1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例安 全 許 可 證 管 理 條 例,第一講 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,建筑工程安全管理條例是一部調(diào)整建設(shè)工程 安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī)。于2003年11月12 日經(jīng)國務(wù)院第28次常務(wù)會議審議通過，2003年11 月24日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第393號令， 自2004年2月1日起施行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理條例的公布與實施，對于加強建設(shè)工程安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全具 有重大的意義。建設(shè)部、省建設(shè)廳相繼下文要求 各級建設(shè)行政主管部門認真組織建設(shè)、施工、監(jiān) 理、勘察設(shè)計等單位有關(guān)人員學(xué)習條例，并 把學(xué)習情況列入單位年度國目標考核內(nèi)容。,講課內(nèi)容,

2、一、條例產(chǎn)生的過程及原因 二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì) 三、條例有關(guān)問題的解釋,一、條例產(chǎn)生的過程及原因,（一）條例產(chǎn)生的過程 條例做為建筑法的配套法 規(guī)，起草于1996年，建設(shè)部有關(guān)部門經(jīng) 多次調(diào)查研究，征求各方意見，歷時八年被批準實施。,一、條例產(chǎn)生的過程及原因,(二）條例產(chǎn)生的原因 第一，建筑業(yè)是高危行業(yè)，建設(shè)工程生產(chǎn)活動中隨時可能發(fā)生安全事故，需要有一部較建設(shè)法、安全法更具體的行政法規(guī)，調(diào)整建筑安全生產(chǎn)活動； 第二，建設(shè)工程安全主體及安全主體應(yīng)負的安全責任需進一步明確。,一、條例產(chǎn)生的過程及原因,第三，以人為本的安全理念，擴大了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的內(nèi)涵，文明施工，職業(yè)衛(wèi)生，生產(chǎn)環(huán)境及環(huán)境

3、保護，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。 第四，政府職能，由權(quán)力型向責任型轉(zhuǎn)變，要求進一步理順政府負有安全監(jiān)督管理職能的部門關(guān)系，在明確權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確責任。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),條例共八章71條 第一章、立法目的和依據(jù)； 第二章、建設(shè)單位的安全責任； 第三章、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任； 第四章、施工單位的安全責任； 第五章、監(jiān)督管理； 第六章、安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理； 第七章、法律責任； 第八章、附則。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（一）確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 條例對政府部門、有關(guān)企業(yè) 及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和 管理行為進行了

4、全面規(guī)范，確立了 十三項主要制度。其中，涉及政府 部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項：,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（1）依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報送建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（2）三類人員考核任職制度。施工單 位的主要負責人、項目負責人、專職安 全

5、生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部 門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任 職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識和安 全管理能力。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（3）特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂 直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆 卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登 高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須 按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè) 培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后， 方可上崗作業(yè)。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（4）施工起重機械使用登記制度。施 工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升 腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合 格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門 或者其他有關(guān)部門登記。,二、條例的主要內(nèi)

6、容和精神實質(zhì),（5）政府安全監(jiān)督檢查制度。縣級以上人 民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān) 督檢查職責時，有權(quán)糾正施工中違反安全 生產(chǎn)要求的行為，責令立即排除檢查發(fā)現(xiàn) 的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫 時停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他 有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查 委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（6）危及施工安全工藝、設(shè)備、材料 淘汰制度。國家對嚴重危及施工安全的 工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體 目錄由建設(shè)部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門 制定并公布。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),(7)生產(chǎn)安全事故報告制

7、度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時、如實向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政管理部門報告。實行總承包的由總包單位負責上報。 同時，條例對建設(shè)領(lǐng)域目前實施的市場準入制度中施工企業(yè)資質(zhì)和施工許可制度，作為補充和完善。明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必備條件，把住安全準入關(guān)。明確在建設(shè)行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時，對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審核把關(guān)，沒有安全施工措施的不得頒發(fā)施工許可證。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),條例進一步明確了施工企業(yè)的 六項安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責任制 度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項施工 方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防 安全責任制度、意外傷害保險制度和生

8、產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。條例對 建設(shè)、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位也據(jù)其特 點規(guī)定了相應(yīng)的安全制度和責任。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（二）規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任 （1）關(guān)于建設(shè)單位的安全責任。建設(shè)單位在工程 建設(shè)中居主導(dǎo)地位，對建設(shè)工程的安全 生產(chǎn)負有重 要的責任。條例規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當在工程概算 中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用； 不得要求勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國家法 律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，不得任意壓縮合同約定 的工期；有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資 料，有責任將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案； 應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。,二、條例的主要內(nèi)容和

9、精神實質(zhì),（2）關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責任。 監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保 障，條例規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組 織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘?否符合工程建設(shè)強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全 事故隱患時應(yīng)當要求施工單位整改或暫停施 工并報告建設(shè)單位，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和 工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工 程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（3）關(guān)于施工單位的安全責任。 施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位。條例用較大篇幅對施工單位的安全責任做了全面具體的規(guī)定條例規(guī)定施工企業(yè)必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。,

10、二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機 構(gòu)和配備專職安全管理人員，應(yīng)當在施工前 向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的 詳細說明，應(yīng)當對因施工可能造成損害的毗 鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項防護 措施，應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和 安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī) 程。條例還對施工現(xiàn)場安全警示標志使 用、作業(yè)和生活環(huán)境標準等做了明確規(guī)定。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),勘察、設(shè)計單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位、機械設(shè)備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動，都與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，條例也規(guī)定了他們在建設(shè)工程活動中應(yīng)當承

11、擔的安全責任。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（三）明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 條例進一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制；國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專門

12、管理相結(jié)合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),（四）加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 條例對安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了應(yīng)當承擔的法律責任，規(guī)定明確具體，處罰力度大。 一是將有關(guān)條款與刑法銜接。對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，體現(xiàn)了從嚴懲處的精神。 二是在有關(guān)條款中增加了民事責任。如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實

13、質(zhì),三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬以上30萬以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。,二、條例的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),四是規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建 設(shè)強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上 1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終 身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān) 規(guī)定追究刑事責任。,三、條例有關(guān)問題的解釋,（一）條例

14、提到的有關(guān)部門 主要指的是國務(wù)院、鐵路、交通、水利等有關(guān)部門。 （二）條例調(diào)整對象 是從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的實施，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。,三、條例有關(guān)問題的解釋,（三）條例中建設(shè)工程 包括：,土木工程 建筑工程 線路管道設(shè)備安裝工程 裝修工程,三、條例有關(guān)問題的解釋,土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧 道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、 運動場、營造林、海洋平臺等； 建筑工程指房屋建筑工程，既有頂蓋、 梁、柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部 空間，滿足人們生產(chǎn)生活，公共活動的 工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商 店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；,三、

15、條例有關(guān)問題的解釋,線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、 通信線路、石油、燃氣、給排水、供熱 等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備，裝置的安 裝活動。 裝修工程包括對建筑物內(nèi)外進行的以 美化、舒適化增加使用功能為目的工程 建設(shè)活動。,第二講 安全生產(chǎn)許可證管理條例,內(nèi)容： 一、安全許可證條例的制定 二、條例的背景 三、主要內(nèi)容,一、安全許可證條例的制定,安全許可證條例是國家為了進一步 加強對危險性較大的企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān) 督，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故， 制定的一個新的行政法規(guī)，于2004年1月 7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，2004年 1月13日國務(wù)院第397號令頒布實施。條 例的核心內(nèi)容是確立了安全

16、許可證制度。,一、安全許可證條例的制定,圍繞這個核心，條例對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍、頒發(fā)機關(guān)的監(jiān)督管理職責以及違法行為的法律責任等內(nèi)容作了明確規(guī)定。安全許可證條例是進一步嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條例，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督力度的重要法規(guī)。,二、條例出臺的背景,（一）近年來我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻， 重大、特大安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，主要原因就是制度不夠完善，監(jiān)督管理力度不強。 （二）2003年8月19日，國務(wù)院關(guān)于研究和 加強煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會議明 確提出：“要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高準入門檻”。,三、主要內(nèi)容：條例計24條，主要內(nèi)容有6方面：,（一）實行安全許可證企業(yè)有

17、五類： 礦山企業(yè) 建筑施工企業(yè) 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè),第二講 安全生產(chǎn)許可證條例,（二）頒發(fā)管理許可證部門：國務(wù)院、 省人民政府安全監(jiān)督管理部門負責非煤礦山 企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國家、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國務(wù)院、省人民政府建設(shè)行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理；國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。,第二講 安全生產(chǎn)許可證條例,（三）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件： 1、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

18、操作規(guī)程； 2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求； 3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； 4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； 5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； 6、從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； 7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；,第二講 安全生產(chǎn)許可證條例,8、廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； 9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品； 10、依法進行安全評價； 11、有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； 12、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

19、救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,第二講 安全生產(chǎn)許可證條例,（四）企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證程序： 企業(yè)應(yīng)當依照條例的規(guī)定向安全許可證 頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證， 并提供相關(guān)的文件資料。安全生產(chǎn)許可 證有效期為 3 年，需要延期的，企業(yè)要 在期滿 3 個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。,第二講 安全生產(chǎn)許可證條例,(五)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放管理： 安全許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之 日起45日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的頒發(fā)安 全生產(chǎn)許可證，不合格的不予頒發(fā)安全生產(chǎn) 許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。安全許 可證頒發(fā)機關(guān)應(yīng)當建立、健全安全許可證檔 案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安 全生產(chǎn)許可證的情況。安全許可證頒發(fā)機關(guān) 應(yīng)當加強對取得安全生產(chǎn)許可