1、服務(wù)型黨支部建設(shè)方案服務(wù)型黨支部建設(shè)方案*轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，全縣有基層黨組織333個、黨員9705 名，其中農(nóng)村（居、社區(qū)）黨支部69個，黨小組312個。近年來，*縣按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化 功能”的要求，創(chuàng)造性地開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動， 不斷豐富服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的內(nèi)容和形式， 保持和發(fā)展了基層黨組織和黨員的先進(jìn)性，夯實了黨在農(nóng) 村執(zhí)政根基。2月，市委通過調(diào)研總結(jié)，將其創(chuàng)建活動在全 市推廣實施;在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，省委將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)有效載體在全省實施。形勢催生新思路全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨執(zhí)政 的最大優(yōu)勢。面對新

2、時期黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情 況、新問題，開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，對于夯實黨的 執(zhí)政根基,提高黨的執(zhí)政能力，有著非常重要的意義。（一）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是適應(yīng)形勢變化新要求的需 要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、 思想觀念在不斷發(fā)生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的 形勢。*縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，村域面積廣，農(nóng)村人口 比例大，群眾到鎮(zhèn)村辦事行程較遠(yuǎn)，極不方便。加之大量 農(nóng)村青年外出務(wù)工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴(yán) 峻的社會問題。因此，加強和改進(jìn)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù) 群眾工作顯得十分重要而緊迫，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織勢在必 行、刻不容緩。（二）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是落實黨建工作新任

3、務(wù)的需 要。黨的十七大報告指出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、 服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，還強調(diào)要“拓 寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做 好黨員聯(lián)系和聯(lián)系群眾工作提出了明確要求。因此，創(chuàng)建 服務(wù)型黨組織，是創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省委精神的必 然要求。（三）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是解決改革發(fā)展新問題的需 要。當(dāng)前，縣級縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所承擔(dān)著許多與群 眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的 職責(zé)，如何盤活組織資源，發(fā)揮機關(guān)黨員干部、技術(shù)業(yè)務(wù) 骨干的作用，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，也是基層 黨建工作一

4、直探索的重要課題。同時，隨著社會的發(fā)展和 形勢的需要，完善社會主義市場經(jīng)濟體制下黨組織的服務(wù) 功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方退位”，在缺 位”的地方“補位”。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，切實增強 黨組織服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn) 變，是我們做好基層組織建設(shè)工作的時代要求。（四）創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是促進(jìn)工作水平新提升的需 要。近年來，*縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯(lián)系和 服務(wù)群眾的長效機制，先后開展了 “四在農(nóng)家”、“六心活 動”、“三聯(lián)活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨 組織服務(wù)保障機制和上下聯(lián)動機制不健全，黨員發(fā)揮作用 不充分等問題。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，將這些零

5、星的 工作經(jīng)驗整合成系統(tǒng)全面的工作措施，切實為黨組織和黨 員聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持，是提高 黨建工作水平的必然選擇。創(chuàng)新形成新舉措*縣在開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動中，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展 為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創(chuàng)新為動力，積 極搭建服務(wù)平臺、構(gòu)建服務(wù)體系、強化服務(wù)管理，進(jìn)一步 提升了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn) 和諧的能力和水平。（一）搭建服務(wù)平臺，整合組織資源一是縣級成立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心?？h級黨務(wù)服務(wù)中心 為縣級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng) 籌管理機構(gòu)，在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分 履行基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。主要職責(zé)是在

6、深入調(diào) 研的基礎(chǔ)上，不斷整合組織資源，將所有涉及有審批權(quán)限的 縣直部門進(jìn)行“會診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并 將部份審批權(quán)限下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，切實方便群眾;加強 縣域黨建工作任務(wù)的組織實施和統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)黨建工作 成員單位和相關(guān)部門共同推進(jìn)基層黨建工作，并定期研究 和解決工作中的困難和問題；加強督促指導(dǎo)和考核管理轄 區(qū)內(nèi)各級服務(wù)機構(gòu)工作，為下級服務(wù)機構(gòu)提供政策咨詢和 業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)縣級服務(wù)中心的功能陣地建設(shè)與管理和自 愿者服務(wù)隊伍的組建與管理，積極組織開展各項黨內(nèi)服務(wù) 和自愿者服務(wù)活動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心。按照“功能完備、 服務(wù)全面”的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立便民服務(wù)中心,

7、 建立集黨務(wù)政務(wù)為一體的便民服務(wù)大廳，將與群眾生活生 產(chǎn)密切相關(guān)的公安、計生、國土、林業(yè)、社會事務(wù)管理等 有關(guān)單位實行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)，實 現(xiàn)“一人多用、一崗多能”的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，開 辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來信來訪、遠(yuǎn)程教育及 農(nóng)業(yè)適用技術(shù)答疑、黨員教育管理等服務(wù)窗口。為切實提 高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)駐服務(wù)大廳的單位挑選業(yè)務(wù)熟悉、服務(wù)熱 情的黨員或入黨積極分子作為工作人員，并對單位的服務(wù) 事項、辦事程序、服務(wù)期限等進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督， 方便群眾辦事。三是村級黨組織成立黨員綜合服務(wù)站。根據(jù)村級黨組 織的工作性質(zhì)，依托村級辦公陣地，全縣成立了 69個村級 黨員綜合服務(wù)

8、站。將村（居）“兩委”的工作任務(wù)和群眾的 需求全部納入綜合服務(wù)站的工作范圍，分為事務(wù)代辦、公 益事業(yè)、咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、經(jīng)濟發(fā)展等5大類共2 0多 項服務(wù)項目。各村（居）根據(jù)服務(wù)項目，堅持因事設(shè)崗、 因人設(shè)崗的原則，設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展崗、事務(wù)管理崗、糾紛調(diào) 解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，使有 服務(wù)能力的黨員根據(jù)其特長及意愿參加競崗，參與村（居） “兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務(wù)工作中勢 單力薄”、“孤軍作戰(zhàn)”的局面，進(jìn)一步擴大了村級工作服 務(wù)覆蓋面，改善了服務(wù)質(zhì)量和效率。四是村（居）黨小組成立便民服務(wù)點。便民服務(wù)點為 黨員綜合服務(wù)站的下轄服務(wù)機構(gòu)，依托黨小組活動室、村 （居

9、）民組遠(yuǎn)程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心 戶，建立了 400余個便民服務(wù)點。服務(wù)點負(fù)責(zé)人由威望高、 能力強的黨員或能人擔(dān)任，成員由片區(qū)黨員組成。服務(wù)點 主要對接黨員綜合服務(wù)站職能，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨員和能人的 作用，整合服務(wù)資源，為群眾提供社會事務(wù)代理、遠(yuǎn)程教 育服務(wù)、代銷農(nóng)用物資、推廣適用技術(shù)、調(diào)解民間糾紛、 提供政策法律咨詢等服務(wù)。（二）構(gòu)建服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)涵一是創(chuàng)新工作機制。制定了基層黨建工作專項經(jīng)費 和黨員教育管理經(jīng)費保障機制實施方案，將黨建工作經(jīng)費 納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，保證了各級基層黨組織的正常運 轉(zhuǎn)。堅持下派國家干部駐村工作，全面實施“一村一名大 學(xué)生”計劃，每年選派一批縣直

10、機關(guān)、事業(yè)單位年輕干部 到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業(yè)生7 名以上，為基層工作的有序推進(jìn)提供了人力保障。建立了 農(nóng)村干部工資正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項保障機 制，使農(nóng)村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村級黨組織積極為黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件，比如：構(gòu)皮灘 鎮(zhèn)通過財政下拔、村集體經(jīng)濟提留的辦法為每名黨員籌集 不少于300元的基金，在構(gòu)皮灘村開展了無職黨員發(fā)揮作用 保障基金試點工作。全村黨員采取自主或聯(lián)合使用基金的 形式服務(wù)群眾，切實增強了黨員意識，激發(fā)了黨員活力， 保障了黨員的主體地位。二是改善工作環(huán)境。縣財政投入先后余萬元資金，新 改建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53個村（居、社區(qū)）辦公樓，鎮(zhèn)村辦公樓 分別超過150 0平方米和400平方米，配齊了辦公、學(xué)習(xí)、 生活等必備的配套設(shè)施。依托辦公陣地，按照“規(guī)范、節(jié) 儉、實用”的