1、第七章 社會(huì)救助,一、社會(huì)救助概述 1.社會(huì)救助的性質(zhì)、特點(diǎn)與類型 社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)依照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無力維持最低生活的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。,注意： 第一，是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，也是公民擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利。 第二，是通過資金和實(shí)物來滿足社會(huì)成員最低生活需求的，在社會(huì)保障體系中是屬于最低層次的 第三，社會(huì)救助的能者多對(duì)象是因?yàn)楦鞣N原因無法維持最低生活水平的社會(huì)成員。,特點(diǎn)：一是權(quán)利義務(wù)的非直接對(duì)應(yīng)性； 二是救助對(duì)象的限制性（符合法定條件）； 三是救助水平的低層次性（一般低于社會(huì)保險(xiǎn)）； 四是救助程序的法定性（有比較復(fù)雜的申請(qǐng)程序

2、）。 五是救助手段的多樣性。,類型：貧困救助 災(zāi)害救助 扶貧開發(fā),2.建立社會(huì)救助制度的意義 （1）有利于維持社會(huì)成員的最低生活水平，保護(hù)公民的生存權(quán)利，維持社會(huì)的穩(wěn)定。 （2）有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （3）彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足。 （4）符合人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。,二、城市貧困救助 貧困：指社會(huì)成員缺乏生活必需的物質(zhì)資料和服務(wù)，無力適應(yīng)社會(huì)生活環(huán)境的一種社會(huì)現(xiàn)象。 絕對(duì)貧困：指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，社會(huì)成員的收入有能維持其最低生活需要的社會(huì)生活狀態(tài)。 相對(duì)貧困：指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，生活水平低于社會(huì)平均水平一定程度的那部分社

3、會(huì)成員的生活狀態(tài)。,貧困線的確定： 恩格爾系數(shù)指食物支出在整個(gè)家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額中所占的比重。 一般家庭收入越低，食物支出所占比重就越高。 計(jì)算公式： （食品支出總額/家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額）100%,國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法： 是一種收入比例測(cè)定法，即根據(jù)收入的比例來確定貧困的程度。 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%-60%為標(biāo)準(zhǔn)，只及或低于這個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)的即為貧困。,標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法：又稱市場(chǎng)菜籃法 首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會(huì)公認(rèn)的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量；然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就

4、是貧困線（即最低生活保障線）。,最低百分比法： 在國(guó)民收入明確后，劃定最低的一層（如5%）為貧困層，把他們的收入定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。,當(dāng)前我國(guó)城市的貧困狀況： 貧困規(guī)模： 1500萬(wàn)3100萬(wàn)人之間，占我國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)的比重為4%-8%。 貧困生活狀況：收入情況、食品消費(fèi)、衣著消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)、教育消費(fèi)、社交消費(fèi),城市居民最低生活保障制度的建立： 建立過程： 第一階段：試點(diǎn)階段（19931995年） 個(gè)別城市,屬于各城市地方政府的自發(fā)行為 第二階段：推廣階段（1995-1997年） 全國(guó)1/3的城市建立這一制度 第三階段：普及階段（1997-1999年底） 覆蓋668個(gè)城市、282萬(wàn)人 1999年底國(guó)

5、務(wù)院頒布城市居民 最低生活保障條例,建立背景： 第一，大規(guī)模的失業(yè)下崗潮。 第二，社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷。 第三，90年代初期出現(xiàn)的通貨膨脹。 第四，貧富差距的拉大 第五，原有社會(huì)救濟(jì)制度不能解決問題,基本內(nèi)容： 保障對(duì)象：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的城鎮(zhèn)居民均屬于城市最低生活保障對(duì)象。 主要有四類人員：一是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定瞻養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是失業(yè)保險(xiǎn)期滿未能重新就業(yè)、家庭人均收入低于低保線的居民；三是家庭中有在職人員，但在領(lǐng)取工資或退休金后，家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；四是因天災(zāi)人禍造成暫時(shí)生活困難的居民。,救助標(biāo)準(zhǔn)： 各地低保線是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民最低生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用經(jīng)及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定的。 需要制定相應(yīng)的配套救助和服務(wù)措施；也需要制定地方性的實(shí)施細(xì)則。,實(shí)施程序： 由戶主向戶籍所在地的的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料，填寫申請(qǐng)表； 街道辦事處或鎮(zhèn)