1、國際工程招標(biāo)與投標(biāo),課程簡介,招標(biāo)與投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。本課程的教學(xué)內(nèi)容包括對招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)介紹。通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對招標(biāo)投標(biāo)的程序和規(guī)則有初步的了解和掌握，為將來從事相關(guān)方面的工作打下基礎(chǔ)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,一、招標(biāo)投標(biāo)的涵義 招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中一種工程、貨物或服務(wù)的買賣方式。通常是采購人事先提出采購的條件和要求，邀請眾多的交易對象參與競爭并按規(guī)定的程序從中選擇成交者。 招標(biāo)投標(biāo)不是一般的商品買賣行為，而是一種綜合性的高級交易方式。 招標(biāo)投標(biāo)的目的是使采購活動(dòng)盡量節(jié)省開支，

2、最大限度地滿足采購目標(biāo)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,二、招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)： 1）競爭性。有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。這是投標(biāo)的根本特性。 2）程序性。招投標(biāo)活動(dòng)必須遵行嚴(yán)密的法律程序。 3）規(guī)范性。相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。 4）一次性。投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價(jià)還價(jià)。 5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。滿足技術(shù)要求，且價(jià)格經(jīng)濟(jì)合理。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展： 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起源于英國。 18世紀(jì)后期，英國政府和公用事業(yè)部門實(shí)行“公

3、共采購”產(chǎn)生了公開招標(biāo)的雛形。 19世紀(jì)初英法戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國軍隊(duì)需要建造大量的軍營，采用招標(biāo)方式，有效的控制了建造費(fèi)用，使得招標(biāo)這種競爭方式得到重視。 19世紀(jì)30年代，發(fā)展為以雇主提供的工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)，使投標(biāo)的結(jié)構(gòu)具有可比性。 20世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)后，招標(biāo)投標(biāo)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為重要的采購方式，在工程承包、咨詢服務(wù)及貨物采購中被廣泛應(yīng)用。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,國際上一些著名的行業(yè)學(xué)會(huì)，如國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）、英國土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）、美國建筑師學(xué)會(huì)（AIA）等都編制了多種版本的合同條件，適用于不同類型、不同合同的工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在世界上的許多國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用

4、。世界銀行（WB）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）等國際金融組織在其貸款項(xiàng)目采購中推行招標(biāo)方式，制定了相應(yīng)的文件，并不斷修改與完善。 另外，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL），世貿(mào)組織（WTO）等都對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了類似的規(guī)定。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、國際工程招標(biāo)分類、方式與國際工程合同形式 1.國際工程招標(biāo)分類 1.1全過程招標(biāo) 1.2勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 1.3材料、設(shè)備招標(biāo) 1.4 工程施工招標(biāo) 1.5管理招標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、國際工程招標(biāo)分類、方式與國際工程合同形式 2.國際工程招標(biāo)方式 2.1 公開招標(biāo) 也稱無限競爭性招標(biāo)（Unlimited Competitive Open Bidding

5、） 2.2 邀請招標(biāo) 也稱有限競爭性選擇招標(biāo)（Limited Competitive Selected Bidding） 2.3 談判招標(biāo) 談判招標(biāo)（negotiated bidding）也稱為議標(biāo)或指定招標(biāo)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、國際工程招標(biāo)分類、方式與國際工程合同形式 2.2 邀請招標(biāo) 適用條件： 因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機(jī)密；施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫；受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目，或者手項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以相應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用找招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)

6、值比例過大的項(xiàng)目。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、國際工程招標(biāo)分類、方式與國際工程合同形式 2.3 談判招標(biāo) 也稱為議標(biāo)或指定招標(biāo)。是由雇主直接選定一家或幾家承包商進(jìn)行協(xié)商談判，確定承包條件及標(biāo)價(jià)的方式。該方式的特點(diǎn)是節(jié)約時(shí)間，容易達(dá)成協(xié)議，迅速開展工作，但無法獲得有競爭力的報(bào)價(jià)。 該方式是一種非競爭性招標(biāo)的方式，適用于工程造價(jià)低、工期緊、專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、國際工程招標(biāo)分類、方式與國際工程合同形式 3.國際工程合同形式 3.1 按合同目的：設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同、勘察設(shè)計(jì)合同、材料設(shè)備采購合同、施工合同、工程勞務(wù)合同、工程管理合同等； 3.2 按工程委托實(shí)施方

7、式：總承包合同、聯(lián)合承包合同、單獨(dú)承包合同、分包合同等； 3.3 按計(jì)價(jià)方式：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,三、國際工程招標(biāo)分類、方式與國際工程合同形式 3.3.1總價(jià)合同（lump sum contract） 3.3.2 單價(jià)合同（unit price contract） 3.3.3 成本加酬金合同（cost plus fee contract）,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.1總價(jià)合同（lump sum contract） 所謂總價(jià)合同，是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的款額是一個(gè)規(guī)定的金額，及明確的總價(jià)?？們r(jià)合同也稱作總價(jià)包干合同。 總價(jià)合同

8、又分為固定總價(jià)合同和變動(dòng)總價(jià)合同兩種。 固定總價(jià)合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價(jià)一次包死，固定不變。承包商承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.1總價(jià)合同（lump sum contract） 對業(yè)主而言，固定總價(jià)合同在合同簽訂時(shí)就可以基本確定項(xiàng)目的總投資，對投資控制有利；在雙方都無法預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)條件下和可能有工程量變更的情況下，承包商承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)較小。 當(dāng)然，在固定總價(jià)合同中可以約定，在發(fā)生重大工程變更、累計(jì)工程變更超過一定幅度或者其他特殊條件下，可以對價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.1總價(jià)

9、合同（lump sum contract） 固定總價(jià)合同適用于以下情況： 1. 工程量小、工期短，估計(jì)在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理； 2. 工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確； 3. 工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風(fēng)險(xiǎn)??； 4. 投標(biāo)期相對寬裕，承包商可以有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬訂施工計(jì)劃。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.1總價(jià)合同（lump sum contract） 變動(dòng)總價(jià)合同又稱可調(diào)總價(jià)合同，合同價(jià)格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)（current price）進(jìn)行計(jì)算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價(jià)。是相對固定的價(jià)格，在合同的

10、執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時(shí)，可以按照合同約定對合同總價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 因此，通貨膨脹等不可預(yù)見的因素的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，對承包商而言，其風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險(xiǎn)就增大了。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.1總價(jià)合同（lump sum contract） 建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-99-0201）中可以約定進(jìn)行調(diào)整合同款的情況： 1. 法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款； 2. 工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整； 3. 一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成的停工累計(jì)超過8小時(shí)； 4. 雙方約定的其他因素。 工期一年左

11、右的項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同，一般不考慮價(jià)格調(diào)整問題。 對建設(shè)周期一年半以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)考慮如下因素引起的價(jià)格變化： 1. 勞務(wù)工資以及材料費(fèi)用的上漲； 2. 其他影響工程造價(jià)的因素，如運(yùn)輸費(fèi)、燃料費(fèi)、電力等價(jià)格的變化； 3. 外匯匯率的不穩(wěn)定； 4. 國家或省、市立法的改變引起的工程費(fèi)用的上漲。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.1總價(jià)合同（lump sum contract） 總價(jià)合同特點(diǎn)： 1. 發(fā)包單位可以在報(bào)價(jià)競爭狀態(tài)下確定項(xiàng)目的總標(biāo)價(jià)，可以較早確定或者預(yù)測工程成本； 2. 業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)較小，承包人將承擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)； 3. 評標(biāo)時(shí)易于迅速確定最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人； 4. 在施工進(jìn)度上能極大地調(diào)動(dòng)承包人

12、的積極性； 5. 發(fā)包單位能更容易、更有把握地對項(xiàng)目進(jìn)行控制； 6. 必須完整而明確地規(guī)定承包人的工作； 7. 必須將設(shè)計(jì)和施工方面的變化控制在最小限度內(nèi)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.2 單價(jià)合同（unit price contract） 當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定時(shí)，則可以采用單價(jià)合同形式，即根據(jù)計(jì)劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項(xiàng)工程內(nèi)容的單位價(jià)格，實(shí)際支付時(shí)則根據(jù)每一個(gè)子項(xiàng)的實(shí)際完成工程量乘以該子項(xiàng)的合同單價(jià)計(jì)算該項(xiàng)工作的應(yīng)付合同款。 業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此對合同雙方都比較公平。另外，在招標(biāo)前，發(fā)包單位無需對工程范圍作出完整的、詳盡

13、的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，投標(biāo)人也只需對所列工程內(nèi)容報(bào)出自己的單價(jià)，從而縮短投標(biāo)時(shí)間。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.2 單價(jià)合同（unit price contract） 單價(jià)合同不足之處： 業(yè)主需要安排專門力量來核實(shí)已經(jīng)完成的工程量，需要在施工過程中花費(fèi)不少精力，協(xié)調(diào)工作量大。另外，用于計(jì)算應(yīng)付工程款的實(shí)際工程量可能超過預(yù)測的工程量，即實(shí)際投資容易超過計(jì)劃投資，對投資控制不利。 單價(jià)合同可分固定單價(jià)合同和變動(dòng)單價(jià)合同。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.3 成本加酬金合同（cost plus fee contract） 這是與固定總價(jià)合同正好相反的合同，工程施工的最終合同價(jià)格將按照工程的實(shí)際成本再

14、加上一定的酬金進(jìn)行計(jì)算。在合同簽訂時(shí)，工程實(shí)際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計(jì)算原則。 采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價(jià)格變化或工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)，對業(yè)主的投資控制很不利。而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會(huì)期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此這種合同容易被那些不道德或不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。所以，應(yīng)該盡量避免采用這種合同。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.3 成本加酬金合同（cost plus fee contract） 成本加酬金合同通常用于如下情況： 1. 工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者

15、盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但是不可能進(jìn)行競爭性的招標(biāo)活動(dòng)并以總價(jià)合同或單價(jià)合同的形式確定承包商，如研究開發(fā)性質(zhì)的工程項(xiàng)目； 2. 時(shí)間特別緊迫，如搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談。 對業(yè)主而言，這種合同形式也有一定優(yōu)點(diǎn)，如：,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.3 成本加酬金合同（cost plus fee contract） 對業(yè)主而言，這種合同形式也有一定優(yōu)點(diǎn)，如： （1）可以通過分段施工縮短工期，而不必等待所有施工圖完成才開始招標(biāo)和施工； （2）可以減少承包商的對立情緒，承包商對工程變更和不可預(yù)見條件的反應(yīng)會(huì)比較積極和快捷； （3）可以利用承包商的施工技術(shù)專家，幫助改進(jìn)或彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的

16、不足； （4）業(yè)主可以根據(jù)自身力量和需要，較深入地介入和控制工程施工和管理； （5）也可以通過確定最大保證價(jià)格約束工程成本不超過某一限值，從而轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,3.3.3 成本加酬金合同（cost plus fee contract） 成本加酬金合同的主要形式： 1）成本加固定費(fèi)用合同 2）成本加固定比例費(fèi)用合同 3）成本加獎(jiǎng)金合同 4）最大成本加費(fèi)用合同 成本加酬金合同的應(yīng)用： 當(dāng)實(shí)行施工總承包管理模式或CM模式時(shí)，業(yè)主與施工總承包管理單位或CM單位的合同一般采用成本加酬金合同。 在國際上，許多項(xiàng)目管理合同、咨詢服務(wù)合同等多采用成本加酬金合同方式,招標(biāo)與投標(biāo)概述,四、有關(guān)國際

17、組織對招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 4.1 聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的“關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法”； 4.2 世界貿(mào)易組織的“政府采購協(xié)議”； 4.3 世界銀行貸款項(xiàng)目采購指南。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備 5.1.1招標(biāo)人資格能力要求 招標(biāo)人是依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，具有民事權(quán)利能力

18、和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體法人；招標(biāo)人也可以是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)、不滿足法人資格條件的中外合作經(jīng)營企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備 5.1.2制訂招標(biāo)計(jì)劃 根據(jù)需要，明確招標(biāo)采購內(nèi)容、范圍和時(shí)間。 5.1.3確定招標(biāo)組織形式 自行組織招標(biāo)、委托代理招標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備 5.1.4落實(shí)招標(biāo)基

19、本條件 項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件： A）項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件； B）根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件； C）項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備 5.1.5編制招標(biāo)方案 招標(biāo)方案是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的事實(shí)目標(biāo)、方式、計(jì)

20、劃和措施。 至此，招標(biāo)準(zhǔn)備工作結(jié)束。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.2組織資格審查 資格審查是指招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽(yù)等多方面評估審查，以判定其是否有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。 資格審查的原則： 1、科學(xué)原則 2、擇優(yōu)原則 3、合法原則 4、公開、公平、公正和

21、誠實(shí)信用,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 資格審查的方式分為：資格預(yù)審、資格后審 5.2.1資格預(yù)審 資格預(yù)審，是指招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。 資格預(yù)審的方法包括合格制和有限數(shù)量制。 5.2.2資格后審 資格后審，是指在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對投標(biāo)人資格進(jìn)行評審，投標(biāo)資格評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。 資格預(yù)審的方法只有合格制。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 資格預(yù)審包括以下程序： 1.

22、編寫資格預(yù)審文件和公告，確定資格審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn) 2.在規(guī)定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告 3.按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和發(fā)售資格預(yù)審文件 4.資格預(yù)審文件的澄清、修改 5.投標(biāo)申請人按資格預(yù)審文件的要求編寫資格預(yù)審文件 6.組建資格審查委員會(huì)。 7.委員會(huì)確定通過資格預(yù)審資格的申請人名單，并提交書面報(bào)告 8.招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請人，并向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 資格審查的要素（工程類）： 1.建筑企業(yè)資質(zhì)（施工總承包12類、專業(yè)承包60類、勞務(wù)分包） 2.工程施工投標(biāo)資格能力要素： 1）投標(biāo)人

23、資格 2）投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績和能力 3）投標(biāo)人可投入技術(shù)和管理人員 4）投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力 5）投標(biāo)人可投入設(shè)備能力 6）其他工程技術(shù)管理要求 7）投標(biāo)人信譽(yù) 8）投標(biāo)人限制情形,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 8）投標(biāo)人限制情形 為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位） 為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但DB除外 為本標(biāo)段的監(jiān)理單位 為本標(biāo)段的代建人 為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的 被責(zé)令停業(yè)的

24、被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的 財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的 在最近3年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 資格審查的要素（貨物類）： 1.貨物投標(biāo)企業(yè)資格 A）重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度 B）強(qiáng)制性認(rèn)證制度中國的3C認(rèn)證 C）特殊行業(yè)的認(rèn)定 安全生產(chǎn)許可證條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 2.貨物投標(biāo)資格能力要素 參考工程類,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 資格審查的要素（服務(wù)類）： 1.服務(wù)投標(biāo)企業(yè)資格 A）特許經(jīng)營融資招標(biāo)項(xiàng)目 B）工程設(shè)計(jì)招標(biāo) C）工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù) D）科研開發(fā)、咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目 E）物流招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)與投標(biāo)概

25、述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的內(nèi)容 1）招標(biāo)條件 i.工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱及批準(zhǔn)文件編號(hào)； ii.項(xiàng)目業(yè)主名稱 iii.項(xiàng)目資金來源和出資比例 iv.招標(biāo)人名稱 v.闡明該項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。 2）工程建設(shè)項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 3）資格預(yù)審的申請人或資格后審的投標(biāo)人資格要求。 4）資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件獲取的時(shí)間、方式、地點(diǎn)、價(jià)格。 5）資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件遞交地點(diǎn)和截止時(shí)間。 6）公告發(fā)布媒體。7）聯(lián)系方式,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 6）公告發(fā)布媒體。 1.中國日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國建設(shè)

26、報(bào)、“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”網(wǎng)站（http : / )（根據(jù)招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法國家計(jì)委20004號(hào)令） 2.中國財(cái)經(jīng)報(bào)、“中國政府采購網(wǎng)”網(wǎng)站（ http : / ）以及中國政府采購雜志（根據(jù)政府采購信息公告管理辦法財(cái)政部令第19號(hào)） 3.“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”網(wǎng)站（ http : / ）（根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法財(cái)政部令第19號(hào)）,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 工程招標(biāo)資格預(yù)審文件的組成部分： 1）資格預(yù)審公告 2）申請人須知。 3）資格審查辦法。 4）資格預(yù)審申請文件。 5）工程建設(shè)項(xiàng)目概況,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 2）申請人須知 i）申請人

27、須知前附表 ii）總則 iii）資格預(yù)審文件。 3）資格審查辦法合格制、有限數(shù)量制,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 4）資格預(yù)審申請文件，基本內(nèi)容如下： i）資格預(yù)審申請函。 ii）法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書 iii）聯(lián)合體協(xié)議書 iv）申請人的基本情況 v）近年財(cái)務(wù)狀況 vi）近年完成的類似項(xiàng)目情況 vii）擬投入技術(shù)和管理人員狀況 viii）未完成和新承接項(xiàng)目情況 ix）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況 x）其他材料,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5

28、.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件 5.3.1 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、投標(biāo)資格要求、招標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)條款等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)，對招標(biāo)投標(biāo)各方均具有法律約束力。 招標(biāo)文件的有些內(nèi)容不構(gòu)成合同文件，僅是為了說明招標(biāo)投標(biāo)的程序要求，例如投標(biāo)人須知；有些內(nèi)容構(gòu)成合同文件，例如合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求等。

29、,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 一般情況下，各類工程施工的招標(biāo)文件的內(nèi)容大致相同，此處以標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件為范本介紹施工招標(biāo)文件的內(nèi)容和編寫要求。 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容： 第一卷：第一章：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書） 第二章：投標(biāo)人須知 第三章：評標(biāo)辦法 第四章：合同條款及格式 第五章：工程量清單 第二卷： 第六章：圖紙 第三卷： 第七章：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 第四卷： 第八章：投標(biāo)文件格式,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 投標(biāo)人須知: 投標(biāo)人須知包括投標(biāo)人須知前附表、正文和附表格式。 投標(biāo)人須知前附表主要作用： 一、將投標(biāo)人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強(qiáng)調(diào)和

30、提醒作用，為投標(biāo)人迅速掌握投標(biāo)人須知內(nèi)容提供方便； 二、對投標(biāo)人須知正文中交由前附表的內(nèi)容給予具體約定 評標(biāo)辦法：商務(wù)部分，技術(shù)部分,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 第三章：評標(biāo)辦法 主要包括：經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法，綜合評估法或法律允許的其他評標(biāo)辦法 經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法：評標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評審的評標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人 適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 第三章：評標(biāo)辦法 綜合評估法

31、：評標(biāo)委員會(huì)按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是投標(biāo)價(jià)低于其成本的除外。 適用：綜合評估法一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大、履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 第三章：評標(biāo)辦法 確定評審因素和標(biāo)準(zhǔn)（初步評審和詳細(xì)評審） 初步評審的因素和標(biāo)準(zhǔn)： 1.形式評審，包括投標(biāo)文件主要內(nèi)容、格式和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性和準(zhǔn)確性 2.資格評審，適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的情況 3.響應(yīng)性評審，

32、主要包括 a）投標(biāo)內(nèi)容范圍；b）工期；c）工程質(zhì)量；d）投標(biāo)有效期 e）投標(biāo)保證金；f）工程量清單報(bào)價(jià)范圍、數(shù)量及算術(shù)錯(cuò)誤； g）合同權(quán)利義務(wù)；h）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 4.采用經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)法的初步評審因素還應(yīng)包括工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人員,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 第三章：評標(biāo)辦法 d）投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時(shí)間起開始計(jì)算，主要用來滿足組織并完成開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等工作所需要的時(shí)間。因此，關(guān)于投標(biāo)有效期通常需要在招標(biāo)文件中作出如下規(guī)定： A. 投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。 B. 投標(biāo)有效期延長。必要時(shí)，招標(biāo)人可以書面通知

33、投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。此時(shí)，投標(biāo)人可以有兩種選擇：同意延長，并相應(yīng)延長投標(biāo)保證金有效期，但不得要求或允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；拒絕延長，投標(biāo)文件失效，但有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 4.采用經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)法的初步評審因素還應(yīng)包括工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人員，詳細(xì)內(nèi)容包括： A. 施工部署的完整性、可行性； B.施工方案與方法的針對性、可行性； C.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性； D.工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性； E.安全管理體系與措施的可靠性； F.環(huán)境管理體系與措施的可靠性； G.施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性； H.勞動(dòng)力配置的適應(yīng)性； I.項(xiàng)

34、目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人員的任職資格與業(yè)績。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 第五章：工程量清單 工程量清單時(shí)表現(xiàn)擬建工程實(shí)體性項(xiàng)目和非實(shí)體性項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程建設(shè)項(xiàng)目具體量化和計(jì)量支付的需要。工程量清單時(shí)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂合同協(xié)議書，是確定合同價(jià)格的唯一載體。 實(shí)踐中常見的有單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。 采用單價(jià)合同形式的工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的清單工程量一般具備合同約束力，招標(biāo)時(shí)的工程量是暫估的，工程款結(jié)算時(shí)按照實(shí)際計(jì)量的工程量進(jìn)行調(diào)整。 總價(jià)合同形式中，已標(biāo)

35、價(jià)工程量清單中的工程量不具備合同約束力，實(shí)際施工和計(jì)算工程變更的工程量均以合同文件的設(shè)計(jì)圖紙所標(biāo)示的內(nèi)容為準(zhǔn)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,5.3.1 招標(biāo)文件 第二卷： 第六章：圖紙 第三卷： 第七章：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 第四卷： 第八章：投標(biāo)文件格式,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.4現(xiàn)場踏勘 招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的約定，

36、組織潛在投標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場的地形地質(zhì)條件、周邊和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行實(shí)地踏勘了解，并介紹有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)據(jù)此作出的判斷和投標(biāo)決策。 工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程總承包和特許經(jīng)營等項(xiàng)目招標(biāo)一般需要組織現(xiàn)場踏勘。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘

37、后提出的疑問，按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間組織的投標(biāo)預(yù)備會(huì)議。但所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書面方式發(fā)給所有購買標(biāo)書文件的潛在投標(biāo)人，并屬于招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人同時(shí)可以利用投標(biāo)預(yù)備會(huì)對招標(biāo)文件中有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容主動(dòng)做出說明。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 投標(biāo)文件由下列內(nèi)容組成： 1.投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄7.施

38、工組織設(shè)計(jì) 2.法定代表人身份證明8.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 3.法定代表人的授權(quán)委托書9.擬分包項(xiàng)目情況表 4.聯(lián)合體協(xié)議書（如有）10.資格審查資料 5.投標(biāo)保證金11.其他資料 6.報(bào)價(jià)工程量清單 其中第7項(xiàng)，施工組織設(shè)計(jì)，一般歸類為技術(shù)文件，其余歸類為商務(wù)文件。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在

39、開標(biāo)前依法組建。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和和不少于成員總數(shù)2/3的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。 依法必須招標(biāo)的一般項(xiàng)目的評標(biāo)專家，可從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)熘兄苯哟_定。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 依法必須招標(biāo)的一般工程類項(xiàng)目： 1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目 3）使用國有資金投資項(xiàng)目 4）國家融資項(xiàng)目 5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 依法必須招標(biāo)工程類項(xiàng)目的規(guī)模

40、標(biāo)準(zhǔn)： 1）施工單項(xiàng)合同估價(jià)在200萬元人民幣以上 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估價(jià)在100萬以上 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬以上 4）單項(xiàng)合同低于1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第7條,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5

41、.8開標(biāo) （bid opening，opening of tenders） 所有投標(biāo)文件必須按規(guī)定的日期、地點(diǎn)與要求寄送到指定的投標(biāo)地點(diǎn)。 開標(biāo)是指在規(guī)定的日期、時(shí)間，地點(diǎn)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)當(dāng)眾一一唱讀所有投標(biāo)人送來的投標(biāo)書中的投標(biāo)人名稱和每個(gè)投標(biāo)的報(bào)價(jià)，以及任何代替投標(biāo)方案的報(bào)價(jià)（如果要求或允許報(bào)替代方案的話），使全體投標(biāo)人了解各家標(biāo)價(jià)和自己在其中的順序，開標(biāo)時(shí)不解答任何問題。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.8開標(biāo) 開標(biāo)后任何投標(biāo)人均不允許更改其投標(biāo)內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。對于未在規(guī)定日期，時(shí)間收到的投標(biāo)文件，應(yīng)被視為廢標(biāo)而予以原封未拆，退回投標(biāo)人。,招標(biāo)與投標(biāo)概

42、述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.8開標(biāo) 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。 投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)大會(huì)。 開標(biāo)程序： 1）密封情況檢查 2）拆封 3）唱標(biāo) 4）記錄并存檔,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.1 招標(biāo)準(zhǔn)備5.9評標(biāo) 5.2 組織資格審查5.10中標(biāo) 5.3 編制、發(fā)售招標(biāo)文件5.11簽訂合同 5.4現(xiàn)場踏勘 5.5投標(biāo)預(yù)備會(huì) 5.6編制、遞交投標(biāo)文件 5.7組建評標(biāo)委員會(huì) 5.8開標(biāo),招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo)（bid evaluation） 評標(biāo)專家的條件： 1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱

43、或者具有同等專業(yè)水平 2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī) 3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé) 4）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 評標(biāo)原則 1）公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)2）嚴(yán)格保密 3）獨(dú)立評審4）嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法 評標(biāo)紀(jì)律： 1）遵守職業(yè)道德，對所提出的評標(biāo)意見負(fù)責(zé) 2）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)務(wù)或者其他好處 3）不得透漏對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 評標(biāo)程序與內(nèi)容（以土建工程為例） （1）評標(biāo)準(zhǔn)備工作。 （2）初步評審

44、 （3）技術(shù)評審 （4）商務(wù)評審 （5）澄清、說明投標(biāo)書中的問題 （6）推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人 （7）編制及提交評標(biāo)報(bào)告,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 評標(biāo)程序與內(nèi)容 （1）評標(biāo)準(zhǔn)備工作。 包括組建評標(biāo)委員會(huì)、選舉評標(biāo)委員會(huì)主任（組長）、評標(biāo)委員會(huì)成員分工、熟悉相關(guān)文件資料、清標(biāo)工作安排以及“暗標(biāo)”編號(hào)等，如果評標(biāo)辦法所附評標(biāo)表格不能滿足評標(biāo)需要，還應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)的補(bǔ)充表格；,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 清標(biāo)工作 所謂清標(biāo)就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投標(biāo)文件的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理工作。其目的是找出投標(biāo)文件中可能

45、存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細(xì)評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) （2）初步評審 初步評審：也稱為符合性和完整性評審。只有通過初步評審被判定為合格的投標(biāo)，方可進(jìn)入后續(xù)的投標(biāo)文件評審；實(shí)行資格后審的，還應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人資格審查工作，這也是采用資格預(yù)審和資格后審兩種不同的資格審查方法對具體評標(biāo)辦法在評審程序和內(nèi)容上的唯一差別；,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) （3）技術(shù)評審 技術(shù)部分評審是詳細(xì)評審的內(nèi)容之一。一般均采用量化的評審方法。技術(shù)部分評審被判定為不合格的投標(biāo)，不能進(jìn)行后續(xù)的投標(biāo)文件評審；,招標(biāo)

46、與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 技術(shù)部分評審一般包括下列內(nèi)容： （一） 主要施工方案： 1、 施工方案是否涵蓋了招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍內(nèi)的主要工作； 2、 主要分部分項(xiàng)工程的施工方法是否符合適用的施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件對特殊工藝的要求； 3、 主要分部分項(xiàng)工程的施工方法是否具有足夠的針對性、合理性、可操作性和先進(jìn)性； 4、 所采用的施工方法是否符合國家和行業(yè)發(fā)展政策的有關(guān)規(guī)定，是否符合節(jié)能和環(huán)保要求，是否有利于新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)展。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 （二） 工期及進(jìn)度管理； 1、投標(biāo)工期是否符合招標(biāo)文件的要求

47、，如果有關(guān)鍵的中間交工或里程碑工期，還應(yīng)包括對中間交工或里程碑工期的復(fù)核； 2、施工進(jìn)度計(jì)劃所反映的分部分項(xiàng)工程的工期、工序安排是否合理可行，以及對投標(biāo)工期的可靠保障措施； 3、 施工方案和各類施工生產(chǎn)資源的投入是否能充分保障進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施； 4、 主要材料設(shè)備的采購、進(jìn)場計(jì)劃是否合理可行，是否能夠滿足總體施工進(jìn)度計(jì)劃的需要； 5、 施工進(jìn)度計(jì)劃所反映的專業(yè)分包工程和招標(biāo)人另行發(fā)包的其他工程的進(jìn)度和工期安排是否合理可行，是否能夠確保整個(gè)工程的建設(shè)工期； 6、 檢驗(yàn)、測試、驗(yàn)收、試運(yùn)行、竣工交驗(yàn)等關(guān)鍵工期點(diǎn)是否合理，以及能否確保整個(gè)工程項(xiàng)目按期投入使用； 7、 是否有科學(xué)合理的進(jìn)度控制和管理措施

48、，以保證實(shí)際進(jìn)度能夠始終處于實(shí)時(shí)的受控狀態(tài)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 技術(shù)部分評審一般包括下列內(nèi)容： （三） 質(zhì)量管理 1、 質(zhì)量保證體系是否科學(xué)、合理、可靠，是否能夠滿足工程質(zhì)量整體控制的需要； 2、 施工方案和施工組織措施能否充分保障招標(biāo)文件所要求的質(zhì)量目標(biāo)和工藝要求； 3、 擬使用的主要材料設(shè)備是否符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求，特別是招標(biāo)文件中對主要材 料設(shè)備的質(zhì)地、規(guī)格、性能等的特殊要求； 4、 擬采用的檢測、檢驗(yàn)用工具、儀器等是否能夠滿足工程質(zhì)量監(jiān)控的需要。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 技術(shù)部分評審一般包括下列內(nèi)容： （四） 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人

49、員 1、 擬設(shè)立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成是否合理，職責(zé)分工是否明確，能否保證較高的管理效能； 2、 項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)管理人員的專業(yè)資格及施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駶M足工程建設(shè)的需要； 3、 是否具備技術(shù)熟練的勞務(wù)分包隊(duì)伍，包括可選擇的勞務(wù)隊(duì)伍與擬派項(xiàng)目班子和投標(biāo)人的長期合作情況； （五） 分包工程 1、 分包計(jì)劃以及分包人的選擇是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定； 2、 投標(biāo)人是否具備配合總承包工程管理的業(yè)績和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)； 3、 分包工程的管理、組織、協(xié)調(diào)、指揮及配合的組織、措施等是否合理、可行。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 技術(shù)部分評審一般包括下列內(nèi)容： （六） 其他施工組織

50、措施 1、 現(xiàn)場總平面布置是否科學(xué)合理，是否充分考慮了工程特點(diǎn)和現(xiàn)場具體情況； 2、 機(jī)械、工具等周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)資源的投入是否合理，及能否滿足工程建設(shè)需要； 3、 基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程等的主要分部分項(xiàng)工程施工階段的勞動(dòng)力安排數(shù)量能否滿足工期及進(jìn)度的需要； 4、 安全管理體系能否滿足工程建設(shè)的需要； 5、 環(huán)境管理、文明施工措施（包括擾民和民擾）是否符合現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的要求，是否具體可行及滿足工程建設(shè)的需要； 6、 與公司總部之間關(guān)于資源調(diào)配與支持等方面的協(xié)調(diào)情況； 7、 其他關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的評審內(nèi)容。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求

51、 5.9評標(biāo)商務(wù)評審 商務(wù)部分評審應(yīng)包括的主要內(nèi)容： （1） 算術(shù)性錯(cuò)誤的復(fù)核及修正； （2） 錯(cuò)漏項(xiàng)目的分析、澄清或修正； （3） 法定稅金和規(guī)費(fèi)合理性（完整性）的分析和修正； （4） 利潤率合理性的分析和修正； （5） 企業(yè)管理費(fèi)合理性的分析和修正； （6） 措施費(fèi)項(xiàng)目的完整性及價(jià)格合理性的分析和修正； （7） 分部分項(xiàng)工程總價(jià)合理性的分析和修正； （8） 清單單價(jià)合理性的分析和修正； （9） 關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的分析。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 不平衡報(bào)價(jià)（unbalanced bidding，front-loaded bidding） 不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的平衡報(bào)

52、價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。這種方法在工程項(xiàng)目中運(yùn)用得比較普遍，是一種投標(biāo)策略。對于工程項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)及施工條件等來考慮采用不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法的前提是工程量清單報(bào)價(jià)，它在國際工程承包市場 已經(jīng)運(yùn)用了多年，現(xiàn)在已經(jīng)正式在全國范圍內(nèi)推廣。它強(qiáng)調(diào)量價(jià)分離，即工程量和單價(jià)分開，投標(biāo)時(shí)承包商報(bào)的是單價(jià)而不是總價(jià)，總價(jià)等于單價(jià)乘以招標(biāo)文件中的工程量(估算量。僅僅用于招標(biāo))，最終結(jié)算量

53、以實(shí)際發(fā)生量為準(zhǔn)。而這個(gè)總價(jià)是理念上的東西，或者說只是評標(biāo)委員會(huì)在比較各家標(biāo)價(jià)的高低時(shí)提供了一個(gè)總的大致參考值，實(shí)際上承包商拿回的總收入等于在履約過程中通過驗(yàn)收的工程量與相應(yīng)單價(jià)的乘積。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式。通常有下列幾種： 1、 在形成合理和有競爭力的投標(biāo)總價(jià)的前提下，適度增大前期項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，如開辦費(fèi)、土方、結(jié)構(gòu)工程等，從而通過進(jìn)度付款的現(xiàn)金流作用，減輕資金壓力，牟取額外利潤； 2、 在形成合理及有競爭力的投標(biāo)總價(jià)的前提下，利用招標(biāo)文件規(guī)定的暫定金額、暫估價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的偏差，形成可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格巨增的基礎(chǔ)； 3、 將措施項(xiàng)目的費(fèi)用攤派到前期

54、直接費(fèi)項(xiàng)目的單價(jià)內(nèi)，而不是分項(xiàng)列出，或者即使獨(dú)立列出，其費(fèi)用被人為壓低； 4、 在形成合理及有競爭力投標(biāo)總價(jià)的前提下，利用對工程量較小和對投標(biāo)總價(jià)影響不敏感的項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，形成可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格巨增的基礎(chǔ)； 5、 對隨分包工程進(jìn)度而支付的分包工程管理、協(xié)調(diào)和配合的費(fèi)用非合理性偏低，為尋求合同額外收益打好埋伏。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 不平衡報(bào)價(jià)的損害。 對招標(biāo)人而言，不平衡報(bào)價(jià)的不公平性或損害主要有： 1、 使招標(biāo)人關(guān)于前期工程的支付款項(xiàng)大于應(yīng)予支付的工程款項(xiàng)，從而既增大了招標(biāo)人的前期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。當(dāng)承包人于前期工程施工過程中發(fā)生破產(chǎn)或終止合同時(shí)，又使招標(biāo)人的利益造成危害；

55、2、 使有關(guān)的合同單價(jià)非合理性偏高，從而造成相應(yīng)部分的設(shè)計(jì)變更調(diào)整費(fèi)用的不正常；并相應(yīng)導(dǎo)致其他合同單價(jià)的非合理性偏低，從而增加承包人拒絕執(zhí)行有關(guān)工程設(shè)計(jì)變更的可能。 3、 在一些情況下，實(shí)質(zhì)上形成的是虛假的競爭性投標(biāo)總價(jià)，構(gòu)成對其他投標(biāo)人的不公平。中標(biāo)后，當(dāng)實(shí)際情況與其預(yù)期相反時(shí)，在進(jìn)度付款及設(shè)計(jì)變更的計(jì)價(jià)時(shí)，都會(huì)面臨障礙，從而影響工程的順利進(jìn)行。 4、 造成總承包人對分包工程所投入的協(xié)調(diào)、配合及照管服務(wù)的資源得不到保障，在工程后期大幅度縮減人員，從而影響總承包工程管理的正常進(jìn)行。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo)商務(wù)評審 商務(wù)部分評審的基本原則。無論采用綜合評估法

56、，還是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，評標(biāo)辦法內(nèi)均須明確規(guī)定商務(wù)部分評審的基本原則，一般適用的基本原則是： （1） 投標(biāo)函中填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格，視為已包括了投標(biāo)截止前所發(fā)出的所有招標(biāo)修改、補(bǔ)充文件所規(guī)定的工作內(nèi)容； （2） 投標(biāo)文件內(nèi)大寫金額和小寫金額不一致時(shí)，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致時(shí)，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致的，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)； （3） 不同文字文本的投標(biāo)文件表述不一致的，以中文文本為準(zhǔn)； （4） 無論是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤，投標(biāo)函內(nèi)所填的投標(biāo)價(jià)格維持不變；,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo)商務(wù)評審

57、 （5） 非競爭性價(jià)款，即暫定（列）金額、暫估價(jià)、預(yù)留金和材料購置費(fèi)等在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人給定的、未納入競爭性報(bào)價(jià)范疇的金額，均須從投標(biāo)價(jià)格內(nèi)扣除（對只給出暫估單價(jià)的材料設(shè)備的暫估價(jià)，應(yīng)當(dāng)視能否準(zhǔn)確匯總出一致的總額區(qū)別處理）?？鄢蟮耐稑?biāo)價(jià)格用于商務(wù)部分評分的計(jì)算（采用綜合評估法時(shí)）。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出此類非競爭性價(jià)款的總金額； （6） 采用工程量清單計(jì)價(jià)的，所有子目須按工程量清單的分項(xiàng)分別填上單價(jià)或價(jià)款。如果工程量清單內(nèi)任何項(xiàng)目未填報(bào)價(jià)格，則其費(fèi)用視作已包括在其它項(xiàng)目的單價(jià)或價(jià)款內(nèi)； （7） 若通過符合性及完整性評審、技術(shù)部分評審的投標(biāo)價(jià)格明顯低于其它投標(biāo)人的投

58、標(biāo)價(jià)格或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對其是否低于成本價(jià)做出分析，并啟動(dòng)質(zhì)疑程序；若經(jīng)分析后確認(rèn)為低于成本價(jià)，則按廢標(biāo)處理。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo)商務(wù)評審 在國際上，如果評標(biāo)委員會(huì)在評審時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，而該錯(cuò)誤將會(huì)使投標(biāo)人蒙受嚴(yán)重?fù)p失或危及合同順利履行時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)會(huì)將這些錯(cuò)誤通知有關(guān)投標(biāo)人，并要求他確認(rèn)是否維持原投標(biāo)價(jià)格。如果該投標(biāo)人要求更正投標(biāo)價(jià)格，其投標(biāo)可能會(huì)被拒絕。依照我國目前的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，如果出現(xiàn)此類嚴(yán)重錯(cuò)誤，可以參照國際上的做法，但依法需要采取恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑方式，不能明示其遺漏和錯(cuò)誤，其目的應(yīng)當(dāng)圍繞是否已經(jīng)導(dǎo)致

59、低于其個(gè)別成本，以便給予投標(biāo)人在犧牲其投標(biāo)保證金的情況下，自行撤回其投標(biāo)的機(jī)會(huì)，保證當(dāng)事人的利益均不致受到損害。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 評標(biāo)程序與內(nèi)容（以土建工程為例） （5）澄清、說明投標(biāo)書中的問題 投標(biāo)文件質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正，也是詳細(xì)評審的內(nèi)容之一。該程序既是體現(xiàn)“評審”內(nèi)涵的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是科學(xué)性原則的重要體現(xiàn)。一般在技術(shù)部分和商務(wù)部分評審過程中進(jìn)行，包括評標(biāo)委員會(huì)匯總初步評審意見、確定需要質(zhì)疑的問題、編制質(zhì)疑問卷或清單、啟動(dòng)質(zhì)疑程序、對投標(biāo)人所做的澄清、說明和補(bǔ)正結(jié)果進(jìn)行評審，對評標(biāo)委員會(huì)要求補(bǔ)正，投標(biāo)人拒不補(bǔ)正的處理等；招標(biāo)文件約定進(jìn)行投標(biāo)人或項(xiàng)目經(jīng)理答辯的，一般也在本階段進(jìn)行,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 5.9評標(biāo) 評標(biāo)程序與內(nèi)容（以土建工程為例） （6）推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人 根據(jù)評標(biāo)辦法中約定的定標(biāo)原則和方法推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人 （7）編制及提交評標(biāo)報(bào)告 評標(biāo)委員會(huì)成員共同整理好投標(biāo)文件評審結(jié)果，履行簽字確認(rèn)手續(xù)后，遞交給招標(biāo)人，同時(shí)將一份副本遞交給招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。,招標(biāo)與投標(biāo)概述,五、招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求 廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo) 廢標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定規(guī)定了四類廢標(biāo)情況： 1）在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義