1、勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營村互助資金試點工作實施方案根據(jù)陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西省財政廳，中國人民銀行西安分行，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā) 陜西省貧困互助資金試點工作工作指導(dǎo)意見（試行）的通知（陜扶辦發(fā) 號）文件精神，為切實做好貧困互助資金試點工作，積極探索財政扶貧資金使用的新機制，新模式，解決貧困村，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金困難問題，提高貧困村，貧困戶自我持續(xù)發(fā)展能力沒實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本村實際，特制定本實施方案。 一，基本情況 周家山鎮(zhèn)留旗營村縣城以北，村委會距縣城1 . 5 公里，于2002 年由青春，李家壩，留旗營三個村合并而成，10 各村民小組570 戶，1880 人

2、，男女勞動力共1210 人，耕地面積2385 畝，其中水田980 畝，旱地1405 畝，人均1 . 26 畝，林地面積19000 畝（其中退耕還林面積2018 畝）, 2008 年底村貧困戶人均純收入890 元，全村由三個自然村構(gòu)成，平川，丘陵，淺深山皆有，人口居住分散，土地瘩薄，發(fā)展經(jīng)濟勢頭差，位于青春，李家壩片區(qū)的7 一10 組地形地貌較為復(fù)雜，村內(nèi)有著豐富的林地資源。由于村民們居住山區(qū)，自然條件惡劣，制約了村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，村民靠天吃飯，交通條件差，貧困面大，信息不靈，找不著致富項目，缺乏發(fā)展扶持資金。2002 年并存以來，在各級政府，縣扶貧辦的大力支持下，完成

3、通村公路道路硬化6 . 8 公里，總投資184 萬元，其中群眾集資投勞60 萬元，整修拓寬村組道路2 . 8 公里，09 年6 月底完成該道路硬化任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展上主要以中藥材，養(yǎng)殖業(yè)，干鮮果三個方面產(chǎn)業(yè)，至2008 年全村人均收入達1 190 元，人均產(chǎn)糧350 公斤。二，指導(dǎo)思想緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收，以基礎(chǔ)高產(chǎn)建設(shè)為切入點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以科技創(chuàng)新和提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，不斷提高農(nóng)業(yè)效益哥群眾自我發(fā)展能力，大力改進和完善社會公益事業(yè)，使群眾收益大幅度增長，群眾生活水平明顯提高。 三，宗旨，目標(biāo)，原則 1 ，宗旨積極探索和完善財政扶貧獎金使用的新機制，增

4、加貧困群眾收入，提高貧困村，貧困戶自我積累，自我管理互助互濟和持續(xù)發(fā)展能力。 2 ，目標(biāo) 幫助貧困戶建立互助獎金組織，放大財政扶貧資金投入量，緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)獎金短缺問題，創(chuàng)新扶貧模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 探索建立扶貧資金與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，促進貧困村各種生產(chǎn)要素整合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭力。 提高貧困群眾的自我管理，自我組織和自我發(fā)展的能力，培育合作組織和新型農(nóng)民。 緊緊抓住重點村啟動的大好機遇，充分管理，用好用活互助資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我村以中藥材，養(yǎng)殖業(yè)，干果三個方面運作，發(fā)展天麻15000 窩，良桑1030 畝，魔芋800 畝，發(fā)展養(yǎng)大毓大戶四戶，核桃1200

5、畝，加大勞動技能培訓(xùn)力度，確保每年人均純收入凈增巧，年人均收入增加巧O 元，對中，省投入定額資金20 萬元，做好管理，積極動員貧困村民入股入會，力爭三年時間全村60 以上的農(nóng)戶自愿入會。 3 ，原則 互助資金由貧困村級建的互助組織管理，互助組織設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立。鼓勵互助組織在民政部門登記注冊為營利性組織。 農(nóng)戶加入互助組織自愿，推出互助組織自由。 加入互助組織需要交納互助金。 加入互助組織以戶為單位，每戶一人加入，實行一人一票表決制。 互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還，周轉(zhuǎn)使用，不得私分，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。 堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。 互助組織不得吸儲和從事其它未經(jīng)許可的金

6、融和經(jīng)營活動。 四、工作步驟第一階段：宣傳動員階段，成立組織機構(gòu)，深入農(nóng)戶，特別是貧困戶開好“兩委會”黨員干部會，村民代表會，廣泛宣傳動員，扶貧村互助資金組織對農(nóng)戶發(fā)展的重要性的必要性，把工作做到家喻戶曉，人人皆知，統(tǒng)一黨員干部思想，使黨員干部都成為互助基金協(xié)會會員。第二階段：組織實施階段，吸收會員，做到有錢的以錢入股，無資金有信譽度的貧困戶以互助資金配股，成立互助基金協(xié)會，制定協(xié)會章程，發(fā)展方面，民主選舉協(xié)會理事會，監(jiān)事會，設(shè)會計、出納各1 人，建立各項規(guī)章制度。第三階段：開展協(xié)會工作，確定扶持項目，重點是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，生產(chǎn)資料的投放，樹立典型，以點代面，全面展開，做好扶貧互助

7、資金的管理，實行專戶專帳管理，定期向上級指導(dǎo)部門報告，配合審計部門做好資金的審計，做好互助協(xié)會的退出事宜，每年清理財務(wù)，實行張榜公布。五、方法措施1 、廣泛發(fā)動全村村民積極參加互助資金協(xié)會，以協(xié)會為平臺，以扶助資金為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以提高貧困戶收入為突破口，以提高村民生產(chǎn)水平為目的。2 、積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，確保退耕還林成果，確定長抓果，短抓藥，庭院經(jīng)濟畜牧業(yè)的發(fā)展思路，確保村域經(jīng)濟發(fā)展有支撐及支柱點，為脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。 六、保障措施 為了確保我村互助資金的安全運行，達到國家扶貧，資金用途的目的，使農(nóng)戶廣泛受益，基金循環(huán)滾動壯大發(fā)展。1 、切實加強扶貧互助資金的領(lǐng)導(dǎo)，兩委一班人，分工負(fù)責(zé)齊抓共管，夯實責(zé)任，按照發(fā)展項目，完成質(zhì)量，時間、效益，實行獎罰。 2 、加強與上級各有關(guān)部門及社會的聯(lián)系，爭取有力的支持。 3