1、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革的淺探養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是依據(jù)國(guó)家法律建立的專項(xiàng)基金，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)稅地稅征管體制改革方案，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。可見，這項(xiàng)改革任務(wù)的政治重要性、時(shí)間緊迫性。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)行政部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合管理工作，主動(dòng)了解、提前預(yù)判養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革中可能出現(xiàn)的新任務(wù)、新問題，探索完善相關(guān)辦法措施，是當(dāng)務(wù)之急、職責(zé)所在。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代，全國(guó)絕大部分地區(qū)都是由社會(huì)保險(xiǎn)

2、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。20世紀(jì)90年代開始，全國(guó)20余省份陸續(xù)由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)代征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收的問題，不同部門之間、專家學(xué)者之間也逐漸產(chǎn)生了兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照“稅收征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督”的原則，由稅務(wù)部門征收養(yǎng)老費(fèi)；另一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照“明確職責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、減少環(huán)節(jié)、便于監(jiān)督”的原則，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。1999年1月14日國(guó)務(wù)院公布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例第六條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收

3、。2010年10月28日，中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，第七章社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)定縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，意在加強(qiáng)政府的責(zé)任，但對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)哪個(gè)部門征收社保險(xiǎn)費(fèi)沒有指定。在江西省范圍內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一直都是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。為了更好地分析養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收現(xiàn)狀，本次調(diào)研以撫州市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收工作為主要研究樣本。從征收險(xiǎn)費(fèi)的種類上，可劃分為三種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這三種費(fèi)用（基金）單獨(dú)建賬，分別管理使用，分別對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

4、于2014年10月1日開始征收，主要面向公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位），按照（參照）公務(wù)員法管理的單位，事業(yè)單位分類改革一類、二類事業(yè)單位及編制內(nèi)工作人員，征收機(jī)構(gòu)為市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)于上世紀(jì)八十年代開始征收，主要面向國(guó)有集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、改制企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等城鎮(zhèn)各類用人單位及員工，無雇工的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等，征收機(jī)構(gòu)為市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作已近10年，主要面向是廣大農(nóng)村居民和城市居民，征收機(jī)構(gòu)為各縣（區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所?？梢哉f，在撫州市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征收對(duì)象進(jìn)入門檻最嚴(yán)格，人均征

5、繳額最高；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收覆蓋人群最多元，工作延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、基金規(guī)模最大；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收覆蓋地域范圍最大、涉及人數(shù)最多、基金規(guī)模較小。從征收險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)象上，可劃分為三類：強(qiáng)制征收對(duì)象、自愿選擇對(duì)象、特殊保障對(duì)象。強(qiáng)制征收對(duì)象指按照社會(huì)保險(xiǎn)法要求，必須依法參保的用人單位及其員工。繳費(fèi)實(shí)行雙基數(shù)，用人單位按按上年度本單位職工月平均工資總額確定，比例20%（企業(yè)至2019年4月30日前，暫降至19%），個(gè)人按上年度職工個(gè)人月平均工資收入確定，最低、最高分別為全省上年度在崗職工月平均工資的60%、300%，比例為8%。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位另外還需要繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（職業(yè)年金）。整體上，

6、國(guó)有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及員工參保積極性高、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，歷史遺留問題較多；私營(yíng)企業(yè)團(tuán)體及員工參保意識(shí)則普遍不高、漏報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)參保人數(shù)和故意降低繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象突出，員工維權(quán)意識(shí)近年有所提升。自愿選擇對(duì)象指按照社會(huì)保險(xiǎn)法要求，自由選擇檔次參保的個(gè)體，包括城鄉(xiāng)居民、無雇工的個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員。2018年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)劃定了300元到3000元等11個(gè)檔次，靈活就業(yè)人員及無雇工的個(gè)體工商戶劃定了2807元到14034元等5個(gè)檔次。相比強(qiáng)制征收對(duì)象按月繳費(fèi)，自愿選擇對(duì)象更多傾向于按年度繳費(fèi)，從參保的結(jié)果來看，自愿選擇對(duì)象也更傾向于最低檔次繳費(fèi)、滿足最低繳費(fèi)年限15年。特殊保障對(duì)象指按照各級(jí)

7、政策文件要求，給予參保繳費(fèi)較大比例財(cái)政補(bǔ)貼的人員，在撫州主要有被征地農(nóng)民、建檔立卡貧困戶（重度殘疾人）、原市直國(guó)有企業(yè)臨時(shí)救助人員、村書記主任、鄉(xiāng)村聘用醫(yī)生等人群。政策出臺(tái)與時(shí)代背景相關(guān)，如原市直國(guó)有企業(yè)臨時(shí)救助主要是解決改制企業(yè)遺留問題的信訪穩(wěn)控措施，覆蓋人群約0.5萬人；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項(xiàng)專項(xiàng)制度保障，覆蓋人群11.25萬人；建檔立卡戶（重度殘疾人）財(cái)政全額代繳則是全面建成小康社會(huì)政府兜底民生保障的一項(xiàng)扶貧舉措，覆蓋人群7.3萬人。限于撫州各級(jí)政府財(cái)力以及覆蓋人群的規(guī)模，為特殊保障對(duì)象普遍選擇補(bǔ)助最低檔，并為建檔立卡戶保留了原取消的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保

8、險(xiǎn)費(fèi)最低檔100元。從征收險(xiǎn)費(fèi)的目標(biāo)上，可劃分為三項(xiàng)：應(yīng)保盡保、按時(shí)足額、以收養(yǎng)支。應(yīng)保盡保是全民參保登記工作的應(yīng)有之義，這項(xiàng)任務(wù)在我市主要有2個(gè)難點(diǎn)：園區(qū)企業(yè)參保率不高，徘徊于30%；自愿選擇對(duì)象高質(zhì)量參保意識(shí)不強(qiáng)，集中于最低層次的參保需求?，F(xiàn)階段和今后長(zhǎng)期一段時(shí)間的主要任務(wù)是鼓勵(lì)宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，提倡全民參保、提早參保、多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征收是征收機(jī)構(gòu)一項(xiàng)法定職責(zé)，采取的保障手段多樣，有政策普法、行政執(zhí)法、司法執(zhí)行等，面臨的壓力主要有大廳窗口經(jīng)辦的高峰疊加、稽核力度的明顯不足、地方招商護(hù)商的思維束縛、欠繳和緩交案件的逐年增多。例如，在撫州市本級(jí)參保的被征地農(nóng)民、靈活

9、就業(yè)人員有5萬之多，每年集中至11-12月份繳費(fèi)，達(dá)到了窗口工作人員的經(jīng)辦能力上限，也極易造成經(jīng)辦軟件系統(tǒng)的堵車不暢，急劇增加了突發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。以收養(yǎng)支是保障基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基本要求。這項(xiàng)工作的壓力主要在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。目前，我市企業(yè)退休人數(shù)快速增長(zhǎng)，加上連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，造成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)迅速，基金收不抵支現(xiàn)象嚴(yán)重，部分縣區(qū)基金結(jié)余已接近2個(gè)月的支付危機(jī)預(yù)警線。二、稅務(wù)征收的優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)在撫州市本級(jí)，我們已形成了較為清晰的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)管理征收、監(jiān)督征收、承辦征收、保障征收的分工責(zé)任制。市人社局養(yǎng)老科、規(guī)劃財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督科負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)

10、的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作；市社保局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收經(jīng)辦工作，承擔(dān)具體職能的有稽核科、業(yè)務(wù)處理中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)科；市勞動(dòng)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)謊報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)參保人數(shù)的舉報(bào)、投訴，具體承辦關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的行政處罰、行政處理決定；市仲裁院負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的仲裁。近年來，撫州市人社局不斷探索提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理水平，推行了“五向”擴(kuò)覆工作法。向園區(qū)企業(yè)要進(jìn)展、向靈活就業(yè)人員要質(zhì)量、向“助保貸款”要接續(xù)、向“紅黑榜”要清欠、向失地農(nóng)民要增長(zhǎng)，通過持之以恒的攻堅(jiān)，構(gòu)建了以園區(qū)職工、靈活就業(yè)人員、轉(zhuǎn)制職工、舊欠清理和失地農(nóng)民為主的擴(kuò)覆征繳支柱體系。此外，通過推行征收管理行政經(jīng)辦內(nèi)部

11、協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制、前臺(tái)業(yè)務(wù)“一站式”經(jīng)辦制、被征地農(nóng)民繳費(fèi)銀行代扣代繳等，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作水平。與此同時(shí)，隨著對(duì)征管精細(xì)度與服務(wù)滿意度要求的日益提升，現(xiàn)有模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收壓力日益顯現(xiàn)。一是信息系統(tǒng)建設(shè)較為滯后。縱向上，全省、全市養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)未能聯(lián)網(wǎng)；橫向上，多險(xiǎn)分征，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)“合一經(jīng)辦”，銀社聯(lián)網(wǎng)、財(cái)社聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)平臺(tái)、微信支付、支付寶支付等未全面鋪開。二是強(qiáng)制執(zhí)行能力略顯不足。合作機(jī)制上，人社行政、經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察局、仲裁院內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)缺乏高效手段，人社與法院、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合尚不夠暢通，強(qiáng)制執(zhí)行辦法應(yīng)用較少。實(shí)際操作中，限于人力物力的不足，稽核

12、執(zhí)法人員無法做到全方位的逐一排查；限于技術(shù)能力、偵查手段的短板，稽核執(zhí)法人員也難以核定真實(shí)的參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)情況。而反觀已經(jīng)采取稅務(wù)征收模式的其他省市，這些問題得到了較好的解決，通過客觀分析比較，稅務(wù)征收模式有以下優(yōu)勢(shì)：第一，有利于建立起“稅務(wù)征收、財(cái)政管理、社保支付、審計(jì)監(jiān)督”的基金管理體制。國(guó)家審計(jì)署歷年開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)都提出建議養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)收支兩條線。社保機(jī)構(gòu)作為征收機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和使用均由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其在資金流轉(zhuǎn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)挪用、盜用等情況，不利于基金安全運(yùn)行。第二，有利于節(jié)約行政運(yùn)行成本，提前實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)統(tǒng)征。2017年，我省將社會(huì)保險(xiǎn)征收工作全面整合到

13、了人社部門，但全省只有景德鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一由一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的不斷健全和參保人群的日益壯大，各險(xiǎn)種之間經(jīng)辦管理服務(wù)的設(shè)置重復(fù)等問題也日益突出，已跟不上形勢(shì)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，加上國(guó)務(wù)地稅合并，在不過度增加稅務(wù)部門的工作量和征收成本的基礎(chǔ)上，可提前實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由一個(gè)經(jīng)辦部門征收，即“五險(xiǎn)統(tǒng)征”。第三，有利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難問題，有效提升征收效率。國(guó)稅地稅合并，稅務(wù)部門在機(jī)構(gòu)、人員方面有優(yōu)勢(shì)，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理辦法和管理對(duì)象與其他稅種基本一致，可將征管范圍內(nèi)所有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)

14、團(tuán)體以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入同一套規(guī)范化征管體系。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)2016年底全面完成擁有自主可控可信技術(shù)、運(yùn)行安全穩(wěn)定的金稅三期工程建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，可以利用金稅三期全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)實(shí)行有效審核，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取預(yù)警提醒、繳費(fèi)評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段加強(qiáng)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征管、宏觀管理決策提供強(qiáng)大支撐。當(dāng)然，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)畢竟不是征收稅收，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收也絕不是簡(jiǎn)單的繳費(fèi)和征收問題，它聯(lián)動(dòng)著整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制?？梢灶A(yù)見，養(yǎng)老保險(xiǎn)稅務(wù)征收改革初期，稅務(wù)部門在工作責(zé)任承接、信息系統(tǒng)對(duì)接、宣傳動(dòng)員培訓(xùn)、規(guī)范窗口設(shè)置、經(jīng)辦

15、制度建設(shè)等方面將面臨十分繁重的任務(wù)。同時(shí)，不容忽視的是，稅務(wù)征收改革后長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)，還將面臨兩個(gè)較大的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)集中城市地區(qū)，征收優(yōu)勢(shì)在各類用人單位及員工，標(biāo)簽為強(qiáng)制性征收，將面臨如何保障農(nóng)村和城市居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征收，如何宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、無雇工的個(gè)體工商戶等自由選擇對(duì)象按時(shí)高質(zhì)量參保，如何完成全民參保登記任務(wù)等問題。挑戰(zhàn)二：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)涉及政策延續(xù)性長(zhǎng)、情況復(fù)雜、歷史遺留問題多、信訪任務(wù)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能否成功征收、準(zhǔn)確征收，與參保人出生年月、法定退休年齡、實(shí)際和視同繳費(fèi)年限、人員身份、特殊工種等有重大關(guān)系，與參保用人單位及人員適用的補(bǔ)繳基數(shù)政策、緩交政策、清退

16、重復(fù)繳費(fèi)政策等有重大關(guān)系，稅務(wù)部門面臨三大經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)：政策把握不精準(zhǔn)、政策解釋不全面、信訪穩(wěn)控壓力大。這些任務(wù)與挑戰(zhàn)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革必須加以重視的，也是必須妥善解決的。三、探索與建議毋庸置疑，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間政策積累、經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)積累、工作機(jī)制積累、機(jī)構(gòu)部門演變，人社部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收運(yùn)作中有一套行之有效、短時(shí)間難以替代的機(jī)制、也有其固有的弊端與問題。中央明確稅務(wù)部門為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收流程是一場(chǎng)深刻的變革。要推進(jìn)這項(xiàng)改革有序、成功進(jìn)行，既要做好“物理切割”，還應(yīng)該注重稅務(wù)部門和人社部門優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目因子的“化學(xué)重組”，明確人社部門和稅務(wù)部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革中的科學(xué)定位，

17、建立起互相分離、互相制約、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“黨委政府更加滿意、社會(huì)各界更加滿意、繳費(fèi)人更加滿意”的工作目標(biāo)。（一）理順。體現(xiàn)在職能理順、責(zé)任分工理順、工作機(jī)制理順。劃轉(zhuǎn)部分職能。將養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核科部分職能、業(yè)務(wù)處理中心部分職能、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)科部分職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)機(jī)關(guān)；將勞動(dòng)監(jiān)察局關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面的舉報(bào)、投訴、行政處罰、行政處理決定職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)機(jī)關(guān)。重新確定機(jī)構(gòu)職責(zé)，市人社局負(fù)責(zé)政策制定、基金監(jiān)督、綜合管理，市社保局負(fù)責(zé)參保登記、關(guān)系接續(xù)、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事項(xiàng)，國(guó)家稅務(wù)總局撫州市稅務(wù)局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收經(jīng)辦。健全責(zé)任分工制。國(guó)家稅務(wù)總局撫州市稅務(wù)局負(fù)

18、責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收改革工作的組織實(shí)施、經(jīng)辦服務(wù)和宣傳培訓(xùn)；市人社局負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)移交工作，配合稅務(wù)部門做好宣傳引導(dǎo)工作；市編委辦負(fù)責(zé)職能調(diào)整、劃轉(zhuǎn)工作；市委宣傳部負(fù)責(zé)正面宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代扣代繳業(yè)務(wù)辦理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金監(jiān)督管理，審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督；其他相關(guān)部門嚴(yán)格依法履行職能，協(xié)助做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革工作。建立聯(lián)席會(huì)議制。市政府成立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政府分管副秘書長(zhǎng)、人社局長(zhǎng)、稅務(wù)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、法院、金融機(jī)構(gòu)、信訪等作為成員單位。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，處理養(yǎng)老保險(xiǎn)稅務(wù)征收改革初期銜接問題，

19、牽頭制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收稅務(wù)改革攻關(guān)計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)核定和依法征收協(xié)調(diào)機(jī)制，研究具有前瞻性、能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征收的重要舉措、重要事項(xiàng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在撫州市稅務(wù)局，提升稅務(wù)部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革中的主體作用。（二）平穩(wěn)。穩(wěn)在提前布局，穩(wěn)在正確引導(dǎo)，穩(wěn)在平臺(tái)對(duì)接、穩(wěn)在延續(xù)好的做法。一是提早布局。改革前，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面完成相關(guān)職能、資產(chǎn)、檔案、信息數(shù)據(jù)等移交準(zhǔn)備工作，確保管理和經(jīng)辦隊(duì)伍思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收不受影響。稅務(wù)部門全面進(jìn)行硬件和軟件設(shè)施布局，依托市人社局開展稅務(wù)干部社保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，聯(lián)合市人社局深入外省地市開展

20、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收工作調(diào)研，開拓改革思路。二是正確引導(dǎo)。以市政府的名義召開一次高規(guī)格的動(dòng)員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革進(jìn)行動(dòng)員部署和正面宣講。同時(shí)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體、窗口等渠道，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確解讀改革的重大意義，宣傳經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營(yíng)造社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收改革的良好氛圍。三是落實(shí)平臺(tái)對(duì)接。參保繳費(fèi)信息數(shù)據(jù)的有效、及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)接，是推進(jìn)改革工作的核心，也是新形勢(shì)下“減證便民、一網(wǎng)通辦”的必然要求。目前，在已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收的省市，參保單位和企業(yè)繳費(fèi)必須經(jīng)過兩個(gè)程序：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保登記，稅務(wù)部門繳費(fèi)。我們認(rèn)為，由于稅務(wù)、人社部門應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，將存在數(shù)據(jù)銜接不暢通的問題，必須加快推進(jìn)人社金保工程信息系統(tǒng)與稅務(wù)金稅工程信息系統(tǒng)對(duì)接，盡快研發(fā)網(wǎng)上參保登記、繳費(fèi)app,同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)與財(cái)政、銀行等相關(guān)部門的扣費(fèi)和劃轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、社保、財(cái)政、國(guó)庫(kù)等部門信息共享，有效整合部門之間的信息資源，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)部門共享，讓信息多跑路，群眾少走路，全面提升兩部門的工作效率。四是延續(xù)基層做法。稅務(wù)機(jī)關(guān)主要分布在市縣兩級(jí)，無法全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)。我們認(rèn)為，為做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，城市地區(qū)由稅務(wù)部門為主，聯(lián)合人社部門負(fù)責(zé)企事業(yè)及其職工、靈活就業(yè)人員等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收政