1、中地數(shù)碼城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)解決方案-GIS解決方案一、概述 隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展 , 社會對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的要求也越來越高。而城市規(guī)劃、建設(shè)和管理依賴對城市過去、現(xiàn)在和將來有關(guān)信息的把握。這些信息涉及面廣、信息量大， 80% 以上屬于空間信息，傳統(tǒng)的人工作業(yè)和分析手段遠遠不能滿足城市發(fā)展的要求。為了充分、合理利用城市空間信息，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與決策提供信息服務(wù)，提高城市管理部門的管理水平，加快城市信息化過程，促進城市管理的現(xiàn)代化，必須展開城市規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，即利用先進的計算機和 GIS 技術(shù)來進行城市的規(guī)劃管理。 同時，隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土

2、地權(quán)屬、用地性質(zhì)和城市布局發(fā)生了重大變化，新建、改建、遷建的工程項目不斷增加，受理、審批、簽發(fā)一書兩證（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）業(yè)務(wù)在工作中逐年上升，已成為規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)辦公的主線。在整個審批過程中，既要查詢地塊的規(guī)劃信息和控制數(shù)據(jù)，又要了解用地現(xiàn)狀、查閱有關(guān)法規(guī)，而且審批手續(xù)縱橫交錯，案卷資料傳遞環(huán)節(jié)繁瑣，致使辦案過程難以控制，辦案周期拖長，工作隨意性大。為徹底改變上述落后的管理模式，改善政府形象，加強廉政建設(shè)，建設(shè)部于 1996 年推行 社會服務(wù)承諾制 ，這是深化規(guī)劃管理運行機制的一場改革。管理機制的改革需要現(xiàn)代化手段的支持，這就要求在規(guī)劃管理中必須應(yīng)

3、用計算機來進行輔助審批與管理。 二、技術(shù)選型 目前 , 國內(nèi)多個城市都開發(fā)了自己的規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng)，這些辦公管理信息系統(tǒng)各有特點。根據(jù)其開發(fā)平臺，大體上可分為三類：一是以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫管理軟件為基礎(chǔ)開發(fā)的辦公自動化管理信息系統(tǒng)，該類系統(tǒng)只能對文檔信息進行簡單的存儲、查詢等操作，對圖形信息無能為力，沒有 GIS 功能。顯然，此類系統(tǒng)不能滿足規(guī)劃局的業(yè)務(wù)辦公及信息管理的要求，系統(tǒng)缺乏完整性。另一類以單一 GIS 平臺為基礎(chǔ)進行的開發(fā)，但這種方式一般難度較大，開發(fā)周期也較長。于是，很多開發(fā)商選擇第三種開發(fā)方式 - 跨平臺開發(fā)：即 MIS 功能在數(shù)據(jù)庫管理軟件平臺上開發(fā)， GIS 功能在 GIS 平

4、臺上開發(fā)。這樣就將一個完整的規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng)人為的分割成兩個部分，兩部分的頻繁切換，不僅容易導致系統(tǒng)不穩(wěn)定，浪費計算機的寶貴資源，而且會增加系統(tǒng)的開銷和成本，造成用戶的開發(fā)費用大幅度提高。由于一個系統(tǒng)采用兩個平臺，還將使系統(tǒng)的擴充性受到限制，系統(tǒng)的可維護性也將大大降低。 基于三種開發(fā)方式的比較，以及大量實際工程項目的開發(fā)經(jīng)驗，我們認為效果最為理想的開發(fā)方式應(yīng)該是選擇一個可靠的 GIS 平臺進行二次開發(fā)，雖然前期難度大、周期長一些，但通過逐步建立了基礎(chǔ)底層功能函數(shù)及專業(yè)功能層函數(shù)，可以根據(jù)用戶的需求，迅速建立起界面層，完成系統(tǒng)開發(fā)，很好地解決了開發(fā)周期長的問題。以純粹的 GIS 平臺軟件來開

5、發(fā)規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)最大的優(yōu)點在于：可將 OA 辦公與 GIS 技術(shù)緊密結(jié)合于一體，系統(tǒng)的運行速度、擴充性、實用性及可維護性都得到很好的保證。 由于 GIS 平臺的技術(shù)水平直接影響到 城市規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng) 的性能，所以選擇技術(shù)全面的 GIS 平臺是開發(fā)出優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)的基本保證。 MAPGIS 平臺是一個集圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測繪、人工智能、計算機科學為一體的高效全漢字大型智能軟件系統(tǒng)，連續(xù)四年在全國國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)測評中奪得第一名，技術(shù)達到國際先進水平，尤其在網(wǎng)絡(luò)分析、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、 Buffer 分析和圖庫檢索等方面已遙遙領(lǐng)先于國內(nèi)外同類軟件。 MAPGIS 平臺不僅在整體性能上達到國

6、際先進水平，而且價格明顯低于國外軟件，是性價比極高的國產(chǎn) GIS 平臺。經(jīng)過反復比較，我們選擇 MAPGIS 作為開發(fā) 城市規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng) 的 GIS 平臺。 MAPGIS 平臺本身支持多種二次開發(fā)環(huán)境，如： BC+ 、 VB 、 VC+ 、 DEPHI 等。但 Visual C+6.0 功能強大，支持面向?qū)ο缶幊?、模塊化、代碼可重用、組件共享等技術(shù)，可以大大提高軟件系統(tǒng)的設(shè)計、管理和開發(fā)的速度，而且代碼的執(zhí)行效率和系統(tǒng)的穩(wěn)定性都很高，因此我們在二次開發(fā)工具上選擇了 Microsoft Visual C+6.0 。 由于系統(tǒng)采用了 ODBC 的數(shù)據(jù)庫驅(qū)動，可以靈活的支持多種數(shù)據(jù)庫，如 S

7、QL Server 、 Oracle 、 Sybase 、 Paradox 、 Access 等。眾所周知， Microsoft SQL Server7.0 有其高性能價格比、可伸縮性、可靠性、市場推動力、易用性等優(yōu)點，擁有大量的用戶群，所以我們推薦使用 Microsoft SQL Server7.0 企業(yè)版作為 城市規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng) 的商用數(shù)據(jù)庫軟件。 三、總體結(jié)構(gòu) 1. 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 一個實用、可行的城市規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng)，不但要滿足規(guī)劃管理部門的日常業(yè)務(wù)辦公管理，還應(yīng)包括如下四個方面。 城市規(guī)劃方面：充分利用高新技術(shù)手段使城市規(guī)劃更加科學、合理，提高規(guī) 劃的準確性和可分析性；動態(tài)監(jiān)

8、測城市的現(xiàn)狀和變遷，及時掌握城市發(fā)展方向；對城市規(guī)劃的資料進行科學有效的管理，提高資料查詢檢索速度。 城市建設(shè)方面：能夠有效地指導各類開發(fā)建設(shè)工作，為重大項目和工程的選 址及優(yōu)化，工程建設(shè)管理工作提供綜合信息服務(wù)。 城市管理方面：可以為各個管理機構(gòu)的管理工作提供準確、直觀的數(shù)據(jù)，使 城市規(guī)劃管理實現(xiàn)現(xiàn)代化；通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供無償或有償?shù)男畔⒎?wù)。 輔助決策方面：及時提供城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理方面的信息。支持政府 的科學決策。 根據(jù)如上闡述，一個完善的規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)涉及的內(nèi)容是十分龐大、繁雜。同時，由于各個規(guī)劃局的職權(quán)范圍及管理方式又有所區(qū)別，造成系統(tǒng)設(shè)計難度較大。 根據(jù)我們數(shù)年的開發(fā)

9、經(jīng)驗，我們認為建立如下系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)比較合理?；谶@種結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)不但能對現(xiàn)狀信息、規(guī)劃信息、規(guī)劃法規(guī)進行查詢與管理，而且能根據(jù)這些信息直接進行案卷的審批；同時，又可根據(jù)用戶的不同需 ?quot; 量體裁衣 。另外，可根據(jù)用戶要求進行系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)的擴充，或者根據(jù)用戶的實際情況，簡化數(shù)據(jù)及系統(tǒng)功能。 2. 數(shù)據(jù)組織 規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)種類多、信息量大，數(shù)據(jù)組織的好壞是系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵所在。在進行數(shù)據(jù)設(shè)計時，我們考慮了如下幾方面：首先是底圖數(shù)據(jù)，我們根據(jù)國家標準對底圖數(shù)據(jù)分層，同時，底圖數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)還能支持規(guī)劃選址分析、拆遷分析、道路拓寬分析等空間分析功能；管線數(shù)據(jù)也根據(jù)不同的專業(yè)管線設(shè)計為不同層，

10、每層有自己的屬性?？蛻舾鶕?jù)管線的空間位置及屬性，可以查看管線的橫斷面、縱斷面、三維立體圖等信息，并可進行管線碰撞分析、管線埋深分析、管線影響范圍分析等；道路紅線圖包括了路名、路寬、長度、斷面形式、道路類型、轉(zhuǎn)彎半徑等信息，便于規(guī)劃辦公中的日常查詢與辦案；用地規(guī)劃圖包括了地塊的控制性規(guī)劃指標等各類規(guī)劃信息；用地紅線圖除了包括與用地審批有關(guān)的各類信息外，還記錄了紅線變更歷史，便于查找紅線的歷史；另外建筑總平圖的坐標可以轉(zhuǎn)換成實際坐標，這樣就將其疊加到地理底圖上，便于規(guī)劃辦公的查詢、分析與決策。 四、系統(tǒng)功能模塊設(shè)計 1 系統(tǒng)設(shè)置模塊 該模塊將提供對規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的管理、維護和系統(tǒng)的初始化的功能，

11、其主要包括以下幾個部分： （ 1 ） 權(quán)限設(shè)置 （ 2 ） 流程設(shè)置 （ 3 ） 辦公時限設(shè)置 （ 4 ） 意見設(shè)置 （ 5 ） 自定義字段設(shè)置 （ 6 ） 系統(tǒng)初始化 （ 7 ） 模板安裝 2 數(shù)據(jù)處理模塊 該模塊主要提供規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫和輸出的功能，包含以下部分： （ 1 ） 規(guī)劃數(shù)據(jù)輸入 規(guī)劃道路紅線的錄入：處理道路寬度、平曲線處理（轉(zhuǎn)彎半徑）、切角處理、交叉口處理、喇叭口處理以及道路橫斷面編輯 ) 。 規(guī)劃市政管線的錄入：管線的精確定位、屬性編輯以及自動計算道路橫斷面中管線的平面位置。 總體規(guī)劃圖的生成：生成總體規(guī)劃圖，并可以賦上每一塊地區(qū)的控制指標等。 （ 2 ） 規(guī)劃數(shù)據(jù)輸出 規(guī)劃道路

12、紅線的輸出 規(guī)劃市政管線的輸出 總體規(guī)劃圖的輸出 （ 3 ） 底圖數(shù)據(jù)錄入 數(shù)字化或掃描矢量化錄入 鼠標或鍵盤直接錄入 外業(yè)數(shù)據(jù)處理模塊文本格式轉(zhuǎn)換 其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換輸入 （ 4 ） 海量圖庫管理 圖庫操作：提供建立圖庫、修改及刪除圖庫等一系列操作。 圖幅操作：提供圖幅輸人、顯示、修改、刪除等功能，用戶可隨時調(diào)用、存取、顯示、查詢?nèi)我粓D幅。 圖幅剪裁：用戶任意構(gòu)造剪裁框，系統(tǒng)自動剪裁框內(nèi)的各幅圖件，并生成所需圖件。 圖幅配準：提供平移變換、比例變換、旋轉(zhuǎn)變換和控制點配準。 圖幅接邊：可對圖幅幀進行分幅、合幅，并進行圖幅的自動、半自動及手動接邊操作，自動清除接合誤差。 圖幅提?。簩Ψ謱?、分類

13、存放的圖形數(shù)據(jù)，按照不同的層號或類別，根據(jù)用戶需要提取相應(yīng)的圖幅信息，合并生成新的圖件。 小比例尺圖庫及非矩形圖幅建庫管理：提供圖幅拼接、建庫及跨帶拼接等功能。 （ 5 ） 綜合管線輸入與編輯 直接讀取外業(yè)探測數(shù)據(jù) 對管線圖形進行手工輸入或修改 3. 規(guī)劃管理模塊 該模塊將包含規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的主要功能，它將由以下幾個部分構(gòu)成： （ 1 ） 輔助審批 方便的案卷接收 自動的案卷傳遞 網(wǎng)上多個辦公流程在科室間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn) 方便的案卷資料調(diào)閱 辦案時限紅、綠燈報警提示 長度、面積的自動量算 規(guī)劃指標的自動量算 （ 2 ） 輔助設(shè)計 根據(jù)規(guī)劃行業(yè)的要求建立規(guī)劃設(shè)計符號子圖庫 提供規(guī)劃管理用地紅線、

14、建筑紅線的各種畫法 道路、地下管線的輔助設(shè)計 （ 3 ） 查詢與統(tǒng)計 底圖地名查詢 案卷查詢，依照計算條件查詢統(tǒng)計 相關(guān)資料查詢 案卷統(tǒng)計，年終統(tǒng)計報表的自動填寫 法律法規(guī)庫調(diào)閱查詢 （ 4 ） 局長辦公 提供完善的督查功能，督查全局所辦各項業(yè)務(wù)進展與情況。查詢規(guī)劃業(yè)務(wù)的歷史卷宗。 檢索查詢本局的各種規(guī)劃管理基礎(chǔ)信息，查詢有關(guān)政策、法規(guī)、公文、以及局內(nèi)人事、財務(wù)信息。 提供規(guī)劃管理重大案例應(yīng)急處理和輔助決策工具 提供各種辦公自動化工具 （ 5 ） 監(jiān)察管理 （ 6 ） 電子郵件 （ 7 ） BBS 公告 五應(yīng)用前景 隨著社會的發(fā)展與進步，城市的建設(shè)和管理問題越來越突出，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管

15、理的龍頭，其重要性可想而知。同時隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與 GIS 技術(shù)的日趨成熟，各城市規(guī)劃局實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公自動 - 化勢在必行。一個好的規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng)，不僅能減輕工作人員勞動強度，方便業(yè)務(wù)辦公，而且能規(guī)范業(yè)務(wù)辦公，從而提高辦案的透明性和公正性。同時，系統(tǒng)又要求具有良好的可操作性和開放性。 城市規(guī)劃辦公管理信息系統(tǒng) 在建立之后，要在其應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)不斷收集、更新數(shù)據(jù)，不斷充實數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，進一步優(yōu)化、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)；進一步提高系統(tǒng)集成化的程度，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、 GIS 、 RS 技術(shù)的進一步融合，為數(shù)據(jù)動態(tài)更新、綜合分析、輔助決策提供更有力的支持，進一步開發(fā)城市規(guī)劃模型庫和知識庫，增強系統(tǒng)的輔助決策功能，從信息