1、如何進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型精品文檔，僅供參考如何進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型如何進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型 政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等規(guī)定，對(duì)使用財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督行為。投資審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的主要組成部分，在保障國(guó)家項(xiàng)目資金安全、提高政府投資效益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，審計(jì)署要求各地審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，積極推動(dòng)投資審計(jì)的轉(zhuǎn)型。 一、正確認(rèn)識(shí)投資審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。 長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方以投資審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算依據(jù)，混淆了行政監(jiān)督與民事法律的關(guān)系。2015年5月，中國(guó)建筑協(xié)會(huì)向全國(guó)人大提出對(duì)地方性

2、法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的建議。全國(guó)人大法工委在充分調(diào)查研究和多方征求意見的基礎(chǔ)上于20XX年6月復(fù)函中國(guó)建筑協(xié)會(huì)：地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。 審計(jì)署不斷要求杜絕“以審代結(jié)”的做法，盡快完善和規(guī)范投資審計(jì)。20XX年9月，審計(jì)署發(fā)文并召開電視電話會(huì)議，要求各地審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，積極推動(dòng)投資審計(jì)的 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，具體指從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變； 從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變； 從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代

3、投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。 因此，無(wú)論是外部壓力還是內(nèi)在需求，投資審計(jì)的轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，有力的助推投資審計(jì)轉(zhuǎn)型。 二、正確認(rèn)識(shí)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型后的職能定位。 轉(zhuǎn)型后的投資審計(jì)將由單純的價(jià)款結(jié)算審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶徲?jì)監(jiān)督。審計(jì)人員要主動(dòng)從“工程造價(jià)審核員”的錯(cuò)位角色上退下來(lái)，改變既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的尷尬局面，推動(dòng)投資審計(jì)回歸監(jiān)督的本位。審計(jì)署在關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見中也明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不得參與工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算等管理活動(dòng)。 過(guò)去，投資審計(jì)在為各級(jí)政府節(jié)約財(cái)政資金上受到了廣泛好評(píng)，但是這僅僅只是投資審計(jì)作用的一個(gè)方面。推

4、動(dòng)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型，將投資審計(jì)的工作重點(diǎn)放在提升政府投資績(jī)效、促進(jìn)主管部門履職盡責(zé)、遏制政府投資領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為等方面，讓投資審計(jì)在政府投資領(lǐng)域突出問(wèn)題治理中發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。 三、正確認(rèn)識(shí)并做好部門間的職能銜接。 投資審計(jì)要嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神專注政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督之職，切實(shí)解決好工程造價(jià)審核職能審計(jì)機(jī)關(guān) “能轉(zhuǎn)出”，其他部門“愿意接”的問(wèn)題。 一是審計(jì)部門要正本歸位，履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。中華人民共和國(guó)審計(jì)法第二十二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。作為進(jìn)一步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的責(zé)任主體，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)投資審計(jì)現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的投資

5、審計(jì)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資審計(jì)的新要求。審計(jì)人員要從過(guò)去單一的造價(jià)審計(jì)中解脫出來(lái)，集中精神做好監(jiān)督員的工作，著力在提高監(jiān)督實(shí)效和質(zhì)量上下功夫，推動(dòng)投資審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，注重揭示和完善工程建設(shè)領(lǐng)域的管理漏洞和制度建設(shè)。 二是財(cái)政部門要筑牢工程造價(jià)結(jié)算審核防線。20XX年9月1日施行的財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（第81號(hào)令）第三十條“項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料差價(jià)、工程索賠?！钡谌鶙l“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序要求同級(jí)財(cái)政部門確定”和第三十七條“財(cái)政部

6、門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算施行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核”。目前，對(duì)投資審計(jì)逐步轉(zhuǎn)型的一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)，正是按照相關(guān)文件規(guī)定由同級(jí)財(cái)政部門審查工程竣工結(jié)算。 四、正確認(rèn)識(shí)審計(jì)署提出投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)”。 按照審計(jì)署關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)監(jiān)督”的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作。 一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度項(xiàng)目計(jì)劃，依法規(guī)范開展投資審計(jì)工作，杜絕“以審代結(jié)”參與項(xiàng)目管理等越位管理。通過(guò)對(duì)列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)或跟蹤審計(jì)，從源頭開始發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極提出建設(shè)性意見，促使政府在進(jìn)行投資決策時(shí)，掌握投資項(xiàng)目實(shí)際的第一手資料，隨時(shí)修正投資決策存在的問(wèn)題。 二是加大全方位審計(jì)監(jiān)督力度。以往投資審計(jì)目標(biāo)內(nèi)容以造價(jià)為主，轉(zhuǎn)型后，將轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的法律法規(guī)、政策落實(shí)情況，履行基本建設(shè)程序情況，招投標(biāo)和物資采購(gòu)情況，項(xiàng)目建設(shè)管理情況等全方位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)查找工程建設(shè)領(lǐng)域性、體制性的風(fēng)險(xiǎn)