位是否按照規(guī)定選擇監(jiān)理單位，監(jiān)理單位是否符合工程要求;查閱監(jiān)理單位和被監(jiān)理單位的企業(yè)組成情況，看兩者之間是否存在控股、管理等影響監(jiān)理公正性的情況;查閱監(jiān)理日志、驗收資料等，看監(jiān)理單位是否按規(guī)定對項目工程和進場材料進行了質量檢查。審計施工單位的質量行為時，看施工單位是否按投標文件約定設置組織機構;調查施工企業(yè)是否存在借用資質或出借資質給他人承擔施工任務，是否存在違法轉分包情況;通過實地查看施工現(xiàn)場，看項目工程是否按圖、按規(guī)范施工等。審計工程材料檢驗制度時，通過查閱材料采購記錄、采購招投標文件和采購合同，掌握工程材料以及設備的采購是否按規(guī)定通過招標采購;查閱建筑材料進場點驗記錄、合格

11、證、材質證明、實驗報告是否齊全，是否符合工程要求;眼神審計主要建筑材料、設備的供貨企業(yè)，分析進貨渠道是否合規(guī)，供應商是否具有相應資質和業(yè)績;運用盤點法，看是否存在購買的材料是否存在偷工減料情況。審計工作竣工驗收情況時，通過查閱工程質量驗收的標準、要求和程序，各項會議紀要，檢查驗收整改報告和批復意見，確定建設單位是否按要求組織驗收;查閱分部分項工程的驗收記錄和檢查情況，分析存在的主要質量問題;調查工程監(jiān)理部門及質量監(jiān)督部門對工程質量監(jiān)督是否到位，項目是否發(fā)生重大施工質量問題;調查相關資料的檢查和檢驗是否到位。政府投資項目跟蹤審計的幾點思考跟蹤審計不僅是一種方法，更是一種責任，切實做好政府投資項目

12、跟蹤審計工作是各級黨委、政府賦予審計機關的一項重要職責。同時，跟蹤審計既是一種方法，更是一種全新的審計監(jiān)督方式，已成為政府投資項目審計發(fā)展的一種趨勢。因此，探索建立新時期政府投資項目跟蹤審計工作機制具有十分重要意義。一、政府投資項目跟蹤審計的主要特點準確把握跟蹤審計的特點是科學組織政府投資項目實施，全面實現(xiàn)跟蹤審計目標的突破口。跟蹤審計的主要包括三個方面：(一)延續(xù)性。政府投資項目跟蹤審計是一種對某個項目實施持續(xù)監(jiān)督的審計模式。由于政府投資項目具有投資額度大，建設周期長等特點，決定了政府投資項目跟蹤審計期間跨度較大，耗費的審計資源也較大，其工作具有一定的延續(xù)性。(二)復雜性。一方面政府投資項目

13、跟蹤審計關聯(lián)單位多，涉及計劃審批、資金籌措、勘察設計、招投標、施工監(jiān)理、設備供貨、材料采購等諸多環(huán)節(jié)和部門;另一方面政府投資項目跟蹤審計的內容涉及到項目前期審計、工程管理審計、工程質量審計、工程造價審計、工程結算審計等各個方面。既需要工程技術方面的審計人才，也需要工程財務和計算機審計方面的人才，其工作具有多面性和復雜性特點。(三)預警性。跟蹤審計提前介入，前移關口，對政府投資建設項目各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督;對政府關心、社會關注的熱點、焦點問題在第一時間跟進，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時研究解決問題，切實將各種問題消滅在萌芽狀態(tài)，保證項目資金安全有效使用。二、政府投資項目跟蹤審計的角色定位準確定位審計

14、角色是搞好政府投資項目跟蹤審計工作的關鍵，對于提高審計效率，控制防范審計風險有著重要意義。(一)審計目標的定位。跟蹤審計的最大優(yōu)勢在于其建設性作用和及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的免疫系統(tǒng)功能。跟蹤審計的時效性，決定了政府投資項目跟蹤審計不應以追求審減額和揭露查處案件多少為目標，而應將審計目標定位在及時發(fā)現(xiàn)問題、提出建設性意見和建議、督促整改問題。如果最終的審計報告反映問題較多，或在其他檢查中發(fā)現(xiàn)其存在較多的管理問題，那么這個項目的跟蹤審計就是失敗的。(二)審計對象的定位。跟蹤審計是政府投資項目眾多監(jiān)督方式中的一種，不是萬能的。由于審計資源的限制，對所有政府投資項目實行全過程跟蹤審計是不可能的。根據(jù)國

15、家審計署政府投資項目審計規(guī)定和湖北省政府投資項目審計操作規(guī)程的要求，審計機關主要是對政府重大投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程的重點部位、重點環(huán)節(jié)實施跟蹤審計。因此在確定政府投資項目跟蹤審計對象時必須有所選擇，應定位于重點項目。(三)審計職責的定位。審計機關作為監(jiān)督者，不是建設項目法人，在跟蹤審計中，應把握好監(jiān)督者的角色定位和跟蹤審計的介入深度，不能偏離審計監(jiān)督職責，不能既當裁判員，又當運動員，更不應直接參與和干涉項目建設相關的管理工作，切實做到履責不缺位、監(jiān)督不越位，依法獨立的開展各項審計工作。三、政府投資項目跟蹤審計的模式選擇政府投資項目類別、性質、

16、金額不同，社會的關注度就不同，在政府投資項目跟蹤審計模式選擇上也應劃分項目，有所區(qū)別。如果胡子眉毛一把抓，其結果只能是事倍功半。(一)全過程跟蹤審計。對投資額巨大、社會關注度高的政府投資項目和地方黨委政府交辦的重點項目，應納入項目計劃，成立審計組，采取坐班制，實施全過程跟蹤審計。這種全過程跟蹤審計不僅涉及到整個項目控制管理的各個關聯(lián)單位、各個管理環(huán)節(jié)，同時也涉及到項目計劃審批、招投標管理、合同管理、工程管理、工程監(jiān)理、工程質量、工程造價、工程結算等各個方面，涉及到變更、隱蔽工程驗收簽證、材料采購質量的重點環(huán)節(jié)、重點部位，是一種全方位、全覆蓋、全過程審計監(jiān)督。(二)分段、分項目跟蹤審計。跟蹤審計

17、就是將集中的工作分散進行。對于其他一些重點項目，可以根據(jù)審計機關人力資源情況和工程進度及完工情況，將整個項目劃分為若干個階段，采取靈活方式實施分段、分項審計，分階段、分項目出具審計結論性文書，以此來提高審計的監(jiān)督的時效性。(三)重點環(huán)節(jié)跟蹤審計。一般項目審計機關可以采取對施工合同、設計變更、隱蔽工程驗收簽證等與項目建設有關的資料實行備案管理的方式進行，在第一時間收集資料和證據(jù)的方式，對于有疑問的地方及時組織力量進行跟進。同時，也可以采取對影響工程質量、工程造價、工程結算的關鍵環(huán)節(jié)，如材料供貨、設備采購、設計變更、隱蔽工程驗收等進行即時跟進審計和取證。四、政府投資項目跟蹤審計的報告形式跟蹤審計是

18、政府投資項目審計模式的創(chuàng)新，不同于一般的審計方式，具有持續(xù)性特點。一個跟蹤審計項目只出一個審計報告很難體現(xiàn)其時效性特點。各階段、各環(huán)節(jié)的工作，通過什么樣的載體和形式進行報告和反映，也是一個值得研究的問題。(一)審計意見書。跟蹤審計就是通過提前介入，及時發(fā)現(xiàn)項目建設管理過程存在中的問題，這時無論是分段、分項審計，還是一個跟蹤審計年度又沒有結束，不能通過審計報告的形式進行報告和反映，而這些問題又必須得到及時有效的整改和糾正，所以跟蹤審計應該充分利用審計建議書靈活性對審計發(fā)現(xiàn)的問題即時進行報告和反映，因此審計建議書在跟蹤審計中具有重要的作用和意義。同時，審計建議書提出意見和建議必須要有很強的實用性、

19、操作性，便于項目建設單位和有關各方采納和整改。(二)分段分項審計結論文書。為了提高跟蹤審計的時效性，各級審計機關往往會采取分段分項審計方式對已完工的工程進行審計。作為一個相對獨立的審計單元，審計后應該有一個說法，但是根據(jù)規(guī)定又不能出具審計報告，這就要求審計機關根據(jù)分段、分項審計情況，出具分段、分項審計結論性文書。就整個跟蹤審計項目而言，分段分項審計結論文書反映內容，又是整體審計報告的不可分割的部分，兩者之間不能自相矛盾，必須保持一定的邏輯關系。(三)階段性審計工作報告。根據(jù)湖北省政府投資項目審計操作規(guī)程的要求，跟蹤審計年度內容應當納入年度審計項目計劃，同時開展年度跟蹤審計時，要根據(jù)跟蹤審計工作

20、方案制定年度審計實施方案。那么審計機關領導必定要了解審計組年度工作情況，審計組應當也應該將年度審計工作情況以書面形式進行報告。與審計報告不同的是，階段性審計工作報告不僅反映審計查明的問題和整改情況，還要反映跟蹤審計工作開展情況和取得的效果。(四)審計報告。審計報告是整個項目跟蹤審結后，對整個審計工作情況進行的全面系統(tǒng)和綜合性的反映，但是不同于一般項目的審計報告。前面已經(jīng)闡述了跟蹤審計的目標應該是發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾正問題。所以跟蹤審計揭示和發(fā)現(xiàn)的問題，一般都已經(jīng)通過審計建議書和審計情況反映等方式促成有關方面進行了整改。因此審計報告的內容除基本情況外，主要應著重反映審計發(fā)現(xiàn)的主要問題的整改落實情況

21、，以及審計意見和建議的采納情況，突出跟蹤審計的建設性作用和免疫系統(tǒng)功能。然后才是披露因特殊原因沒有整改的問題和情況。如果審計報告披露的問題一大堆，而且又沒有整改到位，只能說明跟蹤審計沒有到位，其建設性作用沒有從根本上發(fā)揮。五、政府投資項目跟蹤審計的風險控制在我國，對政府投資項目實施跟蹤審計的時間還不長，在具體操作上還有許多不完善的地方，控制政府投資項目審計風險是各級審計機關面臨的一項長期而艱巨的工作。(一)健全跟蹤審計管理制度。首先是建立完善政府投資項目跟蹤審計操作規(guī)程，細化明確跟蹤審計各環(huán)節(jié)的開展要求，切實做到有章可循，減少控制審計風險的發(fā)生;其次是要明確審計組成員崗位工作職責，對審計組長、

22、主審和派駐審計人員的工作職責進行細化分工，使其各司其職、各盡其責;第三是建立健全審計組工作制度，包括專班工作制度、工作日志制度、工作例會制度、重大審計事項報告制度、重大審計問題集體審定制度、保密制度、廉潔從審制度等，切實規(guī)范審計人員行為。(二)強化跟蹤審計質量控管。首先是強化審計證據(jù)的收集。包括積極采用GPS定位、衛(wèi)星遙感、全站儀、取芯儀等現(xiàn)代技術對項目施工現(xiàn)場進行固定;對設計變更、材料設備采購、隱蔽工程驗收等關鍵節(jié)點要即時取證、現(xiàn)場簽字，予以鎖定等，切實做到在第一時間收集整理證據(jù);其次是強化政府投資項目審理工作。針對政府投資項目審計專業(yè)技術強的特點，各級審計機關部門要成立專門復核審理機構，負

23、責政府投資項目審理工作;第三是強化審計建議書和審計情況反映的審核把關工作，嚴防審計意見和建議失當，損害審計機關形象的現(xiàn)象發(fā)生。(三)嚴格跟蹤審計責任追究。在跟蹤審計過程中，凡是出現(xiàn)未執(zhí)行跟蹤審計實施方案造成重大問題應當被發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的;發(fā)現(xiàn)問題不及時指出、不及時發(fā)送審計建議函督促糾正的;擅自離崗，致使現(xiàn)場測量、隱蔽工程驗收等重點部位、重點環(huán)節(jié)審計不到位，關鍵審計數(shù)據(jù)失缺的;與施工單位聯(lián)合造假，虛增工程造價，給國家造成重大經(jīng)濟損失的;泄露建設項目、建設單位、施工單位秘密，造成嚴重影響的;違反審計八不準紀律，造成嚴重后果的，都要嚴格追究相關責任人的責任。政府投資項目跟蹤審計的幾點思考隨著政府投資審

24、計的不斷向前發(fā)展，政府投資項目審計的深度和力度不斷加大。目前，開展的政府投資項目全過程跟蹤審計就是政府投資項目審計不斷深入發(fā)展的具體實踐體現(xiàn)。但是，由于開展政府投資項目全過程跟蹤審計實踐時間不長，跟蹤審計作為新生事物，其理論體系還不夠完善，相應的法律、法規(guī)等配套建設不能全面滿足審計形勢發(fā)展的需求，審計實踐中還存在諸多困難，需要不斷探索研究解決。一、跟蹤審計面臨的困難(一)跟蹤審計切入時點難把握，審計職能難體現(xiàn)由于長期以來，政府投資項目審計都是采用竣工決算審計的方式，對前期決策和設計階段審計缺乏相應的專業(yè)能力，審計工作針對項目可行性研究、設計質量和概算等前期工作的審計監(jiān)督基本上處于盲區(qū)。而現(xiàn)在踐

25、行的政府投資項目跟蹤審計須對包括項目前期工作在內的項目全過程(包括項目可行性研究、投資估算、初步設計、項目概算、施工圖設計、項目預算、地質勘查、招投標、施工、監(jiān)理、竣工決算等環(huán)節(jié))進行審計監(jiān)督。這就要求審計工作必須及早介入項目前期工作的審計監(jiān)督。然而，事實上審計監(jiān)督工作因缺乏相應的專業(yè)能力難以介入政府投資項目在項目立項審批前的前期準備工作及設計、地勘質量的審計監(jiān)督。即便介入，審計職能及審計效果也因專業(yè)能力薄弱而難以全面體現(xiàn)。(二)跟蹤審計角色難定位，審計風險難控制地方審計機關處于政府及上級審計機關的雙重領導體制下，各地政府對跟蹤審計的定位和期待有所不同，導致各審計機關的工作定位、工作內容差別很

26、大。是立足于監(jiān)督為主還是以政府服務為主，這可能導致審計風險的控制出現(xiàn)較大的偏差。目前，大多數(shù)大型地方政府投資項目均會設立項目工程建設指揮部或是成立工程監(jiān)督組，其成員都需要審計機關選派人員參加，其工作職能往往是參與工程項目的重大決策、招投標監(jiān)督、合同簽訂、設計變更、現(xiàn)場簽證、市場調查及價格認定等，其工作職能兼有政府服務和審計監(jiān)督，既當運動員，又當裁判員，角色定位不明，審計風險的控制能力就可能會大大減弱。同時，在跟蹤審計的過程中，建設單位對審計存在過分依賴心理，經(jīng)常利用眼前的審計資源為他們解決本該應由其自身解決的問題，凡事要取得審計認可，把審計當作保險箱。有時，審計人員也有意無意地充當了他們的參謀

27、和助手。又因為事實上監(jiān)督和政府服務難以明顯區(qū)分和把握，監(jiān)督權容易演化為行政服務管理權，造成審計缺位和越位，甚至有可能出現(xiàn)為推動項目工程順利開展，審計人員因受其他因素的影響隨同作出違反國家法規(guī)及合同約定的行為，給審計工作埋下風險隱患。(三)相關專業(yè)審計人員遺乏，跟蹤審計效果難判斷政府投資項目跟蹤審計是對建設項目貫穿始終的全過程審計，涉及到項目建設的方方面面，所以需要充足的審計力量，以滿足跟蹤審計內容的廣泛性、大量性和專業(yè)性要求。然而，各地方審計機關從事項目跟蹤審計的審計人員非常遺乏，審計人員一方面要完成審計機關交予的日常審計任務，另一方面還要積極參與政府投資跟蹤審計工作，同時各個項目所需審計人員

28、的專業(yè)不同，因此，極有可能造成了一名審計人員同時跟蹤多個項目審計或多名審計人員相互交差跟蹤同一個審計項目的現(xiàn)象，極易造成跟蹤審計工作脫節(jié)，影響跟蹤審計工作的實際效果。(四)跟蹤審計相關法律法規(guī)不夠健全，實踐操作難規(guī)范跟蹤審計是在建設全過程實時進行的一種動態(tài)審計，作為一種全新的審計模式，審計人員承擔著重大的責任和風險，這就迫切需要相關的法律、法規(guī)作為支撐，一方面，為跟蹤審計角色定位提供保障，避免既當運動員又當裁判員這種模糊不清的角色出現(xiàn)，確保審計工作的獨立性;另一方面，也可為審計部門在跟蹤審計時提供指導，促使操作更加規(guī)范。然而目前這方面的法規(guī)政策相對滯后，并沒有明確跟蹤審計的執(zhí)法依據(jù)、組織方式、

29、審計范圍和內容、審計意見和建議提交方式等要件，使得審計人員在跟蹤審計的實踐中無法規(guī)范操作，難以對建設項目做出共性的評價和判斷，審計風險大大增加，審計質量無法保障，導致跟蹤審計模式處于相對被動的局面，跟蹤審計工作難以達到預期目標。(五)跟蹤審計相關條件創(chuàng)造不充分，即時審計受限跟蹤審計工作對審計的及時性時限要求更加嚴格，這就要求審計人員必須即時掌握項目進展情況，詳細了解項目在各工序施工、隱蔽項目、工程設計變更及資金撥付等方面的情況。但是，在實際操作中，審計人員往往會受到審計任務、交通、專業(yè)審計工具、相關單位和部門的配合等種種條件的制約，無法即時掌握第一手資料，致使審計工作滯后，增加審計風險。二、解決困難的幾點對策(一)準確把握介入時點，切實體現(xiàn)審計職能按照國家有關規(guī)定，項目建設單位在項目立項審批時須將項目建設前期工作中的可行性研究、投資估算及初步設計上報有關部門審核批準后方可實施。故而，為避免審計力量對此專業(yè)的缺乏及工作重復造成的資源浪費，建議跟蹤審計從項目投資概算起介入較為適宜。準確、合理的概算對建設項目總造價起到統(tǒng)領作用，保證建設項目的正常實施，易于控制建設項目總投資。當然，不同建設項目都有各自的特點，要從項目的規(guī)模、重要程度、審計人員情況、審計的成本等多方面綜合考慮，找準適當?shù)臅r點介入，制定可行的審計方案，防控審計風