1、保障進(jìn)城務(wù)工人員及外來人口子女平等接受義務(wù)教育的思考安陸市財政局/朱斌文從2008年起，我國將全面推進(jìn)免費義務(wù)教育，向所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助政策，推進(jìn)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費工作。這項政策深受全國人民的肯定和歡迎。然而，由于種種原因，一個特定的群體農(nóng)民工及外來子女就學(xué)問題依然存在，特別是不能便利享受免費義務(wù)教育政策，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文擬就農(nóng)民工及外來子女享受免費九年義務(wù)教育問題談?wù)勛约旱目捶?。一、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育是實現(xiàn)教育公平和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要在我國，當(dāng)前存在著數(shù)量寵大的農(nóng)民工，他們在外務(wù)工，為流入地經(jīng)濟(jì)和

2、社會發(fā)展默默奉獻(xiàn)，而他們的子女卻只能留在家鄉(xiāng)，成為留守一族。據(jù)統(tǒng)計，全國已有1.4億農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工，其中有相當(dāng)一部分人是孩子的父母，他們把子女留在了農(nóng)村，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量還在持續(xù)增長。2007年全國農(nóng)村留守兒童與2000年相比，留守兒童規(guī)模增長十分迅速，已占到全部農(nóng)村兒童的三分之一。1.農(nóng)民外出務(wù)工非常普遍。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村居民收入水平一直落后于城鎮(zhèn)居民。隨著人口不斷增多，農(nóng)村勞動力逐漸過剩，外出務(wù)工是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下外出謀求生計、拓展個人發(fā)展空間的相對理想選擇。在一些地方，鼓勵農(nóng)民外出打工早已成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項重要措施。資料顯示，2007年，湖北省外出打工的總?cè)藬?shù)達(dá)

3、到682.61萬，并形成了潛江、麻城等十大“打工之鄉(xiāng)”。2.相當(dāng)一部分農(nóng)民子女被留在老家，淪為“留守孩”。在全國數(shù)量寵大的外出務(wù)工人員中，青壯年居多數(shù)。 2008年2月27日，全國婦聯(lián)發(fā)布的全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告指出，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個為留守兒童。根據(jù)2005年全國1人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，確認(rèn)017周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72，據(jù)此推斷，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000萬。5800萬人，雖然在全國總?cè)丝谥械谋壤皇呛艽?，卻相當(dāng)于澳大利亞2007年全國總?cè)丝?100萬的2.76倍。3.農(nóng)民工子女能夠便利入學(xué)是廣大農(nóng)民工的共

4、同愿望。為人父母者，都希望同未成年的孩子生活在一起，享受天倫，親自關(guān)愛和培養(yǎng)。調(diào)查顯示，98%的家長認(rèn)為家庭教育對兒童成長很重要。子女達(dá)到入學(xué)年齡后，許多有技能農(nóng)民工關(guān)心子女的教育，不忍心將子女繼續(xù)留在老家，不得不辭掉在外面的工作，回家務(wù)農(nóng)，或就近尋找其他工作機會。還有一部分年輕夫婦，不得不一人在外務(wù)工，一人在家?guī)Ш⒆?，全家分居?4.隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。教育專家和廣大教師指出：兒童時期是身體發(fā)育、性格養(yǎng)成和知識積累的關(guān)鍵時期。缺乏父母的關(guān)愛，往往會給留守兒童的成長帶來不利影響。特別是長期生活在缺少父母關(guān)愛的環(huán)境中，與父母較少接觸和交流，家庭教育缺

5、失，代養(yǎng)人的教養(yǎng)方式存在某些不足，使他們形成性格孤僻，情緒淡漠、自卑、學(xué)習(xí)興趣不高、情緒自控差、優(yōu)柔寡斷、害怕與人交往等心理問題。二、當(dāng)前農(nóng)民工子女在異地就學(xué)的面臨的主要困難在城里上學(xué)難，是留守兒童不斷增多的一個重要因素。盡管國家規(guī)定，城里的學(xué)校在義務(wù)教育階段應(yīng)給農(nóng)民工子女“市民待遇”，但在各地執(zhí)行中差別很大。1.在異地入學(xué)相對較難。雖然農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距，使城市根本沒有為農(nóng)民工子女教育建立起便捷的服務(wù)渠道。根據(jù)新華社記者、中國青年報記者2007年在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地聯(lián)合進(jìn)行的一項問卷調(diào)查顯示：占62.4的農(nóng)民工表示，通

6、過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，占12.8?！跋虺鞘薪逃块T咨詢”，由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，“學(xué)校主動上門”，分別僅占4、1.6和0.8。 2.異地就學(xué)往往不能享受免費政策。近年來，因為隨父母到外地上學(xué)，一些本來可以享受免費政策的農(nóng)民工子女，反而享受不了。如北京市海淀區(qū)振興打工子弟校，2007年，該校共有1200多名學(xué)生，來自全國各個地方，而其中應(yīng)該享受兩免一補卻享受不到的孩子占了一大半( 資料來源： 2007年03月06日cctv經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播)。另據(jù)報道，浙江省教育廳規(guī)定，農(nóng)民工子女要在浙享受免費的義務(wù)教育，必須符合戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件，其父母在流入地(

7、縣級)已持有浙江省居住證等要求，并能提供戶籍證明及其他相應(yīng)的證明材料（見中國教育報 2008年2月20日第2版）?？陀^事實是，農(nóng)民工子女往往不能和流入地孩子一樣享受義務(wù)教育階段“全免費”。收費高、沒有城市戶口，往往會成為農(nóng)民工子女求學(xué)路上的兩大“攔路虎”。 3.相關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)辦理繁瑣。農(nóng)民工屬流動性較大的勞動群體，如果帶上子女在外就學(xué)，當(dāng)工作地點發(fā)生變化后，子女就需要一同變遷。由于各地在學(xué)生的檔案和學(xué)籍建立上不盡統(tǒng)一，學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)時，手續(xù)辦理很繁瑣?；谶@一點，很多農(nóng)民工不敢將子女帶在身邊，只有眼睜睜地讓子女淪為留守孩。調(diào)查顯示，有的農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時曾遭到拒絕，有的表示做了很多努力學(xué)校才接受

8、。4.農(nóng)民工子女在外求學(xué)時，得到各方面的關(guān)懷不夠。主要表現(xiàn)在一些子女雖然同父母一起在流入地接受教育，但在日常生活中，社會各界對他們的關(guān)心不如當(dāng)?shù)貙W(xué)生，包括參加校外活動，校外教育，參與社會實踐等等。三、對保障農(nóng)民工子女享受免費九年義務(wù)教育的幾點思考無庸置疑，保障公民平等接受教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。對于當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)出現(xiàn)的問題，建議從以下幾個方面予以解決。1.樹立教育一體化概念，地方政府主動破除劃地為牢的思想，充分履行政府職責(zé)，全面提供基礎(chǔ)教育服務(wù)?，F(xiàn)行中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育具有強制性、

9、免費性、普及性的特點。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。政府的責(zé)任更是不容懈怠，全國不論任何地域，各級政府都要落實以流入地政府為主，承擔(dān)起保證農(nóng)民工子女入學(xué)的責(zé)任。在我國，農(nóng)民工流入較多的地方往往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，如珠三角、長三角、各大省會城市。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，地方可用財力相對有保障，更應(yīng)該主動承擔(dān)責(zé)任，作為相對發(fā)展地區(qū)，只接受勞務(wù)輸入，不提供相配置的教育服務(wù)于情于理不通。相關(guān)公辦中小學(xué)校不得以任何借口拒絕接收，堅決保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。 2.加快建立學(xué)籍信息化管理體系和動態(tài)遷移機制。地方教育部門要適應(yīng)

10、新的形勢，改變傳統(tǒng)的學(xué)籍管理模式和方法。要全面執(zhí)行教育部中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范，落實中小學(xué)生學(xué)籍全國統(tǒng)一管理。全面做好學(xué)生學(xué)籍規(guī)范登記工作，加快學(xué)籍信息化系統(tǒng)開發(fā)，為實現(xiàn)全國范圍的中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)共享和分析利用奠定基礎(chǔ)。爭取早日在全國實現(xiàn)統(tǒng)一的學(xué)籍管理，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理信息化，使各學(xué)校教育實現(xiàn)對接，農(nóng)民工子女無論到哪里，都可以及時、便捷地進(jìn)入學(xué)校就讀。確保農(nóng)民工子女享受與城市孩子同等的義務(wù)教育。 3.科學(xué)安排義務(wù)教育經(jīng)費，為義務(wù)教育提供經(jīng)費保障。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，建議由省級財政對本地區(qū)的義務(wù)教育全面負(fù)起責(zé)任，切實解決義務(wù)教育經(jīng)費問題。要積極建立健全農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育

11、經(jīng)費籌措保障機制，多方籌措資金，對接收農(nóng)民工的子女較多的公辦學(xué)校，予以適當(dāng)補助。每學(xué)期結(jié)合學(xué)生學(xué)籍變化，足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和外來人口子女平等接受義務(wù)教育提供財力保證。各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費，確保義務(wù)教育經(jīng)費的逐步增長；對在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費，并逐步免收雜費。財政部門對相關(guān)學(xué)校財務(wù)管理要實行校財局管，對學(xué)校經(jīng)費管理實行部門預(yù)算，實行動態(tài)管理。適時調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。4.政府及教育主管部門要著力推進(jìn)人文關(guān)懷，積極為農(nóng)民工子女營造良好的就學(xué)環(huán)境。各地教育行政部門及相關(guān)學(xué)校要對農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)和生活上進(jìn)行優(yōu)待。針對農(nóng)民工普遍無暇顧及子女學(xué)習(xí)的特點，學(xué)校要建立進(jìn)城農(nóng)民工子女家庭聯(lián)系制度，及時了解學(xué)生家庭、學(xué)習(xí)和生活情況，增強對進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的針對性和實效性。在辦理農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)時實行優(yōu)待，實行即來即辦，特殊情況實行先入學(xué)后辦理手續(xù)，切實保證農(nóng)民工子女不因轉(zhuǎn)學(xué)而影響學(xué)習(xí)。在農(nóng)民工子女小學(xué)畢業(yè)、初中畢業(yè)和初中