1、第七講 土地利用總體規(guī)劃,掌握：土地利用總體規(guī)劃的概念、特征、任務(wù)、內(nèi)容 土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 熟悉：縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的過程 問題：土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系？,土地利用總體規(guī)劃是指人民政府依照法律規(guī)定在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。,一、土地利用總體規(guī)劃的概述,土地利用總體規(guī)劃是由國家各級(jí)人民政府組織編制的；它的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，作用是宏觀調(diào)控和均衡各行業(yè)的用地。,1、概念,土地管理法第17條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)

2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。,（1）綜合性 規(guī)劃對(duì)象是全部土地；規(guī)劃作用是協(xié)調(diào)用地 （2）戰(zhàn)略性 長期規(guī)劃；供需平衡；結(jié)構(gòu)布局；利用方向；15年 （3）動(dòng)態(tài)性 規(guī)劃實(shí)施修正再實(shí)施,2、特征,（4）指導(dǎo)性 各行各業(yè)用地；指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃 土地管理法第18條： 概略：下級(jí)依據(jù)上級(jí)；建設(shè)用地總量不超； 耕地不低； 省、區(qū)、市耕地總量不減少,2、特征,（5）權(quán)威性 貫徹國家政策法規(guī)；報(bào)政府、人大審批；上級(jí)政府批準(zhǔn)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。,2、特征,土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行

3、辦法：第3條規(guī)定： 規(guī)劃的主要任務(wù)是對(duì)土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，在預(yù)測(cè)土地利用變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能提出規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和基本方針；并協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制性指標(biāo)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以及提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施和步驟。,3、任務(wù),土地管理法第19條：,4、編制原則,提高土地利用率,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地,土地管理法第19條：,4、編制原則,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用,統(tǒng)籌安排各類用地,土地管理法第19條：,4、編制原則,占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡,5、主要內(nèi)容,土地利用現(xiàn)狀分析,土地利用供需分析,5、主

4、要內(nèi)容,土地利用目標(biāo)和方向,劃分土地利用區(qū)域和功能分區(qū),編制規(guī)劃方案 實(shí)施規(guī)劃的措施,5、主要內(nèi)容,土地管理法第21條：分級(jí)審批 報(bào)國務(wù)院審批： 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批： 上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。,6、規(guī)劃審批,二、規(guī)劃體系及相互關(guān)系,1、規(guī)劃體系,我國現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃由

5、國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)五級(jí)組成，形成了完整的土地利用總體規(guī)劃體系。,國家和省級(jí)規(guī)劃屬高層次的、政策性的規(guī)劃,市（地）級(jí)規(guī)劃是屬于過渡層次，屬于政策規(guī)劃,縣級(jí)規(guī)劃屬于管理型的規(guī)劃，是總量控制的最基本層次,鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施性規(guī)劃，確定每類土地用途,2、規(guī)劃之間的關(guān)系,土地管理法第18條規(guī)定： 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。 地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！?省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?！?/p>

6、,根據(jù)上述要求，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照下級(jí)服從上級(jí)，局部服從整體的原則，自上而下逐級(jí)進(jìn)行。,三、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,土地管理法第22條第2款規(guī)定： 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。,1、與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系,土地管理法第23條規(guī)定： 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求

7、。,2、與江河、湖泊治理及開發(fā)利用的關(guān)系,四、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施歷程,1、實(shí)施歷程,1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃工作報(bào)告的通知下發(fā)后，在全國全面開展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。規(guī)劃期限為1985年至2000年。,土地利用總體規(guī)劃綱要（19852000年） 土地利用總體規(guī)劃綱要（19972010年） 土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）,2、存在問題,前兩輪土地利用總體規(guī)劃，特別是土地利用總體規(guī)劃（19852000年）存在的問題：,（1）未能及時(shí)貫徹上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求,（2）對(duì)城鎮(zhèn)用地規(guī)模沒有進(jìn)行有意義的控制,（3）隨意修改和突破規(guī)劃的

8、用地指標(biāo),（4）缺乏監(jiān)督檢查,3、國務(wù)院149次常務(wù)會(huì)議的精神,2006年9月6日上午，溫家寶總理召開國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽取了國土資源部關(guān)于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的匯報(bào)。 會(huì)議確定：繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）年，確保2010年末全國耕地保有量不低于18億畝。,第一、嚴(yán)格保護(hù)耕地，這是這一輪規(guī)劃修編的前提。 第二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地，這是這一輪規(guī)劃修編的重點(diǎn)。 第三、節(jié)約、集約用地，要靠內(nèi)涵挖潛，要集約用地。這個(gè)是我們新一輪規(guī)劃的核心。,形成有三點(diǎn)意見：,補(bǔ)充：縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編提要,一、規(guī)劃修編前期工作專題研究,1、土地

9、利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)； 2、縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究； 3、節(jié)約與集約利用土地研究； 4、農(nóng)用地與耕地保護(hù)研究； 5、建設(shè)用地發(fā)展趨勢(shì)與布局研究； 6、土地利用與生態(tài)建設(shè)研究； 7、中心城區(qū)土地利用研究。 8、旅游用地結(jié)構(gòu)與空間布局研究； 9、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究。,二、編制規(guī)劃修編大綱,在專題研究和指標(biāo)測(cè)算的基礎(chǔ)上,通過反復(fù)討論、論證和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，在省國土資源廳下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，確定新一輪土地利用總體規(guī)劃的用地控制規(guī)模和布局，編制規(guī)劃修編大綱。通過專家論證和公開聽證等途徑廣泛征求各界意見，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，報(bào)縣規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并上報(bào)省國土資源廳備案。,三、

10、編制規(guī)劃方案文本,四、編制規(guī)劃方案說明書,根據(jù)編制規(guī)劃方案文本，編制規(guī)劃方案說明書，一并報(bào)縣規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審核和上報(bào)省國土資源省廳。,根據(jù)規(guī)劃大綱和省國土資源廳的批復(fù)意見，編制規(guī)劃方案文本，并報(bào)經(jīng)縣規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報(bào)省國土資源省廳批準(zhǔn)。,（1）文本 （2）規(guī)劃說明 （3）圖件 （4）規(guī)劃附件：專題研究報(bào)告、工作報(bào)告等 （5）土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng),五、土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè),六、規(guī)劃修編的主要成果,土地管理法第24條規(guī)定： 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。 土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。,五、土地利用計(jì)劃管理,土地管理法第25條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。,土地利用計(jì)劃管理體制： 國家采用計(jì)劃手段對(duì)土地利用實(shí)行管理。 依據(jù)：國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要、土地自身的適宜性 宏觀上控制和調(diào)整