1、第8講 工程結(jié)算與竣工決算以及概預(yù)算審查,8.1 建筑工程結(jié)算 8.1.1 建筑工程結(jié)算的含義 工程結(jié)算是建筑安裝施工企業(yè)在完成工程任務(wù)過(guò)程中，由于材料及設(shè)備的采購(gòu)、勞務(wù)供應(yīng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的與建設(shè)單位之間所發(fā)生的貨幣收付現(xiàn)象。它是由施工企業(yè)在原預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整修正，重新確定工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。,工程結(jié)算的主體：施工企業(yè)； 工程結(jié)算的目的：施工企業(yè)向建設(shè)單位索取工程款，以實(shí)現(xiàn)“商品銷售”。 內(nèi)容包括：中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算、竣工結(jié)算等。,8.1.2 工程結(jié)算的意義 由于建筑工程施工周期較長(zhǎng)，占用資金額較大，及時(shí)辦理工程結(jié)算對(duì)于施工企業(yè)具有十分重要的意義 1.工程結(jié)算是反映

2、工程進(jìn)度的主要指標(biāo) 2.工程結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié) 3.工程結(jié)算是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo),8.1.3 工程結(jié)算的編制依據(jù) 1. 施工企業(yè)與建設(shè)單位簽定的合同或協(xié)議書(shū)； 2. 施工進(jìn)度計(jì)劃、月旬作業(yè)計(jì)劃和施工工期； 3. 施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況記錄和有關(guān)費(fèi)用簽證； 4. 施工圖紙及有關(guān)資料、會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)工程變更簽證； 5. 概（預(yù)）算定額、材料預(yù)算價(jià)格表和各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；,8.1.4 工程價(jià)款結(jié)算方式 我國(guó)現(xiàn)行的工程價(jià)款結(jié)算根據(jù)不同情況，可采取以下方式： （1）按月結(jié)算方式 即：實(shí)行旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算的辦法。 跨年度竣工的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理

3、年度結(jié)算。我國(guó)現(xiàn)行建筑安裝工程價(jià)款結(jié)算中，相當(dāng)一部分是實(shí)行這種按月結(jié)算方式。 （2）竣工后一次結(jié)算方式 建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程的建設(shè)期在12個(gè)月以內(nèi)，或者工程承包合同價(jià)值在100萬(wàn)元以下的工程，可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。當(dāng)年結(jié)算的工程款應(yīng)與年度完成的工作量一致，年終不另清算。,（3）分段結(jié)算方式 當(dāng)年開(kāi)工，且當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程，按照工程進(jìn)度或工程階段，劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算。 分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款，當(dāng)年結(jié)算的工程款應(yīng)與年度完成的工作量一致，年終不另清算。 （4）目標(biāo)結(jié)算方式 將合同中的工程內(nèi)容分解成不同的驗(yàn)收單元，當(dāng)施工企業(yè)完成單元工程內(nèi)容并經(jīng)

4、有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)量合格后，建設(shè)單位支付構(gòu)成單元工程內(nèi)容的工程價(jià)款。 目標(biāo)結(jié)款方式實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用合同手段和財(cái)務(wù)手段對(duì)工程的完成進(jìn)行主動(dòng)控制。 （5）結(jié)算雙方約定的其他結(jié)算方式,8.1.5 工程結(jié)算的分類 建筑產(chǎn)品價(jià)值大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了工程結(jié)算必須采取階段性結(jié)算的方法。工程結(jié)算一般可分為：工程價(jià)款結(jié)算和工程竣工結(jié)算兩種。 工程價(jià)款結(jié)算指施工企業(yè)在工程實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)施工合同中關(guān)于付款條款的有關(guān)規(guī)定和工程進(jìn)展所完成的工程量，按照規(guī)定程序向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的單位工程或單項(xiàng)工程，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，

5、按照規(guī)定程序向建設(shè)單位辦理最終工程價(jià)款結(jié)算的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。,1. 工程價(jià)款結(jié)算工程預(yù)付備料款結(jié)算 工程項(xiàng)目開(kāi)工前，為了確保工程施工正常進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)按照合同規(guī)定，撥付給施工企業(yè)一定限額的工程預(yù)付備料款。此預(yù)付款構(gòu)成施工企業(yè)為該工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備主要材料和結(jié)構(gòu)件所需的流動(dòng)資金 （1）預(yù)付備料款限額 建設(shè)單位向施工企業(yè)預(yù)付備料款的限額，取決于以下幾個(gè)因素： 工程項(xiàng)目中主要材料（包括外購(gòu)構(gòu)件）占工程合同造價(jià)的比重； 材料儲(chǔ)備期； 施工工期。,* 計(jì)算公式 在實(shí)際工作中，預(yù)付備料款的限額可按預(yù)付款占工程合同造價(jià)的額度計(jì)算。其計(jì)算公式為： 預(yù)付備料款限額工程合同造價(jià)預(yù)付備料款額度,式中，預(yù)付備料款額度： 建

6、筑工程一般不應(yīng)超過(guò)年建筑工程（包括水、電、暖）工程量的30%； 安裝工程一般不應(yīng)超過(guò)年安裝工程量的10%； 材料占比重較大的安裝工程按年計(jì)劃產(chǎn)值的15%左右撥付。 對(duì)于材料由建設(shè)單位供給的只包工不包料工程，則可以不預(yù)付工程備料款,（2）預(yù)付備料款扣回 當(dāng)工程進(jìn)展到一定階段，隨著工程所需儲(chǔ)備的主要材料和結(jié)構(gòu)件逐步減少，建設(shè)單位應(yīng)將開(kāi)工前預(yù)付的備料款，以抵充工程進(jìn)度款的方式陸續(xù)扣回，并在竣工結(jié)算前全部扣清。 那么，工程進(jìn)展到什么時(shí)候應(yīng)該開(kāi)始起扣工程預(yù)付備料款呢？ 工程備料款的起扣原則：當(dāng)未施工工程所需的主要材料和結(jié)構(gòu)件的價(jià)值，恰好等于工程預(yù)付備料款數(shù)額時(shí)開(kāi)始起扣。,2. 工程價(jià)款結(jié)算工程進(jìn)度款結(jié)算

7、 工程進(jìn)度款是指工程項(xiàng)目開(kāi)工后，施工企業(yè)按照工程施工進(jìn)度和施工合同的規(guī)定，以當(dāng)月（期）完成的工程量為依據(jù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，向建設(shè)單位辦理結(jié)算的工程價(jià)款。一般在月初結(jié)算上月完成的工程進(jìn)度款。 （1）開(kāi)工前期進(jìn)度款結(jié)算 從工程項(xiàng)目開(kāi)工，到施工進(jìn)度累計(jì)完成的產(chǎn)值小于“起扣點(diǎn)”，這期間稱為開(kāi)工前期。 其計(jì)算公式為：,本月已完成工程量預(yù)算單價(jià)相應(yīng)收取的其他費(fèi)用,（2）施工中期進(jìn)度款結(jié)算 當(dāng)工程施工進(jìn)度累計(jì)完成的產(chǎn)值達(dá)到“起扣點(diǎn)”以后，至工程竣工結(jié)束前一個(gè)月，這期間稱為施工中期。 此時(shí)，每月結(jié)算的工程進(jìn)度款，應(yīng)扣除當(dāng)月（期）應(yīng)扣回的工程預(yù)付備料款。其計(jì)算公式為：,本月（期）已完成產(chǎn)值(1-主材費(fèi)所占比重),對(duì)

8、于“起扣點(diǎn)”恰好處于本月完成產(chǎn)值的當(dāng)月，其計(jì)算公式為：,（3）工程尾期進(jìn)度款結(jié)算 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目總造價(jià)中應(yīng)預(yù)留一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費(fèi)用，又稱“保留金”。待工程項(xiàng)目保修期結(jié)束后，視保修情況最后支付。 工程尾期（最后月）的進(jìn)度款，除按施工中期的辦法結(jié)算外，尚應(yīng)扣留“保留金”。其計(jì)算公式為：,應(yīng)扣保留金工程合同造價(jià)保留金比例,式中，保留金比例：按合同規(guī)定計(jì)取，一般取5%,【例】某企業(yè)承包的建筑工程合同造價(jià)為780萬(wàn)元。雙方簽訂的合同規(guī)定工程工期為五個(gè)月；工程預(yù)付備料款額度為工程合同造價(jià)的20%；工程進(jìn)度款逐月結(jié)算；經(jīng)測(cè)算其主要材料費(fèi)所占比重為60%；工程保留金為工程合同造價(jià)的5%

9、；各月實(shí)際完成的產(chǎn)值如下表，求該工程如何按月結(jié)算工程款？,【解】 (1) 求工程預(yù)付備料款=78020%=156 萬(wàn)元 由起扣點(diǎn)公式知： 起扣點(diǎn)= =520 萬(wàn)元,(2)開(kāi)工前期每月應(yīng)結(jié)算的工程款，按計(jì)算公式計(jì)算結(jié)果如下：,以上三、四、五月份累計(jì)完成的產(chǎn)值均未超過(guò)起扣點(diǎn)(520萬(wàn)元)，故無(wú)須抵扣工程預(yù)付備料款。,(3) 施工中期進(jìn)度款結(jié)算： 六月份累計(jì)完成的產(chǎn)值400210610萬(wàn)元起扣點(diǎn)（520萬(wàn)元） 故從六月份開(kāi)始應(yīng)從工程進(jìn)度款中抵扣工程預(yù)付的備料款。 六月份應(yīng)抵扣的預(yù)付備料款(610520)60%54萬(wàn)元 六月份應(yīng)結(jié)算的工程款21054156 萬(wàn)元,(4) 工程尾期進(jìn)度款結(jié)算： 應(yīng)扣保留

10、金7805%39萬(wàn)元 七月份辦理竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)結(jié)算的工程尾款為： 工程尾款170(160%)39=29 萬(wàn)元 (5) 由上述計(jì)算結(jié)果可知： 各月累計(jì)結(jié)算的工程進(jìn)度款9513017515629585萬(wàn)元 再加上工程預(yù)付備料款156萬(wàn)元和保留金39萬(wàn)元，共計(jì)780萬(wàn)元。,8.1.6 工程竣工結(jié)算 1. 竣工結(jié)算的概念 竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的單位工程或單項(xiàng)工程，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，按照規(guī)定程序向建設(shè)單位辦理最終工程價(jià)款結(jié)算的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 竣工結(jié)算是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際施工中出現(xiàn)的變更、簽證等實(shí)際情況由施工企業(yè)負(fù)責(zé)編制的。 在工程施工過(guò)

11、程中，由于遇到一些原設(shè)計(jì)無(wú)法預(yù)計(jì)的情況，如基礎(chǔ)工程施工遇軟弱土、流砂、陰河、古墓、孤石等，必然會(huì)引起設(shè)計(jì)變更、施工變更等原施工圖預(yù)算中未包括的內(nèi)容。因此在工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工過(guò)程中的實(shí)際變更情況進(jìn)行竣工結(jié)算,2. 竣工結(jié)算的作用 (1)竣工結(jié)算是施工企業(yè)與建設(shè)單位結(jié)清工程費(fèi)用的依據(jù)； (2)竣工結(jié)算是施工企業(yè)考核工程成本，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù) (3)竣工結(jié)算是編制概算定額和概算指標(biāo)的依據(jù)。 3. 竣工結(jié)算的方式 (1) 預(yù)算結(jié)算方式（施工圖預(yù)算加簽證結(jié)算方式） 該結(jié)算方式是把經(jīng)過(guò)審定的原施工圖預(yù)算作為工程竣工結(jié)算的主要依據(jù)。凡原施工圖預(yù)算或工程量清單中未包括的項(xiàng)目和費(fèi)用，

12、經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽證后，與原施工圖預(yù)算一起構(gòu)成竣工結(jié)算文件，交付建設(shè)單位經(jīng)審計(jì)后辦理竣工結(jié)算。 這種結(jié)算方式，難以預(yù)先估計(jì)工程總的費(fèi)用變化幅度，往往會(huì)造成追加工程投資的現(xiàn)象。,(2)承包總價(jià)結(jié)算方式 這種方式的工程承包合同為總價(jià)承包合同。工程竣工后暫扣合同價(jià)的5%作為維修費(fèi)，其余工程款一次結(jié)清。一般合同中會(huì)包括一項(xiàng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，因此結(jié)算時(shí)就按總價(jià)結(jié)算。 (3)平方米造價(jià)包干方式 甲乙雙方簽訂，單方造價(jià)指標(biāo)合同，竣工后按實(shí)際完成的建筑面積匯總結(jié)算價(jià)款。 (4) 工程量清單結(jié)算方式 采用清單招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)人填報(bào)的清單分項(xiàng)工程單價(jià)是承包合同的組成部分，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成的工程量，以合同中的工

13、程單價(jià)為依據(jù)計(jì)算結(jié)算價(jià)款。,4. 竣工結(jié)算的內(nèi)容及編制方法 （1）工程量差的調(diào)整 工程量的量差是指原施工圖預(yù)算所列分項(xiàng)工程量，與實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量不符而發(fā)生的差異。 這部分量差主要由以下原因造成： 設(shè)計(jì)修正和設(shè)計(jì)漏項(xiàng) 應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知單或圖紙會(huì)審記錄進(jìn)行調(diào)整。 現(xiàn)場(chǎng)施工變更 包括施工中增加不可預(yù)見(jiàn)工程（如基礎(chǔ)開(kāi)挖后遇到古墳或暗河等）、施工方法變更（鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件改成現(xiàn)澆）和材料代用等，這部分應(yīng)根據(jù)業(yè)主和承包商雙方簽證的現(xiàn)場(chǎng)記錄，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 施工圖預(yù)算錯(cuò)誤 這是由于預(yù)算編制人員的疏忽造成的工程量差錯(cuò)。應(yīng)該在 工程驗(yàn)收點(diǎn)交時(shí)，核對(duì)實(shí)際工程量，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。,（2）材料價(jià)

14、差的調(diào)整 材料價(jià)差：指因工程建設(shè)周期較長(zhǎng)或建筑材料供應(yīng)不及時(shí)，造成材料實(shí)際價(jià)格與預(yù)算價(jià)格存在差異，或因材料代用發(fā)生的價(jià)格差額。 材料價(jià)差調(diào)整應(yīng)注意的問(wèn)題： 調(diào)整范圍應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定辦理，不允許擅自調(diào)整。 由建設(shè)單位供應(yīng)并按材料預(yù)算價(jià)格轉(zhuǎn)給施工企業(yè)的材料，在竣工結(jié)算時(shí)，不得調(diào)整。材料價(jià)差由建設(shè)單位單獨(dú)核算，在編制工程決算時(shí)攤?cè)牍こ坛杀尽?由施工企業(yè)采購(gòu)的材料進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，必須在簽訂合同時(shí)予以明確。,注意： 因材料供應(yīng)缺口或其他原因發(fā)生的以大代小等情況所引起的材料價(jià)差，應(yīng)根據(jù)工程材料代用核定通知單計(jì)算, 材料價(jià)差調(diào)整的方法 有單項(xiàng)調(diào)整法和系數(shù)調(diào)整法兩種。 一般工程中常用的主要材料采用單項(xiàng)調(diào)

15、整方法； 輔助材料價(jià)差一般采用系數(shù)調(diào)整法，這屬于政策性價(jià)差調(diào)整。,（3）費(fèi)用調(diào)整 費(fèi)用調(diào)整：指以人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，計(jì)算的其他費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用的調(diào)整。,5. 單位(單項(xiàng))工程竣工結(jié)算書(shū)的編制 目前，竣工結(jié)算書(shū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的表格。有的用預(yù)算表代用，有的則根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要自行設(shè)計(jì)表格。 竣工結(jié)算書(shū)通常包括下列內(nèi)容： (1) 編制說(shuō)明； (2) 工程竣工結(jié)算費(fèi)用計(jì)取程序表； (3) 工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用調(diào)整計(jì)算表； (4) 材料價(jià)差調(diào)整計(jì)算表； (5) 原審定的施工圖預(yù)算書(shū)及施工合同有關(guān)條款。,8.2 工程竣工決算,8.2.1 施工單位工程竣工決算 施工單位工程竣工決算是施

16、工單位內(nèi)部對(duì)竣工的單位工程進(jìn)行實(shí)際成本分析，反映其經(jīng)濟(jì)效果的一項(xiàng)成本核算工作。 8.2.2 建設(shè)單位項(xiàng)目竣工決算 建設(shè)單位竣工決算是工程竣工之后，由建設(shè)單位編制的用來(lái)綜合反映竣工建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。,8.2.3 竣工決算的主要內(nèi)容 1. 竣工決算報(bào)告說(shuō)明書(shū) （1） 建設(shè)項(xiàng)目概況； （2）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總的評(píng)價(jià)； 進(jìn)度：主要說(shuō)明開(kāi)工和竣工時(shí)間，對(duì)照合同工期或計(jì)劃工期是提前還是延期進(jìn)行說(shuō)明； 質(zhì)量：對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門的驗(yàn)收、評(píng)定等級(jí)、合格率和優(yōu)良品率進(jìn)行說(shuō)明； 安全：有無(wú)設(shè)備和人身事故說(shuō)明； 造價(jià)：對(duì)照概算造價(jià)，是節(jié)約還是透支，采用金額和百分率進(jìn)行說(shuō)明。 （3）各項(xiàng)財(cái)務(wù)

17、和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況說(shuō)明。 （4）對(duì)成本和投資效果分析說(shuō)明 （5）建設(shè)過(guò)程中的主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及問(wèn)題處理意見(jiàn)等說(shuō)明,2編制竣工決算報(bào)表 （1） 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批表； （2） 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表； （3） 建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表； 3. 工程竣工圖 工程竣工圖真實(shí)記錄各種地上、地下建筑物和構(gòu)筑物的狀況，是國(guó)家重要的技術(shù)文檔，是竣工驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)和改擴(kuò)建的重要依據(jù) 4進(jìn)行工程造價(jià)比較分析 主要和工程造價(jià)控制的目標(biāo)進(jìn)行比較，即設(shè)計(jì)概算的最高投資限額比較，主要分析一下幾項(xiàng)內(nèi)容： （1） 主要實(shí)物工程量； （2） 主要材料消耗量； （3） 建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用和遷移補(bǔ)償費(fèi),8.3

18、工程概預(yù)算的審核,8.3.1 概述 1工程概預(yù)算審查的重要意義 有利于合理確定工程造價(jià)，便于國(guó)家對(duì)建設(shè)投資的有效控制，合理分配和監(jiān)督使用投資，保證工程的順利進(jìn)行，提高投資效益。 有利于為基本建設(shè)提供所需的人、財(cái)、物等方面的可靠數(shù)據(jù)。國(guó)家根據(jù)這些數(shù)據(jù)就能及時(shí)地實(shí)施基本建設(shè)撥款，保證設(shè)備和材料供應(yīng)，從而加速基本建設(shè)進(jìn)程。 有利于減少和杜絕“三亂”和“三超”現(xiàn)象。 “三亂”亂取費(fèi)、亂攤派、亂擠占成本； “三超”概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算,2. 建筑工程審查的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) （1） 立項(xiàng)審查或決策審查 主要針對(duì)基本建設(shè)程序的提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，即投資決策階段。我國(guó)一般稱為項(xiàng)目審批。主

19、要目的是為了杜絕形象工程、政績(jī)工程和違規(guī)工程。國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一些政策有： 對(duì)政府投資建立項(xiàng)目資本金制度 項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家比例，且后續(xù)資金來(lái)源應(yīng)有保障。使政府量力而行，避免拖欠工程款，搞形象政績(jī)工程。 建立項(xiàng)目投資工程法人責(zé)任制 不再設(shè)臨時(shí)性工程指揮部，以杜絕工程完工后，指揮部隨之撤銷，拖欠款項(xiàng)無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理和離任審計(jì) 對(duì)施工過(guò)程中建設(shè)工期和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免事后算賬。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)。 建設(shè)單位資質(zhì)審查 要審查建設(shè)單位的資質(zhì)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和是否有足夠的資金來(lái)源，工程立項(xiàng)是否真實(shí)。 清欠工程和工資保障金制度 清欠工程：清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，對(duì)拖

20、欠工程款且不按計(jì)劃按期償還或拒不償還的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不再受理其施工圖審查，不予辦理建筑工程施工許可、資質(zhì)年檢、施工驗(yàn)收、銷售許可、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等 工資保障金制度：建設(shè)業(yè)主單位在接到中標(biāo)企業(yè)提供的專用存款賬戶后，10日內(nèi)將首付保障金存入專用存款賬戶。,案例 寧夏成田禽業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱成田公司）老總就是利用承包商急于承攬工程的心理，在工程經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落的情況下，一女多嫁，將“空中樓閣”工程先后與寧夏建筑公司某分公司、寧夏第三建筑公司某工程處、浙江樂(lè)清某建筑公司分別簽訂施工合同并收取質(zhì)保金44萬(wàn)元。其中一公司進(jìn)入所謂的“空中樓閣”工程施工現(xiàn)場(chǎng)4個(gè)月后，才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙。當(dāng)這些被騙的承包商找到成田公

21、司要錢時(shí)，負(fù)債累累的公司老總已沒(méi)有任何支付能力，承包商無(wú)奈中報(bào)案。最近，成田公司老總因犯合同詐騙罪被法院判處有期徒刑6年。 “空中樓閣”工程騙局一般的結(jié)局是受害方“雖贏官司但得不到賠償”。因此，從防微杜漸出發(fā)，工程承包商應(yīng)在簽訂工程合同之前，要通過(guò)各種信息渠道認(rèn)真審查建筑方的資質(zhì)、資金到位情況和工程立項(xiàng)的真實(shí)性，以免進(jìn)入“空中樓閣”工程的騙局和陷阱。,（2） 初步設(shè)計(jì)文件審查 主要審查初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算，對(duì)比各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性。由于這項(xiàng)審查涉及到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，這一套會(huì)審制度比較完善，審查內(nèi)容主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和投資效益。 （3） 施工圖審查 是技術(shù)性審查，是建設(shè)工程項(xiàng)目審

22、查的最重要內(nèi)容，因?yàn)槭┕D設(shè)計(jì)文件涉及安全、公共利益和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等內(nèi)容，即使審查的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。雖然施工圖要嚴(yán)格審查但仍有很多問(wèn)題產(chǎn)生。 （4） 施工圖預(yù)算審查 也叫審計(jì)，確定工程最終結(jié)算價(jià)款的多少，是一項(xiàng)很重要的工作。,建設(shè)部公布6項(xiàng)公共建筑問(wèn)題工程（曝光來(lái)信） 建設(shè)部公布的2004年大型公共建筑工程質(zhì)量安全檢查情況，6項(xiàng)“問(wèn)題”工程被點(diǎn)名批評(píng)。 1. 河北省秦皇島體育場(chǎng) ：其看臺(tái)上部膜結(jié)構(gòu)遮陽(yáng)棚，因設(shè)計(jì)單位沒(méi)有提供計(jì)算書(shū)，無(wú)法進(jìn)行施工圖的審查。 2. 甘肅省嘉峪關(guān)市體育場(chǎng)：其設(shè)計(jì)文件沒(méi)有取得施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)，嘉峪關(guān)市建設(shè)局違規(guī)簽發(fā)了建設(shè)工程施工許可證。 3. 甘肅省嘉峪關(guān)市科技

23、館工程：現(xiàn)已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，但其設(shè)計(jì)文件沒(méi)有取得施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)，嘉峪關(guān)市建設(shè)局違規(guī)簽發(fā)了建設(shè)工程施工許可證。 4. 酒泉鋼鐵集團(tuán)體育館：主體結(jié)構(gòu)部分施工，但其設(shè)計(jì)文件沒(méi)有取得施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)，嘉峪關(guān)市建設(shè)局違規(guī)簽發(fā)了建設(shè)工程施工許可證。 5. 長(zhǎng)沙中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)工程：投入使用3年，檢查中發(fā)現(xiàn)屋頂網(wǎng)架結(jié)構(gòu)部分桿件存在彎曲、支座偏位、支座支撐不符合要求、連接高強(qiáng)螺栓未到位等安全隱患。 6. 西安商貿(mào)展銷大廈：施工組織不當(dāng)，造成室外休息平臺(tái)周邊出現(xiàn)較為嚴(yán)重的沉降，部分花崗巖地面出現(xiàn)裂縫及斷裂現(xiàn)象，室內(nèi)地面也存在嚴(yán)重開(kāi)裂現(xiàn)象；鋼結(jié)構(gòu)斜拉索未進(jìn)行二次張拉，產(chǎn)生沉降等。,8.3.2 設(shè)計(jì)概算審查

24、審查的主要內(nèi)容 （1） 審查概算編制依據(jù) 概算要完整地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，合理地反映施工條件，準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)，不允許多要投資和硬留活口。采用定額或指標(biāo)編制時(shí)的結(jié)構(gòu)特征和工程量要與初步設(shè)計(jì)相符。 （2）審查概算文件 內(nèi)容包括，設(shè)計(jì)內(nèi)容是否完整；工程項(xiàng)目是否按設(shè)計(jì)要求確定；總圖布置是否符合生產(chǎn)生活需要；占地面積是否與規(guī)劃指標(biāo)相符，有無(wú)多占地。,（3） 審查經(jīng)濟(jì)效果 對(duì)經(jīng)濟(jì)效果的審查不能只看投資多少，應(yīng)該綜合考慮，對(duì)建設(shè)周期、原料來(lái)源生產(chǎn)條件、產(chǎn)品銷路、資金回收和盈利等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 （4）審查“三廢”的治理方案和投資 目前國(guó)家對(duì)污染治理和防治工作相當(dāng)重視，這是設(shè)計(jì)子孫千秋萬(wàn)代的大事。工廠項(xiàng)目建設(shè)必須

25、審查三廢治理方案和投資，對(duì)于有污染的項(xiàng)目要求環(huán)保工程要做到“三同時(shí)”與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 （5） 具體內(nèi)容審查 審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理先進(jìn)，包括綜合指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)；, 審查建筑工程費(fèi)用 對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目要審查建筑面積和造價(jià)指標(biāo)，做到主要生產(chǎn)項(xiàng)目和輔助生產(chǎn)項(xiàng)目相適應(yīng)，建筑面積和工藝設(shè)備安裝相吻合。 對(duì)于非生產(chǎn)性項(xiàng)目要使用建筑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查，建筑標(biāo)準(zhǔn)包括：面積標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，還應(yīng)包括環(huán)保和防火等措施的審查。 審查設(shè)備及設(shè)備安裝工程費(fèi)用 設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)要符合設(shè)計(jì)要求，設(shè)備價(jià)值計(jì)算要符合規(guī)定，安裝工程費(fèi)要與需要安裝的設(shè)備相符合，不能只列設(shè)備費(fèi)，不列安裝費(fèi)。 其他項(xiàng)

26、目審查 不屬于建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用不得列入。,2. 審查步驟 （1）掌握數(shù)據(jù)和材料 熟悉送審工程概預(yù)算和承發(fā)包合同。 搜集并熟悉有關(guān)設(shè)計(jì)資料，核對(duì)與工程概預(yù)算有關(guān)的圖樣和標(biāo)準(zhǔn)圖，掌握設(shè)計(jì)變更等情況。 了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，熟悉施工組織設(shè)計(jì)。 熟悉送審工程概預(yù)算所依據(jù)的定額、單位估價(jià)表、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件。 （2）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析 （3）審查計(jì)算 （4）交換審查意見(jiàn) （5）審查定案建設(shè)主管部門,8.3.3 施工圖預(yù)算審查 審查的主要內(nèi)容,1,2,3,工程量審查,定額套用審查,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審查,計(jì)算規(guī)則審查,計(jì)算單位審查,工程量數(shù)值審查,是否漏算,是否重復(fù)套用定額,是否錯(cuò)誤套用定額,工程類別審查,費(fèi)率、基數(shù)審查,

27、價(jià)差審查,（1） 具體審查項(xiàng)目舉例 墻基挖土：A. 先根據(jù)基礎(chǔ)埋深和土質(zhì)情況，審查是否需要放坡，坡度系數(shù)是否符合規(guī)定；B. 審查計(jì)算內(nèi)墻基槽長(zhǎng)度是否正確，有無(wú)多算； 墻基和墻身的分界線：磚墻基礎(chǔ)一般以室內(nèi)地坪為界線，上邊是墻體，下邊是基礎(chǔ)；但有地下室時(shí)，按地下室室內(nèi)地坪為界線；圍墻，室外 地坪為界； 內(nèi)外墻砌體：應(yīng)審查砌體應(yīng)扣除部分是否按規(guī)定扣除，不應(yīng)增加的砌體部分是否被增加了；（腰線） 定額已包括的內(nèi)容是否又另外計(jì)算了：比如室外工程的散水、臺(tái)階等工程，定額中已規(guī)定包括挖土、運(yùn)土、墊層、找平層及面層等工程在內(nèi)，因此不應(yīng)該重復(fù)計(jì)算。,（2） 定額單價(jià)的審查 審查直接套用單價(jià)是否正確：要審查計(jì)算書(shū)

28、中所列的工程名稱、種類、規(guī)格、計(jì)量單位與預(yù)算定額或單位估價(jià)表上所列的是否一致。 審查換算單價(jià)：定額規(guī)定允許換算的部分，按規(guī)定、說(shuō)明、實(shí)際情況換算，審查換算是否正確；定額不允許換算的，不能換算，不能強(qiáng)調(diào)工程特殊等原因。 審查補(bǔ)充單價(jià)：對(duì)于針對(duì)新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料的工程，定額中確實(shí)缺少這些項(xiàng)目，不要補(bǔ)充單位估價(jià)，除了應(yīng)審查價(jià)格是否合理外，還需要審查工程項(xiàng)目劃分和工程量是否屬實(shí)。,2. 工程預(yù)算審核的形式,單獨(dú)審核,建設(shè)單位、建設(shè)銀行、設(shè)計(jì)單位、施工單位分別審核，各自提出修改預(yù)算的意見(jiàn)，重復(fù)分協(xié)商后定案,較靈活,聯(lián)合會(huì)審,建設(shè)單位、建設(shè)銀行、設(shè)計(jì)單位、施工單位共同組成會(huì)審小組來(lái)審核,進(jìn)度快，質(zhì)量高,專門機(jī)構(gòu)審核,建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，工程監(jiān)理公司進(jìn)行審核,進(jìn)度快，質(zhì)量高。目前普遍采用,3. 工程預(yù)算審核方法,全面審核法,審核和計(jì)算的方法與編制預(yù)算的方法和過(guò)程一樣。,全面、細(xì)致、審核質(zhì)量高，但工作量太大,重點(diǎn)審核法,審核工程量大，造價(jià)高的定額項(xiàng)目。如鋼筋、砼，砌體等,較為常用,分析對(duì)比審核法,選擇同一地區(qū)內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)及用途相近的完工建筑與待審核建