1、第十一章 行政組織改革與發(fā)展,第一節(jié) 行政組織改革 一、含義與特征 所謂行政組織改革，是指行政組織系統(tǒng)為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展與變化，對組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能進行調(diào)整，改變舊的管理模式，建立新的組織管理形態(tài)，以維系組織的生存與發(fā)展，并借此提高組織效能，提升為公眾服務(wù)的能力和水平的一個過程或行為。 實質(zhì)組織與環(huán)境的互動，適應(yīng)環(huán)境的平衡過程。 有以下特征：,1、組織改革是有意識、有目的的。是組織管理主體主動地、自覺地使組織系統(tǒng)適應(yīng)組織環(huán)境的過程。 2、組織改革是一個不斷循環(huán)與發(fā)展的過程。 3、組織改革是一個有計劃的變革過程。如此才能有序的進行，不致引起混亂和動蕩。 4、組織變革是一個克服阻力的過程。必

2、然會遇到很多阻力。,二、行政組織改革的必要性 1、是全球化的必然要求 全球化：市場經(jīng)濟的普及；政治文明的傳播；文化的交融。 2、是促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 3、是促進民主建設(shè)的需要。 4、是提高政府績效的必要途徑。,三、行政組織改革的動力 是指推動行政組織改革的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者制定和執(zhí)行改革方案、實現(xiàn)改革目標(biāo)的力量。 這種力量既可以來自行政組織環(huán)境，也可以來自行政組織內(nèi)部系統(tǒng)。 1、來自政治系統(tǒng)的動力 政治體統(tǒng)變動的輸入（包括行政組織與其他機構(gòu)的關(guān)系調(diào)整，行政組織主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨的重大方針政策的出臺）是對行政組織改革的要求和支持。,2、來自經(jīng)濟因素的動力 經(jīng)濟制度（政府與市場、政府與企業(yè)

3、關(guān)系的變動）和經(jīng)濟體制（更加富有開放性和競爭性）的變動。 3、來自公眾觀念轉(zhuǎn)變的動力 公民權(quán)利義務(wù)觀的增強；對政府認識的改變等。參與行政組織、監(jiān)督行政組織的愿望增強，認為公民是納稅人，政府應(yīng)當(dāng)向公民提供滿意的公共服務(wù)，要求政府提高績效，解決社會問題，實現(xiàn)善治。管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。,4、來自政府官僚的動力 政府內(nèi)部使命感和創(chuàng)新意識較強的成員，在成就感、榮譽感以及積極的行政倫理的促使下，往往愿意提高政府績效、增進公共利益，同時實現(xiàn)自己的價值和合理的個人利益。這是改革能夠自上而下進行的重要原因。 5、來自行政組織技術(shù)系統(tǒng)革新的動力 行政組織提供公共服務(wù)的方式增多了；行政組織增強公開性和透明性的可能性

4、大大提搞了；處理政務(wù)的能力提高了等。必然推動管理制度的更新。,四、行政組織改革的阻力 是指開展行政組織改革的反對力量。 1、人們心理上的抵制。表現(xiàn)在：不安全感；心理平衡的破環(huán)；權(quán)力或地位的喪失感；人際關(guān)系緊張。 2、既得利益者的利益受損會使他們反對改革。（尤其是政治權(quán)力的最高掌握者是否支持改革很大程度上會決定改革的成敗。） 3、組織的結(jié)構(gòu)慣性。組織從本身來講是保守的。 4、行政組織改革的成本。主要包括既有制度、政策和機構(gòu)中的沉淀成本，推行和設(shè)立新制度、政策和機構(gòu)的初始成本和維持費用。 5、社會主導(dǎo)的價值觀念。 6、改革的策略、配套措施是否完備。我國社會保障制度的薄弱和就業(yè)形勢的嚴(yán)峻對機構(gòu)改革構(gòu)

5、成一種制約。,五、行政組織改革的模式 1、行政組織改革的基本類型（兩種分類） a.調(diào)適型、轉(zhuǎn)軌型、發(fā)展型 （1）調(diào)適型改革 是指西方發(fā)達國家在原有政治、經(jīng)濟制度條件下進行的適應(yīng)型改革，主要是適應(yīng)政治、經(jīng)濟制度的非根本性變動給行政組織環(huán)境帶來的變動。 （2）轉(zhuǎn)軌型改革 是指原先實行計劃經(jīng)濟體制的國家在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中進行的行政組織改革。主要是適應(yīng)經(jīng)濟制度的根本性變動給行政組織環(huán)境帶來的變動。 （3）發(fā)展型改革 是指第三世界的欠發(fā)達國家進行的行政組織改革。主要是實現(xiàn)行政組織的現(xiàn)代化和科學(xué)化。,b.外延型與內(nèi)涵型 1、外延型改革。 是指以改變政府行政機構(gòu)的外部規(guī)模為主要內(nèi)容的改革，如行政機

6、構(gòu)的撤銷、合并，行政單位的增減，人員的增減等等。 這種改革主要解決機構(gòu)臃腫、人浮于事、行政經(jīng)費開支過大、資源浪費等比較單一的問題。 改革的目的在于控制行政組織規(guī)模，實際并未觸動行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制。,2、內(nèi)涵型改革。 是指以調(diào)整行政職能、調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及由此而引起的行政管理體制變化為主要內(nèi)容的行政改革。 改革主要著眼于政府職能的合理配置、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的合理化、管理活動成本的降低與行政效率的提高。 內(nèi)涵型行政改革需要經(jīng)歷比較長的時間，所取得的成果也比較穩(wěn)固。 現(xiàn)實生活中的每一次改革都有可能同時具有幾種類型的特征。,2、行政組織改革的基本方式 （1）漸進式改革 是指在較長的時間內(nèi)對行政組

7、織體制的諸方面進行逐步的、階段式和試點普及式的調(diào)整和改革。 這種方式較為穩(wěn)妥，容易被人接受。如果總體目標(biāo)明確，突破口選擇恰當(dāng)，進度適中，可在局部改革的情況下循序漸進，直至最后達到改革的目標(biāo)。 改革時間長，變化比較慢，如果總體目標(biāo)不夠明確和堅定，可能會在改革的過程失去明確的方向，難以達到期望的效果，另外這種模式容易使熱心改革的人失望。,（2）突變式改革。 是指改革者制定全面的改革計劃，在較短的時間內(nèi)對整個行政組織體制進行大幅度的調(diào)整和改變，并在改革的最初階段就全面推行的一種方式。 有利于獲得期望改革的人民的強烈支持，有利于縮短行政體系轉(zhuǎn)軌帶來的社會“陣痛期”和“混亂期”。但可能會招致過多的反對，

8、阻力大、風(fēng)險高。 成熟的發(fā)達國家很少出現(xiàn)這種模式。 采取何種模式要根據(jù)不同國家面臨的實際情況來權(quán)衡。,3、行政組織改革的國別模式 a.英語國家模式 這種模式深受市場經(jīng)濟理念和個人主義思想的影響，對韋伯的科層制理論進行了較為深入的批評。 理念：強調(diào)公私部門管理上的類似性，主張在公共部門中廣泛引入私人部門的管理經(jīng)驗，主張行政組織的市場化改革，提倡公私競爭，推崇結(jié)果導(dǎo)向和“花錢少辦事好”的政府模式。 b.法德模式 這種模式深受科層制傳統(tǒng)和管理主義的影響，不主張對政府進行根本性改革，而是要求政府服從較為嚴(yán)格的政治和管理控制，在改革上奉行漸進主義。,c.新興工業(yè)國家模式 背景：全球化與本土化的交融。 主

9、要特征：政府始終將自身的改革與生存緊密結(jié)合起來，政府與企業(yè)的關(guān)系比較緊密，傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化有機結(jié)合，改革的政治基礎(chǔ)一般是一黨執(zhí)政模式。 d.發(fā)展中國家模式 這種模式具有強烈的“外生性”特征，主要改革理論來自于對國外行政組織改革理論的借鑒。 主要特點：改革起點比較低，模式性很強，往往是在外部壓力的推動下進行，目前，全球化給發(fā)展中國家?guī)淼臎_擊是這些國家進行行政組織改革的主要動力。,六、西方國家的行政組織改革 1、改革的背景 第一、政府自身的困境。 財政危機（凱恩斯主義的負面后果）、管理危機（官僚制帶來的官僚作風(fēng)）、信任危機（媒體的廣泛普及） 。 第二、理論界的推動。 針對弊病，出現(xiàn)了一

10、些新的理論思潮，公共選擇論、市場失靈論、政府失靈論、治理理論、交易費用理論、代理理論。,3、私營企業(yè)管理的示范。 私營企業(yè)應(yīng)對競爭而進行管理機制、管理技術(shù)、管理方法持續(xù)的制度創(chuàng)新。 私營企業(yè)的優(yōu)秀業(yè)績，提高了公眾對高水準(zhǔn)服務(wù)的認識和期待，也為政府改革管理方式，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量提供了強大的示范效應(yīng)。 4、全球化競爭的催化。 各國政府為適應(yīng)這種一體化以及由此而形成的競爭規(guī)律和態(tài)勢趨勢，必然要調(diào)整國內(nèi)原有的公共管理模式。 5、信息革命的影響。 信息時代，數(shù)字化生存方式，打破政府對公共信息的壟斷。,2、改革的內(nèi)容 第一、優(yōu)化政府職能，強調(diào)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能。 當(dāng)代西方各國政府優(yōu)化政府職能、減少政府

11、干預(yù)的基本途徑是通過采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑，將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交還給市場和社會，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去。 調(diào)整了政府與企業(yè)的關(guān)系（私有化）；政府管理方式的企業(yè)化；政府提供公共服務(wù)的社會化；強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能。,第二，調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系，實行重心下移。 第三，精簡機構(gòu)和人員，提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。 第四、引入現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù) 被廣泛應(yīng)用的工商管理方法有戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理、標(biāo)桿管理等。同時，利用信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新政府治理模式。 私營企業(yè)的人力資源管理模式也被引入人事行政管理，西方發(fā)達國家在

12、這方面采取的主要措施有：,（1）放松管制、增強靈活性。西方各國在人事錄用、報酬、職位分類、培訓(xùn)等方面放松管制，消除繁雜的規(guī)則，減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉的毛病。 （2）公共管理者的非職業(yè)化。文官終身雇傭受到猛烈沖擊，強制性裁員和日益增多的短期合同動搖了職位永久性原則，合同雇傭制和臨時聘用已經(jīng)成為公共部門用人常見的方式。 （3）重視績效評估，采用靈活的付酬制度。西方公務(wù)員制度改革的另一個基本取向是注重結(jié)果而非過程控制，注重績效評估，并采取靈活的付酬與獎勵措施。,第五、公共服務(wù)市場化 即政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。采取的形式主要有： （1）政府業(yè)務(wù)合同出租，即利用合同承

13、包的形式把政府的一些工作業(yè)務(wù)推向市場，政府將需要或者適合出租的公共項目向私營企業(yè)以及社會中介組織招標(biāo)投放。 （2）以私補公，打破政府壟斷。為彌補政府能力和財力的不足，西方各國政府打破政府壟斷一切公共服務(wù)的傳統(tǒng)，建立公共部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)二者的良性互動。 （3）公共服務(wù)社會化，即政府授權(quán)社區(qū)并鼓勵各社區(qū)建立各種公共事業(yè)如老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等，政府機構(gòu)如社會保障部門等出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等，以改進社會服務(wù)和控制犯罪活動。 英國撒切爾夫人在其執(zhí)政期間，開展了英國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的私有化運動，期間出售了40多家大型國有企業(yè)。,3、改革的特征 第一，堅持有計劃、漸進

14、式的改革，確保行政組織改革穩(wěn)步推進。 第二，堅持依法改革，建立一整套法律規(guī)范。 第三，注重市場化導(dǎo)向。 第四，注重降低政府運行成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 第五，注重發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用。,4、對西方國家行政組織改革的評述 （1）“顧客”比喻的不恰當(dāng)性。 公共倫理問題。政府的顧客掌握的政治資源差異很大，按照市場邏輯，政府會對顧客區(qū)別對待，甚至拋棄沒有價值的顧客，這在經(jīng)濟市場上是可以理解的，但在公共部門卻行不通。相對于公民這個稱謂，顧客顯得很狹隘。 （2）對市場化的過分推崇 市場機制的基本動力是對個人利益的追求，這必然把政府引向?qū)Χ唐谀繕?biāo)的關(guān)注，可能會放棄對戰(zhàn)略目標(biāo)的追求。因此，布隆克認為：“自由

15、市場這只看不見的手，盡管有它不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽扯到人類幸福以及能讓人類持進步樂觀態(tài)度的社會目標(biāo)的實現(xiàn)。”,七、中國行政組織改革 1、改革的主要內(nèi)容 從政府職能角度，主要是轉(zhuǎn)變職能，政企分開； 從組織結(jié)構(gòu)角度，主要是加強宏觀調(diào)控部門，精簡、裁撤專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法、監(jiān)管部門，合理調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)； 從運行機制角度，主要是改善管理方式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，提高行政效率； 從行政規(guī)制角度，主要是按照依法治國、依法行政的要求，健全行政法制，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)政府機構(gòu)職能、機構(gòu)編制程序的法制化。,2、改革的主要特征 第一，堅持立足國情，理論聯(lián)系實際，因地制宜。 第

16、二，以發(fā)展為主線，堅持與經(jīng)濟體制改革配套進行。 第三，采取重點突破、有所側(cè)重、全面推進的改革策略。 第四，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。,3、現(xiàn)階段中國行政改革的重點 不變因素：國家的社會主義性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制，混合型地方政制，基本國情。 變化因素：人民代表大會制的日趨完善，黨的執(zhí)政方式的改善，法制的日益健全；經(jīng)濟將持續(xù)增長，市場經(jīng)濟體制將日趨成熟；民眾文化素質(zhì)、民主素質(zhì)、法治素質(zhì)將不斷提高；環(huán)境污染、資源短缺、貧富不均等問題有可能進一步惡化；國際競爭環(huán)境將更為嚴(yán)峻。 面對未來的行政組織環(huán)境，在借鑒新公共管理理念中的可資利用的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段中國行政改革的重點為：,第

17、一、轉(zhuǎn)變行政觀念。 行政觀念是政府在行政管理實踐活動中形成的有關(guān)政府管理的基本價值取向，是政府行為的靈魂，是構(gòu)建和改革行政制度的精神原料。更新行政觀念應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。 一是變?nèi)f能行政為有限行政，把那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情做得更好。 二是變直接行政為間接行政，通過這種轉(zhuǎn)變，使政府從微觀層次管理中解脫出來，致力于對經(jīng)濟活動的引導(dǎo)和調(diào)控。 三是變命令行政為服務(wù)行政，使公共權(quán)力回歸到為公眾提供服務(wù)的本來面目，由“官本位”觀念變?yōu)椤耙灶櫩蜑閷?dǎo)向”觀念，使行政人員切實成為真正的“人民公仆”。,第二、調(diào)整政府職能。 凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)和自我管理、自我實現(xiàn)的事情，都交給市場和社會。政府只做那些市

18、場和社會組織不愿做、做不好、做不了的事情，以彌補市場的缺陷和社會組織能力的不足。 首先要理順政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從“強政府”變?yōu)椤皬娛袌觥薄?其次要調(diào)整政府與社會的關(guān)系，明確政府的權(quán)限。應(yīng)逐步把一部分本該由社會組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，鼓勵和扶持非政府組織的發(fā)展，增強社會自治能力。,第三、合理劃分權(quán)限。 在行政系統(tǒng)內(nèi)部，權(quán)限也需要有一個合理的劃分。 一是合理劃分同級政府職能部門之間的權(quán)限。行政改革時應(yīng)合理配置職能，消除政府部門之間職能交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，提高行政效率。 二是合理劃分政府部門上下級之間的權(quán)限。上級權(quán)力過大、過于集中，不利于下級積極性的發(fā)揮。 三是合

19、理劃分常設(shè)機構(gòu)與非常設(shè)機構(gòu)之間的權(quán)限。 第四、健全運行機制。 主要包括：（1）科學(xué)的決策機制。（2）高效的執(zhí)行機制。（3）靈敏的反饋機制。（4）有效的監(jiān)督機制。（5）完善的行政激勵和約束機制。,第五、加強法制建設(shè)。 依法行政是現(xiàn)代政府管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。必須加強機構(gòu)建設(shè)的立法工作。一方面，是機構(gòu)設(shè)置與管理的程序法，對機構(gòu)的設(shè)立條件、機構(gòu)編制的增加減少的程序等都應(yīng)以法律的形式做出明確的規(guī)定。另一方面是機構(gòu)自身各部門設(shè)置的實體法，對各個機構(gòu)的規(guī)模、職能、職責(zé)范圍、人員編制等分別予以立法、作為各行政機關(guān)依法行政的部門法律。建立起一套完整的行政管理法律體系，扭轉(zhuǎn)普遍存在的“人治”現(xiàn)象。 第六、公共服務(wù)市

20、場化。 一方面要盡量簡化和優(yōu)化政府的職能，另一方面，對政府范圍內(nèi)的職能也要充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。,4、改革的難點 第一，政府機構(gòu)和官僚的自身利益問題。 第二，改革的配套與平衡問題。 第三，人員編制問題。 第四，依法行政的制度建設(shè)問題。需要行政主體具有依法行政的法律知識和主觀意識；需要制定依法行政的法律法規(guī)和可供操作的制度；需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和救濟機制，對政府的違法行為進行查處和懲罰，同時彌補權(quán)益受到損害的行政相對人的損失。在中國，法制建設(shè)一直以來都是薄弱環(huán)節(jié)，行政權(quán)力和首長意志的力量十分強大，監(jiān)督機制不夠完善且作用有限，這都制約著行政人員形成良好的依法行政意

21、識。,第二節(jié) 行政組織的發(fā)展,一、組織發(fā)展 組織發(fā)展是組織特性的必然反映，是組織謀求生存的必然選擇。（目標(biāo)環(huán)境） 所謂組織發(fā)展，是指組織圍繞組織要素所做出的調(diào)整和變化。 組織發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程。,二、行政組織的發(fā)展 包括兩個方面：內(nèi)部發(fā)展和外部發(fā)展。 內(nèi)部發(fā)展：行政組織自身為更好地完成任務(wù)，實現(xiàn)有效、高效的行政目標(biāo)，在組織內(nèi)部根據(jù)社會變化而采取的各種調(diào)整、完善和改革措施。 外部發(fā)展：在行政組織之外，國家為維護政治統(tǒng)治，根據(jù)社會發(fā)展形成的新需要，對行政組織采取的調(diào)整、完善和改革措施，使行政組織活動最終達到其根本目的。 內(nèi)部發(fā)展的重點和核心在于改善內(nèi)部管理，提高工作效率，外部發(fā)展的重點和核心

22、在于提高行政組織公共管理的社會效益。,具體而言，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，目標(biāo)不同。 內(nèi)部發(fā)展提高行政組織的工作效率，為此而采取的手段措施，不涉及行政組織的根本問題。 外部發(fā)展提高行政組織的整體能力，追求更好的行政社會效益，涉及行政組織的根本問題（原則、體制變革等）。 第二，任務(wù)不同。 內(nèi)部發(fā)展主要是在既定的框架內(nèi)解決因內(nèi)部管理的落后而導(dǎo)致的效率低下問題，總是較為具體地從管理方式、管理手段、管理技術(shù)、管理程序等方面提出任務(wù)。 外部發(fā)展通常是要對行政組織的結(jié)構(gòu)和體制做出變革。,第三、制約因素不同。 外部發(fā)展主要受到一般社會環(huán)境各種因素的影響。 內(nèi)部發(fā)展主要受到具體工作環(huán)境的影響。

23、 第四、所需條件不同。 外部發(fā)展能否成功很大程度上取決于社會政治因素的推動。 內(nèi)部發(fā)展則主要取決于行政組織自身的決心，社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展?fàn)顩r也會有一定影響。,第五、可比較性不同。 外部發(fā)展在不同國家雖然可能具有某些共同的趨勢，但其發(fā)展的具體內(nèi)容、途徑、過程則不同，不存在共同的的模式可以遵循。 內(nèi)部發(fā)展則在許多具體內(nèi)容上，各個國家采取的做法大同小異。 第六，所需時間不同。 外部發(fā)展的成效大都需要經(jīng)歷一個較長的時間才能間接的顯現(xiàn)出來。 內(nèi)部發(fā)展的成效多數(shù)會在一個不太長的時間內(nèi)直接地反映出來。,第七，發(fā)展途徑不同。 外部發(fā)展的途徑大多是一個漸進的、逐步推進的過程，經(jīng)常性的局部調(diào)整和不斷完善是其正常

24、的形式，只有在特殊情況下才會出現(xiàn)急劇的變革。 內(nèi)部發(fā)展通常都是快速完成的。 注意：二者之間同時也存在相互補充、相互促進的密不可分的聯(lián)系。,三、行政組織發(fā)展的特點 第一，被動性。是指行政組織的發(fā)展是應(yīng)某種需要、在某種壓力下產(chǎn)生的。追求穩(wěn)定和連續(xù)，遵循已有的程式與規(guī)范，是行政組織的一個特點，也是正常行政活動所必需的。 第二，自覺性。是指行政組織的發(fā)展總是在有意識的安排下進行的。這表現(xiàn)為發(fā)展所采取的調(diào)整、變革措施是有計劃的，有明確的發(fā)展方向和步驟，是在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主持下實施的。 第三，順應(yīng)性。是指行政組織的發(fā)展必須順從和適應(yīng)行政組織環(huán)境變化所提出的要求。 第四，長期性。是指行政組織的發(fā)展是一個長期存在

25、的問題。行政組織發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程，沒有一個終點。行政組織始終面臨發(fā)展問題，只是在不同時期所面臨的問題不同而已。,四、中國行政組織發(fā)展的趨勢 1、建設(shè)有效政府。不僅表現(xiàn)為提供公共服務(wù)的有效性，還表現(xiàn)為政府推動行政組織改革的有效性。 2、降低政府運行成本 3、樹立民主政府的理念。 4、邁向法治政府。 5、重視公眾參與，提高政府回應(yīng)力。這種能力體現(xiàn)了政府對公共利益的回應(yīng)能力以及動員能力。,第三節(jié) 行政組織管理的未來,一、行政組織管理未來的挑戰(zhàn) 1、知識經(jīng)濟 特點：第一，知識是組織根本的生產(chǎn)要素，成為組織唯一有價值的資源，成為一切組織在競爭環(huán)境中生存的關(guān)鍵。第二，符號商品增加。第三，生產(chǎn)的去密

26、集化與協(xié)作。第四，虛擬工作場所。第五，個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。第六，即時性與變革的加速。第七，知識工作者的興起。 不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代。 如何適應(yīng)，進行知識管理。,2、信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會 信息科技改變了文化、時間和空間的意義，組織面臨全新的環(huán)境，信息技術(shù)與經(jīng)濟活動的結(jié)合，成為組織和國家競爭力的關(guān)鍵。組織要生存和發(fā)展，需要有效而快速地回應(yīng)顧客的需求，而這需要掌握信息與創(chuàng)新的能力。 既是發(fā)展的機會，也是挑戰(zhàn)。 可以提高組織的效率，創(chuàng)新政府組織服務(wù)的方式，增加開放和透明，促進民主參與。 挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)安全問題；個人隱私問題；法律規(guī)范問題；數(shù)字差距問題；如何有效地促進信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用問題。,3、民主的發(fā)展 民主的價值。 民主政治和民主觀念的深入人心，