1、.探討建筑渣土科學(xué)處置的若干對策近年來， 江蘇省江陰市始終將建筑渣土管理作為工作的重中之重，積極開展調(diào)查研究，研究制定實施意見、管理辦法，推動建筑渣土管理社會化、專業(yè)化、標準化和資源化進程，不斷加強巡查和執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂傾亂倒行為，取締各類非法堆場，逐步清理城區(qū)建筑渣土。2016 年，江陰共辦理特種垃圾處置證12057 張，辦理門店裝潢許可349 件，收取特種垃圾處置費 200 萬元，處罰各類違反建筑渣土管理規(guī)定的違法行為65 起，罰款5.2 萬元。加強巡查管控，全面清理城區(qū)暴露垃圾，共清理暴露垃圾五萬多噸。通過整合公安的視頻監(jiān)控，建筑渣土運輸車輛電子化監(jiān)管平臺已基本建成并開始運行。存在問

2、題建筑渣土是指對各類建筑物和構(gòu)筑物及其輔助設(shè)施等進行建設(shè)、 改造、裝修、拆除、鋪設(shè)等過程中產(chǎn)生的各類固體廢物。據(jù)統(tǒng)計，江陰每年主城區(qū)建筑渣土產(chǎn)生量基本穩(wěn)居在 300 萬噸左右，并以每年 8% 的速度增長。其中以回填等方式自主消化 100 萬噸左右，納入市城管局統(tǒng)一消納管理 50 萬噸左右，運輸企業(yè)自行處置 150 萬噸左右。目前主要存在以下問題：一是法定堆場缺失，占用大量土地江陰市近 70% 的建筑渣土采取棄置填埋的方式，專業(yè)、法定的建筑渣土棄置填埋場較為缺乏。棄置填埋場的缺乏，促使一些村或個人在經(jīng)濟利益驅(qū)使下， 擅自許可把集體閑置土地、 已征用待開發(fā)土地出租。同時，這些回填點（填埋場）既不符

3、合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃要求，也無法滿足行業(yè)標準，管理上的缺位還混雜生活垃圾、工業(yè)垃圾，成為嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定因素。.二是綜合管控乏力， 管理環(huán)節(jié)脫節(jié) 建筑渣土綜合管理涉及建筑渣土回填點、填埋場、資源化處理廠的規(guī)劃選址； 涉及建筑渣土運輸車輛運輸管理； 涉及工地及建設(shè)施工單位管理； 涉及處置許可、 收費標準及違法行為查處等方方面面， 牽扯部門較多。由于部門之間協(xié)作配合還不夠深入，管理合力尚未形成。三是管理基礎(chǔ)薄弱， 運輸專業(yè)程度低 目前江陰登記在冊的工程渣土、建筑渣土運輸單位大小共有 20 多家企業(yè)、 360 輛運輸車輛，運輸市場幾近飽和。其中絕大多數(shù)運輸車輛采取個體掛靠單位的形式參與

4、運輸，且多為臨時性的零星作業(yè)，導(dǎo)致建筑渣土運輸市場較為混亂。2010 年，江陰曾對全市 325 輛建筑渣土運輸車輛加裝GPS ，2011 年對全市 360輛建設(shè)垃圾（渣土）運輸車輛實施密閉化改裝，隨著技術(shù)標準更迭，設(shè)計缺陷及逐年損耗，完好率不足 20。2016 年，江陰市完成對全市從事建筑渣土運輸?shù)能囕v實施密閉化改裝和 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝工作。原因分析當前城市建筑渣土管理中的問題， 就其表現(xiàn)形式看， 仍集中為拋灑滴漏、 偷倒亂倒等違章行為，但從深層次看，建筑渣土管理還處于自發(fā)、無序的狀態(tài)。其主要原因如下：一是利益固化 江陰市渣土大致可分為用于綠化種植的黃土、 用于低沆洼地夯填的黑土和利

5、用率極低的沙土等。黃土、黑土是 “香餑餑 ”，不僅節(jié)省處置、運輸費用，更可以通過倒賣牟取暴利；沙土是 “燙手山芋 ”，毫無利用價值，利潤空間很低。常年以來一直由運輸企業(yè)直接辦理建筑渣土處置許可， 利益兩極化導(dǎo)致市場競爭激烈，畸形發(fā)展。二是權(quán)屬復(fù)雜 城區(qū)現(xiàn)存的規(guī)模化棄置填埋場、非法棄置填埋場（點）均存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系（土地性質(zhì)）問題，集體土地、存量土地、儲備土地性質(zhì)交叉，土地性質(zhì)和物權(quán)關(guān)系的混亂大大增加整治難度和成本。.三是統(tǒng)籌層次低 目前建筑渣土管理屬松散型， 實施統(tǒng)籌管理是對建筑渣土市場的秩序再規(guī)范、利益再分配、資源再整合，涉及整合運輸企業(yè)（車輛）、資源流轉(zhuǎn)市場、行業(yè)監(jiān)管、資源綜合利用等多個方面，

6、但長期積淀的歷史原因、錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致推進難度很大。四是管理粗放 江陰建筑渣土仍側(cè)重 “末端 ”管理，由于建筑渣土管理部門與建設(shè)部門之間信息不對稱， 管治不同步， 難以及時掌握建筑渣土產(chǎn)生總量、 運輸企業(yè)等情況，容易產(chǎn)生管理過程中 “一腳踢 ”的情況，出現(xiàn) “底數(shù)不清、情況不明、基礎(chǔ)不配套 ”的現(xiàn)象，導(dǎo)致滯后管理、被動管理、粗放管理。若干對策建筑渣土管理是一個系統(tǒng)工程。加強建筑渣土管理是解決管理難點、破解 “垃圾圍城 ”現(xiàn)象的現(xiàn)實需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。 要重點解決源頭管理缺位、 運輸轉(zhuǎn)運混亂、處置消納隨意、再生利用匱乏等核心環(huán)節(jié)問題，著

7、力構(gòu)建 “全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納 ”的建筑渣土收運處置體系和政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)管理、屬地負責(zé)的管理體系。一、源頭減量化 減量化的核心是資源化，借助利益杠桿和市場力量，倒逼自我消納、規(guī)范消納，要盡快建立健全政府主導(dǎo)的建筑渣土減量化排放和資源化利用的長期規(guī)劃及意見。二、管理前置化 根據(jù) “誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任 ”的原則，要實行由工程建設(shè)單位實施源頭申報制度，辦理處置許可、交納處置費、簽訂責(zé)任書，并提供準運許可和消納處置許可證明，證件不齊全、前置條件不滿足時，不得準予開工。三、監(jiān)管全程化積極發(fā)揮職能部門、屬地管理和社會監(jiān)督等方面作用，切實做到 “全覆蓋管理、全過程監(jiān)管、全方

8、位執(zhí)法 ”。要通過 GPS 系統(tǒng)定位等技術(shù)手段、部門聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法等措施， 從建筑渣土來源、 運輸過程、 消納渠道等各個環(huán)節(jié)實施管控。.四、運輸專業(yè)化 淘汰整合個體運輸車輛，主城區(qū)建筑渣土清運由 2-3 家專業(yè)公司負責(zé)，對運輸公司實行資質(zhì)管理， 統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，采用 100% 密閉式運輸工具，按照規(guī)定的時間、線路，送到指定的處置場所，同時對違規(guī)違法運輸行為實行嚴厲打擊。五、填埋場法定化 按照國家相關(guān)法律法規(guī)、 行業(yè)標準及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要求，優(yōu)先選擇具有自然低洼地勢的山坳、 采石場廢坑等地點， 完善基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保本底數(shù)據(jù)，配套循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一并考慮資源化利用工廠。六、資源再生化 按照住建部建筑渣土處理技術(shù)規(guī)范行業(yè)標準，我國建筑渣土理論回收利用率可達 95% 。但我市實際循環(huán)利用率不足 30% ，建議由政府主導(dǎo)，盡快實施建筑渣土再生資源利用項