1、.工程變更一概念、程序、原則1.1 概念變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，以工程量清單施工項(xiàng)目為單位，比較施工圖紙、設(shè)計變更與投標(biāo)時的工程量清單、招標(biāo)圖紙、技術(shù)條款、邊界條件等兩者在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法 等方面做出的改變，這種改變引起工程量、施工方法、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工成本等變化，按照合同約定的變更處理原則和程序，把合格工程量和合理單價進(jìn)行正常結(jié)算。工程變更來自于設(shè)計變更、發(fā)包人變更和承包人提出變更。1.2 工作組織1.2.1內(nèi)部責(zé)任組織第一責(zé)任人：項(xiàng)目經(jīng)理。全面組織、宏觀掌控、積極策劃、主動溝通。具體責(zé)任人：商務(wù)經(jīng)理。具體策劃、全面溝通、負(fù)責(zé)落實(shí)、實(shí)際操作?？偣こ?/p>

2、師：負(fù)責(zé)與設(shè)計院聯(lián)系溝通，對部分變更取得設(shè)計藍(lán)圖。測量人員：負(fù)責(zé)實(shí)際測量、做圖、圖紙計算和簽證。施工技術(shù)部：編制工程量計算書和簽證。合同部：編寫工程變更建議書、報價、談判和結(jié)算。質(zhì)量部：負(fù)責(zé)變更工程量的按時驗(yàn)收。財務(wù)部：提供部分基礎(chǔ)發(fā)票。項(xiàng)目部要建立合同工作小組，堅持變更集體策劃、比較、決定，項(xiàng)目經(jīng)理同意；建立工程變更和索賠工作制度，制度要確定責(zé)任、進(jìn)行核算比較、確定工作流程、實(shí)行激勵機(jī)制等。1.2.2外部溝通（ 1）找準(zhǔn)責(zé)任人，實(shí)行一對一聯(lián)系溝通 ?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理組長；建管部部長、工程處長、合同處長；設(shè)計組長是重大事項(xiàng)的批準(zhǔn)人，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通和協(xié)商。測量監(jiān)理是土石方等工程量的核定

3、人，測量隊(duì)長負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)商，必要時主管經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理主持協(xié)調(diào)和溝通。現(xiàn)場監(jiān)理工程師、發(fā)包人工程處主管工程師是測量以外工程量的核定人、現(xiàn)場驗(yàn)收人，技術(shù)部主任、現(xiàn)場工程師負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通，必要時主管經(jīng)理主持協(xié)調(diào)。.設(shè)計組長是圖紙工程量、設(shè)計方案等的最終審核人，總工程師負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通。監(jiān)理部合同工程師、發(fā)包人合同處合同工程師是單價的審核人，合同部主任負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通，必要時項(xiàng)目經(jīng)理主持協(xié)調(diào)。（ 2）書面溝通邊界條件的變化，以報告單形式（報監(jiān)理）及時溝通。如地質(zhì)條件、水文條件、度汛條件、發(fā)包人提前使用部分工程、與其他施工單位的配合、冬季趕工、土場變化、運(yùn)輸距離增加、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高、換用新材料等。報告單批復(fù)后

4、，啟動變更程序。如果批復(fù)的不合理，結(jié)合其他溝通。施工方案變化時，以施工方案專題申報監(jiān)理人。如新增施工項(xiàng)目、巖石爆破改機(jī)械破碎、采用商品混凝土、土方發(fā)生二次倒運(yùn)、一次性特制模板使用、專業(yè)分包、超投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的溫控措施等。施工方案批復(fù)后，啟動變更程序。由于設(shè)計不合理或需要改變設(shè)計方案時，以報告單和施工方案同時上報監(jiān)理人進(jìn)行書面溝通。如增加設(shè)計內(nèi)容、改變細(xì)部設(shè)計、改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、特殊氣候條件下為保證施工質(zhì)量改變設(shè)計方案、趕工情況下便于施工改變設(shè)計方案等。變化設(shè)計方案報告批復(fù)后，啟動變更程序。（ 3）溝通時注意的問題合同概念要清楚（原則性） 。程序合法（合理性）。切忌使對方下不了臺或鬧僵（靈活性）。指令

5、不執(zhí)行或消極應(yīng)付（服從性） （通用合同條款第7.4 款）。內(nèi)部責(zé)任不清、內(nèi)部責(zé)任履行差（責(zé)任心）。書面（形式和證據(jù)）。有理有節(jié)。1.3. 工程變更工作程序策劃事前溝通（口頭、書面等）工程變更建議書yes批復(fù) NO事中溝通變更指示.報價yes批復(fù) NO談判三方簽字確認(rèn)（價格會簽單）監(jiān)理通知（簽字確認(rèn)）工程量計算、簽證結(jié)算1.4. 合同原則1.4.1合同通用條款第39 條39.1 變更的范圍和內(nèi)容7 個（1）在履行合同過程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要指示承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。1）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；2）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專

6、用合同條款規(guī)定的百分比；（ 15%或20%）3）取消合同中任何一項(xiàng)工作 （但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）；4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；（施工方案）7）追加為完成工程所需的任何額外工作。（2）第 39.1 款（ 1）項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動和不影響其原定的價格時，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價。39.2變更的處理原則（1）變更需要延長工期時，應(yīng)按第17.2 款和第 20.2 款的規(guī)定辦理；若變更使合同工作量減少，監(jiān)理人認(rèn)為應(yīng)予提前變更

7、項(xiàng)目的工期時，由監(jiān)理人和承包人協(xié)商確定。第 17.2 款：修訂進(jìn)度計劃。第 20.2 款：承包人要求延長工期的處理（2）變更需要調(diào)整合同價格時，按以下原則確定其單價或合價：1）本合同工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價；2）本合同工程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價.或合價；3）本合同工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價或合價可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。39.3變更指示（1）監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)， 按第 39.1 款的規(guī)定及時向承包人發(fā)出變更指

8、示。變更指示的內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的詳細(xì)變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和有關(guān)文件圖紙以及監(jiān)理人按第39.2 款規(guī)定指明的變更處理原則。（2）監(jiān)理人在向承包人發(fā)出任何圖紙和文件前，應(yīng)仔細(xì)檢查其中是否存在第39.1款所述的變更。若存在變更，監(jiān)理人應(yīng)按本款（1）項(xiàng)的規(guī)定發(fā)出變更指示。（3）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙和文件后，經(jīng)檢查后認(rèn)為其中存在第39.1 款所述的變更而監(jiān)理人未按本款（1）項(xiàng)規(guī)定發(fā)出變更指示，則應(yīng)在收到上述圖紙和文件后14天內(nèi)或在開始執(zhí)行前（以日期早者為準(zhǔn)）通知監(jiān)理人，并提供必要的依據(jù)。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人通知后14 天內(nèi)答復(fù)承包人：若同意作為變更，應(yīng)按本款（1）項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)

9、發(fā)變更指示；若不同意作為變更，亦應(yīng)在上述期限內(nèi)答復(fù)承包人。若監(jiān)理人未在14 天內(nèi)答復(fù)承包人，則視為監(jiān)理人已同意承包人提出的作為變更的要求。39.4變更的報價（1）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28 天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報價書，其內(nèi)容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更工程量及其變更項(xiàng)目的報價單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時，可要求承包人提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度計劃和單價分析等。（2）承包人對監(jiān)理人提出的變更處理原則持有異議時，可在收到變更指示后7 天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收到通知后7 天內(nèi)答復(fù)承包人。39.5變更決定（1）監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人變更報價書后28 天內(nèi)對變更報價書進(jìn)行審核

10、后作出變更決定，并通知承包人。（2）發(fā)包人和承包人未能就監(jiān)理人的決定取得一致意見，則監(jiān)理人可暫定他認(rèn)為合適的價格和需要調(diào)整的工期，并將其暫定的變更處理意見通知發(fā)包人和承包人，此時承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。對已實(shí)施的變更，監(jiān)理人可將其暫定的變更費(fèi)用列入第33.2 款規(guī)定的月進(jìn)度付款中。但發(fā)包人和承包人均有權(quán)在收到監(jiān)理人變更決定后的28 天內(nèi)要求按第44.1 款的規(guī)定提請爭議調(diào)解組解決，若在此期限內(nèi)雙方均未提出上述要求，則監(jiān)理人的變更決定即為最終決定。第 33.2 款：工程材料預(yù)付款。第 44.1 款：爭議的提出。.（3）在緊急情況下，監(jiān)理人向承包人發(fā)出的變更指示，可要求立即進(jìn)行變更工作。承包人收到監(jiān)理人

11、的變更指示后，應(yīng)先按指示執(zhí)行，再按第 39.4 款的規(guī)定向監(jiān)理人提交變更報價書，監(jiān)理人則仍應(yīng)按本款（ 1）、（ 2）項(xiàng)的規(guī)定補(bǔ)發(fā)變更決定通知。39.6變更影響本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價或合價按第 39.1 款進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，以致影響本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價或合價時，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價或合價，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。39.7合同價格增減超過15完工結(jié)算時，若出現(xiàn)由于第 39 條規(guī)定進(jìn)行的全部變更工作引起合同價格增減的金額，以及實(shí)際工程量與本合同工程量清單中估算工程量的差值引起合同價格增減的金額（不包

12、括備用金和第 37 條、第 38 條規(guī)定的價格調(diào)整）的總和超過合同價格（不包括備用金）的 15時，在除了按第 39.6 款確定的變更工作的增減金額外， 若還需對合同價格進(jìn)行調(diào)整時，其調(diào)整金額由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。若協(xié)商后未達(dá)成一致意見，則應(yīng)由監(jiān)理人在進(jìn)一步調(diào)查工程實(shí)際情況后提出調(diào)整意見，征得發(fā)包人同意后將調(diào)整結(jié)果通知承包人。上述調(diào)整金額僅考慮變更引起的增減總金額以及實(shí)際工程量與本合同工程量清單中估算工程量的差值引起的增減總金額之和超過合同價格（不包括備用金）的 15的部分。39.8承包人原因引起的變更（1）若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理人對合同的任一項(xiàng)目和任一項(xiàng)工作作出變更，

13、則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請報告報送監(jiān)理人審批。未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，承包人不得擅自變更。（2）承包人要求的變更屬合理化建議的性質(zhì)時，應(yīng)按第59 條的規(guī)定辦理。（3）承包人違約或其它由于承包人原因引起的變更，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)。第 59 條：承包人的合理化建議。39.9計日工（1）監(jiān)理人認(rèn)為有必要時，可以通知承包人以計日工的方式，進(jìn)行任何一項(xiàng)變更工作。其金額應(yīng)按承包人在投標(biāo)文件中提出，并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件的計日工項(xiàng)目及其單價進(jìn)行計算。（2）采用計日工計量的任何一項(xiàng)變更工作，應(yīng)列入備用金中支付，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更實(shí)施過程中，每天提交以下報表和有關(guān)憑證報送監(jiān)理人審批。1

14、）項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和工作數(shù)量；.2）投入該項(xiàng)目的所有人員姓名、工種、級別和耗用工時；3）投入該項(xiàng)目的材料種類和數(shù)量；4）投入該項(xiàng)目的設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用工時；5）監(jiān)理人要求提交的其它資料和憑證。（3）計日工項(xiàng)目由承包人按月匯總后按第33.1 款的規(guī)定列入月進(jìn)度付款申請單中，由監(jiān)理人復(fù)核簽證后按月支付給承包人，直至該項(xiàng)目全部完工為止。1.4.2合同專用條款第39 條39 變更39.1變更的范圍和內(nèi)容本款中（ 1）項(xiàng) 2）中，“專用合同條款規(guī)定的百分比”為 20 % 。合同中的關(guān)鍵項(xiàng)目是指該項(xiàng)目合價占合同總價的 2%以上。39.2變更的處理原則刪除本款（ 2）項(xiàng) 3）全文，并代之以：本合同工程量

15、清單報價表中無類似項(xiàng)目的單價或合價可供參考，則由承包人根據(jù)投標(biāo)報價的基礎(chǔ)價格、水利部預(yù)算定額（水利部預(yù)算定額無參考項(xiàng)目的，應(yīng)參考其它部頒定額）和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)充單價，但不得重復(fù)計算攤銷費(fèi)，經(jīng)監(jiān)理人審核，報發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。除發(fā)包人的責(zé)任外，措施項(xiàng)目不予調(diào)價。39.9計日工刪除本款（ 1）項(xiàng)全文，并代之以：（1）計日工系指零星工作項(xiàng)目，發(fā)包人認(rèn)為有必要時，由監(jiān)理人通知承包人以計日工方式實(shí)施變更的零星工作，其價款按分類分項(xiàng)工程量清單計價表中零星工作計價子目及其單價進(jìn)行計算。1.4.3技術(shù)條款主要找變更的理由：邊界條件、尺寸變化、標(biāo)準(zhǔn)變化、增加的新內(nèi)容等。1.4.4圖紙變更理由：增加或減少、尺寸變化

16、、施工難度增加、采用新材料新技術(shù)、施工范圍變化等。1.4.5投標(biāo)文件變更理由：進(jìn)度計劃改變、施工方法改變、超出承諾或超出做價內(nèi)容等。1.5. 工程變更的特點(diǎn)新增內(nèi)容和超出專用條款百分比以上內(nèi)容；.時效性強(qiáng)；策劃和變更立項(xiàng)是關(guān)鍵；工程量資料是核心；遵守投標(biāo)時基礎(chǔ)單價和取費(fèi)；溝通是難點(diǎn)。1.6 工程變更的分類1.6.1按照工程量分類 (3 類)（ 1）與工程量清單比較，新增的施工項(xiàng)目；（ 2）工程量清單有施工項(xiàng)目，而實(shí)際工程量變化超出專用合同條款規(guī)定的百分比以外的工程量；（ 3）計日工1.6.2按照施工項(xiàng)目分類 (7+X)（ 1）開挖時出現(xiàn)的變更：地下水從無到有，地下水范圍增大，水量增多，排水渠工

17、程量增加。土質(zhì)變化（土壤種類提高、部分土變巖、卵石變鈣質(zhì)膠結(jié)等） ，開挖料運(yùn)輸距離增加，棄渣場需要防護(hù)或邊坡防護(hù)措施變化等。由于征遷原因增加的多余量挖運(yùn)（地面垃圾、拆除等） ，分段開挖增加的道路工程量、設(shè)備搬遷，棄渣場滯后引起的二次倒運(yùn)等。土巖分界線的變化。清表厚度增大，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引起削坡工程量增加。地質(zhì)缺陷處理引起挖運(yùn)工程量增加。（ 2）回填時出現(xiàn)的變更清表厚度增大引起回填工程量增加。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（堤防工程）引起回填工程量增加。基礎(chǔ)換填工程量或地質(zhì)處理工程量?；靥盍蠘?biāo)準(zhǔn)提高。（ 3）混凝土工程施工時出現(xiàn)的變更新增混凝土標(biāo)號或混凝土構(gòu)筑物?；炷翗?biāo)號、級配發(fā)生變化，增加特殊外加劑?；炷凉こ淘黾?/p>

18、特殊檢測。混凝土構(gòu)筑物內(nèi)外尺寸發(fā)生變化引起周轉(zhuǎn)性材料或人工投入增大。混凝土工程中增加預(yù)埋件。.特殊條件下采用商品混凝土?；炷吝\(yùn)輸距離變化。增加混凝土外表保護(hù)措施。社會原因引起的混凝土保護(hù)和修補(bǔ)。鋼筋普通焊接、綁扎變鋼筋網(wǎng)片?；炷寥雮}方式發(fā)生變化。允許超填的混凝土或基礎(chǔ)處理增加的工程量?；炷林顾牧献兓虿牧铣叽缱兓??；炷林性黾犹钊?。混凝土增加分縫。（ 4）橋梁工程變更新增公路橋、生產(chǎn)橋?；炷凉嘧吨睆阶兓；炷凉嘧对黾犹厥鈾z測?；炷凉嘧兜鼗l(fā)生變化。橋梁現(xiàn)澆變預(yù)制吊裝，預(yù)制變現(xiàn)澆增加的支架工程和支架基礎(chǔ)處理工程量。橋梁結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化。引道路基尺寸、回填料發(fā)生變化。路基下增加排水涵洞或埋管。引道長度、寬度增加。道路增加安全防護(hù)設(shè)施。道路路面標(biāo)準(zhǔn)變化。橋梁增加通信、輸水設(shè)施。（ 5）增加臨時工程變更土石挖運(yùn)距離增加引起臨時道路延長。臨時改道工程量。新增或滯